Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/873859-24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/873859
Başvuru Sahibi
Seres Diagnostik Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
BAŞVURU SAHİBİ:
Seres Diagnostik Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/873859 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Seres Diagnostik Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 30.10.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 10.11.2023 tarih ve 116607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1255 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı
ihalesine ait Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerin rekabeti engelleyici olduğu,
isteklilerin teklif sunmasını engellediği, gerekli rekabet ortamının oluşmasını engellediğinden
kanunun temel ilkelerine ve mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
1) İhalenin 6’ncı kısmı “Biyokimya (Bayındır, Seferihisar, Selçuk, Urla, Ödemiş,
Çeşme, Tire, Torbalı, Gaziemir, Bornova, Bergama, Alsancak, Menemen, Aliağa, Kemalpaşa,
Dikili, Foça, Kınık, Karaburun, Aliağacık, Menderes, Beydağ)”na ilişkin olarak düzenlenen
İdari Şartname ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde birim olarak “puan” ibaresine yer
verilmişken, Teknik Şartname’de ihalenin söz konusu kısmı için birimin “hasta” olarak
belirlendiği, Teknik Şartname’deki bu düzenlemenin İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’na
aykırılık taşıdığı, bu durumun tekliflerin hazırlanması aşamasında, işin ifası ve sonrasında
idare ile yüklenici arasında düzenlenecek hakedişlerde ihtilaflara sebebiyet vereceği,
2) İhalenin aynı kısmı için Teknik Şartname’de cihazların test hızlarıyla ilgili olarak
yapılan düzenlemelerin yüksek belirlendiği, cihazların test hızlarının saatte 500 yerine 400
olarak belirlenmiş olması halinde piyasada 20 farklı markaya ait cihaz ile teklif
sağlanabilecek iken bu durumda sadece 4-6 farklı marka otoanalizörün teklif edilebilmesinin
mümkün olduğu, düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici, rekabeti ortadan kaldırıcı
nitelikte olduğu, idarece öne sürülen hasta yoğunluğu, binanın fiziki yapısı gibi gerekçelerin
soyut ve temelsiz olduğu, test hızı 400 olan cihazları tedarik edebilenlerin ihaleye teklif
veremeyeceği, yetkilendirme yapamayacağı, yapılan düzenlemenin fonksiyonelliğe, hizmetin
uygun şartlarla ve uygun fiyatlarla karşılanmasına hizmet etmediği, rekabeti engelleyici ve
fırsat eşitliğini bozucu olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
3) Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde yapılan düzenleme nedeniyle isteklinin
teklif ettiği cihaz ile aynı marka kit teklif etmesi gerektiği, teklif edilen cihazın menüsünde
olmayan parametreler için 5’i aşmamak kaydıyla cihazın markası dışında farklı bir marka kit
teklif edebileceği, ancak Biyokimya cihaz üreticilerinin üretim kapasitesi ve maliyeti, üretim
standartları, üretim kaliteleri ve ülkenin sanayi kanunları gereğince her parametreyi
üretemedikleri, bu nedenle teknik şartname içeriğinde cihaz test menüsünde olmayan
parametre sayısının 5(beş) ile sınırlandırılmasının firmalar arasında haksız rekabete yol
açabileceği, ayrıca, idarece verilen cevapta marka uyumluluğunun değil kit uyumluluğunun
vurgulandığı, cihaz test menüsünde bulunmayan en fazla 5 kit için başka bir firmanın kiti ile
fiyat verilebileceği, bu durumda ilgili kitin orijinal prospektüsünün istendiğinin, bu haliyle
rekabetin arttırılmasının amaçlandığının belirtildiği, Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca
idareye teslim edilerek kullandırılacak olan test cihazlarının 40 adet farklı testi yapacak
parametre içermesi gerektiği, cihazın test menüsünde bulunmayan en fazla 5 kit için başka bir
