2023/UH.II-1466 - Kamu İhale Kararı - Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

BAŞVURU SAHİBİ:

Ase Kurumsal Gıda ve Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1031004 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 02.11.2023

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası

Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ase Kurumsal Gıda ve Yemek Sanayi Ticaret

Limited Şirketi’nin 26.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2023

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2023 tarih ve 115816 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 06.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1235 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Teknik Şartname’nin 9’uncu sayfasında yer alan düzenlemeden, idare tarafından

yüklenici firmaya teslim edilen demirbaş, makine, araç ve gereçlerin, sözleşme bitiminde

(ihale süresinin bitiminde) eksiksiz ve çalışır vaziyette idareye teslim edileceği, aksi halde

teslim edilmeyen malzemelerin rayiç bedelinin yüklenici firmanın son hakedişinden veya

kesin teminatından kesinti yapılarak idarece tahsil edileceğinin anlaşıldığı, bu düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu, zira kesin teminatın gelir kaydedilebileceği hallerin mevzuatla

belirlendiği,

2) Teknik Şartname düzenlemelerinden, günlük yemek sayılarının, bir önceki haftanın

günlerine bakılarak yüklenici firma tarafından belirleneceği ancak bunun ödemesinin

yükleniciye pişirilen/üretilen yemek sayısı üzerinden değil de gerçekleşen/yenilen yemek

sayısı üzerinden yapılacağı, yüklenicinin günlük olarak çıkarttığı yemeklerden elinde

kalanlarının bedellerinin ödenmesi hususunda idareden herhangi bir talepte

bulunamayacağının anlaşıldığı, bu durumda, verilecek yemek sayısı dolayısıyla yüklenici

tarafından yapılacak yemek miktarının belirli olmasına rağmen, günlük üretilecek yemek

sayısının bir önceki haftanın günlerine bakılarak yüklenici tarafından belirleneceği, ancak

ödeme için günlük üretilen/pişirilen yemek sayısının değil de gerçekte yemek yiyen kişi

sayısının esas alınmasının, yüklenici açısından hakkaniyetli olmayacağı, yemeklerin hazır

olmasından sonra yüklenici dışında gelişen bir sebeple belirlenen sayıdan az yemek

yenmesinin sorumluluğunun yüklenicide olmaması gerektiği, idarece sadece yenilen yemek

kadar ödeme yapılacağı, bu şekilde yapılacak ödemenin yüklenici yönünden külfete ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

taraflar arasında ihtilaflara yol açacağından mevzuata aykırı olduğu,

3)Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “45. Yüklenici, idare gerekli gördüğü

takdirde vejetaryen menüler hazırlamak ve hizmet vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin 15’inci sayfasında “27. Yüklenici kontrol teşkilatının talebi

dâhilinde vejetaryen (etsiz yemek) çıkartmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu

düzenlemelerden, söz konusu hizmet alımı işinin ifası sırasında “Vejetaryen (etsiz yemek)”

verileceğinin anlaşıldığı, ancak 800.000 öğün normal yemek içerisinde ne kadar miktarda

“vejetaryen yemek” öğünü bulunduğu ve verilecek vejetaryen yemeğin içeriği hususunda

ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, verilecek vejetaryen yemek öğünü

hususundaki bu belirsizlikler sebebiyle sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamadığı,

4) Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında yer alan “A) Yemek Hazırlama ve Pişirme”

maddesinin 8’inci alt bendinde “Günlük yemek sayıları bir önceki haftanın günlerine

bakılarak Yüklenici Firma tarafından belirlenir…” düzenlemesinin yer aldığı, akademik

takvim, sınav haftası, öğrenci aktivite ve bahar şenlikleri vb. programların yüklenici

tarafından bilinmesi, takip edilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca yemek sayılarının yeterli

olup olmaması konusunda idarenin sorumluluğu üzerinden attığı ve yükleniciyi üretilecek

yemek sayısında tereddüde düşürdüğü, az üretilen, yetmeyen yemek için yükleniciye ceza

uygulanacağı, çok sayıda üretilen ve kalan fazla yemekler için yükleniciye ödeme

yapılmayacağı, her iki durumda da yüklenicinin zarar göreceği, bu nedenle günlük yemek

sayılarının idare tarafından yükleniciye verilmesi gerektiği, aynı konu ile ilgili, 9’uncu alt

bentte belirtilen uygulamada, yine tüm sorumluluğun yükleniciye bırakıldığı, yetmeyen

yemek için yüklenicinin ekstra maliyetlere katlanması gerektiği, idarenin yemek sayılarını

yükleniciye vermek zorunda olduğu, aksi takdirde yemeklerin yetmemesi konusunda

yükleniciye ceza uygulamasının haksız bir uygulama olacağı, ayrıca bu durumun ihale

sürecinde de isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel bir durum olduğu, isteklileri tereddüte

düşürdüğü, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin 29’uncu alt bendinde de idarenin tüm

sorumluluğu yükleniciye verdiği, öğün sayılarının artışı veya azalışında sorumluluktan

kaçındığı, yüklenicinin zarar etmesinin kaçınılmaz olduğu, akademik takvim ve diğer tüm

önemli gün ve aktivitelerin idare tarafından takip edilmesi ve yükleniciye üretilecek yemek

sayılarının bir gün önceden verilmesi gerektiği,

5) Teknik Şartname’nin “A) Yemek Hazırlama ve Pişirme” maddesinin 13’üncü alt

bendinde; “Yüklenici yemek listesi için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekerse, yemek

menüsünde değişiklik yapılması için 3 iş günü öncesinden Kontrol Teşkilatına bildirecektir.

Kontrol Teşkilatının onayını aldıktan sonra değişiklik yapabilecektir” düzenlemesinin yer

aldığı, uygulamada işleyişi kolaylaştıracak bir madde olmamakla birlikte aksine 3 gün önce

bildirilme imkânı olmayan günlük alımı yapılan gıda maddelerinin (ekmek, sebze, meyve, süt

ve yoğurt vb.) temininde yaşanabilecek aksaklıklar durumunda idare ile yüklenicinin karşı

karşıya gelebileceği ve istenmeyen sonuçlar olabileceği, yüklenici ve idarenin bu durumda

hem mağdur olacağı hem de yüklenicinin bu durum için cezai işleme maruz kalacağı, tedarik

edilemeyen ürün için bildirim hakkının, 3 iş günü öncesinden değil, günlük alım yapılan gıda

maddeleri de düşünülerek 1 iş günü öncesinde yükleniciye tanınması gerektiği,

6) Teknik Şartname’de belirtilen birimlerde öğlen ve akşam yemeği verileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

