Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/821071-2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 461 Ortaöğretim Öğrencisin 4 Taşıma Merkezi Okula 13 Hat 36 Araç ile 160 İş Günü Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2023/821071
Başvuru Sahibi
Avrasya Vip Turz. Taş. İnş. Nak. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 461 Ortaöğretim Öğrencisin 4 Taşıma Merkezi Okula 13 Hat 36 Araç ile 160 İş Günü Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 21
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1472
BAŞVURU SAHİBİ:
Avrasya Vip Turz. Taş. İnş. Nak. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/821071 İhale Kayıt Numaralı “2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve
Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 461 Ortaöğretim Öğrencisin 4
Taşıma Merkezi Okula 13 Hat 36 Araç ile 160 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.09.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı
Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 461 Ortaöğretim Öğrencisin 4 Taşıma Merkezi
Okula 13 Hat 36 Araç ile 160 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Avrasya Vip
Turz. Taş. İnş. Nak. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.11.2023 tarih ve 116616 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1258 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan
edilen iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ilk ilan tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işlere ilişkin olmadığı, asgari iş deneyim
belge tutarını karşılamadığı, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgenin özel sektöre
yapılan işlere ilişkin olması durumunda sunulması gereken sözleşme, fatura örnekleri, damga
vergisinin ödendiğine ilişkin dekont ve SGK bildirgelerinin sunulmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 21
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1472
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler“ başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’ “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 21
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1472
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve
Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 461 Ortaöğretim Öğrencisin 4 Taşıma Merkezi Okula 13 Hat
36 Araç ile 160 İş Günü Taşınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 461 Ortaöğretim Öğrencisin 4 Taşıma Merkezi Okula 13 Hat 36 Araç İle
160 İş Günü Taşınması İşi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş
olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 21
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1472
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.09.2023 tarihinde
yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 16.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Muş Vip Turz. Taş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Muş Vip Turz. Taş. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden
kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına
ait “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “5499-H-İST-2-1” numaralı iş
deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüş olup, anılan iş deneyim belgesinin EKAP
üzerinden sorgulandığında söz konusu belgede “İdarenin adı: Muş Özel İdaresi,
İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: 31 Mart Yerel Seçimlerinde Seçim Günü ve
Sonrası Seçim Güvenliğinin Sağlanması Üzere İl Emniyet Müdürlüğü Personellerin
Taşınması,
…
Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı: Muş Vip Turz. Taş. Ltd. Şti.,
…
Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 31.03.2019, İhale tarihi:
31.03.2019,
…
Kabul tarihi: 12.04.2019,
Belge tutarı: 241.200,00 TRY, …” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından, teklif edilen bedelin %
25'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olduğu, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler kapsamında; ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya devredilen işlerde
devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin
gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul
işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesi
gerektiği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş
deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumda ise iş deneyimini gösteren belgelerin (yurt
dışında gerçekleştirilen işler hariç) sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 21
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1472
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler;
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak, o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren, Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler olduğu; inceleme konusu ihalede kamu ve/veya özel
sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işinin benzer iş olarak kabul edildiği
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda, kendi adına düzenlenen ve EKAP’a kayıtlı olan yüklenici iş
bitirme belgesinin beyan edildiği, anılan belgede idarenin Muş Özel İdaresi olduğu, belgeye
konu işin ise il emniyet müdürlüğü personellerin taşınmasına yönelik olduğu, diğer bir deyişle
anılan belgenin özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasında belirtmiş olduğu bilgi ve belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı, personel
taşıma işine ilişkin olan söz konusu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında kamu ve/veya
özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işleri şeklinde belirtilen benzer iş
tanımına uygun olduğu, belgeye konu işin kabul işlemlerinin ise ihale ilan tarihinden
(04.09.2023) geriye doğru son beş yıl içinde tamamlandığı (12.04.2019), söz konusu belgenin
güncellenmiş tutarının (1.508.478.39 TL) ihale kapsamında sağlanması gereken asgari iş
deneyim tutarını (3.767.040,00TLx%25=941.760,00 TL) karşıladığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 21
: 29.11.2023
: 2023/UH.II-1472
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.