Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü / 2023/1034215-Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde 2024 Yılında Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi (1 ve 2 Kısımlar)
Bilgi
İKN
2023/1034215
Başvuru Sahibi
Ogt Tur. Taş. İnş. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde 2024 Yılında Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi (1 ve 2 Kısımlar)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ogt Tur. Taş. İnş. Ltd. Şti.  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/1034215 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde 2024  
Yılında Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi (1 ve 2 Kısımlar)”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde 2024 Yılında Çalıştırılmak  
Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi (1 ve 2 Kısımlar)” ihalesine ilişkin olarak Ogt  
Tur. Taş. İnş. Ltd. Şti.nin 27.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
01.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2023 tarih ve 116953 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Şoför ücretlerine ilişkin farklı oranlar belirlenerek teklif istenmesinin eşit muamele  
ve rekabeti engellediği, ihale dokümanı düzenlemelerinde işçi ücretlerine ilişkin tekliflerin  
brüt asgari ücretin %30’unun altında ve %35’inin üzerinde olmayacak şekilde sunulması  
gerektiği belirtilmiş iken çalıştırılacak personele asgari ücretin %30 fazlası şeklinde ödeme  
yapılacağının belirtildiği, şoför ücretlerine ilişkin kesin bir orana bağlanmayan ve belirli bir  
aralık verilmesi suretiyle teklif oluşturulması istenilmesinin rekabeti ve eşit muameleyi yok  
ettiği, bu durumun aynı zamanda hem teklif oluşturulmasını hem de sözleşmenin yürütülmesi  
esnasında ödemede sıkıntı yaratacağı, bir isteklinin işçi ücretleri için asgari ücretin %34  
fazlasını hesap ederek teklif sunmuş olması ve ihalenin bu istekli üzerinde kalması  
durumunda yükleniciye % 34 üzerinden, buna karşılık işçiye asgari ücretin %30 fazlasının  
dikkate alınarak ödeme yapılacağı, yükleniciye yapılan ödeme ile yüklenicinin işçiye yaptığı  
ödeme arasındaki farkın kamu zararına sebebiyet verebileceği gibi tekliflerin eşit şartlar  
altında değerlendirilmesini de engelleyeceği, bu hususta net bir açıklama ve düzenlemeye yer  
verilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği ve fırsat eşitliğini ortadan  
kaldırdığı,  
2) İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemeleri uyarınca isteklilerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
yapacakları faaliyete uygun yetki belgesi, bu yetki belgesi eki taşıt belgesine sahip olması ve  
taşıt belgesine işli taşıt kartlarının bulunması gerektiği ve bu araçlara ait bilgilerin, EK-1’deki  
fiyat teklif tablosunda eksiksiz olarak belirtilmesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmiş  
olduğu, bu şekilde yapılmış olan düzenlemenin, teklif sunulması esnasında beyan edilecek  
olan ve ihale konusu iş kapsamında çalıştıracak binek, panelvan ve kamyonet tipi araçların  
tamamının, isteklinin kendi malı olması gerekliliğini ortaya koyduğu, idarenin sadece yetki  
belgelerini değil, yetki belgesi ile beraber bu yetki belgelerine işli taşıt belgelerinin varlığını  
da aradığı, bunun olmaması halinde ise teklifin değerlendirme dışı bırakılacağının  
düzenlendiği, anılan hususun mevzuata uygun olmadığı, ihalede rekabeti engellediği ve eşit  
muameleyi yok edeceği, şöyle ki;  
4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve bağlı Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne göre  
A1, K1, türü yetki belgeleri ile ilgili olarak yalnız özmal taşıtların kaydedilebileceği,  
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 25’inci madde hükmü doğrultusunda A1 ve K1  
belgelerine, araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı tanımlayan özmal  
araçların dışında kayıt yapılamadığı, yalnız özmal araçların A1 ve K1 yetki belgesine bağlı  
taşıt belgesine bağlanabileceğini ortaya koyan bu hükümler karşısında mevcut düzenleme ile  
isteklilerden faaliyetine uygun yetki belgesi ile taşımalarda kullanılacak taşıtların niteliğini ve  
sayısını gösteren taşıt belgesine sahip olunmasını gerektiğini öngören ve isteklinin ihale  
konusu iş kapsamında çalıştıracağı binek, panelvan ve kamyonet tipi araçların ihaleye katılım  
esnasında yeterlik kriteri olarak istenilmesinin dolaylı olarak söz konusu araçların isteklinin  
kendi malı olması gerekliliğini ortaya çıkardığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nde yer verilen ilgili hükümlere göre, ihale konusu işin yürütülmesi için  
işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere  
sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer  
ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde,  
ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, Karayolları Trafik  
Kanunu ve bağlı mevzuat hükümleri dikkate alındığında yetki belgeleri ve taşıt belgelerine  
ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin isteklilerin teklif ettikleri araçların kendi malı olması  
zorunluluğu ve bunlara ait bilgilerin teklifle birlikte istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,  
3) İhale dokümanında %50 yerli muhteva oranı ile ilgili yapılan düzenlemenin  
Bakanlar Kurulu kararına aykırı olduğu, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin  
Esas ve Usullerin belirlendiği Bakanlar Kurulu Kararı ile 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri  
konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin konu ile ilgili bölümünün “Resmi Taşıtların  
Edinilmesi ve Kullanılması” başlığı altında “…İlgili mevzuatında belirtilen makam ve  
hizmetler ile ambulanslar hariç olmak üzere, hibe dâhil her ne suretle olursa olsun yabancı  
menşeli taşıt edinilmeyecektir. Yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde  
tasnifi yapılan taşıt cinslerinde en az iki marka tarafından yerli menşeli üretimi olmayan  
taşıtlar hakkında bu hüküm uygulanmayacaktır…” şeklinde olduğu ve anılan düzenlemenin  
sadece 237 Sayılı Taşıt Kanunu çerçevesinde taşıt edinilmesini kapsadığı, Hizmet Alımı  
yoluyla taşıt edinilmesi bağlamında böyle bir hüküm bulunmadığı, bu nedenle de yapılmış  
olan düzenlemenin her yönüyle çelişkili olduğu, Şöyle ki; Teknik Şartname’nin 3.8.1’inci  
maddesinde “237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 2918  
Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925 Sayılı Karayolu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği ile 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu  
Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun olacaktır.düzenlemesi, 3.8.2’nci maddesinde de “237  
Sayılı Taşıt Kanunu’nun 10. Maddesi ve 2006/10193 sayılı hizmet alımı suretiyle taşıt  
edinilmesine ilişkin esas ve usullerin anlatıldığı Bakanlar Kurulu Kararının 4. ve 6. Maddesi  
gereği; Yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanamaz. Yerli muhteva  
oranı % 50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır. Sanayi ve Teknoloji  
Bakanlığınca yerli muhteva oranı % 50’nin üzerinde olduğu belirlenen taşıtlar  
kiralanabilecektir.  