öğrenci konukevinde ise hafta sonları dâhil (ulusal bayramlar hariç) sabah kahvaltısı, öğlen ve

akşam yemeği verileceğinin belirtildiği, ancak ihaleye ait öğün sayısının toplam 800.000

öğün/4 çeşit olarak belirtildiği, bu durumda her basiretli tacir götürü bedel üzerinden ihaleye

ait tüm maliyetleri toplayıp, birim fiyat teklif cetveline maliyetlerin ve yüklenici kârının

toplamının öğün sayısına bölünmesi sonucu bulacağı birim fiyat teklifini yazacağı, Teknik

şartname incelendiğinde sabah kahvaltısının, öğlen ve akşam yemeklerinin sayısal olarak

değişiklik gösterebileceği ve maliyet yapabilmek için her bir öğün için belirlenmiş bir

miktarın olmadığı, oysaki öğün sayısı üzerinden teklif alınan her ihalede, ihale süresince

verilecek hizmetin maliyetinin hesaplanabilmesi ve birim fiyat üzerinden teklif verilebilmesi

için hizmeti oluşturan her bir kalemin, iş süresince toplam miktarının bilinmesi gerektiği, aksi

takdirde maliyet yapabilmenin mümkün olmadığı, bu durumda her öğünün maliyetinin farklı

olduğu düşünüldüğünde, ihaleye verilen birim fiyat teklifinin gerçeği yansıtıp yansıtmadığı

konusunun tartışmaya açık olduğu, sabah kahvaltısı, öğlen ve akşam yemeği ve diğer istenen

nevruz yemeği vs. yemeklerin fiyatlandırılmasıyla ilgili gerekli şartname maddesinde

açıklama yapılmış olsa dahi sayısal anlamda bu yemeklere ait herhangi bir bilgi bulunmadığı,

dolayısıyla ihaleye ait yaklaşık maliyetin gerçekçiliğini de sorgulamak gerektiği, sözleşme

imzalandıktan sonra hem şartnamelerde hem de sözleşme hükümlerinde değişiklik

yapılamayacağı için, ihalenin uygulama sürecinin yüklenici ve idare açısından sağlıklı

yürütülemeyeceği, bu nedenle, sabah kahvaltısı, öğlen yemeği, akşam yemeği, nevruz yemeği

vs. yemekler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve sayılarının belirtilmesi

gerektiği, çünkü bu yemeklerin maliyetlerinin birbirinden farklı olduğu, isteklilerin de

tekliflerini her bir kalem için ayrı ayrı sunması gerektiği, her ne kadar Teknik Şartname’nin

“3-Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” maddesinin 3’üncü alt bendinde öğünlerin

ücretlendirilmesi anlatılmış olsa da, üniversitede düzenlenen kültürel, sportif, sosyal vb.

faaliyetlerde üretilmesi istenen kahvaltı ve yemek sunumlarının yaklaşık miktarlarını idarenin

şartnamede belirtmek zorunda olduğu,

bu zorunluluğun idarenin yaklaşık maliyeti

oluşturması konusunda da kendisine maliyet öngörüsü sunacağı ve bütçe planlaması

yapmasını sağlayacağı, idarenin ihale konusu işin yaklaşık maliyetini belirlerken akademik

takvimde gerçekleşecek aktivitelerin sayısını ve maliyetini bilmeden ihale konusu işin

yaklaşık maliyetinin gerçeği yansıttığını söyleyemeyeceği, yaklaşık maliyetin gerçeği

yansıtmamasının ihaleye sunulacak tekliflerin değerlendirilememesi demek olduğu, bu

durumun ihalenin güvenilirliğine gölge düşmesine neden olacağı, bu nedenle aktivitelerde

yüklenicinin üreteceği yemeklerin ve diğer öğün kalemlerinin adet olarak sayılarının

şartnamede verilmesi gerektiği,

7) 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan “aynı il sınırları

içerisinde 50 ve daha üzeri işçi çalıştıran işverenler mevcut çalışanlarının %3’ü kadar engelli

personel çalıştırmakla yükümlüdür. Bu oran özel sektör için uygulanan orandır, kamu

işyerleri için mevcut çalışan sayısının %4’ü kadardır. Engelli çalışanlar toplam işçi sayısına

dâhil edilmez”, hükmü gereği ihalede 68 personel çalışacak olmasına rağmen engelli personel

sayısı ve bu engelli personelin hangi görevde çalışması gerektiğinin belirtilmediği, bu

durumun 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu,

8) Teknik Şartname’nin, “3-Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” maddesinin 3’üncü

alt bendinde, “Yüklenici, Üniversitemizce düzenlenen kültürel, sportif, sosyal ve benzeri

faaliyetlerde, nevruz şenlikleri, bahar şenlikleri, açılış ve mezuniyet törenleri, kutlu doğum

haftası vb. özel gün ve gecelerde, Üniversitemizi temsil etmek üzere yarışmalara katılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

öğrenci ve görevlilere, Rektörlük Makamı/Yönetim Kurulunca belirlenen misafirlere,

öğrencilere ve idarece gerekli görülen diğer hallerde önceden Yükleniciye haber verilmek

suretiyle idarece belirlenecek tarihlerde (mesai içi ve dışı saatler ile tatil günleri dâhil) nevruz

pilavı, nohutlu pilav, ekmek arası döner yanında ayran, kahvaltı, çorba, öğle yemeği, akşam

yemeği, kokteyl, lokma tatlısı, aşure ve kumanya vermekle yükümlüdür” denildiği ve

ücretlendirme başlığı altında da yukarıda sayılan yemek çeşitlerinin ne şekilde

ücretlendirileceğinin yazıldığı, yine aynı maddenin 27’nci alt bendinde “27. Yüklenici kontrol

teşkilatının talebi dâhilinde vejetaryen (etsiz yemek) çıkartmak zorundadır” denildiği, ancak

vejetaryen yemeğin nasıl ücretlendirileceğinin yukarıdaki maddede veya diğer herhangi bir

şartname maddesinde belirtilmediği, bu durumun uygulamada idare ile yükleniciyi karşı

karşıya getireceği ve anlaşmazlıklara neden olacağı, vejetaryen yemeğinin ücretlendirilme

kriterlerine teknik şartnamede yer verilmesi gerektiği,

9) Teknik Şartname’de sabah kahvaltısı için istenen piknik grubu ürünlere ve diğer

kahvaltılık gıda maddelerine ait ürün evsaflarının belirtilmediği,

10) Teknik Şartname’nin “4- İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” maddesinin 4’üncü alt

bendinde; “Yüklenici, doğabilecek gıda zehirlenmeleri, yangın vb. olumsuzluklara karşı

koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personeline eğitimini vermek zorundadır.