firmanın orijinal kitinin teklif edilebileceğine yönelik düzenlemenin rekabeti tamamen
ortadan kaldırıcı nitelikte olduğu, İdareye teslim edilecek cihazların menüsünde bulunan en az
35 parametrenin cihaz üreticisine ait kitle karşılanmasının gerektiği, bu düzenlemenin cihaz
ile teklif edilecek kitlerin 35 adedinin aynı marka olması sonucunu doğurduğu ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 60.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, ayrıca idareye
bağlı sağlık tesislerine teslim edilecek analizörlerin tamamının yabancı menşeili cihazlar
olduğu, bu cihazlarda kullanılacak test kitlerinin neredeyse tamamının yerli üreticilerden
temin edilebildiği, bu test kitlerinin cihazlarla tam uyumlu olduğu ve gerekli standartları
sağladığı, farklı idarelerin benzer işlerinde kullanılmakta olduğu, yapılan düzenlemenin bu
kitlerin tamamının da ithal olma zorunluluğu doğurduğu bu nedenle teklif bedellerinde artış
olacağı, söz konusu düzenlemenin rekabeti, katılımı engellediği ve mevzuata aykırı olduğu,
4) İhalenin 6’ncı kısmının biyokimya laboratuvar hizmeti alımı ile birlikte hizmette
kullanılacak kitlerin teminine ilişkin olduğu, ancak Teknik Şartname’nin 4.13’üncü
maddesinde “İhalede istemi bulunan her sağlık tesisimize 5-8,5 ml hacminde,
laboratuvardaki santrifüjlere uygun, laboratuvar testlerini olumsuz etkilemeyecek,
laboratuvarın uygun gördüğü, Ürün Takip Sistemine kayıtlı ve onaylı toplam test sayısının 1/5
kadar vakumlu jelli düz kan tüpü, tüp sayısının 1/3 ü kadar iğne uçları, her 3000 iğne ucu için
(1/3000 i kadar) 1 otomatik holder, ihale isteminde varsa HbAlc için test sayısının %5 fazlası
kadar EDTA'lı vakumlu kan alma tüpü, etanol için test sayısının 2,5 katı kadar miktarda
Sodyum Floridli Gri Kapaklı vakumlu kan alma tüpü firma tarafından ücretsiz temin
edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, bu gider kalemleri için bedel öngörülecek şekilde
düzenleme yapılmadığı, ihalenin bu kısmında alımı yapılan kalemler ile bu mal kalemleri
arasında doğal bir bağlantının da bulunmadığı, bu durumda Kanun’a aykırı olarak mal alımı
ve hizmet işlerinin birlikte ihale edildiği, ayrıca iş süresinde yapılacak test sayısının tahmin
edilebilir olmadığından temin edilecek malzemenin miktarı da bilinemediği, düzenlemenin
belirsizlik yarattığı, test sayısı arttıkça istekliler tarafından ücretsiz temin edilecek
malzemelerin mali külfetinin de artacağı, bu durumda Teknik Şartname’nin 4.13’üncü
maddesinde test sayılarına orantılı olarak istenen malzemeler için bedel öngörülmemesinin
yüklenici ile idare arasında ihtilaf doğuracak nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
başlıklı 19’uncu maddesinde ”(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.
İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve
yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
26 KISIM BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMETİ ALINACAKTIR.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde itirazen şikayete
konu 6’ncı kısmına ilişkin tabloya;
6. KISIM (6. KISIM BIYOKIMYA(BAYINDIR, SEFERIHISAR, SELÇUK, URLA, ÖDEMIŞ,
ÇEŞME, TIRE, TORBALI, GAZIEMIR, BORNOVA, BERGAMA, ALSANCAK, MENEMEN,
ALIAĞA, KEMALPAŞA, DIKILI, FOÇA, KINIK, KARABURUN, ALIAĞACIK, MENDERES,
BEYDAĞ))
Açıklama
Birimi Miktarı
BIYOKIMYA (BAYINDIR, SEFERIHISAR, SELÇUK, URLA,
ÖDEMIŞ, ÇEŞME, TIRE, TORBALI, GAZIEMIR, BORNOVA,
BERGAMA, ALSANCAK, MENEMEN, ALIAĞA, KEMALPAŞA, Puan 293.732.171,8
DIKILI, FOÇA, KINIK, KARABURUN, ALIAĞACIK,
MENDERES, BEYDAĞ)
şeklinde,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “ …
Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde Yüklenicinin teklif ettiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa, sonradan Genel
Şartnamenin 37 nci maddesine göre tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.”
