Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü / 2023/1032771-Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal Başmühendisliği Emrinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2023/1032771
Başvuru Sahibi
İndev İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal Başmühendisliği Emrinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 29  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1510  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İndev İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/1032771 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde  
Makine ve İkmal Başmühendisliği Emrinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt  
Kiralanması İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal  
Başmühendisliği Emrinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi”  
ihalesine ilişkin olarak İndev İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.11.2023 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 16.11.2023 tarih ve 117504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2023 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1284 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde atıfta bulunulan Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesinin sadece işçilik fiyat farkına  
ilişkin hükümleri içerdiği, ancak 365 günü aşan ve maliyet bileşenleri içerisinde araç  
giderlerinin de olduğu başvuru konusu ihalede yalnızca işçilik giderlerine yönelik fiyat farkı  
verileceği şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,  
2) İhale konusu işte kullanılacak araçların iş süresince ortalama kaç km yol  
katedeceğinin belirsiz olduğu, bu durumda araçların ne kadar sıklıkla bakım-yedek parça vb.  
giderlere tabi olacağının kestirilemediği ve bu hususun tekliflerin sağlıklı verilmesine engel  
teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 29  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1510  
“…c) Diğer hizmet alımlarında;  
F = An x B x ( Pn-1)  
İn  
AYn  
Yn  
Yo  
Gn  
Go  
Mn  
Mo  
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——  
İo  
AYo  
(2) Formüllerde yer alan;  
a) F: Fiyat farkını (TL),  
b) B: 0,90 sabit katsayısını,  
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,  
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı  
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir  
katsayıyı…  
ifade eder.  
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere  
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında  
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin  
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları  
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak  
alınır.  
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;  
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,  
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,  
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,  
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için  
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,  
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve  
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine  
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya  
birkaçını,  
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı  
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı  
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4  
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 29  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1510  
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,  
ifade eder…  
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği  
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla  
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir…” hükmü,  
Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde (1)  
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının  
idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal  
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye  
göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti  
arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin  
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen  
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu  
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır.  
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları  
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı  
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.hükmü,  
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara  
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine  
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının  
belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde  
düzenleme yapılır.  
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat  
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.  
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;  
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının  
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya  
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin  
düzenlemeye yer verilir.  
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin  
düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Makine ve İkmal  
Başmühendisliği Emrinde Çalıştırılmak üzere yakıt hariç şoförlü taşıt kiralanması işi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
1.Kısımda toplam 10 Adet araç, 2.Kısımda toplam 17 Adet araç olmak üzere toplam 27  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 29  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1510  
adet araç çalıştırılması.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları  
Dâhilinde” düzenlemesi,  
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif  
verilebilir.  
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta  
düzenlenmiştir;  
Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 2 (iki) kısımdan oluşmaktadır.  
İhale konusu iş kısmi teklife açık olup, istekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir.  
İhale aşamasında her kısım kendi içerisinde değerlendirilecek olup ihale sonucunda, İhale  
üzerinde kalan istekli ile üzerinde kalan kısımların toplamı üzerinden sözleşme  
imzalanacaktır.  
1. KISIM: Toplam 10 adet araç çalıştırılması  
2. KISIM: Toplam 17 adet araç çalıştırılması  
TOPLAM 27 adet araç çalıştırılması” düzenlemesi,  
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin  
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç  
giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
İhale kapsamında çalıştırılacak olan araçların yakıtları idare tarafından  
karşılanacaktır. Sürücü ve araçların tüm giderleri (yakıt hariç) teklif edilecek fiyata dahildir.  
1. ve 2. Kısımda çalıştırılacak şoförlerin aylık maaşları yürürlükteki brüt asgari ücretin  
% 30 fazlası olarak ödenecektir. Sürücüler için fazla çalışma ücreti, ulusal bayram ve genel  
tatil günlerindeki çalışma ücretleri teklif fiyata dahil olup, fazla çalışma ücreti adı altında  
yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Sürücüler için yemek bedeli veya yol bedeli  
ile ilgili herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin  
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1.  
Tüm Kısımlar için:  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı  
hesaplanacaktır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1-Bu ihalenin konusu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 29  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1510  
Karayolları 4.Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde Makine ve İkmal Başmühendisliği  
emrinde I. ve II. kısımda tanımlanan araçlar ile personel taşınması işidir.  