(2021/14 Sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı  
Genelgesinin ilgili maddelerinde belirtilen istisnai durum hariç. Yılı merkezi yönetim bütçe  
kanununa ekli (T) işaretli cetvelde tasnifi yapılan taşıt cinslerinde en az iki marka tarafından  
yerli menşeli üretimi olmayan taşıtlar hakkında bu hüküm uygulanmayacaktır...”  
düzenlemesinin bulunduğu, yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde  
tasnifi yapılan taşıt cinslerinde en az iki marka tarafından yerli menşeli üretimi olmayan  
taşıtlar hakkında bakanlar kurulu kararının uygulanmayacağı ifadesinin belirsizlik arz ettiği,  
anılan düzenlemede bunların neler olduğunun açıkça ifade edilmediği, bu hususun isteklileri  
tereddüde sokacağı ve farklı araç cinslerine dönük farklı tekliflerin sunulmasına neden  
olabileceği gibi rekabeti de bozacağı,  
4) Araçların günlük, aylık ve yıllık yapacakları km’nin belli edilememesinin sağlıklı  
teklif sunulmasını engellediği, ihale dokümanında araçların çalıştırılma saat ve km’lerine  
ilişkin hiçbir belirleme ve düzenleme yapılmadığı, bu durumda araçların herhangi bir limit  
olmaksızın idarenin istediği zaman ve km’de sınırsız hizmet sunmak zorunda olduğu,  
araçların bakım, tamir, lastik ve diğer giderlerinin yükleniciye ait olması nedeniyle bu  
belirsizlik karşısında yükleniciler tarafından belirli periyodlarda yapılması zorunlu olan ve 40  
araç için oldukça maliyetli olan bakım, tamir ve lastik değişim sayısının tespitinin  
yapılmasının mümkün bulunmadığı, araçların tümünün günlük sınırsız km yapılabileceği bu  
duruma göre istekli açısından araçların bakım onarımları ve ana yatırımına bağlı faydalı  
ömürleri dikkate alınarak bilinmezler üzerinden gider hesaplanarak teklif oluşturulmasının  
mümkün olmadığı, zira günde 50 km yapan bir aracın ayda 1500 km yapacağı ve her 7500  
km de bir araç bakımı çerçevesinde 5 ay sonra bakıma gireceği, günde 200 km yapan bir  
aracın ayda 6000 km yapacağı ve maksimum 1,5 ay sonra bakıma gireceği, her bir bakım  
ücretinin minimum 7500 TL olduğu göz önüne alındığında araçların km’lerinin  
belirlenmeden 7/24 çalıştırılacağının ortaya konulmasının, belirsizlik ortaya koyduğu ve  
isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasına engel olduğu,  
İhale konusu işte araçların periyodik bakımlarının yüklenici tarafından karşılanması  
gerektiğine ilişkin herhangi bir tereddüt olmamasına karşın, periyodik bakımların teknik  
olarak belli kilometreler aralıklarında yapılması gerektiği, ihale süresi içerisinde kaç kez  
periyodik bakıma ihtiyaç duyulacağına ilişkin bir belirlemenin yapılabilmesi ve bu belirleme  
doğrultusunda gerekli giderlerin teklife dahil edilebilmesi için araçların sözleşme süresince ne  
kadar mesafe gideceklerinin ihale dokümanı içeriğinde net bir biçimde düzenlenmesi  
gerektiği, mevcut düzenleme ile aracın km bazında faydalı ömrünü hesaplayarak, önemli bir  
teklif bileşeni olan bakım, tamir ve lastik başta olmak üzere söz konusu giderlere dönük  
sağlıklı bir şekilde sayısal gider ve hesaplama yapılabilmesi ve fiyat oluşturulabilmesinin  
mümkün olmadığı,  
5) Otoyol ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesinin belirsizlik içermesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
nedeniyle sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği, çalıştırılan araçların çeşitli zamanlarda  
ve çeşitli sayıda bölgelere gönderildiği, ne İdari Şartnamede ne Teknik Şartnamede ne de  
Sözleşme Tasarısı’nda çalıştırılacak araçların bu geçişlerine ait hiçbir tespit, sayı ve değere  
yer verilmediği, çalıştırılacak tüm araçların bölge dahili ve haricinde sevk ve idaresinin idare  
yetkililerinde olduğu hususu göz önüne alındığında, yüklenicinin inisiyatifinde olmayan bu  
durum nedeniyle 40 aracın bir yıl içerisinde kaç defa otoyolu ve köprü kullanacağının  
isteklilerce bilinmesi mümkün olmayacağından, isteklilerin bu hususu ve söz konusu yüksek  
geçiş ücretlerini hesap ederek teklif oluşturmasının imkânsız olduğu,  
6) Birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak yapılan  
tanımlamaların Teknik Şartname düzenlemeleri ile uyumlu olmadığı ve çelişki yarattığı,  
birim fiyat teklif cetvelinde 1’inci kısımdaki minibüsler hariç tüm araçların sayılarının da  
belirtilmesi suretiyle şoförlü olacağının belirlendiği, Teknik Şartname’nin 4.5’inci  
maddesinde ise 1’inci kısımdaki minibüslerin şoförlü olacağı düzenlemesine yer verildiği, bu  
durumun çelişki oluşturduğu ve minibüsler için şoförlü mü, şoförsüz mü teklif oluşturacağı  
hususunda tereddüt yarattığı ve isteklilerin sağlıklı teklif sunmasını engellediği,  
7) Binek otomobillerin aynı marka olacağı düzenlemesinin rekabeti ve sağlıklı teklif  
oluşturmasını engellediği, isteklilerin aynı marka ve model araç teklif istenmesi yönündeki  
düzenlemenin eşit muamele ve rekabeti bozacağı, istekilerin teknik şartlara uygun araç teklif  
etmekle zorunlu olduğu, bunu aynı marka şeklinde sınırlandırmanın doğru ve yerinde  
olmadığı, ayrıca marka, model yılının ve renk tercihi yapılmasının söz konusu durumu daha  
da ağırlaştırdığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 2024 yılında çalıştırılmak  
üzere Yakıt hariç Şoförlü taşıt kiralanması işi (1 ve 2 Kısımlar)  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde çalıştırılmak üzere;  
14 adet otomobil, 3 adet minübüs, 8 adet panel,15 adet pikap kiralanması. Ayrıntılı bilgi idari  
şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü  
dahilindeki yollar.düzenlemesi,  
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif  
verilebilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta  
düzenlenmiştir;  
Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 2 (İki) kısımdan oluşmaktadır.  
İstekliler, kısmın tamamını kapsamak şartıyla her bir kısım için ayrı ayrı teklif  
verebilecekleri gibi, istedikleri kısımlara ya da kısımların tamamına teklif verebileceklerdir.  
İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda her kısım  
için ayrı sözleşme imzalanacaktır. Ancak kısımlardan bir kaç tanesinin aynı istekliye ihale  
edilmesi halinde ise tek bir sözleşme de imzalanabilecektir.düzenlemesi,  
“Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin  
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç  
giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler Teknik Şartnamede belirtilmiştir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İŞİN  
ADI: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 2024 yılında çalıştırılmak üzere Yakıt  
hariç Şoförlü taşıt kiralanması işi. (1. ve 2. Kısımlar)  
1.2. İŞİN KAPSAMI: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde  
01.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arasında; resmi hizmetler, kontroller ve nöbetçi taşıt olarak  
kullanılmak üzere;  
1. KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;  
14 Adet 4 Kişilik Binek Otomobil  
1 Adet 9+1 Kişilik Minibüs  
2 Adet 14+1 Kişilik Minibüs olmak üzere toplam 17 adet araç,  
2. KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;  
8 Adet Panel  
9 Adet 4x2 Pikap  
6 Adet 4x4 Arazi Pikap olmak üzere toplam 23 adet araç, Tüm kısımlarda toplam 40  
Adet araç kiralanacaktır.  