düzenlemesine yer verilmiş,
İhalenin itirazen şikâyete konu 6’ncı kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Test
Miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde anılan kısımda yapılacak test sayıları;
TAM
OTOMATİK
SUT
SUT
BİYOKİMYA
SIRAKODU PUANI OTOANALİZÖRÜ
BİRİMİ TOPLAM TOPLAM PUAN
HASTA 2.678.460 18.508.158,60
HASTA 538.400 3.391.920,00
HASTA 741.520 5.123.903,20
HASTA 938.920 8.262.496,00
HASTA 108.040 1.704.871,20
HASTA 2.517.820 15.862.266,00
HASTA 1.180.800 7.439.040,00
HASTA 1.030.800 6.494.040,00
Alanın aminotransferaz (ALT)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
L100300 6,91
L100320 6,30
L100710 6,91
L100800 8,80
Albümin (Serum/Plazma)
Alkalen
fosfataz
Amilaz (Serum/Plazma)
L100980 15,78 Antistreptolizin O (ASO)
Aspartat
Bilirubin,
Bilirubin,
aminotransferaz
total
L101280 6,30
L101730 6,30
L101710 6,30
direkt
L104760 31,51 Kreatin kinaz-MB (Aktivite) HASTA 142.040 4.475.680,40
10 L101850 15,78 C reaktif protein (CRP)
HASTA 2.255.780 35.596.208,40
HASTA 607.400 4.197.134,00
HASTA 526.120 3.635.489,20
11 L102120 6,91
12 L102160 6,91
Demir (Serum/Plazma)
Demir bağlama kapasitesi
13 L102350 63,07 Etanol (Serum/Plazma)
HASTA 22.880
1.443.041,60
14 L102510 6,30
Fosfor (Serum/Plazma)
HASTA 357.680 2.253.384,00
Gamma glutamil transferaz
(GGT) (Serum/Plazma)
16 L102820 25,24 Glike hemoglobin (Hb Alc)
17 L102890 6,30 Glukoz (Serum/Plazma)
18 L103050 10,08 HDL kolesterol
15 L102780 6,91
HASTA 902.880 6.238.900,80
HASTA 623.020 15.725.024,80
HASTA 2.787.420 17.560.746,00
HASTA 924.880 9.322.790,40
HASTA 1.535.040 10.607.126,40
HASTA 2.598.020 17.952.318,20
19 L103860 6,91
20 L107420 6,91
21 L104730 8,80
22 L104780 6,91
23 L104920 6,30
Kalsiyum (Serum/Plazma)
Üre (Serum/Plazma)
Kreatin kinaz (Serum/Plazma) HASTA 374.200 3.292.960,00
Kreatinin (Serum/Plazma)
Laktat dehidrogenaz
HASTA 2.902.420 20.055.722,20
HASTA 403.120 2.539.656,00
24 L105230 16,38 Magnezyum (Serum/Plazma) HASTA 346.220 5.671.083,60
25 L106150 6,91
26 L106300 6,91
27 L106570 15,78 Romatoid faktör (RF)
28 L106910 6,91
29 L107250 7,57
30 L107460 6,91
31 L104180 6,30
32 L104520 6,91
Potasyum (Serum/Plazma)
Protein (Serum/Plazma)
HASTA 2.028.080 14.014.032,80
HASTA 326.760 2.257.911,60
HASTA 218.080 3.441.302,40
HASTA 1.994.480 13.781.856,80
Sodyum (Serum/Plazma)
Trigliserid (Serum/Plazma) HASTA 960.960 7.274.467,20
Ürik asit (Serum/Plazma)
Klorür (Serum/Plazma)
Kolesterol (Serum/Plazma)
HASTA 690.800 4.773.428,00
HASTA 1.214.400 7.650.720,00
HASTA 997.200 6.890.652,00
33 L101670 10,74 Bikarbonat (Serum)
34 L100340 37,84 Albümin (24 saatlik idrar)
HASTA 12.900
HASTA 18.920
138.546,00
715.932,80
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
35 L106320 10,74 Protein (24 saatlik idrar)
36 L106200 52,35 Prealbumin
37 L114090 63,07 Digoksin (Serum/Plazma)
38 L114390 63,07 Lityum (Serum/Plazma)
39 L102410 31,51 Ferritin (Serum/Plazma)
HASTA 5.400
HASTA 800
HASTA 960
HASTA 1.800
HASTA 157.200 4.953.372,00
212.040,00
35.684.620 293.732.171,80
57.996,00
41.880,00
60.547,20
113.526,00
40 L106310 17,67 Protein/Kreatinin (Spot idrar) HASTA 12.000
TOPLAM
olarak belirlenmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP üzerinden erişilen
bilgilerden; başvuruya konu ihalenin İzmir İl Sağlık Müdürlüğü’nün “24 Aylık Biyokimya
Laboratuvar Hizmeti Alımı” işine ilişkin olduğu, ihale ilanının 21.09.2023 tarihinde yapıldığı,
