2023/UH.II-147 - Kamu İhale Kararı - Zonguldak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 01.01.2023-31.12.2024 Yılları Arası 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servisi Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 37

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-147

BAŞVURU SAHİBİ:

Karaelmas Sosyal Hizmetler Org. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1105659 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne

Bağlı Kuruluşların 01.01.2023-31.12.2024 Yılları Arası 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Mamul

Yemek Alımı, Dağıtım ve Servisi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2022 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne

Bağlı Kuruluşların 01.01.2023-31.12.2024 Yılları Arası 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Mamul

Yemek Alımı, Dağıtım ve Servisi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karaelmas Sosyal

Hizmetler Org. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 02.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.12.2022 tarih ve 69494 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1620 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.12.2022 tarihinde tebliğ edilen ihale

komisyonu kararında ihalenin 1’inci kısmının Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz.

Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Roka Kurumsal Yemek Ltd. Şti.nin ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; ihalenin 2’nci kısmının Hacıbey

Yemek Org. Gıd. San. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, taraflarınca verilen teklifin ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği; yine ihalenin 3’üncü kısmının Roka

Kurumsal Yemek Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, taraflarınca verilen teklifin ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin anlaşıldığı, bahsi geçen üç isteklinin (Dnz

Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Roka Kurumsal Yemek

Ltd. Şti. ve Hacıbey Yemek Org. Gıd. San. ve Ltd. Şti.) söz konusu kısımlara sunulan

tekliflerinin uygun olmadığı, şöyle ki;

1) Anılan isteklilerin tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.1.a.2 maddesinde yer alan

düzenlemeye uygun olmadığı, şirket ortaklarının ve müdürlerinin ayrı olduğu, dışarıdan

müdür ataması yapıldığı, ortakların hisselerinin belli olmadığı ve oranlarının görülemediği,

ayrıca şirketlerin şubelerinin bulunduğu ve ihaleye teklif verilirken sunulan bazı belgelerin

şubeye ait evraklar olduğu, şubelere ait olan evrakların teyidi için şube açılış gazetelerinin ve

şube müdürünün imza sirkülerinin sisteme yüklenmesi gerekirken yüklenmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 37

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-147

2) Teklifi imzalayanın platform sorumlusu veya vekil olduğu, e-teklifi imzalayan ile

şirket müdürünün imza sirkülerindeki isimlerin farklı olduğu, bu şekilde bir farklılık olması

durumunda teklifi imzalayana ait yetki belgesinin sisteme yüklenip yüklenmediğinin kontrol

edilmesi gerektiği,

3) İşletme kayıt belgelerinin ihale dokümanında istenilen faaliyet konusu alanları

kapsamadığı, ayıca herhangi bir mutfak bulunmaksızın temin edilen belgeler olduğu,

4) Bilanço veya eşdeğer belgelerin ihale dokümanında istenilen kriterleri sağlamadığı,

ayrıca belirtilen oranların karşılanması için 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin olması

gerekirken farklı bir yıla ait belgelerin sunulduğu,

5) İş hacmine ilişkin sunulan belgelerin ihale dokümanında istenilen kriterleri

sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.

…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1)

Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde

belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 37

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-147

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Zonguldak Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların

01.01.2023-31.12.2024 Yılları Arası 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı,

Dağıtım Ve Servisi Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Zonguldak Aile, ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların

toplam 1.088.024,00 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve

Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 37

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-147

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

1.Kısım: Merkez Huzurevi Müdürlüğü,

Kadın Konukevi Müdürlüğü,

Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2.Kısım: Çaycuma Huzurevi Müdürlüğü,

3.Kısım: Devrek Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

4.Kısım: Devrek Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü

5.Kısım: Kdz. Ereğli İzmirlioğlu Huzurevi Müdürlüğü …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Zonguldak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 30.11.2022 tarihinde

gerçekleştirilen “Zonguldak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların

01.01.2023-31.12.2024 Yılları Arası 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı,

Dağıtım ve Servisi Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 22 adet ihale

dokümanı edinildiği ve 11 istekli tarafından teklif sunulduğu, 02.12.2022 tarihli ihale

komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz.

Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Roka Kurumsal Yemek Ltd. Şti.nin ekonomik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 37

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-147

açından en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; ihalenin 2’nci kısmının Hacıbey

Yemek Org. Gıd. San. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açından

en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; ihalenin 3’üncü kısmının Roka Kurumsal

Yemek Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açından en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde ihalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından, elektronik ihaleler hariç olmak üzere; gerçek kişi

olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde başvuru ya da

teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında

sunulması zorunlu olduğu, tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece

EKAP’tan alınacağı, ayrıca elektronik ihaleler hariç olmak üzere vekâleten ihaleye katılma

halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile

vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Şikâyete konu edilen isteklilerden Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz.

Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

ihaleye vekaleten katılımın bulunmadığı, anılan tablonun “Teklif Vermeye Yetkili

Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait

Bilgiler” kısmının, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler”

kısmında “DAĞHAN DİLMAÇ, ****04, 1750000,00/3500000,00” ve “MUHARREM

ALPKILIÇ, ****86, 1750000,00/3500000,00” bilgisi, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında

“MUHARREM ALPKILIÇ, ****86, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)” ve “DAĞHAN

DİLMAÇ, ****04, Müdür” bilgilerine, açıklamalar kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.1.A.2

maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesine yer verildiği,

EKAP’ta yapılan incelemede idarece ihale tarihinde anılan istekliye yönelik Ticaret

Sicil Bilgi Sorgulaması ve Yönetici/Ortaklar Bilgileri Sorgulamasının yapıldığı, bu

sorgulamalara ait sonuçlar incelendiğinde, anılan şirketin ortaklık oranları, ortaklarına ve

yöneticilerine ilişkin ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle aynı

olduğu,

Ayrıca e-ihale kapsamında yapılacak olan ihalelerde, idarelerin ve ihaleye katılmak

isteyen T.C. vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel

kişilerin EKAP’a kayıtlı olmalarının zorunlu olduğu, EKAP üzerinden yapılacak olan ihale

işlemlerinde bu kayıtların esas alınacağı, bu kapsamda yapılan incelemede EKAP üzerinden

“Teklif imzalayan bilgileri” kısmında e-imza bilgileri sorgulandığında, anılan istekli adına

teklifin Dağhan Dilmaç tarafından imzalandığı görülmüştür.

Şikâyete konu edilen isteklilerden Roka Kurumsal Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; ihaleye vekaleten katılımın bulunmadığı, anılan

tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün,

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının, “Ortaklar ve Ortaklık

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “YAKUP ASLANTAŞ, ****70,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 37

: 18.01.2023

: 2023/UH.II-147

3000000,00/3000000,00” bilgisi, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “YAKUP ASLANTAŞ,

****70, Müdür” bilgilerine, açıklamalar kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi /

Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesine yer verildiği,

EKAP’ta yapılan incelemede idarece ihale tarihinde anılan istekliye yönelik Ticaret

Sicil Bilgi Sorgulaması ve Yönetici/Ortaklar Bilgileri Sorgulamasının yapıldığı, bu

sorgulamalara ait sonuçlar incelendiğinde, anılan şirketin ortaklık oranı, ortağı ve yöneticisine

ilişkin ulaşılan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle aynı olduğu,

Ayrıca e-ihale kapsamında yapılacak olan ihalelerde, idarelerin ve ihaleye katılmak

isteyen T.C. vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel

kişilerin EKAP’a kayıtlı olmalarının zorunlu olduğu, EKAP üzerinden yapılacak olan ihale

işlemlerinde bu kayıtların esas alınacağı, bu kapsamda yapılan incelemede EKAP üzerinden

“Teklif imzalayan bilgileri” kısmında e-imza bilgileri sorgulandığında, anılan istekli adına

teklifin Yakup Aslantaş tarafından imzalandığı görülmüştür.

Şikâyete konu edilen isteklilerden Hacıbey Yemek Org. Gıd. San. ve Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; ihaleye vekaleten katılımın

bulunmadığı, anılan tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”

bölümünün, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının, “Ortaklar ve

Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “EMİR BERAT ÇORBACI,

****84, 650000,00/650000,00” bilgisi, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “EMİR BERAT

ÇORBACI, ****84, Müdür” bilgilerine, açıklamalar kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.1.A.2