Bu Şartname ve ekleri “İdari Şartname” ile “Sözleşmenin” bir parçası olup, her biri  
diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır. Bu İşte Kısmi teklif verilebilir. Bu iş 2 (İki)  
Kısımdan oluşmaktadır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İhaleye Girebilme Şartları, Tekliflerin Hazırlanması, Şoförlü  
Taşıt Kiralama Bedeli ve Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4’üncü maddesinde  
“…  
4.3. Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli: Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin  
Esas ve Usullerin yürürlüğe konulması; Maliye Bakanlığı'nın 09/03/2006 tarihli ve 3474  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
sayılı yazısı üzerine, 237 sayılı Taşıt Kanunumun 12 inci maddesine göre, Bakanlar  
Kurulu'nca 17/03/2006 tarihinde 2006/10193 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile  
belirlenmiştir. Bu Bakanlar Kurulu kararı Madde 6- (1) Temel amaç çerçevesinde hizmet  
alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esaslarda “(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu  
idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile  
TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç  
duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir  
(T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel  
ve pikap tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pikaplar hariç) hizmet  
alımı yöntemiyle ediniminde ve 21 Nisan 2022 tarih ve 31816 sayılı Resmi Gazetede  
yayınlanan 20 Nisan 2022 tarih ve 5474 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına göre;  
A- Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma  
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye  
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama  
talimatının verildiği ay (2023 YILI EYLÜL AYI) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara  
Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacaktır.  
Kiralanacak olan her bir pikap, panel ve binek taşıtların teklif fiyatının kasko sigorta  
bedelinin %2 sini aşmaması için teklifçinin sunmuş olduğu birim fiyat cetvelindeki her bir  
kalem ayrı ayrı kontrol edilecektir. Kalemlerden bir tanesi dahi bu kriteri aşar ise teklifin  
olduğu kısmın tamamı ret edilecektir.  
B- Şoför giderleri dahil yapılan bu ihalede aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre  
tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde otuzbeş (%35) artırımlı tutarının  
ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. Bu miktardan daha yüksek olan  
teklif birim fiyatlar değerlendirilmeye alınmayacaktır.  
C- Yüklenici tarafından Şoförlere verilecek aylık maaş yürürlükteki asgari ücretin  
%30 fazlası olacaktır. Yemek, yol ücreti vb. giderler için ayrıca bir ücret ödenmeyecek, bu  
giderlerin ödenecek maaşın içerisinde olduğu kabul edilecektir.  
Otomobil, Panel ve Pikap (4x2) için ve harcama talimatının verildiği ay (2023 YILI  
EYLÜL AYI) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan  
kasko sigortası değerinin %2'si aşılmayacaktır. Kasko bedelinin %2 sinin üzerinde verilen  
teklifler reddedilecektir.  
Bu araçlar (Otomobil, Panel ve Pikap (4x2) için Şoför maaşı, Fazla Mesai ücreti ile  
Ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücretlerinin, yürürlükteki aylık brüt asgari  
ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen teklifler reddedilecektir.  
(KİK işçilik hesaplama modülü, Sözleşme ve Genel Giderler Dahil Maliyete göre) Bu ihale  
kapsamında çalışan şoförlerin raporlu, hasta vb. olup çalışamadıkları zaman, işin aksamadan  
devam etmesi için yedek şoför çalıştırılacaktır. Ödemesi çalışılan gün sayısı kadar Teklif  
edilen bedel üzerinden yapılacaktır. Yedek şoför çalıştırılması için, yürürlükteki günlük  
(aylık/30) brüt asgari ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen  
teklifler reddedilecektir. Yedek şoför idarenin uygun görmesi durumunda bu iş kapsamında  
çalışan (ilgili kısımda) başka araçlarda da çalıştırılabilir.  
Arazi Pikap (4x4) ve Minibüsler için verilecek tekliflerde Harcama talimatının  
verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan  
kasko sigortası değerinin %2’sini aşmama şartı aranmayacaktır.  
Arazi Pikap (4x4) ve Minibüs şoförleri için Yüklenici tarafından Şoförlere verilecek  
aylık maaş diğer araçlarda (Otomobil. Panel ve Pikap) olduğu gibi yürürlükteki asgari  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
ücretin %30 fazlası olacaktır. Yemek, yol ücreti vb. giderler için ayrıca bir ücret ödenmeyecek,  
bu giderlerin ödenecek maaşın içerisinde olduğu kabul edilecektir.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” 4.4.2’nci maddesinde  
“4.4.2.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım,  
vergi, resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek parça giderleri dahil, taşıt ve  
şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir.  
4.4.2.2. İşveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası  
işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden  
hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) teklif edilen birim fiyata dahildir.  
4.4.2.3. Hizmet süresince şoför ve taşıtların yakıt hariç diğer giderleri isteklilerce  
teklif edilecek fiyata dahildir. Taşıtların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Şoförler  
için yemek bedeli veya yol gideri adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.  
4.4.3. Ulusal Bayram Ve Resmi Tatil Günleri Çalışmaları: 4.4.3.1. “4857 Sayılı İş  
Kanunu 47.maddesine göre işçilere; Kanunlarda Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü olarak  
kabul edilen günlerde tatil yapmayarak çalışırsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret  
ödenir.” Hükmü bulunmaktadır. 4.4.3.2. Ulusal Bayram ve Resmî Tatil günlerinde ve normal  
mesai çalışma süreleri dışında çalışma yapılması durumunda, İdare tarafından yükleniciye  
puantajda çalışılan gün sayısı ve saat kadar Birim Fiyat Teklif Cetvelinde verilen teklif  
üzerinden ödeme yapılır. Yüklenici ise yürürlükte bulunan asgari ücretin %30 oranında  
artırımlı tutarına göre KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri ve fazla çalışma Hesabında Esas Alınacak fiyata göre çalışan şoföre ödeme  
yapacaktır.  
2024 Ulusal Bayram Ve Resmi Tatil Günleri  
Tatil Tarih Süre  
Yılbaşı 1 Ocak 1 Gün  
Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 23 Nisan 1 Gün  
Emek ve Dayanışma Günü 1 Mayıs 1 Gün  
Ramazan Bayramı Arife: 10 Nisan Bayram: 11-12- 13 Nisan 3,5 Gün  
Atatürk’ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı 19 Mayıs 1 Gün  
Kurban Bayramı Arife: 15 Haziran Bayram: 16- 17-18-19 Haziran 4,5 Gün  
Demokrasi ve Milli Birlik Günü 15 Temmuz 1 Gün  
Zafer Bayramı 30 Ağustos 1 Gün  
Cumhuriyet Bayramı Arife: 28 Ekim, Bayram: 29 Ekim 1,5 Gün Not: Arife olarak  
belirtilen günler yarım gün resmi tatildir.düzenlemesi,  
5.4.1’inci maddesinde “Şoför Maaşları: Bu ihale kapsamında çalışan şoförlerin aylık  
maaşları yürürlükteki Brüt Asgari Ücretin %30 oranında artırılarak ödenecektir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelii aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.  
