Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2023/1034215-Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde 2024 Yılında Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi (1 ve 2 Kısımlar)
Bilgi
İKN
2023/1034215
Başvuru Sahibi
Ogt Tur. Taş. İnş. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde 2024 Yılında Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi (1 ve 2 Kısımlar)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
BAŞVURU SAHİBİ:
Ogt Tur. Taş. İnş. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1034215 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde 2024
Yılında Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi (1 ve 2 Kısımlar)”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde 2024 Yılında Çalıştırılmak
Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi (1 ve 2 Kısımlar)” ihalesine ilişkin olarak Ogt
Tur. Taş. İnş. Ltd. Şti.nin 27.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2023 tarih ve 116953 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şoför ücretlerine ilişkin farklı oranlar belirlenerek teklif istenmesinin eşit muamele
ve rekabeti engellediği, ihale dokümanı düzenlemelerinde işçi ücretlerine ilişkin tekliflerin
brüt asgari ücretin %30’unun altında ve %35’inin üzerinde olmayacak şekilde sunulması
gerektiği belirtilmiş iken çalıştırılacak personele asgari ücretin %30 fazlası şeklinde ödeme
yapılacağının belirtildiği, şoför ücretlerine ilişkin kesin bir orana bağlanmayan ve belirli bir
aralık verilmesi suretiyle teklif oluşturulması istenilmesinin rekabeti ve eşit muameleyi yok
ettiği, bu durumun aynı zamanda hem teklif oluşturulmasını hem de sözleşmenin yürütülmesi
esnasında ödemede sıkıntı yaratacağı, bir isteklinin işçi ücretleri için asgari ücretin %34
fazlasını hesap ederek teklif sunmuş olması ve ihalenin bu istekli üzerinde kalması
durumunda yükleniciye % 34 üzerinden, buna karşılık işçiye asgari ücretin %30 fazlasının
dikkate alınarak ödeme yapılacağı, yükleniciye yapılan ödeme ile yüklenicinin işçiye yaptığı
ödeme arasındaki farkın kamu zararına sebebiyet verebileceği gibi tekliflerin eşit şartlar
altında değerlendirilmesini de engelleyeceği, bu hususta net bir açıklama ve düzenlemeye yer
verilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği ve fırsat eşitliğini ortadan
kaldırdığı,
2) İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemeleri uyarınca isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
yapacakları faaliyete uygun yetki belgesi, bu yetki belgesi eki taşıt belgesine sahip olması ve
taşıt belgesine işli taşıt kartlarının bulunması gerektiği ve bu araçlara ait bilgilerin, EK-1’deki
fiyat teklif tablosunda eksiksiz olarak belirtilmesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmiş
olduğu, bu şekilde yapılmış olan düzenlemenin, teklif sunulması esnasında beyan edilecek
olan ve ihale konusu iş kapsamında çalıştıracak binek, panelvan ve kamyonet tipi araçların
tamamının, isteklinin kendi malı olması gerekliliğini ortaya koyduğu, idarenin sadece yetki
belgelerini değil, yetki belgesi ile beraber bu yetki belgelerine işli taşıt belgelerinin varlığını
da aradığı, bunun olmaması halinde ise teklifin değerlendirme dışı bırakılacağının
düzenlendiği, anılan hususun mevzuata uygun olmadığı, ihalede rekabeti engellediği ve eşit
muameleyi yok edeceği, şöyle ki;
4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve bağlı Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne göre
A1, K1, türü yetki belgeleri ile ilgili olarak yalnız özmal taşıtların kaydedilebileceği,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 25’inci madde hükmü doğrultusunda A1 ve K1
belgelerine, araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı tanımlayan özmal
araçların dışında kayıt yapılamadığı, yalnız özmal araçların A1 ve K1 yetki belgesine bağlı
taşıt belgesine bağlanabileceğini ortaya koyan bu hükümler karşısında mevcut düzenleme ile
isteklilerden faaliyetine uygun yetki belgesi ile taşımalarda kullanılacak taşıtların niteliğini ve
sayısını gösteren taşıt belgesine sahip olunmasını gerektiğini öngören ve isteklinin ihale
konusu iş kapsamında çalıştıracağı binek, panelvan ve kamyonet tipi araçların ihaleye katılım
esnasında yeterlik kriteri olarak istenilmesinin dolaylı olarak söz konusu araçların isteklinin
kendi malı olması gerekliliğini ortaya çıkardığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde yer verilen ilgili hükümlere göre, ihale konusu işin yürütülmesi için
işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde,
ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, Karayolları Trafik
Kanunu ve bağlı mevzuat hükümleri dikkate alındığında yetki belgeleri ve taşıt belgelerine
ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin isteklilerin teklif ettikleri araçların kendi malı olması
zorunluluğu ve bunlara ait bilgilerin teklifle birlikte istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale dokümanında %50 yerli muhteva oranı ile ilgili yapılan düzenlemenin
Bakanlar Kurulu kararına aykırı olduğu, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
Esas ve Usullerin belirlendiği Bakanlar Kurulu Kararı ile 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri
konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin konu ile ilgili bölümünün “Resmi Taşıtların
Edinilmesi ve Kullanılması” başlığı altında “…İlgili mevzuatında belirtilen makam ve
hizmetler ile ambulanslar hariç olmak üzere, hibe dâhil her ne suretle olursa olsun yabancı
menşeli taşıt edinilmeyecektir. Yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde
tasnifi yapılan taşıt cinslerinde en az iki marka tarafından yerli menşeli üretimi olmayan
taşıtlar hakkında bu hüküm uygulanmayacaktır…” şeklinde olduğu ve anılan düzenlemenin
sadece 237 Sayılı Taşıt Kanunu çerçevesinde taşıt edinilmesini kapsadığı, Hizmet Alımı
yoluyla taşıt edinilmesi bağlamında böyle bir hüküm bulunmadığı, bu nedenle de yapılmış
olan düzenlemenin her yönüyle çelişkili olduğu, Şöyle ki; Teknik Şartname’nin 3.8.1’inci
maddesinde “237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 2918
Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925 Sayılı Karayolu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği ile 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu
Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun olacaktır.” düzenlemesi, 3.8.2’nci maddesinde de “237
Sayılı Taşıt Kanunu’nun 10. Maddesi ve 2006/10193 sayılı hizmet alımı suretiyle taşıt
edinilmesine ilişkin esas ve usullerin anlatıldığı Bakanlar Kurulu Kararının 4. ve 6. Maddesi
gereği; Yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanamaz. Yerli muhteva
oranı % 50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır. Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığınca yerli muhteva oranı % 50’nin üzerinde olduğu belirlenen taşıtlar
kiralanabilecektir.