Doğabilecek tüm zarar ve suç durumlarından Yüklenici sorumludur. Hizmet İşleri Genel

Şartnamesinin 19. Maddesine göre iş ve iş yerlerinin sigortalanması (besin zehirlenmeleri,

yangın vb. tüm riskler) ile ilgili giderler yüklenici firmanın sorumluluğundadır.”, denildiği ve

iş yerinin sigortalanmasının şart koşulmadığı, sadece doğabilecek zararlardan yüklenicinin

sorumlu tutulduğu, oysaki İdari Şartnamenin 25. maddesi (g bendi) ve Sözleşme Tasarısının

7.maddesinde (ğ alt bendi); “Teknik şartname, İdari şartname, Sözleşme ve Hizmet İşleri

Genel Şartnamesinde yer alan tüm giderler sözleşme bedeline dâhildir” denildiği, Teknik

şartnamede zorunlu olmadığı belirtilen iş yerinin sigortalanmasının, idari şartnamede ve

sözleşme tasarısında, teklif fiyata dâhil giderler içinde olduğu (Hizmet İşleri Genel

Şartnamesindeki 19.madde gereği), bu durumda, iş yerinin sigortalanması giderlerinin

yaklaşık maliyetin hesaplanmasında, idare tarafından hesaplamaya dâhil edilip edilmediği

konusunun açık olmadığı, kafa karışıklığına neden olduğu, iş yerinin sigortalanması isteniyor

ise poliçeye konu olacak teminat ve risk değerlerinin şartnamelerin ve sözleşme tasarısının

ilgili maddelerinde belirtilmesi gerektiği,

11) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. ……”, denildiği, söz konusu

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin 02.11.2023 tarihinde yapılacağı ve ihale

konusu işin başlama tarihinin 02.01.2024, bitiş tarihinin ise 31.12.2024 olduğu ve bir yıl

içinde Ocak ve Temmuz aylarındaki artışlar düşünüldüğünde, yüklenicinin personelin

ücretlerini öngörü ile hesaplanmasının mümkün olmadığı, özellikle ülkenin ekonomik

yapısının ve asgari ücret artış oranının beklenmedik düzeyde değişkenlik göstermesi sebebi

ile işçilik maliyetinin hesaplamasının mümkün olmadığı, yaklaşık maliyet hesaplanırken,

idarenin, bu artış oranlarını neye göre belirlediği, işçilik maliyetlerini nasıl hesapladığının

şüphe götürür olduğu ve doğruluğunun tartışılacağı,

12) Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında yer alan düzenlemeden, yüklenicinin

ilaçlama hizmetini Sağlık Bakanlığından ruhsatını almış firmalara yaptırabileceği, ilaçlama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

sonrası meydana gelebilecek zehirlenme vakası olursa yüklenicinin bundan doğacak bütün

hukuki durumlardan sorumlu olacağının anlaşıldığı, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun

davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki

mallara zarar vermemesi, sağlık ve hijyen koşullarına dikkat etmesi gerektiği açık olmakla

birlikte, ilaçlama yaptırılan üçüncü şahıs firmalarının hatası sebebiyle zehirlenme yaşanması

sorumluluğunun yükleniciden kaynaklanan kusura bağlanmaması gerektiği, işin ifası

süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın ilaçlama yaptırılan üçüncü şahıs firmalardan

kaynaklı zehirlenme vakası yaşanması sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi

halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği söz konusu düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu,

13) Teknik Şartnamenin 9’uncu sayfasında yer alan düzenlemeden idarenin

beğenmediği kalite, nicelik, nitelikteki demirbaş malzeme ve teçhizatın yüklenici tarafından

kullanılmayacağının anlaşıldığı, ancak teknik şartnamede yüklenici firma tarafından temin

edilmesi istenilen demirbaş, araç-gereç listesine yer verildiği, yüklenici firma tarafından

hizmetin ifasında kullanılacak demirbaş ve ekipmanın bu liste doğrultusunda temin edileceği,

yüklenici firmanın maddi harcama yaparak bu demirbaşları temin edeceği, ancak yüklenici

firmanın kusuru olmaksızın idarenin inisiyatifi ve takdiri doğrultusunda getirilen

demirbaşların yüklenici tarafından kullanılamayacağı yönündeki teknik şartname

düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, yüklenicinin gereksiz yere maddi külfete girmesine

ve hak kaybına, zarara uğratılmasına sebebiyet verileceği,

14) Teknik Şartnamenin 19’uncu sayfasında idarenin isteği doğrultusunda, gerekli

gördüğü an ve sıklıkta kemikli dana eti ve kuzu etinin Hıfzıssıhha Enstitüsü ve/veya idarenin

uygun gördüğü laboratuvarda tüm tahlillerinin yaptırılması gerektiğinin anlaşıldığı ancak işin

süresi boyunca ne kadar sıklıkta ve miktarda kemikli dana eti ve kuzu eti için tahliller

istenileceği, kuzu ve dana eti için hangi tahlillerin yaptırılacağı hususundaki belirsizliklerin

öngörülemez bir maliyetin ortaya çıkmasına neden olacağı, bu belirsizliklerin sağlıklı bir

şekilde ve eşit koşullar altında fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil etiği,

15) Sözleşme Tasarısı’nda ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate

alındığında, besin/gıda zehirlenmesi yaşanması durumunda uygulanacak yaptırımlar,

kesilecek ceza oranları hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin

teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek

kesin teminatların;

…

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir…” düzenlemesi ile “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci

maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların

giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü

içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza,

tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici

tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde

“Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar,

tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse

işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler

ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.

Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile

yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden

başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre

verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen

başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği

takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu

yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme

yapmaya yetkilidir. …” düzenlemesi,

“Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “Yüklenici, kabul

sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi

bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır.

Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım

yükümlülüğünün dışındadır.

Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların

giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri

yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

Teknik Şartname’nin “Demirbaş” başlığı altında, “1-İdare tarafından Yükleniciye

sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen her türlü demirbaş ve makineler, araç gereçler,

donanımlar (yer döşemeleri, asansör, lambalar, bataryalar, seramikler, mermerler, vb.); ihale

süresinin bitiminde eksiksiz, tam ve çalışır vaziyette idareye teslim edilecektir. Yüklenicinin

son hak edişi idareye ait demirbaşların eksiksiz olarak tesliminden sonra ödenecektir. Teslim

etmediği takdirde, teslim edilmeyen malzemelerin rayiç bedelleri yüklenici firmanın hak

edişinden kesilecektir. Hak edişin malzemelerin rayiç bedelini karşılamadığı durumlarda

yüklenici firmanın kesin teminatından kesinti yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu işin “Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası

Hizmetleri Alımı” olduğu, yemeğin idarenin kendi mutfağında pişirileceği,

Teknik

Şartname’nin söz konusu düzenlemelerinde, yükleniciye idare tarafından çalışır vaziyette

teslim edilecek her türlü demirbaş ve makineler, araç gereçler, donanımların (yer döşemeleri,

asansör, lambalar, bataryalar, seramikler, mermerler, vb.); ihale süresinin bitiminde eksiksiz,

tam ve çalışır vaziyette idareye teslim edilmesinin istenildiği, yüklenicinin son hakedişinin

idareye ait demirbaşların eksiksiz olarak tesliminden sonra ödeneceği, teslim edilmediği

takdirde, teslim edilmeyen malzemelerin rayiç bedellerinin yüklenici firmanın hakedişinden

kesileceği, hakedişin malzemelerin rayiç bedelini karşılamadığı durumlarda yüklenici

firmanın kesin teminatından kesinti yapılacağı anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin

işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken

bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun

mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi ve

bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği ve işe başlama

tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar iş yerinde

kullanılacak malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğunun

bulunduğu, söz konusu düzenlemenin bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, yüklenicinin

işin yapılması sırasındaki işleri gereken özen ve ihtimamı gösterme sorumluluklarının

bulundukları, 4735 sayılı Kanun’da da taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine

uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun

olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların iade

edileceğinin açık olduğu, söz konusu düzenlemede de sözleşmenin bitiminde teminattan

kesinti yapılabileceği düzenlendiğinden mevzuata aykırılık olmadığı belirlenmiş ve başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve

hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının

zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur...”

hükmü,

Teknik Şartname’nin “Verilecek hizmetin yerleri ve miktarları” başlığı altında

“Merkez Yemekhane, Öğrenci Konukevi, Diş Hekimliği Fakültesi ve ilçe meslek

yüksekokulları (MYO) yemek servis alanlarında verilecek yemek sayısı toplam 800.000

öğündür. Söz konusu hizmet alımı işi mesai günlerinde verilecek olup, Öğrenci Konukevinde

ise hafta sonu da dahil (ulusal bayram ve genel tatil günleri hariç) sabah kahvaltısı, öğle ve

akşam yemeği hizmeti verilecek ve masalara servis yapılacaktır.

Yemek hizmeti: Üniversitenin merkez mutfağında yüklenici firma tarafından

yapılarak, İdareye bağlı; Merkez Yemekhane, Öğrenci Konukevi, Diş Hekimliği Fakültesi ve

ilçe meslek yüksekokulları yemek servis alanlarında dağıtımı yapılarak gerçekleştirilir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Hazırlama ve Pişirme” başlığı altında “…8-Günlük

yemek sayıları, bir önceki haftanın günlerine bakılarak yüklenici firma tarafından belirlenir

(eğitim-öğretim, ara ve yaz dönemindeki haftalar kendi içerisinde değerlendirilecektir.).

Yemek servis saatleri içerisinde çıkarılan yemeğin yetersiz kalması durumunda o güne eş

değer yemek, Kontrol Teşkilatının bilgisi dâhilinde Yüklenici firma tarafından çıkartılacak ve

yemek servis hizmetinin aksamaması sağlanacaktır. İdare ihtiyaç duyulması halinde yemek

servis alanlarında, yemek sayıları için rezervasyon sistemine geçebilecektir.

…

11-Yemeklerden alınan numunenin uygun olmaması durumunda, o öğüne eşdeğer

yemek (kalori, protein içeriği bakımından), yemek servis saatine yetişecek şekilde

hazırlanacak veya yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Öğle veya akşam öğünlerinde

fazla kalan yemekten idare sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Dağıtım” başlığı altında “Dağıtım işlemi yapılırken Merkez

Yemekhane, Öğrenci Konukevi, Diş Hekimliği Fakültesi ve ilçe MYO yemek servis alanlarında

akıllı kart sistemi ile yemek hizmeti verilecektir. Kartlı sistemin arızalı olduğu durumlarda

yemek yiyen toplam öğrenci ve personel sayısı, kontrol teşkilatınca günlük olarak tutanakla

tespit edilecektir. Yüklenicinin hak ediş ödemeleri günlük yemek yiyen öğrenci ve personel

sayıları toplanıp aylık olarak yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel” başlığı altında “…YAZ DÖNEMİ: 5 Temmuz 2024

(dâhil)-l5 Eylül 2024 (dâhil) tarihleri arası (+/- 14 gün ),

ARA DÖNEM: 26 Ocak 2024 (dahil)—25 Şubat 2024 (dâhil) tarihleri arasını

kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlığı altında “ Yüklenici;

Üniversitemizce düzenlenen kültürel, sportif, sosyal ve benzeri faaliyetlerde; nevruz

şenlikleri, bahar şenlikleri, açılış ve mezuniyet törenleri, kutlu doğum haftası vb. özel gün ve

gecelerde, Üniversitemizi temsil etmek üzere yarışmalara katılan öğrenci ve görevlilere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

Rektörlük Makamı/Yönetim Kurulunca belirlenen misafirlere, öğrencilere ve idarece gerekli

görülen diğer hallerde önceden Yükleniciye haber verilmek suretiyle idarece belirlenecek

tarihlerde (mesai içi ve dışı saatler ile tatil günleri dâhil) nevruz pilavı, nohutlu pilav, ekmek

arası döner yanında ayran, kahvaltı, çorba, öğle yemeği, akşam yemeği, kokteyl, lokma

tatlısı, aşure ve kumanya vermekle yükümlüdür.

Ücretlendirme;

-Nevruz Aşı (Nevruz pilavın- 200 ml ayran), nohutlu pilav+200 ml ayran, ekmek arası

döner (pişmiş en az net miktar 60 gr et döner veya 90 gr tavuk döner, 20 gr marul, 50 gr

domates)-*- 200 ml ayran, kokteyl [kişi başı 2 sigara böreği (50 gr), 2 yaprak sarma (50 gr),

50 gr kuru pasta, 200 ml meyve suyu,]; kumanya [kişi başı adet sandviç ekmek, 40 gr kaşar,

50 gr domates, 25 gr salatalık, 10 gr marul) + 200 ml ayran/meyve suyu] = 1/2 öğün yemek

bedeli olarak hesaplanır.

-Kahvaltı (63-72 gr ağırlığında 1 adet yumurta, 20 gr süzme bal, 10 gr tereyağı, 50 gr

söğüş salata, 20 gr reçel, 40 gr beyaz peynir, 40 gr kaşar peyniri, 25 gr yeşil / siyah zeytin,

200 ml çay, 1 adet poğaça, 1 adet simit, 1 adet ekmek, 500 ml pet şişe su )=1 Öğün yemek

bedeli olarak.

-Lokma tatlısı (200 gr), aşure (200 gr) =1/5 yemek bedeli olarak hesaplanır.