1.KISIM:  
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
No  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Tutarı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
Fiyat  
1
4
KİŞİLİK  
ÇALIŞTIRILMASI (ŞOFÖRLÜ)  
9+1 KİŞİLİK  
ÇALIŞTIRILMASI  
BİNEK  
OTOMOBİL araç x 168,000  
ay  
2
3
4
MİNİBÜS araç x 12,000  
ay  
14+1  
ÇALIŞTIRILMASI  
ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM VE GENEL gün  
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI  
KİŞİLİK  
MİNİBÜS araç x 24,000  
ay  
320,000  
5
6
ŞOFÖR FAZLA ÇALIŞMASI  
YEDEK ŞOFÖR ÇALIŞTIRILMASI  
saat  
gün  
2.000,000  
365,000  
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
2.KISIM:  
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
No  
Birimi Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
2
3
4
5
6
7
PANEL ÇALIŞTIRILMASI ( ŞOFÖRLÜ ) araç x 24,000  
ay  
PANEL ÇALIŞTIRILMASI  
ŞOFÖRLÜ )  
(
4 araç x 72,000  
ay  
PİKAP  
ŞOFÖRLÜ )  
ÇALIŞTIRILMASI  
4X2  
( araç x 96,000  
ay  
PİKAP ÇALIŞTIRILMASI  
ŞOFÖRLÜ )  
4x2 ( 4 araç x 12,000  
ay  
PİKAP  
ŞOFÖRLÜ )  
ÇALIŞTIRILMASI  
4x4  
( araç x 48,000  
ay  
PİKAP  
ÇALIŞTIRILMASI  
4x4  
(4 araç/ay 24,000  
ŞOFÖRLÜ )  
ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM VE GENEL gün  
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI  
1.350,000  
8
9
ŞOFÖR FAZLA ÇALIŞMASI  
YEDEK ŞÖFÖR ÇALIŞTIRILMASI  
saat  
gün  
3.450,000  
365,000  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
GENEL TOPLAM  
B2  
İtirazen şikayete konu ihalenin Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 2024  
yılında çalıştırılmak üzere yakıt hariç şoförlü taşıt kiralanması işi olduğu, Teknik  
Şartname’nin ilgili maddelerinde şoför maaşlarına ilişkin yürürlükteki aylık brüt asgari  
ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen tekliflerin reddedileceği,  
yüklenici tarafından şoförlere verilecek aylık maaşın yürürlükteki asgari ücretin %30 fazlası  
olacağı düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
Yapılan incelemede, ihale dokümanında çalıştırılacak personele verilecek ücretin açık  
olarak belirlendiği, istekliler tarafından şoför maaşlarına ilişkin teklif edilecek ücretin de yine  
yürürlükteki aylık brüt asgari ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde  
olamayacağının düzenlenerek net bir şekilde belirleme yapıldığı, anılan düzenlemeler birlikte  
değerlendirildiğinde yüklenici tarafından şoförlere verilecek aylık maaşın yürürlükteki asgari  
ücretin %30 fazlası olacağının görüldüğü, tüm bu düzenlemeler kapsamında tekliflerin eşit  
şartlar altında değerlendirilmesini ve sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını engelleyecek bir  
husus bulunmadığı, isteklilerin söz konusu düzenlemeler kapsamında tekliflerini  
oluşturabilecekleri anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti”  
başlıklı 5’nci maddesinde Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat  
ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması  
zorunludur.  
Taşımacılara, yetki belgesinden ayrı olarak taşımalarda kullanılacak taşıtların  
niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesi ile taşımacının taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için  
düzenlenen ve taşıtta bulunması gereken taşıt kartı verilir...” hükmü,  
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Yetki  
belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma  
izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde  
“(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu,  
taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik  
işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak  
gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini  
Bakanlıktan almaları zorunludur.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki  
belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu  
taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere  
ayrılır:  
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,  
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak  
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:  
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,  
verilir.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
14’üncü maddesinde “(1) A türü yetki belgeleri için başvuranlardan:  
a) A1 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 4 adet  
özmal otomobil ile 20.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları  
şarttır.  
a) K1 yetki belgesi için başvuran;  
1) Gerçek kişilerin en az, 1 birim taşıt ve 25 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,  
2) Tüzel kişilerin en az, 2 birim taşıt ve 50 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları  
şarttır…” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) Otomobil için; A1 yetki belgesini, Minibüsler için, B2 veya  
D2 Yetki Belgelerinden birini,  
Panel ve Pikaplar için; C2, K1, L1 ve TİO yetki Belgelerinden herhangi birini,  
veriliş tarihinin, geçerlilik tarihinin, belge numarasının ve belge türünü yeterlilik tablosunda  
beyan edeceklerdir.  
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi  
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:  
Tüm Kısımlar  
Belge Adı  
Açıklama  
Teknik Şartname EK-1 deki Fiyat Teklif  
Tablosunda çalıştıracakları otomobil, panel  
Teknik Şartname EK-1 deki Fiyat Teklif ve pikap(4x2) araçlar için marka, model  
Tablosu  
(yıl), tip, kasko sigorta bedeli, çalıştırılacak  
şoför için teklif birim fiyat vb. tanıtıcı  
bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan  
edilmesi gerekmektedir.  
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin  
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Şartnamede;  
Pikap: Açık kasa kamyoneti,  
Arazi Pikap: Bütün tekerlekleri motordan güç alan pikapları,  
Panel: Kapalı kasa kamyoneti,  
Minibüs: Şoförü dahil 10 ilâ 17 adet arasında oturma yeri olan aracı,  
…,  
A1 Yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacak  
gerçek ve tüzel kişilere verilen belgeyi,  
K1 Yetki belgesi: Ticari amaçla Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel  
kişilere verilen belgeyi,  
L1 Yetki Belgesi: Yurtiçi Lojistik işletmeciliği yapacaklara,  
C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,  
TIO Yetki belgesi: Uluslararası ve Yurtiçi Taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara  
verilen belgeleri,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
Taşıma Yetki Belgesi: 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma  
Yönetmeliğinin yetki belgeleri ile 6. maddesinde belirtilen B2, D2 veya D4 türü belgeyi,  
B2 Yetki Belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı  
yapacaklara,  
D2 Yetki Belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,  
D4 Yetki Belgesi: Tarifeli ve tarifesiz olarak 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası  
ve taşıma mesafesine bakılmaksızın il içi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verilen yetki  
belgesini ifade eder.düzenlemesi,  
“Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.7. 14+1 Kişilik  
Minibüs: 2017 model ve üstü, 14+1 koltuk kapasiteli olacaktır, motor gücü min. 95 KW  
olacaktır. Araç siyah, beyaz veya gri tonlarında olacaktır.  
Panel ve Pikap ve Arazi Pikap için; TİO Yetki Belgesi sahibi yüklenici, ilgili  
mevzuatında bahsi geçmekte olan şartları sağlamak kaydıyla, başka firmalar adına  
düzenlenen K1, L1 ve C2 türü Yetki Belgelerinde kayıtlı taşıtları kendi nam ve hesaplarına  
kullanabilirler.  
D2 Yetki Belgesi ile sözleşmeli olarak çalışacak araçlar; Yüklenicinin kendi D2 Yetki  
Belgesi ekine kayıtlı Taşıt Belgesine sahip olacaktır.  