(2021/14 Sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinin ilgili maddelerinde belirtilen istisnai durum hariç. Yılı merkezi yönetim bütçe
kanununa ekli (T) işaretli cetvelde tasnifi yapılan taşıt cinslerinde en az iki marka tarafından
yerli menşeli üretimi olmayan taşıtlar hakkında bu hüküm uygulanmayacaktır...”
düzenlemesinin bulunduğu, yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde
tasnifi yapılan taşıt cinslerinde en az iki marka tarafından yerli menşeli üretimi olmayan
taşıtlar hakkında bakanlar kurulu kararının uygulanmayacağı ifadesinin belirsizlik arz ettiği,
anılan düzenlemede bunların neler olduğunun açıkça ifade edilmediği, bu hususun isteklileri
tereddüde sokacağı ve farklı araç cinslerine dönük farklı tekliflerin sunulmasına neden
olabileceği gibi rekabeti de bozacağı,
4) Araçların günlük, aylık ve yıllık yapacakları km’nin belli edilememesinin sağlıklı
teklif sunulmasını engellediği, ihale dokümanında araçların çalıştırılma saat ve km’lerine
ilişkin hiçbir belirleme ve düzenleme yapılmadığı, bu durumda araçların herhangi bir limit
olmaksızın idarenin istediği zaman ve km’de sınırsız hizmet sunmak zorunda olduğu,
araçların bakım, tamir, lastik ve diğer giderlerinin yükleniciye ait olması nedeniyle bu
belirsizlik karşısında yükleniciler tarafından belirli periyodlarda yapılması zorunlu olan ve 40
araç için oldukça maliyetli olan bakım, tamir ve lastik değişim sayısının tespitinin
yapılmasının mümkün bulunmadığı, araçların tümünün günlük sınırsız km yapılabileceği bu
duruma göre istekli açısından araçların bakım onarımları ve ana yatırımına bağlı faydalı
ömürleri dikkate alınarak bilinmezler üzerinden gider hesaplanarak teklif oluşturulmasının
mümkün olmadığı, zira günde 50 km yapan bir aracın ayda 1500 km yapacağı ve her 7500
km de bir araç bakımı çerçevesinde 5 ay sonra bakıma gireceği, günde 200 km yapan bir
aracın ayda 6000 km yapacağı ve maksimum 1,5 ay sonra bakıma gireceği, her bir bakım
ücretinin minimum 7500 TL olduğu göz önüne alındığında araçların km’lerinin
belirlenmeden 7/24 çalıştırılacağının ortaya konulmasının, belirsizlik ortaya koyduğu ve
isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasına engel olduğu,
İhale konusu işte araçların periyodik bakımlarının yüklenici tarafından karşılanması
gerektiğine ilişkin herhangi bir tereddüt olmamasına karşın, periyodik bakımların teknik
olarak belli kilometreler aralıklarında yapılması gerektiği, ihale süresi içerisinde kaç kez
periyodik bakıma ihtiyaç duyulacağına ilişkin bir belirlemenin yapılabilmesi ve bu belirleme
doğrultusunda gerekli giderlerin teklife dahil edilebilmesi için araçların sözleşme süresince ne
kadar mesafe gideceklerinin ihale dokümanı içeriğinde net bir biçimde düzenlenmesi
gerektiği, mevcut düzenleme ile aracın km bazında faydalı ömrünü hesaplayarak, önemli bir
teklif bileşeni olan bakım, tamir ve lastik başta olmak üzere söz konusu giderlere dönük
sağlıklı bir şekilde sayısal gider ve hesaplama yapılabilmesi ve fiyat oluşturulabilmesinin
mümkün olmadığı,
5) Otoyol ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesinin belirsizlik içermesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
nedeniyle sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği, çalıştırılan araçların çeşitli zamanlarda
ve çeşitli sayıda bölgelere gönderildiği, ne İdari Şartnamede ne Teknik Şartnamede ne de
Sözleşme Tasarısı’nda çalıştırılacak araçların bu geçişlerine ait hiçbir tespit, sayı ve değere
yer verilmediği, çalıştırılacak tüm araçların bölge dahili ve haricinde sevk ve idaresinin idare
yetkililerinde olduğu hususu göz önüne alındığında, yüklenicinin inisiyatifinde olmayan bu
durum nedeniyle 40 aracın bir yıl içerisinde kaç defa otoyolu ve köprü kullanacağının
isteklilerce bilinmesi mümkün olmayacağından, isteklilerin bu hususu ve söz konusu yüksek
geçiş ücretlerini hesap ederek teklif oluşturmasının imkânsız olduğu,
6) Birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak yapılan
tanımlamaların Teknik Şartname düzenlemeleri ile uyumlu olmadığı ve çelişki yarattığı,
birim fiyat teklif cetvelinde 1’inci kısımdaki minibüsler hariç tüm araçların sayılarının da
belirtilmesi suretiyle şoförlü olacağının belirlendiği, Teknik Şartname’nin 4.5’inci
maddesinde ise 1’inci kısımdaki minibüslerin şoförlü olacağı düzenlemesine yer verildiği, bu
durumun çelişki oluşturduğu ve minibüsler için şoförlü mü, şoförsüz mü teklif oluşturacağı
hususunda tereddüt yarattığı ve isteklilerin sağlıklı teklif sunmasını engellediği,
7) Binek otomobillerin aynı marka olacağı düzenlemesinin rekabeti ve sağlıklı teklif
oluşturmasını engellediği, isteklilerin aynı marka ve model araç teklif istenmesi yönündeki
düzenlemenin eşit muamele ve rekabeti bozacağı, istekilerin teknik şartlara uygun araç teklif
etmekle zorunlu olduğu, bunu aynı marka şeklinde sınırlandırmanın doğru ve yerinde
olmadığı, ayrıca marka, model yılının ve renk tercihi yapılmasının söz konusu durumu daha
da ağırlaştırdığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 2024 yılında çalıştırılmak
üzere Yakıt hariç Şoförlü taşıt kiralanması işi (1 ve 2 Kısımlar)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde çalıştırılmak üzere;
14 adet otomobil, 3 adet minübüs, 8 adet panel,15 adet pikap kiralanması. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
dahilindeki yollar.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 2 (İki) kısımdan oluşmaktadır.
İstekliler, kısmın tamamını kapsamak şartıyla her bir kısım için ayrı ayrı teklif
verebilecekleri gibi, istedikleri kısımlara ya da kısımların tamamına teklif verebileceklerdir.
İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda her kısım
için ayrı sözleşme imzalanacaktır. Ancak kısımlardan bir kaç tanesinin aynı istekliye ihale
edilmesi halinde ise tek bir sözleşme de imzalanabilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler Teknik Şartnamede belirtilmiştir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İŞİN
ADI: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 2024 yılında çalıştırılmak üzere Yakıt
hariç Şoförlü taşıt kiralanması işi. (1. ve 2. Kısımlar)
1.2. İŞİN KAPSAMI: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde
01.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arasında; resmi hizmetler, kontroller ve nöbetçi taşıt olarak
kullanılmak üzere;
1. KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;
14 Adet 4 Kişilik Binek Otomobil
1 Adet 9+1 Kişilik Minibüs
2 Adet 14+1 Kişilik Minibüs olmak üzere toplam 17 adet araç,
2. KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;
8 Adet Panel
9 Adet 4x2 Pikap
6 Adet 4x4 Arazi Pikap olmak üzere toplam 23 adet araç, Tüm kısımlarda toplam 40
Adet araç kiralanacaktır.