-Çorba (içeriği şartnamede belirtilen çorbalar) + ekmek (100 gr) = 1/5 yemek bedeli

olarak hesaplanır.

…

8-Yüklenici günlük olarak çıkarttığı yemeklerden elinde kalanlarının bedellerinin

ödenmesi hususunda idareden herhangi bir talepte bulunamaz.” düzenlemesi,

28-Yemek maliyetleri 1 öğün için 4 kap üzerinden hesaplanacaktır” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarsı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve

işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş

artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve

ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme

bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi

çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük

bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla

yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

Sıra

No

İş

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Tutarı

Kaleminin

Adı ve Kısa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

Açıklaması

Fiyat

1

Normal

Yemek (4

çeşit)

öğün

800.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesine göre birim fiyat

teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılan hizmet işlerinin yürütülmesi aşamasında idarelerin

%20'sine kadar oran dahilinde iş artışı ve iş eksilişi yapabileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında Merkez

Yemekhane, Öğrenci Konukevi, Diş Hekimliği Fakültesi ve İlçe Meslek Yüksekokulları

(MYO) yemek servis alanlarında verilecek yemek sayısının toplam 800.000 öğün olduğu,

Öğrenci Konukevinde ise haftasonu da dahil (ulusal bayram ve genel tatil günleri hariç) sabah

kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği hizmetinin verileceği, dağıtım işlemi yapılırken Merkez

Yemekhane, Öğrenci Konukevi, Diş Hekimliği Fakültesi ve İlçe MYO yemek servis

alanlarında akıllı kart sistemi ile yemek hizmetinin verileceği, kartlı sistemin arızalı olduğu

durumlarda yemek yiyen toplam öğrenci ve personel sayısının, kontrol teşkilatınca günlük

olarak tutanakla tespit edileceği, yaz döneminin 5 Temmuz 2024 (dâhil)-l5 Eylül 2024 (dâhil)

tarihleri arası (+/- 14 gün ),ara dönemin 26 Ocak 2024 (dahil)—25 Şubat 2024 (dâhil)

tarihleri arasını kapsadığı, yüklenicinin Üniversite tarafından düzenlenen kültürel, sportif,

sosyal ve benzeri faaliyetlerde; nevruz şenlikleri, bahar şenlikleri, açılış ve mezuniyet

törenleri, kutlu doğum haftası vb. özel gün ve gecelerde, Üniversiteyi temsil etmek üzere

yarışmalara katılan öğrenci ve görevlilere, Rektörlük Makamı/Yönetim Kurulunca belirlenen

misafirlere, öğrencilere ve idarece gerekli görülen diğer hallerde önceden yükleniciye haber

verilmek suretiyle idarece belirlenecek tarihlerde (mesai içi ve dışı saatler ile tatil günleri

dâhil) nevruz pilavı, nohutlu pilav, ekmek arası döner yanında ayran, kahvaltı, çorba, öğle

yemeği, akşam yemeği, kokteyl, lokma tatlısı, aşure ve kumanya verilebileceği, bu

yemeklerin gramaj miktarlarına ilişkin bilgiler ile ücretlendirmeye ilişkin bilgilere ihale

dokümanında yer verildiği, yüklenicinin hakediş ödemelerinin günlük yemek yiyen öğrenci

ve personel sayıları toplanıp aylık olarak yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, ihtiyaç duyulan toplam yemek adedinin ihale dokümanında

düzenlendiği, söz konusu yemek miktarının öngörü olarak belirlendiği ve yaklaşık maliyetin

de idarece bu miktar üzerinden hesaplandığı, istekliler tarafından tekliflerin idarece ihale

dokümanında belirlenen öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında ise yemek hizmetinin niteliği gereği hizmetten yararlanacakların sayısal

değişiminin olağan olduğu, yenilen yemek sayısında oluşabilecek değişimler göz önünde

bulundurularak dağıtımı yapılan yemek sayısı üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği,

aksi takdirde idarenin faydalanmadığı hizmetin bedelini ödeyerek kamu zararına sebebiyet

verileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli

tacirlerin bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri, ayrıca

Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde işin sözleşme bedelinin %80’inin altında

tamamlanması halinde idarece sözleşme bedeli ile gerçekleşen iş tutarı arasındaki farkın

%5’inin yükleniciye ödeneceği hususu da dikkate alındığında şikâyete konu edilen ihale

dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış ve başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

3) Başvuru sahibinin 3 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Dağıtım” başlığı altında “45.Yüklenici, idare gerekli gördüğü

takdirde vejetaryen menüler hazırlamak ve hizmet vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlığı altında “Yüklenici

kontrol teşkilatının talebi dâhilinde vejetaryen (etsiz yemek) çıkartmak zorundadır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde idare tarafından gerek görülmesi

halinde yükleniciden vejetaryen (etsiz yemek) menüler hazırlanmasının istenileceği,

dolayısıyla önceden ne miktarda ve kaç kişiye verileceğinin öngörülmesinin mümkün

olmadığı, ihale dokümanında normal yemek girdilerinin içeriklerine yer verildiği, idare

tarafından verilen cevaptan anlaşıldığı üzere, vejetaryen (etsiz yemek) yemeklerin bu

yemekler dikkate alınarak hazırlanabileceği, söz konusu yemeklerin ihtimal dâhilinde gerek

görülmesi halinde istenebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, yapılan düzenlemenin

bu haliyle teklif vermeyi engelleyici bir unsur taşımadığı değerlendirilmiştir.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlama ve Pişirme” başlığı altında “Yüklenici

yemek listesi için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekerse, yemek menüsünde değişiklik

yapılması için 3 iş günü öncesinden Kontrol Teşkilatına bildirecektir. Kontrol Teşkilatının

onayını aldıktan sonra değişiklik yapabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı olduğu, ihale dokümanında hizmet

kapsamında verilecek olan yemekler ile yemeklerin içeriğinde yer alması gereken

malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik ayrıntılı düzenleme yapıldığı, bu nedenle ihale

konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin söz konusu ihaleye ihale dokümanındaki

düzenlemelere göre basiretli tacir olarak tekliflerini oluşturmak suretiyle katılmalarının

mümkün olduğu, bunun dışında idare tarafından şikâyete konu maddede ayrıca yüklenici

yemek listesi için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekmesi durumunda, yemek

menüsünde değişiklik yapılması için üç iş günü öncesinden kontrol teşkilatına bildirerek ve

onayını alarak değişiklik yapabilme imkânının da getirildiği, söz konusu düzenlemenin

yüklenicinin lehine olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlama ve Pişirme” başlığı altında “7-Akşam yemek

menüsü öğlen yemek menüsüyle aynı olacaktır. Öğle yemeği sabah, akşam yemeği ise öğlen

yeniden yapılacaktır. Öğle yemeği ısıtılarak akşam servise sunulmayacaktır.