B2 Yetki Belgesi ile sözleşmeli olarak çalışacak araçlar; Yüklenicinin kendi B2 Yetki  
Belgesi ekine kayıtlı Taşıt Belgesine sahip olacaktır.düzenlemesi,  
“İhaleye Girebilme Şartları, Tekliflerin Hazırlanması, Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli  
ve Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye Girebilme  
Şartları: İsteklilerin, ihaleye girebilmeleri için teklifleriyle beraber teslim edecekleri belgeler  
ve yazılı olarak yapması gereken açıklamalar aşağıda belirtilmiştir.  
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 5.maddesine göre faaliyette bulunacak  
gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyete uygun olarak yetki belgesi belgelerini ilgili  
Bakanlıktan almaları zorunlu olması nedeni ile ihale kapsamında belirtilen işleri yapabilmek  
için İstekliler, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği gereği bu ihaleye teklif  
verebilmek için yapacakları faaliyete uygun yetki belgesi ile taşımalarda kullanılacak  
taşıtların niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesine sahip olacaktır. Taşıt belgesinde kayıtlı  
her taşıt için düzenlenen taşıt kartlarının, taşıtlarda bulunması zorunludur. İstekliler bu iş  
için;  
4.1.1. 1.KISIM: Otomobiller için A1 yetki belgesini ve Minibüsler için, B2 veya D2  
Yetki Belgelerinden birini olacak şekilde, Otomobil ve Minibüs için Yetki Belgelerini,  
Yeterlilik Tablosunda beyan edeceklerdir.  
4.1.2. 2.KISIM: Panel ve Pikaplar için; C2, K1, L1 veya TİO yetki Belgelerinden  
herhangi birini, Yeterlilik Tablosunda beyan edeceklerdir.düzenlemesi,  
“Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı 4.2’nci maddesinde “…İhalede teklif verecek olan  
istekliler iş bu Teknik Şartname EK-1 de örneği verilen Fiyat Teklif Tablosunda görülen,  
çalıştıracakları taşıtlara ait marka, model(yıl), tip, kasko sigorta bedeli, çalıştırılacak şoför  
için teklif birim fiyat vb. tanıtıcı bilgileri (Panel, Pikap (4x2) ve Binek Otomobil Araçlar için)  
e-teklifleri kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.düzenlemesi yer  
almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri  
komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Ulaştırma ve  
Altyapı Bakanlığı’ndan yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, A1 türü yetki belgesinin  
otomobille tarifeli veya tarifesiz olarak yurt içi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel  
kişilere verileceği, kamu kurum ve kuruluşlarına hizmet verebilmek amacıyla A1 yetki  
belgesine başvuranların kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış taşıma hizmet alımı sözleşmesini  
Bakanlığa sunmalarının gerektiği, K1 yetki belgesinin ticari amaçla eşya taşımacılığı  
yapacaklara verileceği, K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin en az, 1 birim taşıt ve  
25 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları, tüzel kişilerin en az, 2 birim taşıt ve 50 tonluk  
asgari kapasiteye sahip olmalarının gerektiği anlaşılmaktadır.  
Teknik Şartname’nin “İhaleye Girebilme Şartları, Tekliflerin Hazırlanması, Şoförlü  
Taşıt Kiralama Bedeli ve Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4’üncü maddesinde  
Panel ve Pikaplar için C2, K1, L1 veya TİO yetki Belgelerinden herhangi birini, Otomobiller  
için ise A1 yetki belgesini Yeterlilik Tablosunda beyan edecekleri, “Taşıtların Teknik  
Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde Panel ve Pikap ve Arazi Pikap için TİO Yetki Belgesi  
sahibi yüklenicinin, ilgili mevzuatında bahsi geçmekte olan şartları sağlamak kaydıyla, başka  
firmalar adına düzenlenen K1, L1 ve C2 türü Yetki Belgelerinde kayıtlı taşıtları kendi nam ve  
hesaplarına kullanabileceği, düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca A1 yetki belgesine sahip  
olunmadan otomobil cinsi taşıtların çalıştırılamayacağı, kamu kurum ve kuruluşlarına hizmet  
verebilmek amacıyla A1 yetki belgesine başvuranların ise kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış  
taşıma hizmet alımı sözleşmesini Bakanlığa sunmalarının gerektiği, bu belge olmadan  
yüklenici tarafından araç çalıştırılması ve faaliyette bulunulmasının mümkün olmadığı, öte  
yandan bahse konu belgenin ihale konusu işteki sadece otomobil cinsi taşıtları kapsadığı,  
ihale konusu iş kapsamında diğer araçlar için Panel ve Pikaplar için C2, K1, L1 veya TİO  
yetki belgelerinden herhangi birini Yeterlilik Tablosunda beyan edecekleri, “Taşıtların Teknik  
Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde Panel ve Pikap ve Arazi Pikap için TİO Yetki Belgesi  
sahibi yüklenicinin, ilgili mevzuatında bahsi geçmekte olan şartları sağlamak kaydıyla, başka  
firmalar adına düzenlenen Kİ, L1 ve C2 türü Yetki Belgelerinde kayıtlı taşıtları kendi nam ve  
hesaplarına kullanabileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu düzenlemenin teklif vermeye  
engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Taşıtlar Aşağıda Belirtilen Şartlara Uygun Olacaktır” başlıklı  
3.8’inci maddesinde “3.8.1. 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu  
Kararı, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925  
Sayılı Karayolu Taşıma Kanununu ve Yönetmeliği ile 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri  
konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun olacaktır.  
3.8.2. 237 Sayılı Taşıt Kanunu 10. maddesi ve 2006/10193 sayılı hizmet alımı suretiyle  
taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerin anlatıldığı Bakanlar Kurulu Kararının 4. ve 6.  
Maddesi ve 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin ilgili  
maddeleri gereği;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
Yabancı menşeli taşıtlar kiralanamaz. Yerli muhteva oranı %50’nin altında kalan  
taşıtlar yabancı menşeli sayılır. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca yerli muhteva oranı  
%50’nin üzerinde olduğu belirlenen taşıtlar kiralanabilecektir. (2021/14 sayılı Tasarruf  
Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin ilgili maddesinde belirtilen istisnai durum  
hariç. Yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde tasnifi yapılan taşıt  
cinslerinde en az iki marka tarafından yerli menşeli üretimi olmayan taşıtlar hakkında bu  
hüküm uygulanmayacaktır.) Yüklenici; sözleşme imzalandıktan sonra sözleşme hükümleri  
geçerli olmak ve ek ücret talep etmemek kaydıyla daha üst model taşıtla hizmet verebilir...”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği yerli muhteva oranına ilişkin olarak ihale  
dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların  
237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 2918 Sayılı Karayolları  
Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanununu  
ve Yönetmeliği ile 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesine  
uygun olacağı, 237 Sayılı Taşıt Kanunu 10. maddesi ve 2006/10193 sayılı hizmet alımı  
suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerin anlatıldığı Bakanlar Kurulu Kararının 4 ve  
6’ncı maddesi ve 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin  
ilgili maddeleri gereği yabancı menşeli taşıtların kiralanamayacağı, yerli muhteva oranı  
%50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayıldığı, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca  
yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olduğu belirlenen taşıtların kiralanabileceği, 2021/14  
sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin ilgili maddesinde belirtilen  
istisnai durum hariç yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde tasnifi  
yapılan taşıt cinslerinde en az iki marka tarafından yerli menşeli üretimi olmayan taşıtlar  
hakkında bu hükmün uygulanmayacağına yönelik düzenleme yapıldığı, söz konusu  
düzenlemeler değerlendirildiğinde ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin çelişkili  
olmadığı ve mevzuat hükümlerinin tekrarı niteliğinde olduğu, bahse konu araçlar ve yerli  
muhteva oranları ile ilgili kanuni düzenlemelerin açık olduğu, bu kapsamda istekliler  
açısından sağlıklı teklif verilmesini engelleyecek bir husus bulunmadığı anlaşılmış olup,  
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde  
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve  
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin  
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.  