Bu Şartname ve ekleri “İdari Şartname” ile “Sözleşmenin” bir parçası olup, her biri
diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır. Bu İşte Kısmi teklif verilebilir. Bu iş 2 (İki)
Kısımdan oluşmaktadır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhaleye Girebilme Şartları, Tekliflerin Hazırlanması, Şoförlü
Taşıt Kiralama Bedeli ve Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…
4.3. Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli: Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
Esas ve Usullerin yürürlüğe konulması; Maliye Bakanlığı'nın 09/03/2006 tarihli ve 3474
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
sayılı yazısı üzerine, 237 sayılı Taşıt Kanunumun 12 inci maddesine göre, Bakanlar
Kurulu'nca 17/03/2006 tarihinde 2006/10193 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
belirlenmiştir. Bu Bakanlar Kurulu kararı Madde 6- (1) Temel amaç çerçevesinde hizmet
alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esaslarda “(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu
idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile
TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç
duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir
(T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel
ve pikap tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pikaplar hariç) hizmet
alımı yöntemiyle ediniminde ve 21 Nisan 2022 tarih ve 31816 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan 20 Nisan 2022 tarih ve 5474 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına göre;
A- Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay (2023 YILI EYLÜL AYI) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara
Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacaktır.
Kiralanacak olan her bir pikap, panel ve binek taşıtların teklif fiyatının kasko sigorta
bedelinin %2 sini aşmaması için teklifçinin sunmuş olduğu birim fiyat cetvelindeki her bir
kalem ayrı ayrı kontrol edilecektir. Kalemlerden bir tanesi dahi bu kriteri aşar ise teklifin
olduğu kısmın tamamı ret edilecektir.
B- Şoför giderleri dahil yapılan bu ihalede aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre
tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde otuzbeş (%35) artırımlı tutarının
ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. Bu miktardan daha yüksek olan
teklif birim fiyatlar değerlendirilmeye alınmayacaktır.
C- Yüklenici tarafından Şoförlere verilecek aylık maaş yürürlükteki asgari ücretin
%30 fazlası olacaktır. Yemek, yol ücreti vb. giderler için ayrıca bir ücret ödenmeyecek, bu
giderlerin ödenecek maaşın içerisinde olduğu kabul edilecektir.
Otomobil, Panel ve Pikap (4x2) için ve harcama talimatının verildiği ay (2023 YILI
EYLÜL AYI) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan
kasko sigortası değerinin %2'si aşılmayacaktır. Kasko bedelinin %2 sinin üzerinde verilen
teklifler reddedilecektir.
Bu araçlar (Otomobil, Panel ve Pikap (4x2) için Şoför maaşı, Fazla Mesai ücreti ile
Ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücretlerinin, yürürlükteki aylık brüt asgari
ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen teklifler reddedilecektir.
(KİK işçilik hesaplama modülü, Sözleşme ve Genel Giderler Dahil Maliyete göre) Bu ihale
kapsamında çalışan şoförlerin raporlu, hasta vb. olup çalışamadıkları zaman, işin aksamadan
devam etmesi için yedek şoför çalıştırılacaktır. Ödemesi çalışılan gün sayısı kadar Teklif
edilen bedel üzerinden yapılacaktır. Yedek şoför çalıştırılması için, yürürlükteki günlük
(aylık/30) brüt asgari ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen
teklifler reddedilecektir. Yedek şoför idarenin uygun görmesi durumunda bu iş kapsamında
çalışan (ilgili kısımda) başka araçlarda da çalıştırılabilir.
Arazi Pikap (4x4) ve Minibüsler için verilecek tekliflerde Harcama talimatının
verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan
kasko sigortası değerinin %2’sini aşmama şartı aranmayacaktır.
Arazi Pikap (4x4) ve Minibüs şoförleri için Yüklenici tarafından Şoförlere verilecek
aylık maaş diğer araçlarda (Otomobil. Panel ve Pikap) olduğu gibi yürürlükteki asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
ücretin %30 fazlası olacaktır. Yemek, yol ücreti vb. giderler için ayrıca bir ücret ödenmeyecek,
bu giderlerin ödenecek maaşın içerisinde olduğu kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” 4.4.2’nci maddesinde
“4.4.2.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım,
vergi, resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek parça giderleri dahil, taşıt ve
şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir.
4.4.2.2. İşveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası
işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden
hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) teklif edilen birim fiyata dahildir.
4.4.2.3. Hizmet süresince şoför ve taşıtların yakıt hariç diğer giderleri isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahildir. Taşıtların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Şoförler
için yemek bedeli veya yol gideri adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
4.4.3. Ulusal Bayram Ve Resmi Tatil Günleri Çalışmaları: 4.4.3.1. “4857 Sayılı İş
Kanunu 47.maddesine göre işçilere; Kanunlarda Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü olarak
kabul edilen günlerde tatil yapmayarak çalışırsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret
ödenir.” Hükmü bulunmaktadır. 4.4.3.2. Ulusal Bayram ve Resmî Tatil günlerinde ve normal
mesai çalışma süreleri dışında çalışma yapılması durumunda, İdare tarafından yükleniciye
puantajda çalışılan gün sayısı ve saat kadar Birim Fiyat Teklif Cetvelinde verilen teklif
üzerinden ödeme yapılır. Yüklenici ise yürürlükte bulunan asgari ücretin %30 oranında
artırımlı tutarına göre KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri ve fazla çalışma Hesabında Esas Alınacak fiyata göre çalışan şoföre ödeme
yapacaktır.