44 adet ihale dokümanı indirildiği, 03.11.2023 tarihinde kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilen ihalenin itirazen şikayete konu 6’ncı kısmına 5 istekli tarafından teklif
verildiği, 06.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen bildirim ile isteklilerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri Gazi
Kimya San. ve Tic. A.Ş. ve Değişim Medikal Turz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.den beyan ettiği
bilgi ve belgeleri tevsik eden belgeler ile eklerinin yanı sıra teklif ettiği ürüne ilişkin
örneklerin demonstrasyon değerlendirmesi amacıyla sunulmasının istenildiği, ihale
komisyonu kararının henüz alınmadığı, başvuru sahibinin ise ihalenin itirazen şikayete konu
kısmına teklif vermediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihalenin itirazen şikayete konu 6’ncı kısmı kapsamında ölçümü
yapılacak 40 parametrenin miktarlarının her bir parametre için Sağlık Bakanlığı tarafından
hasta başına belirlenmiş olan SUT puanı ile ihale konusu iş süresince bu ölçümlerin
yapılacağı sağlık hizmet sunucularında bakılacak hasta sayısının çarpımı neticesinde elde
edildiği, ihalenin bu kısmına ilişkin toplam teklif fiyatının, isteklilerce öngörülen birim
fiyatın idarenin bu yöntemler ile il geneli için toplam olarak belirlemiş olduğu 293.732.171,8
puan ile çarpılmak suretiyle sistem üzerinden hesaplanarak oluşturulacağı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihale olduğu
dolayısıyla isteklilerce teklif edilen fiyatların idarece elektronik ortamda hazırlanmış olan
birim fiyat teklif cetveli formatına uygun olarak o iş için yine idarece birimi ve miktarı
belirlenmiş olan iş kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların girilmesi sonucu
oluşturulduğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da idarenin dijital ortamda hazırlamış
olduğu birim fiyat teklif cetveli formatına uygun olarak yüklenici tarafından yine aynı
elektronik ortamda teklif edilmiş olan ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim
fiyatlar üzerinden yapılan işlerin bedelinin ödeneceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde Teknik Şartname’de ihalenin söz konusu
kısmı kapsamında ölçümü yapılacak parametreler için hazırlanan tablolarda her ne kadar
birim sütununda “hasta” ibaresinin yer aldığı görülmüşse de ihaleye ait birim fiyat teklif
cetvelinde birimin “puan” olarak belirtildiği, isteklilerin tekliflerinin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan birim üzerinden belirlendiği, hakediş ödemelerinde de yapılan işin
bedelinin bu birim fiyat teklif cetvelindeki birim ve miktarlara uygun olarak ödeneceği göz
önünde bulundurulduğunda, söz konusu husus dolayısıyla tekliflerin hazırlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
aşamasında, işin ifası ve sonrasında idare ile yüklenici arasında düzenlenecek hakedişlerde
ihtilafların ortaya çıkması ihtimalinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kit İle Birlikte Verilecek Olan Klinik (Rutin+Acil) Biyokimya
Cihazlarının Tıbbi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4.16’ncı maddesinde “ 4.16.1 Cihazların
test kapasitesi:
4.16.1.1 Kiraz DH için: Cihazın hızı fotometrik en az (İSE ünitesi hariç) 500
test/saat olmalıdır. (1 adet cihaz) Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT
teknolojileri ile çalışabilmelidir.
4.16.1.2 Selçuk DH için; Cihazın hızı fotometrik en az (İSE ünitesi hariç) 800
test/saat olmalıdır (1 adet cihaz). Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT
teknolojileri ile çalışabilmelidir.