I. KISIM  
2 adet Minibüs I  
(5 kişilik )  
4 adet Panel Araç (4 kişilik )  
3 adet Pick-up I  
1 adet Pick-up II  
(Çift kabin, 4 kişilik )  
(Çift kabin, 4 kişilik,24 saat )  
Toplam :10 adet araç  
Toplam :17 adet araç  
II. KISIM  
15 adet Binek Araç (4 kişilik )  
1 adet Minibüs II  
1 adet Minibüs III  
(8 kişilik )  
(8 kişilik, 24 saat )  
2.2-Bu şartname sözleşmenin bir parçası olup her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak  
birlikte kullanılır.  
2.3-Bu şartnamede KGM 4. Bölge Müdürlüğü, "İdare"; Teklif verecek olanlar, "istekli";  
İhaleyi kazanan istekli de, "yüklenici" olarak belirtilecektir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Araçların Tanımı ve İlgili Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde  
“…3.27. I. ve II. Kısımdaki tüm araçlar 01.01.2024-31.12.2024 tarihlerinde 12 ay  
çalıştırılacaktır…” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi  
01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin  
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi  
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde  
bulunamaz.  
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.  
Tüm Kısımlar için:  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak  
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan  
sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru konusu ihalede (13) adet ihale dokümanı indirildiği, 07.11.2023 tarihinde  
yapılan ihalenin 1’inci kısmına (6), 2’nci kısmına (3) isteklinin katıldığı, ihalenin 1’inci  
kısmının Mustafa Şen, 2’nci kısmının ise Kayatur Filo Kir. A.Ş. üzerinde bırakıldığı tespit  
edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 29  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1510  
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale  
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin  
Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak  
hesaplanması gerektiği, a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan  
işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede  
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısının, akaryakıtın ağırlık oranını, b2  
katsayısının, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısının, malzeme veya  
diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına  
ilişkin ağırlık oranını ifade ettiği, öte yandan anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki  
değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve  
haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için,  
31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca  
çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile  
uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödeneceği  
veya kesileceği, şayet ihale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt  
asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama  
ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyetin bulunacağı ve  
fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacağı, ulusal  
bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen  
ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.  
Ayrıca Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak  
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için  
söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat  
farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, diğer taraftan sözleşme süresi 365 takvim  
gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre  
veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin  
düzenlemeye yer verilebileceği, diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı  
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmaktadır.  
Başvuruya konu işin süresinin 1 yıllık süreyi (01.01.2024-31.12.2024) kapsadığı, söz  
konusu 2024 yılının artık yıl olması sebebiyle Şubat ayının 29 çekmesinden kaynaklı 366  
günü tekabül ettiği, anılan işin bu süre zarfında Karayolları 4.Bölge Müdürlüğü sınırları  
içerisinde Makine ve İkmal Başmühendisliği emrinde I. ve II. kısımda tanımlanan toplam 27  
araç ile şoförlü ve yakıt idareye ait olacak şekilde personel taşınması işi olduğu tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde; ihale konusu iş kapsamında sözleşmenin  
uygulanması esnasında tüm kısımlar için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale  
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre  
fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale  
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı  
uygulanacak ihalelerin ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve  
fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formülün kullanılması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 29  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1510  
gerektiği, ancak sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihalelere ilişkin şayet ihale  
dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede  
kullanılacağı düzenlenmiş ise sadece anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre (işçilik için  
5’inci madde uygulanmaksızın ödeneceği ya da kesileceği) veya tüm girdiler için fiyat farkı  
hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapma yetkisinin ise idarenin takdirinde olduğu, ayrıca  
diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye  
yer verilmesi hususunun da idarenin takdirinde olduğu, bu itibarla başvuru konusu ihalenin  
sözleşme süresi her ne kadar Şubat ayının 29 çekmesinden kaynaklı 2024 yılının artık yıl  
olması sebebiyle 366 güne tekabül etmiş olsa da fiyat farkına ilişkin Esasların  
uygulanmasında esas alınacak 365 takvim gününün belirlenmesinde artık yıllar hariç normal  
bir takvim yılındaki 1 yıllık süreye denk gelen takvim günü üzerinden değerlendirme  
yapılması gerektiği ve ihale konusu işin sözleşme süresinin de 1 yıl olduğu dikkate  
alındığında idare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde tüm kısımlar için 4734  
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat  
Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı yönünde yapılan  
düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a) İhale  
kayıt numarası: 2023/1032771  
b) İhale usulü: Açık ihale.  
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 07.11.2023  
Saat: 10:00  
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Karayolları 4.  
Bölge Müdürlüğü İhale Salonu, Etlik Caddesi No:39 Dışkapı/ANKARA  
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif  
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler  
değerlendirmeye alınmaz.  