2024 Ulusal Bayram Ve Resmi Tatil Günleri
Tatil Tarih Süre
Yılbaşı 1 Ocak 1 Gün
Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 23 Nisan 1 Gün
Emek ve Dayanışma Günü 1 Mayıs 1 Gün
Ramazan Bayramı Arife: 10 Nisan Bayram: 11-12- 13 Nisan 3,5 Gün
Atatürk’ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı 19 Mayıs 1 Gün
Kurban Bayramı Arife: 15 Haziran Bayram: 16- 17-18-19 Haziran 4,5 Gün
Demokrasi ve Milli Birlik Günü 15 Temmuz 1 Gün
Zafer Bayramı 30 Ağustos 1 Gün
Cumhuriyet Bayramı Arife: 28 Ekim, Bayram: 29 Ekim 1,5 Gün Not: Arife olarak
belirtilen günler yarım gün resmi tatildir.” düzenlemesi,
5.4.1’inci maddesinde “Şoför Maaşları: Bu ihale kapsamında çalışan şoförlerin aylık
maaşları yürürlükteki Brüt Asgari Ücretin %30 oranında artırılarak ödenecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelii aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
1.KISIM:
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
Fiyat
1
4
KİŞİLİK
ÇALIŞTIRILMASI (ŞOFÖRLÜ)
9+1 KİŞİLİK
ÇALIŞTIRILMASI
BİNEK
OTOMOBİL araç x 168,000
ay
2
3
4
MİNİBÜS araç x 12,000
ay
14+1
ÇALIŞTIRILMASI
ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM VE GENEL gün
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI
KİŞİLİK
MİNİBÜS araç x 24,000
ay
320,000
5
6
ŞOFÖR FAZLA ÇALIŞMASI
YEDEK ŞOFÖR ÇALIŞTIRILMASI
saat
gün
2.000,000
365,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2.KISIM:
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
6
7
PANEL ÇALIŞTIRILMASI ( ŞOFÖRLÜ ) araç x 24,000
ay
PANEL ÇALIŞTIRILMASI
ŞOFÖRLÜ )
(
4 araç x 72,000
ay
PİKAP
ŞOFÖRLÜ )
ÇALIŞTIRILMASI
4X2
( araç x 96,000
ay
PİKAP ÇALIŞTIRILMASI
ŞOFÖRLÜ )
4x2 ( 4 araç x 12,000
ay
PİKAP
ŞOFÖRLÜ )
ÇALIŞTIRILMASI
4x4
( araç x 48,000
ay
PİKAP
ÇALIŞTIRILMASI
4x4
(4 araç/ay 24,000
ŞOFÖRLÜ )
ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM VE GENEL gün
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI
1.350,000
8
9
ŞOFÖR FAZLA ÇALIŞMASI
YEDEK ŞÖFÖR ÇALIŞTIRILMASI
saat
gün
3.450,000
365,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM
B2
İtirazen şikayete konu ihalenin Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 2024
yılında çalıştırılmak üzere yakıt hariç şoförlü taşıt kiralanması işi olduğu, Teknik
Şartname’nin ilgili maddelerinde şoför maaşlarına ilişkin yürürlükteki aylık brüt asgari
ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen tekliflerin reddedileceği,
yüklenici tarafından şoförlere verilecek aylık maaşın yürürlükteki asgari ücretin %30 fazlası
olacağı düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
Yapılan incelemede, ihale dokümanında çalıştırılacak personele verilecek ücretin açık
olarak belirlendiği, istekliler tarafından şoför maaşlarına ilişkin teklif edilecek ücretin de yine
yürürlükteki aylık brüt asgari ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde
olamayacağının düzenlenerek net bir şekilde belirleme yapıldığı, anılan düzenlemeler birlikte
değerlendirildiğinde yüklenici tarafından şoförlere verilecek aylık maaşın yürürlükteki asgari
ücretin %30 fazlası olacağının görüldüğü, tüm bu düzenlemeler kapsamında tekliflerin eşit
şartlar altında değerlendirilmesini ve sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını engelleyecek bir
husus bulunmadığı, isteklilerin söz konusu düzenlemeler kapsamında tekliflerini
oluşturabilecekleri anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti”
başlıklı 5’nci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat
ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması
zorunludur.
…
Taşımacılara, yetki belgesinden ayrı olarak taşımalarda kullanılacak taşıtların
niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesi ile taşımacının taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için
düzenlenen ve taşıtta bulunması gereken taşıt kartı verilir...” hükmü,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Yetki
belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma
izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu,
taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik
işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak
gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini
Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki
belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu
taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,
…
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
…
verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
14’üncü maddesinde “(1) A türü yetki belgeleri için başvuranlardan:
a) A1 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 4 adet
özmal otomobil ile 20.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları
şarttır.
…
a) K1 yetki belgesi için başvuran;
1) Gerçek kişilerin en az, 1 birim taşıt ve 25 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,
2) Tüzel kişilerin en az, 2 birim taşıt ve 50 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları
şarttır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) Otomobil için; A1 yetki belgesini, Minibüsler için, B2 veya
D2 Yetki Belgelerinden birini,
Panel ve Pikaplar için; C2, K1, L1 ve TİO yetki Belgelerinden herhangi birini,
veriliş tarihinin, geçerlilik tarihinin, belge numarasının ve belge türünü yeterlilik tablosunda
beyan edeceklerdir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Tüm Kısımlar
Belge Adı
Açıklama
Teknik Şartname EK-1 deki Fiyat Teklif
Tablosunda çalıştıracakları otomobil, panel
Teknik Şartname EK-1 deki Fiyat Teklif ve pikap(4x2) araçlar için marka, model
Tablosu
(yıl), tip, kasko sigorta bedeli, çalıştırılacak
şoför için teklif birim fiyat vb. tanıtıcı
bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
edilmesi gerekmektedir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Şartnamede;
…
Pikap: Açık kasa kamyoneti,
Arazi Pikap: Bütün tekerlekleri motordan güç alan pikapları,
Panel: Kapalı kasa kamyoneti,
Minibüs: Şoförü dahil 10 ilâ 17 adet arasında oturma yeri olan aracı,
…,
A1 Yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilen belgeyi,
K1 Yetki belgesi: Ticari amaçla Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilen belgeyi,
L1 Yetki Belgesi: Yurtiçi Lojistik işletmeciliği yapacaklara,
C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
TIO Yetki belgesi: Uluslararası ve Yurtiçi Taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara
verilen belgeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
Taşıma Yetki Belgesi: 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma
Yönetmeliğinin yetki belgeleri ile 6. maddesinde belirtilen B2, D2 veya D4 türü belgeyi,
B2 Yetki Belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı
yapacaklara,
D2 Yetki Belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
D4 Yetki Belgesi: Tarifeli ve tarifesiz olarak 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası
ve taşıma mesafesine bakılmaksızın il içi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verilen yetki
belgesini ifade eder.” düzenlemesi,
“Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.7. 14+1 Kişilik
Minibüs: 2017 model ve üstü, 14+1 koltuk kapasiteli olacaktır, motor gücü min. 95 KW
olacaktır. Araç siyah, beyaz veya gri tonlarında olacaktır.
Panel ve Pikap ve Arazi Pikap için; TİO Yetki Belgesi sahibi yüklenici, ilgili
mevzuatında bahsi geçmekte olan şartları sağlamak kaydıyla, başka firmalar adına
düzenlenen K1, L1 ve C2 türü Yetki Belgelerinde kayıtlı taşıtları kendi nam ve hesaplarına
kullanabilirler.
