Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.
/
2023/928869-İstanbul Geneli Metrobüs Yolu, Karayolları Genel Müdürlüğünden Devralınan Yollar (D-100 Karayolu) İle Yeni Açılan ana arter Yollar ve Önemli Köprülü Kavşaklarda, Ulaşımı Olumsuz Etkileyen İklim Şartları ile Mücadele Çalışmaları Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/928869
Başvuru Sahibi
Bonema İnşaat Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İşin Adı
İstanbul Geneli Metrobüs Yolu, Karayolları Genel Müdürlüğünden Devralınan Yollar (D-100 Karayolu) İle Yeni Açılan ana arter Yollar ve Önemli Köprülü Kavşaklarda, Ulaşımı Olumsuz Etkileyen İklim Şartları ile Mücadele Çalışmaları Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 15
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1468
BAŞVURU SAHİBİ:
Bonema İnşaat Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/928869 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Metrobüs Yolu, Karayolları Genel
Müdürlüğünden Devralınan Yollar (D-100 Karayolu) İle Yeni Açılan ana arter Yollar ve
Önemli Köprülü Kavşaklarda, Ulaşımı Olumsuz Etkileyen İklim Şartları ile Mücadele
Çalışmaları Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 06.11.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Metrobüs Yolu, Karayolları Genel
Müdürlüğünden Devralınan Yollar (D-100 Karayolu) İle Yeni Açılan ana arter Yollar ve
Önemli Köprülü Kavşaklarda, Ulaşımı Olumsuz Etkileyen İklim Şartları ile Mücadele
Çalışmaları Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bonema İnşaat Araç Kiralama Ticaret
Limited Şirketi’nin 31.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2023 tarih ve 115298 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1218 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işte kullanılan araçlara ait giderlerin yüklenici tarafından
karşılanmasına rağmen bahse konu araçların bakım onarım periyotları ve lastik değişim
dönemlerinin tespiti için ihtiyaç duyulan kat edecekleri kilometre bilgisinin ihale
dokümanında bulunmadığı, bu durumun sağlıklı teklif fiyatı verilmesini engellediği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
sözleşmede belirtilen tarihlerde ödeme yapılmadığı takdirde hangi yaptırımların olacağının
belirtilmediği,
3) KÇ.EL.001 iş kaleminde yer alan asgari ücretin en az %90 fazlası ödeme
yapılacağının şeklindeki düzenlemenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında 2014/6814 karar sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı’nın 2/b maddesinde “Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık
kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” şeklinde yer
alan açıklamaya aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 15
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1468
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul Geneli Metrobüs Yolu, Karayolları Genel Müdürlüğünden Devralınan
Yollar (D-100 Karayolu) İle Yeni Açılan Anaarter Yollar ve Önemli Köprülü Kavşaklarda,
Ulaşımı Olumsuz Etkileyen İklim Şartları İle Mücadele Çalışmaları Hizmeti Alımı İşi
…
e) Miktarı:
24 Kalem İstanbul Geneli Metrobüs Yolu, Karayolları Genel Müdürlüğünden
Devralınan Yollar (D-100 Karayolu) İle Yeni Açılan Anaarter Yollar Ve Önemli Köprülü
Kavşaklarda, Ulaşımı Olumsuz Etkileyen İklim Şartları İle Mücadele Çalışmaları Hizmeti
Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Geneli Ana Ulaşım Yolları”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1) KÇ.EL.001 - İş Kamyonu Kullanabilir Sürücü ( E-G Sınıflı sürücü ehliyetli)– 634
Kişi - Brüt asgari ücretin % 90 fazlası
2) KÇ.EL.002 - Operatör Makinist (G sınıfı ehliyetli) - 285 Kişi - Brüt asgari ücretin
% 95 fazlası
3) KÇ.EL.003 - Sertifikalı Atölye Ustası –106 Kişi - Brüt asgari ücretin % 90 fazlası
4)KÇ.EL.004 - Erbap İşçi - 162 Kişi - Brüt asgari ücretin % 50 fazlası
5) KÇ.EL. 005 - Engelli İşçi-48 Kişi-Brüt asgari ücretin % 50 fazlası
1- İşin süresi boyunca Ulusal bayram ve genel tatil günleri, kış çalışmalarının 1
ARALIK - 31 MART arasında yapılacağı ve bu dönemdeki Ulusal bayram ve genel tatil
günleri dikkate alınarak toplam 1 gün olarak kabul edilmiştir. Ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde E-G sınıfı iş kamyonu kullanabilir 159 sürücü toplam 159 gün, G sınıfı ehliyetli
operatör makinist 72 kişi toplam 72 gün, Usta personel 27 kişi toplam 27 gün, Erbap işçi 41
kişi toplam 41 gün çalıştırılacaktır.