8-Günlük yemek sayıları, bir önceki haftanın günlerine bakılarak yüklenici firma

tarafından belirlenir (eğitim-öğretim, ara ve yaz dönemindeki haftalar kendi içerisinde

değerlendirilecektir.). Yemek servis saatleri içerisinde çıkarılan yemeğin yetersiz kalması

durumunda o güne eş değer yemek, Kontrol Teşkilatının bilgisi dâhilinde Yüklenici firma

tarafından çıkartılacak ve yemek servis hizmetinin aksamaması sağlanacaktır. İdare ihtiyaç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

duyulması halinde yemek servis alanlarında, yemek sayılan için rezervasyon sistemine

geçebilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlığı altında “…19-Akşam yemekleri 15.30’da

servise hazır olarak mutfakta bulundurulacaktır. Akşam yemeği Kontrol Teşkilatınca servise

uygun görülmediği takdirde yemeğin telafisi yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

20-Üniversitemize bağlı birimlerde yemek servisi idarece belirlenen saatler arasında

Yüklenici tarafından yapılacaktır.

21-Kahvaltı Öğrenci Konukevinde aşağıdaki saatlerde verilecektir.

7.30-9.00

22-Öğle Yemeği tüm yemek servis alanlarında aşağıdaki saatler arasında verilecektir.

13.30-14.00

23-Akşam yemeği, Merkez Yemekhane Öğrenci Yemek Servis Alanında eğitim-öğretim

döneminde. Öğrenci Konukevi Yemek Servis Alanında ise sözleşme süresince aşağıdaki saatler

arasında verilecektir.

16.00-19.30

…”

40-Yaz ve ara dönemde ilçe meslek yüksekokulları yemek servis alanlarında yemek

hizmeti verilmeyecektir.

41-Akşam yemeği, eğitim-öğretim döneminde Merkez Yemekhane ve Öğrenci

Konukevinde verilecektir. Yaz ve ara dönemde akşam yemeği sadece Öğrenci Konukevinde

verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel” başlığı altında “…YAZ DÖNEMİ: 5 Temmuz 2024

(dâhil)-l 5 Eylül 2024 (dâhil) tarihleri arası (+/- 14 gün ),

ARA DÖNEM: 26 Ocak 2024 (dahil)—25 Şubat 2024 (dâhil) tarihleri arasını

kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlığı altında “ Yüklenici;

Üniversitemizce düzenlenen kültürel, sportif, sosyal ve benzeri faaliyetlerde; nevruz

şenlikleri, bahar şenlikleri, açılış ve mezuniyet törenleri, kutlu doğum haftası vb. özel gün ve

gecelerde, Üniversitemizi temsil etmek üzere yarışmalara katılan öğrenci ve görevlilere,

Rektörlük Makamı/Yönetim Kurulunca belirlenen misafirlere, öğrencilere ve idarece gerekli

görülen diğer hallerde önceden Yükleniciye haber verilmek suretiyle idarece belirlenecek

tarihlerde (mesai içi ve dışı saatler ile tatil günleri dâhil) nevruz pilavı, nohutlu pilav, ekmek

arası döner yanında ayran, kahvaltı, çorba, öğle yemeği, akşam yemeği, kokteyl, lokma

tatlısı, aşure ve kumanya vermekle yükümlüdür.

Ücretlendirme;

-Nevruz Aşı (Nevruz pilavın- 200 ml ayran), nohutlu pilav+200 ml ayran, ekmek arası

döner (pişmiş en az net miktar 60 gr et döner veya 90 gr tavuk döner, 20 gr marul, 50 gr

domates)-*- 200 ml ayran, kokteyl [kişi başı 2 sigara böreği (50 gr), 2 yaprak sarma (50 gr),

50 gr kuru pasta, 200 ml meyve suyu,]; kumanya [kişi başı adet sandviç ekmek, 40 gr kaşar,

50 gr domates, 25 gr salatalık, 10 gr marul) + 200 ml ayran/meyve suyu] = 1/2 öğün yemek

bedeli olarak hesaplanır.

-Kahvaltı (63-72 gr ağırlığında 1 adet yumurta, 20 gr süzme bal, 10 gr tereyağı, 50 gr

söğüş salata, 20 gr reçel, 40 gr beyaz peynir, 40 gr kaşar peyniri, 25 gr yeşil / siyah zeytin,

200 ml çay, 1 adet poğaça, 1 adet simit, 1 adet ekmek, 500 ml pet şişe su )=1 Öğün yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

bedeli olarak.

-Lokma tatlısı (200 gr), aşure (200 gr) =1/5 yemek bedeli olarak hesaplanır.

-Çorba (içeriği şartnamede belirtilen çorbalar) + ekmek (100 gr) = 1/5 yemek bedeli

olarak hesaplanır.

…

28-Yemek maliyetleri 1 öğün için 4 kap üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemekle İlgili Verilecek Hükümler” başlığı altında “Yüklenici

firma; kahvaltı, öğle ve akşam yemeği verecektir. Akşam yemeği eğitim-öğretim dönemlerinde

Merkez Yemekhane öğrenci yemek servis alanında, Öğrenci Konukevinde ise sözleşme

süresince sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği verilecektir. Yemeklerin grupları, menüdeki

sırası ve haftada kaç kez verilebileceği aşağıda belirtilmiştir. Yüklenici tarafından

hazırlanacak öğle ve akşam yemekleri lezzet ve görünüm anlamında kaliteli, porsiyon ölçüleri

şartnamede (EK-3) belirtilen miktarda, hijyen koşullarına uygun olacaktır. ” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında

Merkez Yemekhane, Öğrenci Konukevi, Diş Hekimliği Fakültesi ve ilçe meslek

yüksekokulları (MYO) yemek servis alanlarında verilecek yemek sayısının toplam 800.000

öğün olduğu, Öğrenci Konukevinde ise hafta sonu da dahil (ulusal bayram ve genel tatil

günleri hariç) sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği hizmetinin verileceği, dağıtım işlemi

yapılırken Merkez Yemekhane, Öğrenci Konukevi, Diş Hekimliği Fakültesi ve İlçe MYO

yemek servis alanlarında akıllı kart sistemi ile yemek hizmetinin verileceği, kartlı sistemin

arızalı olduğu durumlarda yemek yiyen toplam öğrenci ve personel sayısının, kontrol

teşkilatınca günlük olarak tutanakla tespit edileceği, yüklenicinin hakediş ödemelerinin

günlük yemek yiyen öğrenci ve personel sayıları toplanıp aylık olarak yapılacağı,