D2 Yetki Belgesi ile sözleşmeli olarak çalışacak araçlar; Yüklenicinin kendi D2 Yetki
Belgesi ekine kayıtlı Taşıt Belgesine sahip olacaktır.
B2 Yetki Belgesi ile sözleşmeli olarak çalışacak araçlar; Yüklenicinin kendi B2 Yetki
Belgesi ekine kayıtlı Taşıt Belgesine sahip olacaktır.” düzenlemesi,
“İhaleye Girebilme Şartları, Tekliflerin Hazırlanması, Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli
ve Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye Girebilme
Şartları: İsteklilerin, ihaleye girebilmeleri için teklifleriyle beraber teslim edecekleri belgeler
ve yazılı olarak yapması gereken açıklamalar aşağıda belirtilmiştir.
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 5.maddesine göre faaliyette bulunacak
gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyete uygun olarak yetki belgesi belgelerini ilgili
Bakanlıktan almaları zorunlu olması nedeni ile ihale kapsamında belirtilen işleri yapabilmek
için İstekliler, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği gereği bu ihaleye teklif
verebilmek için yapacakları faaliyete uygun yetki belgesi ile taşımalarda kullanılacak
taşıtların niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesine sahip olacaktır. Taşıt belgesinde kayıtlı
her taşıt için düzenlenen taşıt kartlarının, taşıtlarda bulunması zorunludur. İstekliler bu iş
için;
4.1.1. 1.KISIM: Otomobiller için A1 yetki belgesini ve Minibüsler için, B2 veya D2
Yetki Belgelerinden birini olacak şekilde, Otomobil ve Minibüs için Yetki Belgelerini,
Yeterlilik Tablosunda beyan edeceklerdir.
4.1.2. 2.KISIM: Panel ve Pikaplar için; C2, K1, L1 veya TİO yetki Belgelerinden
herhangi birini, Yeterlilik Tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı 4.2’nci maddesinde “…İhalede teklif verecek olan
istekliler iş bu Teknik Şartname EK-1 de örneği verilen Fiyat Teklif Tablosunda görülen,
çalıştıracakları taşıtlara ait marka, model(yıl), tip, kasko sigorta bedeli, çalıştırılacak şoför
için teklif birim fiyat vb. tanıtıcı bilgileri (Panel, Pikap (4x2) ve Binek Otomobil Araçlar için)
e-teklifleri kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri
komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Ulaştırma ve
Altyapı Bakanlığı’ndan yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, A1 türü yetki belgesinin
otomobille tarifeli veya tarifesiz olarak yurt içi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verileceği, kamu kurum ve kuruluşlarına hizmet verebilmek amacıyla A1 yetki
belgesine başvuranların kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış taşıma hizmet alımı sözleşmesini
Bakanlığa sunmalarının gerektiği, K1 yetki belgesinin ticari amaçla eşya taşımacılığı
yapacaklara verileceği, K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin en az, 1 birim taşıt ve
25 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları, tüzel kişilerin en az, 2 birim taşıt ve 50 tonluk
asgari kapasiteye sahip olmalarının gerektiği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “İhaleye Girebilme Şartları, Tekliflerin Hazırlanması, Şoförlü
Taşıt Kiralama Bedeli ve Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4’üncü maddesinde
Panel ve Pikaplar için C2, K1, L1 veya TİO yetki Belgelerinden herhangi birini, Otomobiller
için ise A1 yetki belgesini Yeterlilik Tablosunda beyan edecekleri, “Taşıtların Teknik
Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde Panel ve Pikap ve Arazi Pikap için TİO Yetki Belgesi
sahibi yüklenicinin, ilgili mevzuatında bahsi geçmekte olan şartları sağlamak kaydıyla, başka
firmalar adına düzenlenen K1, L1 ve C2 türü Yetki Belgelerinde kayıtlı taşıtları kendi nam ve
hesaplarına kullanabileceği, düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca A1 yetki belgesine sahip
olunmadan otomobil cinsi taşıtların çalıştırılamayacağı, kamu kurum ve kuruluşlarına hizmet
verebilmek amacıyla A1 yetki belgesine başvuranların ise kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış
taşıma hizmet alımı sözleşmesini Bakanlığa sunmalarının gerektiği, bu belge olmadan
yüklenici tarafından araç çalıştırılması ve faaliyette bulunulmasının mümkün olmadığı, öte
yandan bahse konu belgenin ihale konusu işteki sadece otomobil cinsi taşıtları kapsadığı,
ihale konusu iş kapsamında diğer araçlar için Panel ve Pikaplar için C2, K1, L1 veya TİO
yetki belgelerinden herhangi birini Yeterlilik Tablosunda beyan edecekleri, “Taşıtların Teknik
Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde Panel ve Pikap ve Arazi Pikap için TİO Yetki Belgesi
sahibi yüklenicinin, ilgili mevzuatında bahsi geçmekte olan şartları sağlamak kaydıyla, başka
firmalar adına düzenlenen Kİ, L1 ve C2 türü Yetki Belgelerinde kayıtlı taşıtları kendi nam ve
hesaplarına kullanabileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu düzenlemenin teklif vermeye
engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Taşıtlar Aşağıda Belirtilen Şartlara Uygun Olacaktır” başlıklı
3.8’inci maddesinde “3.8.1. 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925
Sayılı Karayolu Taşıma Kanununu ve Yönetmeliği ile 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri
konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun olacaktır.
3.8.2. 237 Sayılı Taşıt Kanunu 10. maddesi ve 2006/10193 sayılı hizmet alımı suretiyle
taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerin anlatıldığı Bakanlar Kurulu Kararının 4. ve 6.