2- İdare, işin süresi boyunca; Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalışma
yaptırabilecektir.
3-Yüklenici İBB Makine İkmal Müdürlüğü malı araçlarını kullanacak personel ve
İSFALT AŞ. ye ait araçlarda çalışacak personele idari şartnamenin 25. maddesinde asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 15
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1468
ücretin katları olarak belirtilen işçilik ücretlerinden daha az ücret vermeyecektir. Bu husus
Hizmet İşleri Genel Şartnamesine göre denetlenecektir.
-Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 80,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26
gün esas alınarak personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol
bedelinin günlük brüt tutarı 63,32 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas
alınarak personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelin; kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 2
(yüzde iki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 4 (Dört) aydır
…” düzenlemesi,
Kış Çalışmaları Özel Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci
maddesinde “…
26.Araçların her türlü yakıt giderleri yükleniciye aittir.
…
41. İSFALT A.Ş.’ ye ait araçlar yükleniciye tüm bakımları yapılmış, kar küreme
bıçakları, tuz serme tankı, araç damperi, araç şasisi, boyanmış ve temiz bir şekilde, tuz serme
çarkının kolları düzgün, araç lastikleri tam kapasite çalışacak ve patlak, kesik vaziyette
olmayan bir şekilde İSFALT A.Ş. tarafından Yüklenici’ ye tutanakla teslim edilecektir.
42. İş bitiminde İSFALT AŞ’ye ait araçlar İSFALT AŞ. tarafından teslim alınırken,
Yüklenici araçların tüm bakımlarını yaptırmış şekilde araçları iade edecektir. İdarenin
bakımlarının yetersiz gördüğü araçların bakımları yetkili serviste yaptırılacaktır. Ayrıca
araçların mekanik bakımlarının yaptırılması, (motor yağı, şanzıman yağı, diferansiyel yağı
değişmesi, tüm hidroliklerin değiştirilmesi, şaftların, vs. tüm mekanik bakım) elektrik
bakımlarının yaptırılması, (tepe lambalarının yanar vaziyette teslim edilmesi, araç farları ve
stoplarının çalışır vaziyette teslim edilmesi, kar küreme bıçaklarının sorunsuz bir şekilde
çalışıyor olması, tuz serme aparatlarının sorunsuz bir şekilde çalışıyor olması vs. aracın tüm
elektrik ve elektronik aksamının bakımlarının yaptırılması), boya gerektiren yerlerin
boyalarının yapılması, kar küreme bıçaklarının onarılamayacak şekilde hasar alması
durumunda bıçakların komple değiştirilmesi, yükleniciye aittir. Araçlar iş bittiğinde yüklenici
tarafından İSFALT A.Ş.’ ye teslim aldığı şekilde sağlam, eksiksiz ve kusursuz olarak iade
edilecektir. Araçların bakımlarının yaptırılmadığı tespit edildiği durumlarda İSFALT A.Ş.