4.16.1.3 Bayındır DH için: Cihazın hızı fotometrik en az (İSE ünitesi hariç) 800
test/saat olmalıdır (1 adet cihaz). Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT
teknolojileri ile çalışabilmelidir.
4.16.1.4 Seferihisar DH: Cihazın hızı fotometrik en az (İSE ünitesi hariç) 500
test/saat olmalıdır (1 adet cihaz). Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT
teknolojileri ile çalışabilmelidir.
4.16.1.5 Urla DH için: Cihazların toplam hızları en az (İSE ünitesi hariç) 2.400
test/saat olmak üzere iki cihaz verilecektir. Cihazlardan birinin hızı en az 1.600 test/saat
olacaktır. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end- point ve İSE veya IMT teknolojileri ile
çalışabilmelidir. Firmalar teklif edeceği cihazlarda HbAlc parametresi çalışamıyor ise tam
kandan ön hazırlık yapılmadan çalışan ek bir cihaz kurabilir.
4.16.1.6 Torbalı DH için: Cihazların toplam hızlan en az (İSE ünitesi hariç) 3.200
test/saat olmak üzere iki cihaz verilecektir. Cihazlardan birinin hızı en az 1.600 test/saat
olacaktır. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile
çalışabilmelidir. Firmalar teklif edeceği cihazlarda HbAlc parametresi çalışamıyor ise tam
kandan ön hazırlık yapılmadan çalışan ek bir cihaz kurabilir.
4.16.1.7 Çeşme DH için: Cihazın hızı fotometrik en az (İSE ünitesi hariç) 1.500
test/saat olmalıdır (1 adet cihaz). Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT
teknolojileri ile çalışabilmelidir. Cihaz monoblok olmalı veya kontrol ve kalibrasyonları tek
bilgisayardan kontrol edilen birbirine entegre iki modül tek cihaz olarak kabul edilecektir.
Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.
4.16.1.8 Ödemiş DH: Cihazların toplam hızları en az (İSE ünitesi hariç) 2.400
test/saat olmak üzere 2 cihaz verilecektir. Cihazlardan birinin hızı en az l,600rtest/saat
olacaktır. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile
çalışabilmelidir. Firmalar teklif edeceği cihazlarda HbAlC parametresi çalışamıyor ise tam
kandan ön hazırlık yapılmadan çalışan ek bir cihaz kurabilir.
4.16.1.9 Tire DH: Cihazların toplam hızları en az (İSE ünitesi hariç) 2.400 test/saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
olmak üzere 2 cihaz verilecektir. Cihazlardan birinin hızı en az 1.600 test/saat olacaktır. Cihaz
fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.
Firmalar teklif edeceği cihazlarda HbAlC parametresi çalışamıyor ise tam kandan ön hazırlık
yapılmadan çalışan ek bir cihaz kurabilir.
4.16.1.10 Gaziemir DH için: Cihazların toplam hızları en az (İSE ünitesi hariç) 2.000
test/saat olmak üzere bir cihaz verilecektir. Cihaz monoblok olmalıdır. Kontrol ve
kalibrasyonları tek bilgisayardan kontrol edilen birbirine entegre iki modül tek cihaz olarak
kabul edilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile
çalışabilmelidir. Firmalar teklif edeceği cihazlarda HbAlC parametresi çalışamıyor ise tam
kandan ön hazırlık yapılmadan çalışan ek bir cihaz kurabilir.
4.16.1.11 Bornova DH için: Cihazların toplam hızları en az (İSE ünitesi hariç) 2.000
test/saat olmak üzere iki cihaz verilecektir. Cihazlardan birinin hızı en az 1.200 test/saat
olacaktır. Cihaz monoblok olmalı veya kontrol ve kalibrasyonları tek bilgisayardan kontrol
edilen birbirine entegre iki modül tek cihaz olarak kabul edilecektir. Cihaz fotometrik,
türbidimetrik, end- point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.
4.16.1.12 Bergama DH için: Cihazların toplam hızları en az (İSE ünitesi hariç) 2.400
test/saat olmak üzere 2 cihaz verilecektir. Cihazlardan birinin hızı en az 1,600 test/saat
olacaktır. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile
çalışabilmelidir. Firmalar teklif edeceği cihazlarda HbAlC parametresi çalışamıyor ise tam
kandan ön hazırlık yapılmadan çalışan ek bir cihaz kurabilir.