Maddesi ve 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin ilgili
maddeleri gereği;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
Yabancı menşeli taşıtlar kiralanamaz. Yerli muhteva oranı %50’nin altında kalan
taşıtlar yabancı menşeli sayılır. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca yerli muhteva oranı
%50’nin üzerinde olduğu belirlenen taşıtlar kiralanabilecektir. (2021/14 sayılı Tasarruf
Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin ilgili maddesinde belirtilen istisnai durum
hariç. Yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde tasnifi yapılan taşıt
cinslerinde en az iki marka tarafından yerli menşeli üretimi olmayan taşıtlar hakkında bu
hüküm uygulanmayacaktır.) Yüklenici; sözleşme imzalandıktan sonra sözleşme hükümleri
geçerli olmak ve ek ücret talep etmemek kaydıyla daha üst model taşıtla hizmet verebilir...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği yerli muhteva oranına ilişkin olarak ihale
dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların
237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 2918 Sayılı Karayolları
Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanununu
ve Yönetmeliği ile 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesine
uygun olacağı, 237 Sayılı Taşıt Kanunu 10. maddesi ve 2006/10193 sayılı hizmet alımı
suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerin anlatıldığı Bakanlar Kurulu Kararının 4 ve
6’ncı maddesi ve 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin
ilgili maddeleri gereği yabancı menşeli taşıtların kiralanamayacağı, yerli muhteva oranı
%50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayıldığı, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca
yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olduğu belirlenen taşıtların kiralanabileceği, 2021/14
sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin ilgili maddesinde belirtilen
istisnai durum hariç yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde tasnifi
yapılan taşıt cinslerinde en az iki marka tarafından yerli menşeli üretimi olmayan taşıtlar
hakkında bu hükmün uygulanmayacağına yönelik düzenleme yapıldığı, söz konusu
düzenlemeler değerlendirildiğinde ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin çelişkili
olmadığı ve mevzuat hükümlerinin tekrarı niteliğinde olduğu, bahse konu araçlar ve yerli
muhteva oranları ile ilgili kanuni düzenlemelerin açık olduğu, bu kapsamda istekliler
açısından sağlıklı teklif verilmesini engelleyecek bir husus bulunmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Sınırları
Dâhilinde” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler Teknik Şartnamede belirtilmiştir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
Taşıtların tamamı motorin (dizel) yakıtlı olacaktır. Araçların yakıtları idare tarafından
karşılanacaktır…” düzenlemesi,
“Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı 4.2’nci maddesinde “4.2.1.Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin Belirlendiği 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerine uyulacaktır. Buna göre bu ihale kapsamında taşıtların
yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Motorin KGM’nin Bölge Merkezi ve Şube
şefliklerinde bulunan Akaryakıt İstasyonlarından karşılanacaktır…” düzenlemesi,
“Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin yürürlüğe konulması; Maliye
Bakanlığı'nın 09/03/2006 tarihli ve 3474 sayılı yazısı üzerine, 237 sayılı Taşıt Kanunumun 12
inci maddesine göre, Bakanlar Kurulu'nca 17/03/2006 tarihinde 2006/10193 Sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile belirlenmiştir. Bu Bakanlar Kurulu kararı Madde 6- (1) Temel amaç
çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esaslarda; “(2) Genel
yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin
(Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat
Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe
kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen
taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pikap tipi taşıtların (fiilen
arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pikaplar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde ve
21 Nisan 2022 tarih ve 31816 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 20 Nisan 2022 tarih ve 5474
sayılı Cumhurbaşkanı Kararına göre;
A- Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay (2023 YILI EYLÜL AYI) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara
Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2' sini aşmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
Kiralanacak olan her bir pikap, panel ve binek taşıtların teklif fiyatının kasko sigorta
bedelinin %2 sini aşmaması için teklifçinin sunmuş olduğu birim fiyat cetvelindeki her bir
kalem ayrı ayrı kontrol edilecektir. Kalemlerden bir tanesi dahi bu kriteri aşar ise teklifin
olduğu kısmın tamamı ret edilecektir.
B- Şoför giderleri dahil yapılan bu ihalede aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre
tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde otuzbeş (%35) artırımlı tutarının
ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. Bu miktardan daha yüksek olan
teklif birim fiyatlar değerlendirilmeye alınmayacaktır.
C- Yüklenici tarafından Şoförlere verilecek aylık maaş yürürlükteki asgari ücretin
%30 fazlası olacaktır. Yemek, yol ücreti vb. giderler için ayrıca bir ücret ödenmeyecek, bu
giderlerin ödenecek maaşın içerisinde olduğu kabul edilecektir.
Otomobil, Panel ve Pikap (4x2) için ve harcama talimatının verildiği ay (2023 YILI
EYLÜL AYI) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan
kasko sigortası değerinin %2' si aşılmayacaktır. Kasko bedelinin %2 sinin üzerinde verilen
teklifler reddedilecektir.
Bu araçlar (Otomobil, Panel ve Pikap(4x2) için Şoför maaşı, Fazla Mesai ücreti ile
Ulusal
bayram ve genel tatil günü çalışması ücretlerinin, yürürlükteki aylık brüt asgari ücretin %30
fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen teklifler reddedilecektir. (KİK işçilik
hesaplama modülü, Sözleşme ve Genel Giderler Dahil Maliyete göre) Bu ihale kapsamında
çalışan şoförlerin raporlu, hasta vb. olup çalışamadıkları zaman, işin aksamadan devam
etmesi için yedek şoför çalıştırılacaktır. Ödemesi çalışılan gün sayısı kadar Teklif edilen bedel
üzerinden yapılacaktır. Yedek şoför çalıştırılması için, yürürlükteki günlük (aylık/30) brüt
asgari ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen teklifler
reddedilecektir. Yedek şoför idarenin uygun görmesi durumunda bu iş kapsamında çalışan
(ilgili kısımda) başka araçlarda da çalıştırılabilir.
Arazi Pikap (4x4) ve Minibüsler için verilecek tekliflerde Harcama talimatının
verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan
kasko sigortası değerinin %2’ sini aşmama şartı aranmayacaktır.
Arazi Pikap (4x4) ve Minibüs şoförleri için Yüklenici tarafından Şoförlere verilecek
aylık maaş diğer araçlarda (Otomobil. Panel ve Pikap) olduğu gibi yürürlükteki asgari
ücretin %30 fazlası olacaktır. Yemek, yol ücreti vb. giderler için ayrıca bir ücret ödenmeyecek,
bu giderlerin ödenecek maaşın içerisinde olduğu kabul edilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif Fiyatlarının Uygun Olup Olmadığının Kontrolü” başlıklı 4.4.1’inci
maddesinde “Yapılacak ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve bağlı Yönetmelik, tebliğ
gibi Mevzuatın gerektirdiği zorunluluklara uyulacaktır. Bu kapsamda belirtilen usullere uygun
olarak Yaklaşık Maliyet belirlenecek, Ayrıca Kiralama Bedelinin uygunluğu her kalem için
4.3 maddesinde belirtildiği şekilde teklifin uygunluğu kontrol edilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4.4.2’nci maddesinde “4.4.2.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi,
resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek parça giderleri dahil, taşıt ve şoförün
tüm giderleri teklif fiyata dahildir. 4.4.2.2. İşveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile
işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) teklif edilen
birim fiyata dahildir.