tarafından yapılıp, yükleniciye fatura edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 06.11.2023 tarihinde
yapılan “İstanbul Geneli Metrobüs Yolu, Karayolları Genel Müdürlüğünden Devralınan
Yollar (D-100 Karayolu) ile Yeni Açılanana arter Yollar ve Önemli Köprülü Kavşaklarda,
Ulaşımı Olumsuz Etkileyen İklim Şartları ile Mücadele Çalışmaları Hizmeti Alımı İşi”
ihalesine ilişkin 15 adet ihale dokümanı indirildiği ve 4 istekli tarafından teklif sunulduğu,
başvuru sahibi tarafından 31.10.2023 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği, ayrıca 06.11.2023 onay tarihli ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 15
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1468
kararıyla teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin geçersiz olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal
edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin 4 ay
süreyle İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı
Makine İkmal Müdürlüğü bünyesinde bulunan İstanbul Geneli ana arterlerde ve meydanlarda,
yine gerekli görülen köy yollarında kar ve buzlanma çalışmaları yapılması işi olduğu, iş
kapsamında yüklenici malı 150, idare malı 66 aracın çalıştırılacağı, kiralanacak araçlara ait
periyodik bakımların yüklenici tarafından yaptırılacağı anlaşılmış olup Teknik Şartname
ekinde ihale dokümanı kapsamında işin yapılacağı ana arter, mahalle ve sokaklara ilişkin
mahal listesinin bulunduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde işçilikler için ay ve gün, araçlar
için saat üzerinden teklif verileceği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
araçların kat edecekleri mesafelere ilişkin bilgilere yer verilmemekle birlikte birim fiyat teklif
cetvelinde tekliflerin araç sayısı ve saat üzerinden verilmesinin istendiği, Teknik Şartname’de
işin kapsamının detaylı bir şekilde belirtildiği ve işin yapılacağı mahalle ve sokaklara ilişkin
mahal listesinin Teknik Şartname ekinde yer aldığı anlaşıldığından idarece araçların yapacağı
kilometrelerin kesin rakamlarla ayrıca belirtilmesine gerek bulunmadığı, her isteklinin
basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince, kendi tecrübeleri çerçevesinde, işin türü, miktarı,
işin yapılacağı yer gibi unsurları dikkate alarak iş kapsamında kullanılacak bahse konu
araçların periyodik bakımları ile lastik giderlerine ilişkin bir maliyet öngörebileceği, bu
nedenle araçların iş kapsamında kat edecekleri toplam kilometre bilgisine ihale dokümanı
kapsamında yer verilmemesinin teklif verilmesine engel oluşturmadığı anlaşılmıştır. Bu
itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“…
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır. …” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde;
“12.1. Sözleşme bedeli) (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin
bedel dahil (20.1)........’de (21) ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:…………………….. (22)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 15
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1468
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkân bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
İlgili dipnotlarda ise;
“20.1) Götürü bedel sözleşmelerde, parantez içindeki hükme yer verilmeyecektir.
21) İdarenin bünyesinde bulunan ve ilgili mevzuatı gereği ödeme yapmaya yetkili
kılınmış, ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili bir yer belirtilecektir.
22) Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı
Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar
çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil)
İSFALT A.Ş. Mali İşler Müdürlüğü'nce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere
ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:
Bu iş için;
2023 yılı %25
2024 yılı %75 ödenek ayrılmıştır.
Birim Fiyat teklif cetvelinde belirtilen kalemlere ait tutanak ve tespitlere göre aylık
hakediş düzenlenerek ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkân bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Anlaşmazlıkların çözümü” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. Bu
sözleşme ve eklerinin uygulanmasından doğabilecek her türlü uyuşmazlığın çözümünde
İstanbul Anadolu mahkemeleri ve icra daireleri yetkilidir” düzenlemesi yer almaktadır.
İddiaya konu edilen Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde teklif birim fiyat
sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde, hakediş raporunun yüklenici veya
vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içerisinde tahakkuka
bağlanacağı ve bu tarihten itibaren 30 gün içinde ödeme yapılacağının belirtildiği, dolayısıyla
söz konusu düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olmadığı, anılan Genel
Şartname düzenlemelerinde belirtilen tarihlerde ödeme yapılamaması durumuna ilişkin bir
düzenleme bulunmadığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında bir anlaşmazlık çıkması
durumunda bu hususun Sözleşme Tasarısının “Anlaşmazlıkların çözümü” başlıklı 37’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 15
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1468
maddesi uyarınca bağımsız mahkemelerde dava konusu edilebileceği, söz konusu
düzenlemenin teklif fiyatların oluşturulmasına engel olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanunun şümulü” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Genel
bütçeye dâhil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner
sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli
idare birlikleri,
b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun ve kararnamelerle kurulan her çeşit
banka ve teşekküller,
c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve
müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,
d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından
kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde
hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,
b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,
d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus
taşıtları,
e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,
f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dâhil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında
azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,
g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,
h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları,
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
Öte yandan, 237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin
gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin olarak 01.04.2006
tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
Esas ve Usuller” yayımlanmıştır.
Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller başlıklı Bakanlar
Kurulu kararının amaç ve kapsama ilişkin birinci ve ikinci maddesinde “Madde 1 (1) Bu Esas
ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda
kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin
esas ve usulleri belirlemektir.
Madde 2-(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları
kapsar.” hükümleri,
Altıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile
bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel
Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve
yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 15
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1468
cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı
yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (a) bendine
göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti vb. giderleri de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1) KÇ. EL.001 - İş Kamyonu Kullanabilir Sürücü ( E-G Sınıflı sürücü ehliyetli)– 634
Kişi - Brüt asgari ücretin % 90 fazlası
…” düzenlemesi,
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir.
SıraAçıklama
No
Birimi İşçi Ay/gün/saat
Sayısı
KÇ. EL.001 İdare Malı Kamyon, Kamyonet, Pikap ve/veya
Otomobilin Yüklenici Elemanı Sürücüye Kullandırılması (E-G
Sınıfı İş Kamyonu Kullanabilir Sürücü Ehliyetli) (Brüt Asgari
Ücretin %90 Fazlası)
KÇ. EL.002 İdare Emrindeki Buldozer; Loder; Ekskavatör;
Greyder; Vinç; vb. İş Makinalarında Çalıştırılmak Üzere G
Sınıfı Ehliyetli Operatör Makinist Temini (Brüt Asgari Ücretin
%95 Fazlası)
KÇ. EL.003 En Az 2 Yıl Deneyimli Kış Mücadelesi
Ekipmanlarında Çalışmış Sertifikalı Atölye Ustası Temini ve Ay 106,00
Çalıştırılması (Brüt Asgari Ücretin %90 Fazlası)
1
Ay 634,00
Ay 285,00
4
2
3
4
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 15
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1468
KÇ. EL.004 Her Türlü Şart, Yer ve Saatte, İdarenin İstediği Yer
ve İşte Çalışacak Erbap İşçi Temini (Brüt Asgari Ücretin %50 Ay 162,00
Fazlası)
KÇ. EL.005.ENG Her Türlü Şart, Yer ve Saatte, İdarenin
İstediği Yer ve İşte Çalışacak Engelli Erbap İşçi Temini (Brüt Ay 48,00
Asgari Ücretin %50 Fazlası)
4
5
4
4
SıraAçıklama
No
Birimi
Miktarı
KÇ. EL.001.UBT Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
(Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü) için İdare Malı Kamyon,
Kamyonet, Pikap ve/veya Otomobilin Yüklenici Elemanı
Sürücüye Kullandırılması (E-G Sınıfı İş Kamyonu Kullanabilir
Sürücü Ehliyetli) (Brüt Asgari Ücretin %90 Fazlası)
KÇ. EL.002.UBT Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
(Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü) için İdare Emrindeki
Buldozer; Loder; Ekskavatör; Greyder; Vinç; vb. İş
Makinalarında Çalıştırılmak Üzere G Sınıfı Ehliyetli Operatör
Makinist Temini (Brüt Asgari Ücretin %95 Fazlası)
KÇ. EL.003.UBT Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
(Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü) için En Az 2 Yıl Deneyimli
Kış Mücadelesi Ekipmanlarında Çalışmış Sertifikalı Atölye
Ustası Temini ve Çalıştırılması (Brüt Asgari Ücretin %90
Fazlası)
KÇ. EL.004.UBT Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
(Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü) için Her Türlü Şart, Yer ve Gün
Saatte, İdarenin İstediği Yer ve İşte Çalışacak Erbap İşçi
Temini (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)
PTO. KÇ.001/A Yüklenici Malı Asgari 420 HP Gücünde, 6x4
Kamyona, Yüklenici Malı Kar Küreme ve Tuz Serpme
Aparatlarının Takılması, İdare Malı Tuzun veya Tuz