Teknik Şartname’nin mevcut düzenlemelerinde hizmet kapsamında verilecek olan

yemekler ile yemeklerin içeriğinde yer alması gereken malzemelerin cins ve miktarlarına

yönelik ayrıntılı düzenleme yapıldığı, akşam yemek menüsünün öğlen yemek menüsüyle aynı

olacağı, 2 haftalık örnek menüde yer alan yemeklere ait gramaj bilgilerine yer verildiği, yine

anılan Şatname’nin ücretlendirme başlığı altında kahvaltı menüsünde hangi ürünlerin hangi

miktarda olması gerektiğinin ifade edildiği ve ücretlendirmenin 1 öğün yemek bedeli olarak

dikkate alınacağının belirtildiği,

Üniversite tarafından düzenlenen kültürel, sportif, sosyal ve benzeri faaliyetlerde;

nevruz şenlikleri, bahar şenlikleri, açılış ve mezuniyet törenleri, kutlu doğum haftası vb. özel

gün ve gecelerde, Üniversiteyi temsil etmek üzere yarışmalara katılan öğrenci ve görevlilere,

Rektörlük Makamı/Yönetim Kurulunca belirlenen misafirlere, öğrencilere ve idarece gerekli

görülen diğer hallerde önceden yükleniciye haber verilmek suretiyle idarece belirlenecek

tarihlerde (mesai içi ve dışı saatler ile tatil günleri dâhil) nevruz pilavı, nohutlu pilav, ekmek

arası döner yanında ayran, kahvaltı, çorba, öğle yemeği, akşam yemeği, kokteyl, lokma tatlısı,

aşure ve kumanya verileceği, bu yemeklerin gramaj miktarlarına ilişkin bilgiler ile

ücretlendirmenin 1/2 öğün yemek bedeli olarak dikkate alınacağının anılan Şartname’de

belirtildiği,

Bu kapsamda ihtiyaç duyulan toplam yemek adedinin ihale dokümanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

düzenlendiği, söz konusu yemek miktarının öngörü olarak belirlendiği ve yaklaşık maliyetin

de idarece bu miktar üzerinden hesaplandığı, istekliler tarafından söz konusu bilgiler dikkate

alınarak tekliflerin oluşturulacağı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ise yemek hizmetinin

niteliği gereği hizmetten yararlanacakların sayısal değişiminin olağan olduğu, yenilen yemek

sayısında oluşabilecek değişimler göz önünde bulundurularak dağıtımı yapılan yemek sayısı

üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği, aksi takdirde idarenin faydalanmadığı hizmetin

bedelini ödeyerek kamu zararına sebebiyet verileceği, ayrıca idarelerin birim fiyat teklif

cetvelini hazırlarken, gider kalemleri için ayrı satır açıp açmama konusunda, birim fiyat teklif

cetveline ilişkin standart formun 3 ve 6 numaralı dipnotlarında belirtilenler haricinde, takdir

yetkisi bulunduğu, başvuru sahibi tarafından ayrı satır açılması gerektiği belirtilen hususların

anılan dipnotlarda belirtilen ve ayrı satır açılması gerektiren gider kalemleri arasında yer

almadığı, mevcut doküman düzenlemeleri ile bir öğün yemek maliyetinin hesaplanabileceği

anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı

101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve

eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski

hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu

kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya

üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık

(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1

Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır. ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden

fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda

belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu

işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler

için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda

belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması

da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu

işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a-Üniversitemize ait mutfakların ve yemek servis alanlarının kullanımı sırasında

yüklenicinin kullanacağı elektrik, su, lpg (tüp gaz), doğalgaz, her türlü temizlik malzemeleri,

tuvaletler ve ortak kullanım alanlarının temizlik masrafları ile ilgili giderler,

b-Üniversitemize ait mutfak ve yemek servis alanlarına, yemek hizmeti götürebilmek

için tahsis edilen araçlar ile araçların; sigortası, akaryakıtı, bakım-onarımı, vergi, resim,

harç vb. giderleri, araçların iç hijyenin sağlanması ve yemek taşıma sırasındaki ısı kaybını

önleyici termobaxların teminiyle ilgili giderler,

c-Teknik Şartnamede belirtilen çalışacak personelin işçilikle ilgili tüm giderleri,

ç-Merkez Yemekhane bulunan asansörlerin bakım-onarımı ile Merkez Yemekhane,

Öğrenci Konukevi, Diş Hekimliği Fakültesi ve ilçe meslek yüksekokullarındaki yemek servis

alanlarının logar tıkanıklıkları ve yangın tüplerinin dolumu ile ilgili giderler,

d-Yüklenici firmanın yararlandığı, hizmet verdiği ve kullanımına sunulan tesislerin,

ekipmanların kullanımı sırasında meydana gelebilecek arızaların giderilme işi ve masrafları,

e-Malzeme giderleri: İdarenin yükleniciye verdiği masa, sandalye vb. tutanağa

bağlanmış mutfak araç-gereç ve demirbaşları dışında kalan yemek yapımında kullanacağı

tüm malzeme bedelleri,

f-İhaleye konu olan her türlü malzeme dahil yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası

hizmetlere ilişkin yüklenici tarafından temin edilmesi gereken her türlü demirbaş malzeme,

ilaçlama, ulaşım vb. giderler,

g-Teknik Şartname, İdari Şartname, Sözleşme ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde

yer alan KDV hariç tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel” başlığı altında “Tablo I: EĞİTİM-ÖĞRETİM

DÖNEMİNDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYISI YE NİTELİKLERİ:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

Merkez

Yemekhan

Diş

Hekimliği

Öğrenci

Konukevi

Banaz SivaslI Karahallı Ulubey Eşme

UNVANI

TOPLAM

1

MYO

Sorumlu

Yönetici*

Sorumlu

Yönetici

Yardımcısı*

**

1

-

1

-

1

-

1

Baş Aşçı**

11

6

1

-

12

6

Aşçı

Yardımcısı

Garson

17

15

2

1

2

1

-

1

-

1

-

1

-

1

-

26

17

Bulaşıkçı

4

-

4

Şoför

TOPLAM 56

4

3

1

68

Tablo 2: ARA DÖNEMDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYISI VE NİTELİKLERİ:

Merkez

Yemekhan

Diş

Hekimliği

Öğrenci

Konukevi

Banaz MSivaslı Karahalh Ulubey Eşme

UNVANI

TOPLAM

YO

MYO

Sorumlu

Yönetici*

1

-

1

Sorumlu

Yönetici

-

1

3

-

1

4

Baş Aşçı**

1

-

Aşçı

Yardımcısı

1

8

-

1

Garson

2

12

6

1

-

1

-

8

Bulaşıkçı

Şoför

1

TOPLAM 22

4

3

29

Tablo 3: YAZ DÖNEMİNDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYISI VE