4.4.2.3. Hizmet süresince şoför ve taşıtların yakıt hariç diğer giderleri isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahildir. Taşıtların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Şoförler
için yemek bedeli veya yol gideri adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.”
düzenlemesi,
“Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Taşıtların İdareye Teslimi:
Taşıtlar sözleşmenin başlangıç tarihinde deposu dolu olarak idareye teslim edilecek ve
sözleşme süresince İdarenin emrinde çalışacaktır. Sözleşme bitiminde taşıtın deposu dolu
olarak yükleniciye teslim edilecektir. Bu süre içerisinde taşıt hiçbir şekilde yükleniciye
verilmeyecektir. Kiralanan taşıtlar, Resmi taşıtlarda olduğu gibi belirlenen çalışma saatleri
dışında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde idare tarafından belirlenen kuruma ait
işyerlerinde gösterilen yerlere park edilecek ve taşıt anahtarları idare tarafından belirlenen
görevliye teslim edilecektir. İşyerlerimizin içinde bulunan park alanlarında ve sundurmalarda
muhafaza edilecektir. Taşıtlara verilen yakıtın takibi için her ayın başında taşıtlara idarece
mühürlenmiş ve imzalanmış bir Makine Kontrol Kartı verilecek, yakıt alınılan ve günlük
yapılan kilometreler bu karta işlenecek ve yakıtı veren kişi tarafından imzalanacaktır. Ay
sonlarında bu kart, idareye teslim edilecek ve yeni kart alınacaktır. Sürücülere Makine
Kontrol Kartı olmadan akaryakıt verilmeyecektir. Makine Kontrol Kartındaki bilgiler resmi
taşıtlarımızda olduğu gibi Kurumsal Bilgi Otomasyon Sistemine (KBOS) girilecektir.
5.2. Taşıtlara Ats Takılması: Kiralanacak taşıtların tamamına ATS takılacak ve bu
taşıtların takibi (tarih, güzergâh, yapılan km vb.) idarece yapılacaktır. ATS takılması ve
işletilmesi ile ilgili tüm harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır. ATS takibi için
oluşturulan şifre idareye verilecektir.
5.3. Taşıtlara İlave Görev Verilmesi: İdare, gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile
ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta şevki,
Devlet Büyüklerimizin ziyaretleri sırasındaki programlarında, bu taşıtlar sözleşmede
belirtilen ücreti mukabilinde kullanabilir.
…
5.11. İdare isterse araçları Bölge Müdürlüğü sınırları dışına Bölge Müdürü Onayı ile
görevlendirebilir.
…
5.14. İhale bünyesinde kiralanan araçlar; çalıştırılacak servis (Başmühendislik, Şube
Müdürlüğü, İşletme Şefliği, Şube Şefliği, Hukuk Birimi vb.) tarafından göreve çıkmadan önce
“Taşıt Görev Emri Formu" tanzim edilerek, idare tarafından onay alındıktan sonra görevli
sayılacaktır. Taşıt görev emri bulunmayan kiralık araç trafiğe çıkamaz ve görev verilmiş
sayılmaz. Yüklenici personeli, taşıt talep formunda belirtilen görev güzergâhının dışına
çıkmayacaktır.” düzenlemesi,
“Fazla Çalışma ve Ödeme” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2. Bu ihale kapsamında
çalıştırılacak olan araçlar aylık kiralanmış olup, ihale süresince idarenin işyerinde
bulunacaktır. Çalışma saatleri aralığını aracın çalıştığı birim belirler. Normal mesai saatleri
içinde çalıştırabileceği gibi mesai saatleri dışında da ihtiyaç duyulan saatlere göre araç
çalıştırabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
6.3. İdare, ihtiyaç duyması halinde taşıtları yükleniciye önceden haber vererek tabloda
verilen çalışma günleri ve İdarenin belirlemiş olduğu çalışma saatleri dışında fazla çalışma
yaptırabilir. Bu durumda taşıt için fazladan bir ödeme yapılmayacaktır. Sürücü için fazla
mesai yaptığı gün ve saatlere uygun olarak hesaplanacak fazla mesai saati yürürlükteki yasal
mevzuata uygun olarak hesaplanarak ödenecektir.” düzenlemesi,
“Ödeme ve Fatura” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Hizmet bedelleri, harcama
programında belirtilen ödenek limitlerine uygun olarak; Maliye Bakanlığının Bütçe
Uygulama Talimatları ile belirlediği esas ve usuller çerçevesinde ödenecektir. (Maliye
Bakanlığınca yapılacak değişiklikler aynen uygulanacaktır.)
11.2. İdare sözleşme bedelinin %20 'sine kadar eksik ya da fazla çalışma
yaptırabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde işin kapsamının Karayolları 13. Bölge
Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde 01.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arasında resmi hizmetler,
kontroller ve nöbetçi taşıt olarak kullanılmak şeklinde belirtildiği, 5’inci maddesinde ise
İdarenin isterse araçları Bölge Müdürlüğü sınırları dışına Bölge Müdürü Onayı ile
görevlendirebileceği açıklamasına yer verildiği, ihale dokümanında söz konusu araçların
yakıtının idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği Teknik Şartname’de araçların sayıları
ve teknik özelliklerine (silindir hacmi, motor gücü, ağırlığı, yılı vb.) yer verildiği, ihaleye ait
birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanması işine ilişkin birimin aylık olarak belirlendiği
(kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), kiralanacak olan araçların idare tarafından bu
süre içerisinde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname kapsamında kiralanacak araçların kaç kilometre
yol kat edeceğine yönelik bir belirleme yapılmadığı, ihaleye katılan isteklilerden aylık olarak
teklif verilmesinin istenildiği, diğer bir ifadeyle kiralanacak araçlarda kilometre düzenlemesi
bulunmadığından, idare tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir
kilometre kısıtı olmaksızın aylık olarak kullanılmasının amaçlandığı, ihale konusu hizmetin
ifa şekli ve ifa zamanı hakkında ayrıntılı açıklamalar yapıldığı, araçların amortisman,
periyodik bakım ve onarımında yapılacak kilometre önem arz etmekle birlikte, ihale konusu
alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz istekliler tarafından ihale dokümanında
araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün
olduğu, idarece hizmet alımına ilişkin olarak araçların kaç km yapacağının tespitinin teknik
olarak mümkün olmadığı, oluşabilecek olayların yeri ve miktarına göre belirleneceğinden
idarenin ihale dokümanında herhangi bir km yazmasının fiilen imkanın olmadığı, en büyük
maliyet kalemi olan akaryakıt giderini de idarenin kendisinin karşılayacağı, nitekim her ne
kadar idareden bahse konu hususta bilgi talep edilmediyse de araç kiralama firmalarınca
belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden kiralamaların yapılabildiği ve böylesi
durumun da fiyatlandırılabildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını
haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar
doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, ayrıca araçların görev dahilinde
çalıştırılmasına ilişkin durumun kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olacağı da dikkate
alındığında başvuruya konu ihalede söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel teşkil
etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.11. İdare
isterse araçları Bölge Müdürlüğü sınırları dışına Bölge Müdürü Onayı ile görevlendirebilir.