1
2
Gün
159
72
Gün
Gün
3
4
5
27
41
Saat
18.300
Çözeltisinin
Yüklenmesi,
Serpilmesi
ve/veya
Karın
Kürenmesinin 1 Saatlik Aktif Çalışma Ücreti (1 Ağır Kamyon
Şoförü ve Mazot Dâhil)
PTO. KÇ.001/BNYA Yüklenici Malı Asgari 420 HP Gücünde,
6x4 Kamyona, Yüklenici Malı Kar Küreme ve Tuz Serpme
Aparatlarının Takılması, İdare Malı Tuzun veya Tuz
6
7
Saat
36.600
Çözeltisinin
Yüklenmesi,
Serpilmesi
ve/veya
Karın
Kürenmesinin 1 Saatlik Bekleme Noktası Yarı Aktif Çalışma
Ücreti (1 Ağır Kamyon Şoförü ve Mazot Dâhil)
PTO.KÇ001/P Yüklenici Malı Asgari 420 HP Gücünde, 6x4
Kamyona, Yüklenici Malı Kar Küreme ve Tuz Serpme Saat
Aparatlarının Takılması, İdare Malı 6 Ton Tuzun veya Tuz
347.700
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 15
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1468
Çözeltisinin
Yüklenmesi,
Serpilmesi
ve/veya
Karın
Kürenmesinin 1 Saatlik Pasif Çalışma Ücreti (1 Ağır Kamyon
Şoförü Dâhil)
KÇ008/A İdare Malı Asgari 220 HP Gücünde, 4x4 Damperli
Kamyona, Yüklenici Malı Kar Küreme ve Solüsyon Püskürtme
Aparatlarının Takılması, İdare Malı Tuz Çözeltisinin
Yüklenmesi, Püskürtülmesi ve/veya Karın Kürenmesinin 1
Saatlik Aktif Çalışma Ücreti (1 Ağır Kamyon Şoförü Ve Mazot
Dâhil)
KÇ008/BNYA İdare Malı Asgari 220 HP Gücünde, 4x4
Damperli Kamyona, Yüklenici Malı Kar Küreme ve Solüsyon
Püskürtme Aparatlarının Takılması, İdare Malı Tuz Çözeltisinin
Yüklenmesi, Püskürtülmesi ve/veya Karın Kürenmesinin 1
Saatlik Bekleme Noktası Yarı Aktif Çalışma Ücreti (1 Ağır
Kamyon Şoförü ve Mazot Dâhil)
8
9
Saat
Saat
2.440
4.880
KÇ008/P İdare Malı Asgari 220 HP Gücünde, 4x4 Damperli
Kamyona, Yüklenici Malı Kar Küreme ve Solüsyon Püskürtme
10 Aparatlarının Takılması, İdare Malı Tuz Çözeltisinin Saat
Yüklenmesi, Püskürtülmesi ve/veya Karın Kürenmesinin 1
Saatlik Pasif Çalışma Ücreti (1 Ağır Kamyon Şoförü Dâhil)
KÇ.004.-A İdare Malı En Az 92 HP Motor Gücünde, Kış
Aparatlı Çok Maksatlı Araç ve Ekipmanlarına (Min. 1,2 m3
11 Kapasiteli Tuzlama, Kar Küreme ve Kar Püskürtme) Sahip Saat
Aracın 1 Saatlik Aktif Çalışma Fiyatı (E-G Sınıfı Ehliyetli 1
Ağır Kamyon Şoförü ve Mazot Dâhil)
KÇ.004.-BNYA İdare Malı En Az 92 HP Motor Gücünde, Kış
Aparatlı Çok Maksatlı Araç ve Ekipmanlarına (Min. 1,2 m3
12 Kapasiteli Tuzlama, Kar Küreme ve Kar Püskürtme) Sahip Saat
Aracın 1 Saatlik Bekleme Noktası Yarı Aktif Çalışma Fiyatı (E-
G Sınıfı Ehliyetli 1 Ağır Kamyon Şoförü Ve Mazot Dâhil)
KÇ.004.-P İdare Malı En Az 92 HP Motor Gücünde, Kış
Aparatlı Çok Maksatlı Araç ve Ekipmanlarına (Min. 1,2 m3
13 Kapasiteli Tuzlama, Kar Küreme ve Kar Püskürtme) Sahip Saat
Aracın Harekete Hazır Halde 1 Saatlik Pasif Çalışma Fiyatı (
E-G Sınıfı Ehliyetli 1 Ağır Kamyon Şoförü Dâhil)
KÇ.006.-A İdare Malı Asgari 400 HP Gücünde Ön Kar
Bıçaklı, Tuz Sericili, Orta Süpürgeli Üfleme Üniteli, Vakum
14 Sistemli, Su ve Çöp Hazneli Çok Maksatlı Kar ile Mücadele Saat
Ekipmanlı Araca Ait 1 Saatlik Aktif Çalışma Fiyatı (E-G Sınıfı
Ehliyetli 1 Ağır Kamyon Şoförü Ve Mazot Dâhil)
46.360
2.684
5.368
50.996
488
KÇ.006.-BNYA İdare Malı Asgari 400 HP Gücünde Ön Kar
Bıçaklı, Tuz Sericili, Orta Süpürgeli Üfleme Üniteli, Vakum
Sistemli, Su ve Çöp Hazneli çok Maksatlı Kar ile Mücadele
Ekipmanlı Araca Ait 1 Saatlik Bekleme Noktası Yarı Aktif
Çalışma Fiyatı (E-G Sınıfı Ehliyetli 1 Ağır Kamyon Şoförü ve
Mazot Dâhil)
15
Saat
976
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 15
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1468
KÇ.006.-P İdare Malı Asgari 400 HP Gücünde Ön Kar
Bıçaklı, Tuz Sericili, Orta Süpürgeli Üfleme Üniteli, Vakum