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve  
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve  
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli  
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,  
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.  
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin  
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından  
verilecektir.  
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Sınırları  
Dâhilinde” düzenlemesi,  
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin  
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç  
giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler Teknik Şartnamede belirtilmiştir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.  
Taşıtların tamamı motorin (dizel) yakıtlı olacaktır. Araçların yakıtları idare tarafından  
karşılanacaktır…” düzenlemesi,  
“Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı 4.2’nci maddesinde “4.2.1.Hizmet Alımı Suretiyle  
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin Belirlendiği 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu  
Kararı 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı  
Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerine uyulacaktır. Buna göre bu ihale kapsamında taşıtların  
yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Motorin KGM’nin Bölge Merkezi ve Şube  
şefliklerinde bulunan Akaryakıt İstasyonlarından karşılanacaktır…” düzenlemesi,  
“Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “Hizmet Alımı  
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin yürürlüğe konulması; Maliye  
Bakanlığı'nın 09/03/2006 tarihli ve 3474 sayılı yazısı üzerine, 237 sayılı Taşıt Kanunumun 12  
inci maddesine göre, Bakanlar Kurulu'nca 17/03/2006 tarihinde 2006/10193 Sayılı Bakanlar  
Kurulu Kararı ile belirlenmiştir. Bu Bakanlar Kurulu kararı Madde 6- (1) Temel amaç  
çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esaslarda; “(2) Genel  
yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin  
(Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat  
Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe  
kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen  
taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pikap tipi taşıtların (fiilen  
arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pikaplar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde ve  
21 Nisan 2022 tarih ve 31816 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 20 Nisan 2022 tarih ve 5474  
sayılı Cumhurbaşkanı Kararına göre;  
A- Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma  
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye  
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama  
talimatının verildiği ay (2023 YILI EYLÜL AYI) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara  
Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2' sini aşmayacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
Kiralanacak olan her bir pikap, panel ve binek taşıtların teklif fiyatının kasko sigorta  
bedelinin %2 sini aşmaması için teklifçinin sunmuş olduğu birim fiyat cetvelindeki her bir  
kalem ayrı ayrı kontrol edilecektir. Kalemlerden bir tanesi dahi bu kriteri aşar ise teklifin  
olduğu kısmın tamamı ret edilecektir.  
B- Şoför giderleri dahil yapılan bu ihalede aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre  
tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde otuzbeş (%35) artırımlı tutarının  
ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. Bu miktardan daha yüksek olan  
teklif birim fiyatlar değerlendirilmeye alınmayacaktır.  
C- Yüklenici tarafından Şoförlere verilecek aylık maaş yürürlükteki asgari ücretin  
%30 fazlası olacaktır. Yemek, yol ücreti vb. giderler için ayrıca bir ücret ödenmeyecek, bu  
giderlerin ödenecek maaşın içerisinde olduğu kabul edilecektir.  
Otomobil, Panel ve Pikap (4x2) için ve harcama talimatının verildiği ay (2023 YILI  
EYLÜL AYI) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan  
kasko sigortası değerinin %2' si aşılmayacaktır. Kasko bedelinin %2 sinin üzerinde verilen  
teklifler reddedilecektir.  
Bu araçlar (Otomobil, Panel ve Pikap(4x2) için Şoför maaşı, Fazla Mesai ücreti ile  
Ulusal  
bayram ve genel tatil günü çalışması ücretlerinin, yürürlükteki aylık brüt asgari ücretin %30  
fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen teklifler reddedilecektir. (KİK işçilik  
hesaplama modülü, Sözleşme ve Genel Giderler Dahil Maliyete göre) Bu ihale kapsamında  
çalışan şoförlerin raporlu, hasta vb. olup çalışamadıkları zaman, işin aksamadan devam  
etmesi için yedek şoför çalıştırılacaktır. Ödemesi çalışılan gün sayısı kadar Teklif edilen bedel  
üzerinden yapılacaktır. Yedek şoför çalıştırılması için, yürürlükteki günlük (aylık/30) brüt  
asgari ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen teklifler  
reddedilecektir. Yedek şoför idarenin uygun görmesi durumunda bu iş kapsamında çalışan  
(ilgili kısımda) başka araçlarda da çalıştırılabilir.  
Arazi Pikap (4x4) ve Minibüsler için verilecek tekliflerde Harcama talimatının  
verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan  
kasko sigortası değerinin %2’ sini aşmama şartı aranmayacaktır.  
Arazi Pikap (4x4) ve Minibüs şoförleri için Yüklenici tarafından Şoförlere verilecek  
aylık maaş diğer araçlarda (Otomobil. Panel ve Pikap) olduğu gibi yürürlükteki asgari  
ücretin %30 fazlası olacaktır. Yemek, yol ücreti vb. giderler için ayrıca bir ücret ödenmeyecek,  
bu giderlerin ödenecek maaşın içerisinde olduğu kabul edilecektir.düzenlemesi,  
“Teklif Fiyatlarının Uygun Olup Olmadığının Kontrolü” başlıklı 4.4.1’inci  
maddesinde Yapılacak ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve bağlı Yönetmelik, tebliğ  
gibi Mevzuatın gerektirdiği zorunluluklara uyulacaktır. Bu kapsamda belirtilen usullere uygun  
olarak Yaklaşık Maliyet belirlenecek, Ayrıca Kiralama Bedelinin uygunluğu her kalem için  
4.3 maddesinde belirtildiği şekilde teklifin uygunluğu kontrol edilecektir.düzenlemesi,  
“Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4.4.2’nci maddesinde “4.4.2.1.  
Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi,  
resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek parça giderleri dahil, taşıt ve şoförün  
tüm giderleri teklif fiyata dahildir. 4.4.2.2. İşveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile  
işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) teklif edilen  
birim fiyata dahildir.  
4.4.2.3. Hizmet süresince şoför ve taşıtların yakıt hariç diğer giderleri isteklilerce  
teklif edilecek fiyata dahildir. Taşıtların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Şoförler  
için yemek bedeli veya yol gideri adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.”  
düzenlemesi,  
“Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Taşıtların İdareye Teslimi:  
Taşıtlar sözleşmenin başlangıç tarihinde deposu dolu olarak idareye teslim edilecek ve  
sözleşme süresince İdarenin emrinde çalışacaktır. Sözleşme bitiminde taşıtın deposu dolu  
olarak yükleniciye teslim edilecektir. Bu süre içerisinde taşıt hiçbir şekilde yükleniciye  
verilmeyecektir. Kiralanan taşıtlar, Resmi taşıtlarda olduğu gibi belirlenen çalışma saatleri  
dışında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde idare tarafından belirlenen kuruma ait  
işyerlerinde gösterilen yerlere park edilecek ve taşıt anahtarları idare tarafından belirlenen  
görevliye teslim edilecektir. İşyerlerimizin içinde bulunan park alanlarında ve sundurmalarda  
muhafaza edilecektir. Taşıtlara verilen yakıtın takibi için her ayın başında taşıtlara idarece  
mühürlenmiş ve imzalanmış bir Makine Kontrol Kartı verilecek, yakıt alınılan ve günlük  
yapılan kilometreler bu karta işlenecek ve yakıtı veren kişi tarafından imzalanacaktır. Ay  
sonlarında bu kart, idareye teslim edilecek ve yeni kart alınacaktır. Sürücülere Makine  
Kontrol Kartı olmadan akaryakıt verilmeyecektir. Makine Kontrol Kartındaki bilgiler resmi  
taşıtlarımızda olduğu gibi Kurumsal Bilgi Otomasyon Sistemine (KBOS) girilecektir.  
5.2. Taşıtlara Ats Takılması: Kiralanacak taşıtların tamamına ATS takılacak ve bu  
taşıtların takibi (tarih, güzergâh, yapılan km vb.) idarece yapılacaktır. ATS takılması ve  
işletilmesi ile ilgili tüm harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır. ATS takibi için  
oluşturulan şifre idareye verilecektir.  
5.3. Taşıtlara İlave Görev Verilmesi: İdare, gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile  
ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta şevki,  
Devlet Büyüklerimizin ziyaretleri sırasındaki programlarında, bu taşıtlar sözleşmede  
belirtilen ücreti mukabilinde kullanabilir.  
5.11. İdare isterse araçları Bölge Müdürlüğü sınırları dışına Bölge Müdürü Onayı ile  
görevlendirebilir.  
5.14. İhale bünyesinde kiralanan araçlar; çalıştırılacak servis (Başmühendislik, Şube  
Müdürlüğü, İşletme Şefliği, Şube Şefliği, Hukuk Birimi vb.) tarafından göreve çıkmadan önce  
Taşıt Görev Emri Formu" tanzim edilerek, idare tarafından onay alındıktan sonra görevli  
sayılacaktır. Taşıt görev emri bulunmayan kiralık araç trafiğe çıkamaz ve görev verilmiş  
sayılmaz. Yüklenici personeli, taşıt talep formunda belirtilen görev güzergâhının dışına  
çıkmayacaktır.düzenlemesi,  
“Fazla Çalışma ve Ödeme” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2. Bu ihale kapsamında  
çalıştırılacak olan araçlar aylık kiralanmış olup, ihale süresince idarenin işyerinde  
bulunacaktır. Çalışma saatleri aralığını aracın çalıştığı birim belirler. Normal mesai saatleri  
içinde çalıştırabileceği gibi mesai saatleri dışında da ihtiyaç duyulan saatlere göre araç  
çalıştırabilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
6.3. İdare, ihtiyaç duyması halinde taşıtları yükleniciye önceden haber vererek tabloda  
verilen çalışma günleri ve İdarenin belirlemiş olduğu çalışma saatleri dışında fazla çalışma  
yaptırabilir. Bu durumda taşıt için fazladan bir ödeme yapılmayacaktır. Sürücü için fazla  
mesai yaptığı gün ve saatlere uygun olarak hesaplanacak fazla mesai saati yürürlükteki yasal  
mevzuata uygun olarak hesaplanarak ödenecektir.düzenlemesi,  
“Ödeme ve Fatura” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Hizmet bedelleri, harcama  
programında belirtilen ödenek limitlerine uygun olarak; Maliye Bakanlığının Bütçe  
Uygulama Talimatları ile belirlediği esas ve usuller çerçevesinde ödenecektir. (Maliye  
Bakanlığınca yapılacak değişiklikler aynen uygulanacaktır.)  
11.2. İdare sözleşme bedelinin %20 'sine kadar eksik ya da fazla çalışma  
yaptırabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde işin kapsamının Karayolları 13. Bölge  
Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde 01.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arasında resmi hizmetler,  
kontroller ve nöbetçi taşıt olarak kullanılmak şeklinde belirtildiği, 5’inci maddesinde ise  
İdarenin isterse araçları Bölge Müdürlüğü sınırları dışına Bölge Müdürü Onayı ile  
görevlendirebileceği açıklamasına yer verildiği, ihale dokümanında söz konusu araçların  
yakıtının idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği Teknik Şartname’de araçların sayıları  
ve teknik özelliklerine (silindir hacmi, motor gücü, ağırlığı, yılı vb.) yer verildiği, ihaleye ait  
birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanması işine ilişkin birimin aylık olarak belirlendiği  
(kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), kiralanacak olan araçların idare tarafından bu  
süre içerisinde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı  
anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede, Teknik Şartname kapsamında kiralanacak araçların kaç kilometre  
yol kat edeceğine yönelik bir belirleme yapılmadığı, ihaleye katılan isteklilerden aylık olarak  
teklif verilmesinin istenildiği, diğer bir ifadeyle kiralanacak araçlarda kilometre düzenlemesi  
bulunmadığından, idare tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir  
kilometre kısıtı olmaksızın aylık olarak kullanılmasının amaçlandığı, ihale konusu hizmetin  
ifa şekli ve ifa zamanı hakkında ayrıntılı açıklamalar yapıldığı, araçların amortisman,  
periyodik bakım ve onarımında yapılacak kilometre önem arz etmekle birlikte, ihale konusu  
alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz istekliler tarafından ihale dokümanında  
araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün  
olduğu, idarece hizmet alımına ilişkin olarak araçların kaç km yapacağının tespitinin teknik  
olarak mümkün olmadığı, oluşabilecek olayların yeri ve miktarına göre belirleneceğinden  
idarenin ihale dokümanında herhangi bir km yazmasının fiilen imkanın olmadığı, en büyük  
maliyet kalemi olan akaryakıt giderini de idarenin kendisinin karşılayacağı, nitekim her ne  
kadar idareden bahse konu hususta bilgi talep edilmediyse de araç kiralama firmalarınca  
belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden kiralamaların yapılabildiği ve böylesi  
durumun da fiyatlandırılabildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını  
haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar  
doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, ayrıca araçların görev dahilinde  
çalıştırılmasına ilişkin durumun kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olacağı da dikkate  
alındığında başvuruya konu ihalede söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel teşkil  
etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.11. İdare  
isterse araçları Bölge Müdürlüğü sınırları dışına Bölge Müdürü Onayı ile görevlendirebilir.  
5.13. Görev esnasında araçların otoyol vb. ücretli güzergâhları kullanmaları  
durumunda, yapacakları geçiş ücretleri teklif fiyatlarına dâhildir…” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde idarenin isterse  
araçları Bölge Müdürlüğü sınırları dışına Bölge Müdürü onayı ile görevlendirebileceği ve  
görev esnasında araçların otoyol vb. ücretli güzergâhlarını kullanmaları durumunda,  
yapacakları geçiş ücretlerinin teklif fiyatlarına dâhil olacağı düzenlemesine yer verildiği,  
idarece başvuru sahibi isteklinin şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında da “Bölge  
Müdürlüğümüz yol ağında söz konusu işte çalışacak araçların ücret ödeyerek geçiş yapmaları  
gereken otoyol, köprü vb. bulunmamaktadır.açıklamasına yer verildiği, ücretli geçiş  
kullanılması hususunun olabilecek istisnai bir durum olarak nitelendirildiği, söz konusu  
alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin teklif fiyatını oluşturmalarında  
herhangi bir engel bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin Adı:  
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 2024 yılında çalıştırılmak üzere Yakıt hariç  
Şoförlü taşıt kiralanması işi. (1. ve 2. Kısımlar) …” düzenlemesi,  
“Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Şartnamede;  
Minibüs: Şoförü dahil 10 ilâ 17 adet arasında oturma yeri olan aracı,  
ifade eder.düzenlemesi,  
“Kısımlar” başlıklı 4.5’inci maddesinde “Bu İşte Kısmi teklif verilebilir. Bu iş 2 (İki)  
Kısımdan oluşmaktadır.  
1. KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;  
ŞOFÖR  
ÇALIŞMA  
ARACIN CİNSİ  
KOLTUK  
SAYISI  
DURUMU  
ARAÇ SÜRESİ ARACIN MODELİ  
SAYISI (AY)  
Sürücülü  
Sürücülü  
Sürücülü  
BİNEK OTOMOBİL  
4 Kişilik  
9+1  
14  
1
12  
12  
12  
2017 ve yukarı  
2017 ve yukarı  
2017 ve yukarı  
9+1 KİŞİLİK MİNİBÜS  
14+1 KİŞİLİK MİNİBÜS  
14+1  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
TOPLAM  
17  
2. KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;  
KOLTUK  
SAYISI  
ŞOFÖR  
DURUMU  
ARAÇ ÇALIŞM  
SAYISI A SÜRESİARACIN MODELİ  
(AY)  
ARACIN CİNSİ  
Sürücülü  
4 Sürücülü  
Sürücülü  
4 sürücülü  
Sürücülü  
4 Sürücülü  
PANEL  
PANEL  
3 Kişilik  
3 Kişilik  
2
12  
12  
12  
12  
12  
12  
2017 ve yukarı  
2017 ve yukarı  
2017 ve yukarı  
2017 ve yukarı  
2017 ve yukarı  
2017 ve yukarı  
6
PİKAP (4x2)  
PİKAP (4x2)  
4 Kişilik  
4 Kişilik  
8
1
ARAZİ PİKAP (4x4)  
ARAZİ PİKAP (4x4)  
4 Kişilik  
4 Kişilik  
TOPLAM  
4
2
23  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelii aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.  
1.KISIM:  
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
No  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
2
3
4
4
KİŞİLİK  
ÇALIŞTIRILMASI (ŞOFÖRLÜ)  
9+1 KİŞİLİK  
ÇALIŞTIRILMASI  
BİNEK  
OTOMOBİL araç x 168,000  
ay  
MİNİBÜS araç x 12,000  
ay  
14+1  
ÇALIŞTIRILMASI  
ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM VE GENEL gün  
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI  
KİŞİLİK  
MİNİBÜS araç x 24,000  
ay  
320,000  
5
6
ŞOFÖR FAZLA ÇALIŞMASI  
YEDEK ŞOFÖR ÇALIŞTIRILMASI  
saat  
gün  
2.000,000  
365,000  
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
2.KISIM:  
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
No  
Birimi Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
PANEL ÇALIŞTIRILMASI ( ŞOFÖRLÜ ) araç x 24,000  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
ay  
2
3
4
5
6
7
PANEL ÇALIŞTIRILMASI  
ŞOFÖRLÜ )  
(
4 araç x 72,000  
ay  
PİKAP  
ÇALIŞTIRILMASI  
4X2  
( araç x 96,000  
ay  
ŞOFÖRLÜ )  
PİKAP ÇALIŞTIRILMASI  
ŞOFÖRLÜ )  
4x2 ( 4 araç x 12,000  
ay  
4x4  
PİKAP  
ÇALIŞTIRILMASI  
( araç x 48,000  
ay  
(4 araç/ay 24,000  
ŞOFÖRLÜ )  
PİKAP  
ÇALIŞTIRILMASI  
4x4  
ŞOFÖRLÜ )  
ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM VE GENEL gün  
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI  
1.350,000  
8
9
ŞOFÖR FAZLA ÇALIŞMASI  
YEDEK ŞÖFÖR ÇALIŞTIRILMASI  
saat  
gün  
3.450,000  
365,000  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
GENEL TOPLAM  
B2  
Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde işin adının  
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 2024 yılında çalıştırılmak üzere yakıt hariç  
şoförlü taşıt kiralanması işi (1. ve 2. Kısımlar) olarak belirtildiği, “Kısımlar” başlıklı 4.5’inci  
maddesinde 9+1 kişilik minibüs ve 14+1 kişilik minibüs için “Sürücülü” açıklamasına yer  
verildiği, “Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli” başlıklı 4.3’üncü maddesinde minibüs şoförleri için  
yüklenici tarafından şoförlere verilecek aylık maaşın diğer araçlarda (Otomobil. Panel ve  
Pikap) olduğu gibi yürürlükteki asgari ücretin %30 fazlası olacağının belirtildiği görülmüştür.  
Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmında “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması”  
bölümünde “9+1 KİŞİLİK MİNİBÜS ÇALIŞTIRILMASI” ve “14+1 KİŞİLİK MİNİBÜS  
ÇALIŞTIRILMASI” kısmında “şoförlü” ifadesine yer verilmediği görülmekle birlikte ihale  
konusu işin Şartname düzenlemeleri incelendiğinde anılan işte çalıştırılacak tüm araçların  
şoförlü olarak kiralanacağının belli olduğu, doküman düzenlemelerinde aksi yönde ya da  
belirsiz bir ifade bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan  
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği  
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için  
fırsat eşitliği sağlayacaktır.  
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu  
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilmeyecektir.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik  
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek  
şartıyla marka veya model belirtilebilir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname  
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.  
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik  
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek  
şartıyla marka veya model belirtilebilir.hükmü yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.  
Taşıtların tamamı motorin (dizel) yakıtlı olacaktır. Araçların yakıtları idare tarafından  
karşılanacaktır.  
3.2. 4 Kişilik Binek Otomobil: Sedan, 2017 model ve üstü, 4 yolcu taşıyabilecek  
kapasiteli, silindir hacmi 1400-1600 cc, motor gücü 80 KW ve üstü, dingil mesafesi en az  
2635 mm, siyah, beyaz veya gri tonlarında olacaktır. Teklif edilen araçların markaları aynı  
olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale konusu mal veya hizmet alımları  
ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce  
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin  
teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği  
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini  
sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün  
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.  
Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan binek araçlara  
ilişkin marka ve model adının belirtilmediği, ayrıca kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen  
ihalede kısım içerisinde yer alan araç tiplerinin tip bazında aynı marka olarak istenilmesinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509  
mevzuata aykırı olarak değerlendirilemeyeceği, binek otomobillerin aynı marka olacağı  
düzenlemesinin hizmet bütünlüğü oluşturulması çerçevesinde idarenin takdir yetkisi dahilinde  
olduğu, rekabeti ve sağlıklı teklif oluşturmasını engellemediği, ayrıca, araçların 2017 model  
ve üstü olacağı düzenlemesinin model yılı açısından makul bir belirleme olduğu, renk  
konusunda ise tek bir renk değil, siyah, beyaz veya gri tonlarında olmak üzere seçenekli  
düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu  
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul  
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul  
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma  
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen  
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz  
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için  
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”  
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü  
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin  
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 31  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1509