…
5.13. Görev esnasında araçların otoyol vb. ücretli güzergâhları kullanmaları
durumunda, yapacakları geçiş ücretleri teklif fiyatlarına dâhildir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde idarenin isterse
araçları Bölge Müdürlüğü sınırları dışına Bölge Müdürü onayı ile görevlendirebileceği ve
görev esnasında araçların otoyol vb. ücretli güzergâhlarını kullanmaları durumunda,
yapacakları geçiş ücretlerinin teklif fiyatlarına dâhil olacağı düzenlemesine yer verildiği,
idarece başvuru sahibi isteklinin şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında da “Bölge
Müdürlüğümüz yol ağında söz konusu işte çalışacak araçların ücret ödeyerek geçiş yapmaları
gereken otoyol, köprü vb. bulunmamaktadır.” açıklamasına yer verildiği, ücretli geçiş
kullanılması hususunun olabilecek istisnai bir durum olarak nitelendirildiği, söz konusu
alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin teklif fiyatını oluşturmalarında
herhangi bir engel bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin Adı:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 2024 yılında çalıştırılmak üzere Yakıt hariç
Şoförlü taşıt kiralanması işi. (1. ve 2. Kısımlar) …” düzenlemesi,
“Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Şartnamede;
…
Minibüs: Şoförü dahil 10 ilâ 17 adet arasında oturma yeri olan aracı,
… ifade eder.” düzenlemesi,
“Kısımlar” başlıklı 4.5’inci maddesinde “Bu İşte Kısmi teklif verilebilir. Bu iş 2 (İki)
Kısımdan oluşmaktadır.
1. KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;
ŞOFÖR
ÇALIŞMA
ARACIN CİNSİ
KOLTUK
SAYISI
DURUMU
ARAÇ SÜRESİ ARACIN MODELİ
SAYISI (AY)
Sürücülü
Sürücülü
Sürücülü
BİNEK OTOMOBİL
4 Kişilik
9+1
14
1
12
12
12
2017 ve yukarı
2017 ve yukarı
2017 ve yukarı
9+1 KİŞİLİK MİNİBÜS
14+1 KİŞİLİK MİNİBÜS
14+1
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
TOPLAM
17
2. KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;
KOLTUK
SAYISI
ŞOFÖR
DURUMU
ARAÇ ÇALIŞM
SAYISI A SÜRESİARACIN MODELİ
(AY)
ARACIN CİNSİ
Sürücülü
4 Sürücülü
Sürücülü
4 sürücülü
Sürücülü
4 Sürücülü
PANEL
PANEL
3 Kişilik
3 Kişilik
2
12
12
12
12
12
12
2017 ve yukarı
2017 ve yukarı
2017 ve yukarı
2017 ve yukarı
2017 ve yukarı
2017 ve yukarı
6
PİKAP (4x2)
PİKAP (4x2)
4 Kişilik
4 Kişilik
8
1
ARAZİ PİKAP (4x4)
ARAZİ PİKAP (4x4)
4 Kişilik
4 Kişilik
TOPLAM
4
2
23
düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelii aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
1.KISIM:
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
4
KİŞİLİK
ÇALIŞTIRILMASI (ŞOFÖRLÜ)
9+1 KİŞİLİK
ÇALIŞTIRILMASI
BİNEK
OTOMOBİL araç x 168,000
ay
MİNİBÜS araç x 12,000
ay
14+1
ÇALIŞTIRILMASI
ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM VE GENEL gün
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI
KİŞİLİK
MİNİBÜS araç x 24,000
ay
320,000
5
6
ŞOFÖR FAZLA ÇALIŞMASI
YEDEK ŞOFÖR ÇALIŞTIRILMASI
saat
gün
2.000,000
365,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2.KISIM:
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
PANEL ÇALIŞTIRILMASI ( ŞOFÖRLÜ ) araç x 24,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
ay
2
3
4
5
6
7
PANEL ÇALIŞTIRILMASI
ŞOFÖRLÜ )
(
4 araç x 72,000
ay
PİKAP
ÇALIŞTIRILMASI
4X2
( araç x 96,000
ay
ŞOFÖRLÜ )
PİKAP ÇALIŞTIRILMASI
ŞOFÖRLÜ )
4x2 ( 4 araç x 12,000
ay
4x4
PİKAP
ÇALIŞTIRILMASI
( araç x 48,000
ay
(4 araç/ay 24,000
ŞOFÖRLÜ )
PİKAP
ÇALIŞTIRILMASI
4x4
ŞOFÖRLÜ )
ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM VE GENEL gün
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI
1.350,000
8
9
ŞOFÖR FAZLA ÇALIŞMASI
YEDEK ŞÖFÖR ÇALIŞTIRILMASI
saat
gün
3.450,000
365,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM
B2
Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde işin adının
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 2024 yılında çalıştırılmak üzere yakıt hariç
şoförlü taşıt kiralanması işi (1. ve 2. Kısımlar) olarak belirtildiği, “Kısımlar” başlıklı 4.5’inci
maddesinde 9+1 kişilik minibüs ve 14+1 kişilik minibüs için “Sürücülü” açıklamasına yer
verildiği, “Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli” başlıklı 4.3’üncü maddesinde minibüs şoförleri için
yüklenici tarafından şoförlere verilecek aylık maaşın diğer araçlarda (Otomobil. Panel ve
Pikap) olduğu gibi yürürlükteki asgari ücretin %30 fazlası olacağının belirtildiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmında “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması”
bölümünde “9+1 KİŞİLİK MİNİBÜS ÇALIŞTIRILMASI” ve “14+1 KİŞİLİK MİNİBÜS
ÇALIŞTIRILMASI” kısmında “şoförlü” ifadesine yer verilmediği görülmekle birlikte ihale
konusu işin Şartname düzenlemeleri incelendiğinde anılan işte çalıştırılacak tüm araçların
şoförlü olarak kiralanacağının belli olduğu, doküman düzenlemelerinde aksi yönde ya da
belirsiz bir ifade bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
Taşıtların tamamı motorin (dizel) yakıtlı olacaktır. Araçların yakıtları idare tarafından
karşılanacaktır.
3.2. 4 Kişilik Binek Otomobil: Sedan, 2017 model ve üstü, 4 yolcu taşıyabilecek
kapasiteli, silindir hacmi 1400-1600 cc, motor gücü 80 KW ve üstü, dingil mesafesi en az
2635 mm, siyah, beyaz veya gri tonlarında olacaktır. Teklif edilen araçların markaları aynı
olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin
teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini
sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan binek araçlara
ilişkin marka ve model adının belirtilmediği, ayrıca kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen
ihalede kısım içerisinde yer alan araç tiplerinin tip bazında aynı marka olarak istenilmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509
mevzuata aykırı olarak değerlendirilemeyeceği, binek otomobillerin aynı marka olacağı
düzenlemesinin hizmet bütünlüğü oluşturulması çerçevesinde idarenin takdir yetkisi dahilinde
olduğu, rekabeti ve sağlıklı teklif oluşturmasını engellemediği, ayrıca, araçların 2017 model
ve üstü olacağı düzenlemesinin model yılı açısından makul bir belirleme olduğu, renk
konusunda ise tek bir renk değil, siyah, beyaz veya gri tonlarında olmak üzere seçenekli
düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 31
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1509