16 Sistemli, Su ve Çöp Hazneli Çok Maksatlı Kar ile Mücadele Saat
Ekipmanlı Araca Ait 1 Saatlik Pasif Çalışma Fiyatı (E-G Sınıfı
Ehliyetli 1 Ağır Kamyon Şoförü Dâhil)
ÇEK-KÇ.005/A İdare Malı Asgari 145 HP Gücünde,4x4
Kamyona Akuple 5-7 M Bom Uzunluğunda Net Kaldırma
17 Momenti En Az 15 Ton. Metre Kapasiteli Hidrolik Mobil Vinç / Saat
Çekicinin 1 Saatlik Aktif Çalışma Ücreti (1 Ağır Kamyon
Şoförü ve Mazot Dâhil)
ÇEK-KÇ.005/BNYA İdare Malı Asgari 145 HP Gücünde,4x4
Kamyona Akuple 5-7 M Bom Uzunluğunda Net Kaldırma
18 Momenti En Az 15 Ton. Metre Kapasiteli Hidrolik Mobil Saat
Vinç/Çekicinin 1 Saatlik Bekleme Noktası Yarı Aktif Çalışma
Ücreti (1 Ağır Kamyon Şoförü ve Mazot Dâhil)
ÇEK-KÇ.005/P İdare Malı Asgari 145 HP Gücünde,4x4
Kamyona Akuple 5-7 M Bom Uzunluğunda Net Kaldırma
19 Momenti En Az 15 Ton. Metre Kapasiteli Hidrolik Mobil Vinç / Saat
Çekicinin 1 Saatlik Pasif Çalışma Ücreti (1 Ağır Kamyon
Şoförü Dâhil)
9.272
2.440
4.880
46.360
Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye
Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih
ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine
yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek
tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç
temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği
ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş
olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullere, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin
%2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama
bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri
eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü
veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki
kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları
gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet
alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin
toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek
olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 15
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1468
edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.
İhaleye ait yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, şikayete konu
KÇ.EL.001 iş kaleminde yer alan kamyon, kamyonet, pikap ve/veya otomobilin idare malı
olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
hizmetin ifasında görevlendirilecek sürücü personellere asgari ücretin %90 fazlası ücret
ödeneceği şartının bulunduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğünün (BÜMKO)
yazısında, kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’deki düzenlemelere uymaları gerekmekle birlikte,
doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde
işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli
içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların söz
konusu düzenleme dâhilinde bulunmadığı yönünde görüş bildirildiği, bu çerçevede
incelemeye konu ihalenin konusunun salt araç kiralama işi olmadığı görülmüş olup şikâyete
konu iş kaleminde yer alan araçların da kiralamaya konu olmadığı, bir başka ifadeyle idare
tarafından temin edileceği anlaşıldığından hizmetin ifasında görevlendirilecek sürücü
personel için asgari ücretin %90 fazlası ücret ödeneceğine ilişkin düzenleme yapılmasının
önünde kamu ihale mevzuatı açısından bir engel bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu
itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 15
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1468
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.