NİTELİKLERİ:

Merkez

Yemekhan

Diş

Hekimliği

Eşme

MY

MYO

Öğrenci

Konukevi

Banaz Sivaslı Karahalh Ulubey

UNVANI

TOPLAM

MYO

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

Sorumlu

Yönetici*

Sorumlu

1

-

1

Yönetici

1

3

-

1

-

1

4

Baş Aşçı**

Aşçı

Yardımcısı

1

-

1

6

Garson

3

4

2

1

-

6

1

Bulaşıkçı

1

-

Şoför

TOPLAM

15

4

2

21

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, ihaleye katılan

isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli

veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının

yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun

uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari

şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme

dâhil yemek alımı olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir iş olmadığı, söz

konusu iş kapsamında normal eğitim ve öğretim döneminde 68 kişi çalıştırılmasının

öngörüldüğü, bunun ara dönemde 29 kişi, yaz döneminde 21 kişi olarak belirlendiği ve ihale

dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına

yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi

çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında

asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, ancak

ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı, birim

fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak değil, öğün

başı maliyet üzerinden hazırlandığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’da

%3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısının

istekliler tarafından dikkate alınarak işçilik maliyetinin hesaplanması ve söz konusu maliyet

hesaba katılarak öğün maliyetlerinin oluşturulması gerektiği, şikâyete konu düzenlemelerde

ihaleye teklif verilmesine engel bir hususun bulunmadığı ve iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

Teknik Şartname’nin “Dağıtım” başlığı altında “…20-Üniversitemize bağlı birimlerde

yemek servisi idarece belirlenen saatler arasında Yüklenici tarafından yapılacaktır.

21-Kahvaltı Öğrenci Konukevinde aşağıdaki saatlerde verilecektir.

7.30-9.00” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlığı altında “ Yüklenici;

Üniversitemizce düzenlenen kültürel, sportif, sosyal ve benzeri faaliyetlerde; nevruz

şenlikleri, bahar şenlikleri, açılış ve mezuniyet törenleri, kutlu doğum haftası vb. özel gün ve

gecelerde, Üniversitemizi temsil etmek üzere yarışmalara katılan öğrenci ve görevlilere,

Rektörlük Makamı/Yönetim Kurulunca belirlenen misafirlere, öğrencilere ve idarece gerekli

görülen diğer hallerde önceden Yükleniciye haber verilmek suretiyle idarece belirlenecek

tarihlerde (mesai içi ve dışı saatler ile tatil günleri dâhil) nevruz pilavı, nohutlu pilav, ekmek

arası döner yanında ayran, kahvaltı, çorba, öğle yemeği, akşam yemeği, kokteyl, lokma

tatlısı, aşure ve kumanya vermekle yükümlüdür.

Ücretlendirme;

-Nevruz Aşı (Nevruz pilavın- 200 ml ayran), nohutlu pilav+200 ml ayran, ekmek arası

döner (pişmiş en az net miktar 60 gr et döner veya 90 gr tavuk döner, 20 gr marul, 50 gr

domates)-*- 200 ml ayran, kokteyl [kişi başı 2 sigara böreği (50 gr), 2 yaprak sarma (50 gr),

50 gr kuru pasta, 200 ml meyve suyu,]; kumanya [kişi başı adet sandviç ekmek, 40 gr kaşar,

50 gr domates, 25 gr salatalık, 10 gr marul) + 200 ml ayran/meyve suyu] = 1/2 öğün yemek

bedeli olarak hesaplanır.

-Kahvaltı (63-72 gr ağırlığında 1 adet yumurta, 20 gr süzme bal, 10 gr tereyağı, 50 gr

söğüş salata, 20 gr reçel, 40 gr beyaz peynir, 40 gr kaşar peyniri, 25 gr yeşil / siyah zeytin,

200 ml çay, 1 adet poğaça, 1 adet simit, 1 adet ekmek, 500 ml pet şişe su )=1 Öğün yemek

bedeli olarak.

-Lokma tatlısı (200 gr), aşure (200 gr) =1/5 yemek bedeli olarak hesaplanır.

-Çorba (içeriği şartnamede belirtilen çorbalar) + ekmek (100 gr) = 1/5 yemek bedeli

olarak hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hizmet kapsamında kahvaltının da verileceği, Teknik Şartname’nin

ücretlendirme başlığı altında, kahvaltı menüsünde hangi ürünlerin hangi miktarda olması

gerektiğinin ifade edildiği, buna göre kahvaltının (63-72 gr ağırlığında 1 adet yumurta, 20 gr

süzme bal, 10 gr tereyağı, 50 gr söğüş salata, 20 gr reçel, 40 gr beyaz peynir, 40 gr kaşar

peyniri, 25 gr yeşil / siyah zeytin, 200 ml çay, 1 adet poğaça, 1 adet simit, 1 adet ekmek, 500

ml pet şişe su olarak belirlendiği ve 1 öğün yemek bedeli olarak hesaplanacağının ifade

edildiği, Teknik Şartname ekinde yer alan “yemeklerde kullanılacak malzemelerin özellikleri”

başlığı altında kahvaltıda verilecek ürünlere (peynir, yumurta, tereyağı, zeytin vb.) ilişkin

istenilen özelliklerin belirtildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin bütün bu

bilgileri kullanarak 1 öğünlük yemek bedeli karşılığı kahvaltı maliyetini oluşturabileceği

anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir.…”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlığı altında “4-Yüklenici,

doğabilecek gıda zehirlenmeleri, yangın vb. olumsuzluklara karşı koruyucu önlemleri almak,

uygulamak ve personeline eğitimini vermek zorundadır. Doğabilecek tüm zarar ve suç

durumlarından Yüklenici sorumludur. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. maddesine göre,

iş ve iş yerlerinin sigortalanması (besin zehirlenmeleri, yangın vb. tüm riskler) ile ilgili

giderler yüklenici firmanın sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu düzenlemede sigorta yaptırılmasına ilişkin teklif verilmesi aşamasında

bir zorunluluk getirilmediği, yüklenicinin işyerindeki sorumluluklarına ve buna dair alması

gereken önlemlere ilişkin mevzuattaki düzenlemelere paralel düzenlemelere yer verildiği,

ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin bu

hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri dikkate alındığında

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının teklif vermesini engelleyici hususlar içermediği ve

başvurunun yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde

sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,

organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri

itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci

maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat

farkı ödenmez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/058

: 13

: 29.11.2023

: 2023/UH.II-1466

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte

birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale

dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması

halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu

Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin

ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan

bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi

zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: