2023/UH.II-1462 - Kamu İhale Kararı - Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

BAŞVURU SAHİBİ:

Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/860126 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 02.10.2023 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların

Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yayla

Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

16.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2023 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 27.10.2023 tarih ve 114390 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

26.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1191 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4’üncü (İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) kısmı üzerinde bırakılan Soran Sosyal Hizmetler A.Ş. -

Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile bahse konu ihalenin 7’nci (Torbalı

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) kısmı üzerinde bırakılan Hazar

Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap

sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin

birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar

arasında uyumsuzluklar olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim

fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de

belirtilen oranlar (0,80 -0,95) arasında olmadığı

c) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk

göğüs ve taze balıklar (temizlenmiş) ana girdi miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine

gıda rasyonuna göre eksik olarak belirlendiği,

d) Meyve gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

e) İhale dokümanı düzenlemesine göre sabah kahvaltılarında çayın yanında ilave

olarak haftada 2 defa 200 ml kutu süt ürünü verilmesi gerektiği, ancak kahvaltı öğününde 2

defa 200 ml kutu süt verilmediği, yine ihale dokümanı düzenlemelerine göre kahvaltı

menüsünde yer alan paket süt ürününün yanında da “20 gr tozşeker” ürünü verilmesi gerektiği

halde verilmediği,

f) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, Antep fıstığı,

armut, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, barbunya, beyaz

lahana, beyaz peynir, biber salçası, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi,

çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, erik kurusu, erişte, fındık

içi, greyfurt, havuç, incir, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kivi,

kırmızı kapya biber, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru reyhan,

kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri,

mandalina, mantar, maydanoz, muşmula, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi, nişasta, nohut,

patates, patlıcan, patlıcan kurusu, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, salam,

salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, sirke, siyah zeytin, sosis, sucuk, süt, süzme

yoğurt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, üzüm, vişne, yaş

maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve

zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, borsa

idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet

düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki, ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl

içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenler ve asgari birim

fiyatlar kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, teknik şartnamedeki

yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin

bulunmadığı,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında

kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren

belgelerde tarih bulunmadığı, ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen

bilgisayar çıktısının alındığı tarih bulunmadığından ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi

tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

h) Ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağında “fatura bilgileri” tablosu bulunmadığı, faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,

tutanak dönemlerinin mevzuata uygun olmadığı, tutanakta yer alan 500 ml pet şişe su, buğday

unu, dil peyniri, paket kakaolu fındık kreması (15 gr), paket reçeller (20 gr), paket süt 200

ml, paket tereyağı kahvaltılık 15 gr, süt, yoğurt, yumurta, paket yoğurt 200 gr, paket ayran

200 ml, süzme yoğurt ve paket meyve suyu 200 ml ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı

ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve

toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü

mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, anılan ürünlerin ortalama birim

fiyatlarının, ana girdileri tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, ilgili belgeye “tarih” ve “sayı”

verilmediği, meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili

tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe

bilgileri birbirinden farklı olduğu, “Faaliyet Belgesi” de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi

anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

kaşe bilgileri beyanname yapmaya yetkili kişi ile aynı bilgiler yer almıyor ise beyannamede

bulunan meslek mensubu ile yetkili meslek mensubu farklı olması durumunda söz konusu

isteklilerin aşırı düşük tekliflerinin kabul edilmemesi gerektiği,

ı) Kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru

fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılmaması gerektiği halde kullanıldığı,

i) Kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünler için bir pet şişe su (500 ml’lik)

verilmeyerek maliyetlerin oluşturulmadığı,

j) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Bamya” ürününün

“Dondurulmuş 0-3 cm” veya “Çiçek Bamya”, “Barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den

büyük ve kuru”, “Beyaz Peynir” ürününün “Birinci Sınıf Yağlı”, “Bezelye” ürününün

“Dondurulmuş 3 No”, “Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası”, “Dana Eti (Kemiksiz)”

ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz”, “Erik” ürününün “papaz eriği, kebap eriği, aynalı

erik veya can eriği”, “Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün “Kök

Kereviz”, “Kayısı” ürününün “Şekerpare”, “Kırmızı mercimek” ürününün “futbol”, “Krema”

ürününün “Tam Yağlı”, “Kuru Fasulye” ürününün “Dermason, Çalı veya Şeker”, “Kuru

Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sarı”, “Mandalina” ürününün “Çekirdeksiz”, “Mantar”

ürününün “Kültür Mantarı”, “Mısır” ürününün “Taze Mısır”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı”,

“Paket Ayran 200 ml” ürününün “Tam Yağlı”, “Paket yoğurt 200 gr” ürününün “Tam Yağlı”,

“Patlıcan” ürününün “Kemer”, “Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen

Baldo”, “Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa portakallardan” ve

“çekirdeksiz”, Siyah Zeytin ve Yeşil Zeytin” ürünlerinin “Gemlik tipi 230-260 kalibre”,

“Sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, “Süzme Yoğurt” ürününün “%2,5 Yağlı”, “Taze

Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın - Sırık”, “Tulum Peyniri” ürününün “Yağlı”, “Üzüm”

ürününün “Çekirdeksiz Sofralık”, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”, “Yoğurt” ürününün

“Tam Yağlı”, “Zeytinyağı” ürününün “Riviera”, Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması

halinde “Pilavlık Bulgur”, “Paket Tereyağı 15 gr” ürününün “Kahvaltılık Tereyağı” şeklinde

olmasının istenildiği, anılan istekliler tarafından yapılan açıklamaların söz konusu ürünlerin

bu özellikleri dikkate alınmadan yapıldığı,

k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ayran ve maden suyu ürünlerinin “paket

ayran 200 ml” ve “maden suyu 200 ml” olması gerektiğinin belirtildiği, ancak ilgili istekliler

tarafından “paket ayran 200 gr” ve “kg” cinsinden “maden suyu” ürünü üzerinden açıklama

yapıldığı,

l) İhale dokümanına göre “süt ve 200 ml süt” ürünlerinin “UHT ve 1. sınıf yağlı”

olması gerekirken buna uygun açıklama yapılmadığı,

m) Örnek yemek menüsünde yer alan Akdeniz salata içeriğinde “mısır” ürünü

bulunduğu, “taze mısır” ürünü üzerinden açıklama yapılması gerektiği ancak mısır ürünü

fiyatının tevsiki amacıyla “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır” ürün fiyatının kullanıldığı,

n) İhale dokümanında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olmasının istenildiği ancak

anılan ürünlerin açıklamasının “paket tahin+pekmez 40 gr” ürün fiyatları üzerinden yaptığı,

yine balın “çiçek veya çam” olarak açıklanması gerekirken “paket bal 20 gr” olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

açıklandığı,

o) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekliler tarafından işçilik maliyet

hesaplamasının İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alınarak yapılmadığı, işçilerin yemek,

yol ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma giderinin, toplam işçilik hesaplamasına

dahil edilmediği,

p) İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları

birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutarın, her

bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu, özellikle kahvaltı ve ara

öğün iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyeti (toplam

işçilik maliyetinin toplam öğün sayısına bölünmesi sonucu bulunan tutar) toplandığında,

kahvaltı ve ara öğün iş kalemleri için teklif ettikleri birim fiyatın üzerinde olduğunun

görüleceği,

r) Teknik Şartnamelerin 3’üncü sayfasında “Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte

verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler

işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler

Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak

ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan

alınacaktır, fire düşülmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği, istekliler tarafından fire

miktarları dikkate almadan açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek –H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile

tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.

Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İzmir Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul

Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı 2.082.804 adet/öğün mamul yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne

Bağlı Kuruluşlar (Buca Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Bornova Çocuk Destek Merkezi

Müdürlüğü, Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı

Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü, Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğü, İzmir 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü, İzmir Huzurevi Yaşlı

Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi

Müdürlüğü, Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Çiğli Çocuk Destek Merkezi, 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Karşıyaka Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, İsmet Vural

Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: “25.3.1.

Toplamda 2.082.804 adet/öğün Kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel

gün menüsü teklif fiyata dahildir.

…

4.KISIM İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

2 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

12 Servis Elemanı/bulaşıkçı çalıştırılacak olup,

Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 16 personele çalışılan her gün için

(toplam 192 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata

dahildir. Çalışan 16 personele 26 gün üzerinden brüt 35,00 TL. (otuzbeştürklirası) yol parası

verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif

fiyata dâhildir. Yemek listesinde çalışan 16 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

…

7.KISIM Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

6 Servis Elemanı/bulaşıkçı çalıştırılacak olup

Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 9 personele çalışılan her gün için

(toplam 108 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata

dahildir. Çalışan 9 personele 26 gün üzerinden brüt 35,00 TL. (otuzbeştürklirası) yol parası

verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif

fiyata dâhildir. Yemek listesinde çalışan 9 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “A- YEMEK

ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Kuruluşlar için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile

ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin

yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda

uygulanacaktır

…

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet

Pet Şişe Su (500 ml) verilecektir.

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu

listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona

girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer

yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre

yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir. …”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kahvaltılar” başlığı altında “Normal Kahvaltı ve diyet

kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden

dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek

verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen

“paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve

“Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek Pet Şişe Su (500

ml), içecek ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir;

4’üncü Kısım için İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Sıra No

ÖĞÜN ADI

13+ Yaş Kahvaltı

13+ Yaş Ara Öğün

13+ Yaş Öğle Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

Personel Öğle Yemeği

Personel Akşam Yemeği

Personel Kahvaltısı

BİRİM

Öğün

ADET

1

2

3

4

5

6

7

67.500,000

135.000,000

67.500,000

25.500,000

12.400,000

14.600,000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

8

Özel Gün Menüsü

Öğün

3.000,000

7’nci Kısım için Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Sıra

No

ÖĞÜN ADI

13+ YAŞ KAHVALTI

BİRİM

Öğün

ADET

1

2

3

4

5

6

7

34.000,000

68.000,000

34.000,000

12.000,000

5.500,000

3.000,000

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

PERSONEL ÖĞLE YEMEĞİ

PERSONEL AKŞAM YEMEĞİ

PERSONEL KAHVALTISI

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin

olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup

bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği

belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari

iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ

girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini

(Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda

yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte

olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

’

10.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu 4 üncü

kısmının (İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) Soran Sosyal

Hizmetler Anonim Şirketi - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık

Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı

üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik

Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği,

7’nci kısmının (Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

ise Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde

bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Yayla

Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 4’üncü kısmı için Soran Sosyal

Hizmetler Anonim Şirketi - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık

Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

a, b, c, d ve i iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim

fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile

uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı

sayfasında olduğunun belirtildiği,

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale

Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,

2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk

göğüs ve taze balıklar (temizlenmiş) miktarlarının gıda rasyonundaki miktarlara uygun olarak

belirlendiği,

Meyve gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun olduğu,

Kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünler için bir pet şişe su (500 ml’lik)

verilerek öğün maliyetlerinin oluşturulduğu belirlenmiştir.

e iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idarelerin teknik şartname

kapsamında asgari iki haftalık örnek menüye yer vermeleri ve aşırı düşük teklif

sorgulamasının örnek menü üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiği, buna göre anılan istekli

tarafından idare tarafından hazırlanan örnek kahvaltı menüsüne uygun olarak haftada 2 kez

200 ml kutu süt verildiği ve ihale dokümanına uygun olarak çay içeceğinin yanına şeker

girdisinin de gıda rasyonunda belirtilen miktara uygun olarak ilave edildiği, açıklamalar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri”

bölümünde; “Paket süt 200 ml” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı” şeklinde, “toz şeker” girdisinin açıklama yönteminin ise “Bursa T.B

Ağustos 2023 Bülteni (syf.13)” şeklinde belirtildiği belirlenmiştir.

f iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Yemek girdi maliyetlerini tevsik amacıyla kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin

ihale tarihi olan 02.10.2023 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “Ana Girdiler” başlıklı belgede yukarıda

bahsi geçen ve örnek menülerde yer alan tüm girdilerin bulunduğu görüldüğünden, başvuru

sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir.

g ve ı iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatları ile isteklinin kendi

ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, anılan istekli tarafından aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmadığı,

ticaret borsası fiyatları kullanılarak yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.4’üncü maddesine uygun olduğu ve söz konusu belgelerin ilgili borsanın internet

sayfası üzerinden teyidinin yapılabildiği, bu nedenle bir onayın aranmasına gerek

bulunmadığı,

j iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

örnek menüde yer alan şikâyete konu ürünlerin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve

borsa bültenleri kullanılarak açıklandığı, şikayete konu ürünlerin idare tarafından istenilen

özellikleri karşıladığı belirlenmiştir.

m iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Teknik Şartname’deki örnek menüde yer alan “Akdeniz salata” içinde mısır girdisinin

de yer aldığı, anılan istekli tarafından mısır birim maliyetini tevsik amacıyla Ek-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklandığı, açıklama kapsamında taze mısır

ifadesinin yer aldığı, kuru mısır ya da konserve mısır ifadesinin olmadığı, açıklamanın ihale

dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olduğu belirlenmiştir.

r iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Teknik Şartname’de yer alan “Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda

Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem

gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler

Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak

ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan

alınacaktır, fire düşülmeyecektir.” düzenlemesinden anlaşıldığı üzere yemeklerin gıda

rasyonuna göre olması gerektiği, söz konusu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb.

yiyeceklerin işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklar olduğunun anlaşıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

isteklilerin de gıda rasyonunda belirtilen miktarlara uygun olarak açıklama yapmaları

gerektiği ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısında buna ilişkin farklı bir hususa da yer

verilmediği, buna göre anılan istekli tarafından da gıda rasyonunda belirtilen miktarlara

uygun olarak açıklama yapıldığı görülmüş açıklamaların bu haliyle ihale dokümanında yer

verilen düzenlemelere aykırılık teşkil etmediği belirlenmiştir.

h, k, l ve n iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında (pet şişe su, buğday unu, dil

peyniri, paket kakaolu fındık kreması (15 gr) , paket reçeller (20 gr), paket süt 200 ml, paket

tereyağı kahvaltılık (15 gr) , süt, yoğurt, yumurta, paket yoğurt (200 gr) , paket ayran (200

ml), süzme yoğurt ve paket meyve suyu (200 ml) birim fiyatının tevsiki için SMMM Nurşah

Kalaycı tarafından düzenlenmiş 04.10.2023 tarihli ve 02 sayılı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı

tespit tutanaklarının sunulduğu, tutanak kapsamında satışlar üzerinden açıklamanın yapıldığı

bu kapsamda alım yapma zorunluluğunun olmadığı, sunulan belgelerde geçici vergi

beyanname döneminin 2023 yılı 3’üncü dönemi olarak yer aldığı, ilgili meslek mensubu

tarafından kaşelenip imzalandığı; belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek

mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe

ile yapıldığı, TÜRMOB kaşesinin üzerinde bulunan bilgilerin maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek

mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin 02.11.2023 tarihine kadar

geçerli olduğu görülmüştür.

Diğer yandan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde Ek-O.7 numaralı

tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi

gerektiği buna göre ihale tarihinin 02.10.2023 olduğu dikkate alındığında, söz konusu

tutanakların, 2023 yılı Nisan-Mayıs-Haziran (2. Dönem) Temmuz-Ağustos-Eylül (3. Dönem)

,

dönemine ilişkin olabileceği söz konusu istekli tarafından sunulan tutanaklarda geçici vergi

beyanname dönemine ilişkin olarak 2023 yılı “3.Dönemi” ibaresine yer verildiği, ayrıca

fatura bilgileri kısmında fatura tarihlerine ve faturalara ilişkin bilgilere yer verildiği, söz

konusu tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine uygun şekilde

düzenlenmiş olduğu görülmüş olup, bahsi geçen ürünler için yapılan açıklamaların mevzuata

uygun olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından ayran, maden suyu, süt ve 200 ml süt ürünlerinin birim

maliyetini tevsik amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklama

yapıldığı, açıklama kapsamında “paket ayran 200 ml”, “maden suyu (şekersiz) 200 ml”,

“UHT ve 1. sınıf yağlı” ifadelerinin yer aldığı “paket ayran 200 gr” ve “kg” cinsinden

“maden suyu” ibarelerinin yer almadığı, süt ve 200 ml süt” ürünlerinin “UHT ve 1. sınıf yağlı

ibarelerinin yer aldığı açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu belirlenmiştir.

Ayrıca Söz konusu istekli tarafından “Paket Tahin+Pekmez 40 Gr” ve “Paket Bal 20

Gr” ürünlerine ilişkin birim maliyetini tevsik etmek amacıyla Ek-O.7 satış tutarı tespit

tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında anılan ürünlere ilişkin “Paket

Tahin+Pekmez 40 Gr (%40-%60)” ve “Paket süzme bal (Çam-Çiçek) (20gr)” ifadesine yer

verildiği görülmüş olup açıklamanın ihale dokümanına aykırılık içermediği,

o ve p iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

İhalenin şikâyete konu 4’üncü kısmına ilişkin olarak anılan istekli tarafından işçilik

maliyetinin hesaplanmasında 16 personelin 12 ay üzerinden ve ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde de çalışacağı dikkate alınarak işçilik hesaplama modülü verileri kullanılarak işçilik

maliyetinin toplam “3.708.718,56 TL” olarak hesaplandığı, açıklamalar kapsamında, iki

haftalık örnek menü ve özel gün menüsü dikkate alınarak ana çiğ girdi maliyetinin tespit

edildiği, anılan isteklinin açıklaması kapsamında öğle yemeği ve akşam yemeği iş kalemleri

dışında kalan diğer iş kalemlerinin hazırlanmasında daha az sayıda personel çalıştırıldığı

gerekçesiyle öğün başına düşen birim işçilik maliyeti kapsamında kahvaltı iş kaleminin

toplam öğün sayısının 1/2’sinin geriye kalan ara öğün ve özel gün menüsü iş kalemlerinin

toplam öğün sayısının ise 1/4’ünün baz alınarak maliyet hesaplamasının yapıldığı

açıklamalarına yer verildiği görülmüştür. Bu hususlar dikkate alınarak birim işçilik

maliyetinin hesaplandığı, hesaplanan tutarın anılan istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi

maliyetleri ile toplanması durumunda, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarlardan daha

az bir tutar ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 7’nci kısmı için Hazar Aş Tabldot

Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde,

a, b, c, d ve i iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim

fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile

uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı

sayfasında olduğunun belirtildiği,

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale

Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,

2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk

göğüs ve taze balıklar (temizlenmiş) miktarlarının gıda rasyonundaki miktarlara uygun olarak

belirlendiği,

Meyve gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun olduğu,

Kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünler için bir pet şişe su (500 ml’lik)

verilerek öğün maliyetlerinin oluşturulduğu belirlenmiştir.

e iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idarelerin teknik şartname

kapsamında asgari iki haftalık örnek menüye yer vermeleri ve aşırı düşük teklif

sorgulamasının örnek menü üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiği, buna göre anılan istekli

tarafından idare tarafından hazırlanan örnek kahvaltı menüsüne uygun olarak haftada 2 kez

200 ml kutu süt verildiği ve ihale dokümanına uygun olarak çay içeceğinin yanına şeker

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

girdisinin de gıda rasyonunda belirtilen miktara uygun olarak ilave edildiği, açıklamalar

kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri”

bölümünde; “Süt 200 ml” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı” şeklinde belirtildiği, “toz şeker” girdisinin açıklama yönteminin ise “Ankara T.B

Aralık 2022 Bülteni (syf.21)” şeklinde belirtildiği,

f iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Yemek girdi maliyetlerini tevsik amacıyla kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin

ihale tarihi olan 02.10.2023 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “A) Ana Girdiler” başlıklı belgede yukarıda

bahsi geçen ve örnek menülerde yer alan tüm girdilerin bulunduğu görüldüğünden, başvuru

sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı,

g ve ı iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatları ile isteklinin kendi

ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, anılan istekli tarafından aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmadığı,

ticaret borsası fiyatları kullanılarak yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.4’üncü maddesine uygun olduğu ve söz konusu belgelerin ilgili borsanın internet

sayfası üzerinden teyidinin yapılabildiği, bu nedenle bir onayın aranmasına gerek

bulunmadığı,

j iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; örnek

menüde yer alan şikâyete konu ürünlerin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve borsa

bültenleri kullanılarak açıklandığı, şikayete konu ürünlerin idare tarafından istenilen

özellikleri karşıladığı belirlenmiştir.

m iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Teknik Şartname’deki örnek menüde yer alan “Akdeniz salata” içinde mısır girdisinin

de yer aldığı, anılan istekli tarafından mısır birim maliyetini tevsik amacıyla “Sakarya T.B

Mayıs 2023 Bülteni (Sf.1)” kullanılarak açıklandığı, açıklama kapsamında kuru mısır ya da

konserve mısır ifadesinin olmadığı, açıklamanın ihale dokümanında yer verilen

düzenlemelere aykırı olduğunun söylenemeyeceği,

o ve p iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

İhalenin şikâyete konu 4’üncü kısmına ilişkin olarak anılan istekli tarafından işçilik

maliyetinin hesaplanmasında 9 personelin 12 ay üzerinden ve ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde de çalışacağı dikkate alınarak işçilik hesaplama modülü verileri kullanılarak işçilik

maliyetinin hesaplandığı, açıklamalar kapsamında, iki haftalık örnek menü dikkate alınarak

ana çiğ girdi maliyetinin tespit edildiği, bu hususlar dikkate alınarak birim işçilik maliyetinin

10,83 TL olarak hesaplandığı, hesaplanan tutarın anılan istekli tarafından hesaplanan ana çiğ

girdi maliyetleri ile toplanması durumunda, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarlardan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 34

: 22.11.2023

: 2023/UH.II-1462

daha az bir tutar ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.