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri  
alınamaz.  
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde  
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.  
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda  
belirtilen saatte yapılır.  
3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az  
hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.düzenlemesi,  
“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı  
yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için  
gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin  
görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.  
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve  
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve  
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 29  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1510  
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,  
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.  
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin  
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından  
verilecektir.  
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve  
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.  
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilinde.” düzenlemesi,  
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,  
götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam  
bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır…”düzenlemesi,  
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin  
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç  
giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
İhale kapsamında çalıştırılacak olan araçların yakıtları idare tarafından  
karşılanacaktır. Sürücü ve araçların tüm giderleri (yakıt hariç) teklif edilecek fiyata dahildir.  
1. ve 2. Kısımda çalıştırılacak şöförlerin aylık maaşları yürürlükteki brüt asgari ücretin  
% 30 fazlası olarak ödenecektir. Sürücüler için fazla çalışma ücreti, ulusal bayram ve genel  
tatil günlerindeki çalışma ücretleri teklif fiyata dahil olup, fazla çalışma ücreti adı altında  
yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Sürücüler için yemek bedeli veya yol bedeli  
ile ilgili herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1-Bu ihalenin konusu  
Karayolları 4.Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde Makine ve İkmal Başmühendisliği  
emrinde I. ve II. kısımda tanımlanan araçlar ile personel taşınması işidir.  
I. KISIM  
2 adet Minibüs I  
(5 kişilik )  
4 adet Panel Araç (4 kişilik )  
3 adet Pick-up I  
1 adet Pick-up II  
(Çift kabin, 4 kişilik )  
(Çift kabin, 4 kişilik,24 saat )  
Toplam :10 adet araç  
II. KISIM  
15 adet Binek Araç (4 kişilik )  
1 adet Minibüs II  
1 adet Minibüs III  
(8 kişilik )  
(8 kişilik, 24 saat )  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 29  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1510  
Toplam :17 adet araç  
2.2-Bu şartname sözleşmenin bir parçası olup her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak  
birlikte kullanılır.  
2.3-Bu şartnamede KGM 4. Bölge Müdürlüğü, "İdare"; Teklif verecek olanlar, "istekli";  
İhaleyi kazanan istekli de, "yüklenici" olarak belirtilecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak 27 adet araca ait ayrıntılı teknik  
özelliklere ve yüklenicinin işin yürütümü esnasında uyması gereken kurallara ilişkin  
sorumlulukların düzenlendiği görülmüştür.  
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işe götürü bedel üzerinden  
teklif verileceği ve ihale sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden  
götürü bedel sözleşme imzalanacağı, bunun yanı sıra hizmet alımına konu araçlarda  
kullanılacak yakıtların idare tarafından karşılanacağı, sürücü ve araçların tüm giderlerinin  
(yakıt hariç) teklif edilecek fiyata dahil edilmesi gerektiği, çalıştırılacak şoförlerin aylık  
maaşlarının yürürlükteki brüt asgari ücretin % 30 fazlası olarak ödeneceği, sürücüler için  
fazla çalışma ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma ücretlerinin teklif fiyata  
dahil olacağı, fazla çalışma ücreti adı altında yükleniciye herhangi bir ödeme ya da sürücüler  
için yemek bedeli veya yol bedeli ile ilgili herhangi bir ödeme yapılmayacağı şeklinde  
düzenleme yapıldığı anlaşılmaktadır.  
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak  
araçlara ait yakıt hariç her türlü giderin teklif fiyata dahil olduğu, isteklilerin tekliflerini tüm  
bu gider kalemlerini dikkate alarak götürü bedel üzerinden oluşturmaları gerektiği, bu  
bağlamda ihale konusu işin yürütümü kapsamında kullanılacak her bir araca ilişkin temel  
maliyet bileşeni olan yakıt giderinin idare tarafından karşılanacağı ve İdari Şartname’nin  
12’nci maddesi uyarınca işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini  
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etme hususundaki  
sorumluluğun isteklilere ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihale konusu alanda  
faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğine haiz istekliler tarafından ihale konusu işin yürütümü  
kapsamında belirlenen işin yapılacağı alan dikkate alınarak ihale dokümanında araçlara ilişkin  
öngörülen diğer gider unsurlarına ait maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu anlaşılmış  
olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının  
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,  
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.  
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/059  
: 29  
: 06.12.2023  
: 2023/UH.II-1510  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddiaların da haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için  
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"  
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü  
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin  
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.