4.16.1.13 Alsancak DH için: Cihazların toplam hızları en az (İSE ünitesi hariç) 2.400
test/saat olmak üzere iki cihaz verilecektir. Cihaz monoblok olmalı veya kontrol ve
kalibrasyonları tek bilgisayardan kontrol edilen birbirine entegre iki modül tek cihaz olarak
kabul edilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile
çalışabilmelidir.
4.16.1.14 Menemen DH için: Cihazların toplam hızlan en az (İSE ünitesi hariç) 3.200
test/saat olmak üzere iki cihaz verilecektir. Cihazlardan birinin hızı en az 1.600 test/saat
olacaktır. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile
çalışabilmelidir. Firmalar teklif edeceği cihazlarda HbAlc parametresi çalışamıyor ise tam
kandan ön hazırlık yapılmadan çalışan ek bir cihaz kurabilir.
4.16.1.15 Aliağa DH için: Cihazların toplam hızları en az (İSE ünitesi hariç) 1.400
test/saat olmak üzere iki cihaz verilecektir. Cihazlardan birinin hızı en az 800 test/saat
olacaktır. Cihaz monoblok olmalı veya kontrol ve kalibrasyonları tek bilgisayardan kontrol
edilen birbirine entegre iki modül tek cihaz olarak kabul edilecektir. Cihaz fotometrik,
türbidimetrik, end- point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.
4.16.1.16 Kemalpaşa DH için: Cihazın hızı en az (İSE ünitesi hariç) 800test/saat
olmak üzere bircihaz verilecektir. Cihaz monoblok olmalı veya kontrol ve kalibrasyonları tek
bilgisayardan kontrol edilen birbirine entegre iki modül tek cihaz olarak kabul edilecektir.
Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.
4.16.1.17 Dikili DH için: Cihazın hızı en az (İSE ünitesi hariç) 500 test/saat olmak
üzere bir cihaz verilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT
teknolojileri ile çalışabilmelidir.
4.16.1.18 Foça DH için: Cihazın hızı en az (İSE ünitesi hariç) 1.000 test/saat olmak
üzere bir cihaz verilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT
teknolojileri ile çalışabilmelidir.
4.16.1.19 Kınık DH için: Cihazın hızı en az (İSE ünitesi hariç) 400 test/saat olmak
üzere bir cihaz verilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT
teknolojileri ile çalışabilmelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
4.16.1.20 Aliağa CİK DH için: Cihazın hızı en az (İSE ünitesi hariç) 190 test/saat
olmak üzere bir cihaz verilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT
teknolojileri ile çalışabilmelidir.
4.16.1.21 Menderes D.H: Cihazın hızı en az (İSE ünitesi hariç) 800 test/saat olmak
üzere bir cihaz verilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT
teknolojileri ile çalışabilmelidir.
4.16.1.22 Karaburun D.H: Cihazın hızı en az (İSE ünitesi hariç) 25 test/saat olmak
üzere bir cihaz verilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT
teknolojileri ile çalışabilmelidir.
4.16.1.23 Beydağ D.H: Cihazın hızı en az (İSE ünitesi hariç) 400 test/saat olmak
üzere bir cihaz verilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT
teknolojileri ile çalışabilmelidir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhalenin itirazen şikayete konu 6’ncı kısmının kapsamına ilişkin olarak yapılan
inceleme neticesinde İzmir İl Sağlık Müdürlüğü’nün sorumluluk alanı içerisinde yer alan
Kiraz, Selçuk, Bayındır, Seferihisar, Urla, Torbalı, Çeşme, Ödemiş, Tire, Gaziemir, Bornova,
Bergama, Alsancak, Menemen, Aliağa, Kemalpaşa, Dikili, Foça, Kınık, Aliağacık, Menderes,
Karaburun, Beydağ Devlet hastaneleri olmak üzere toplam 23 sağlık hizmet sunucusunda test
kitleri ile birlikte verilecek olan klinik biyokimya cihazlarının tıbbi ve teknik özellikleri bu 23
hastane için ayrı ayrı olmak üzere düzenlendiği, Kiraz, Seferihisar ve Dikili Devlet
hastanelerinde kullanılacak olan biyokimya cihazlarının hızlarının 500 test/saat olarak
belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun kapsamında yapılacak alımlarda, Kanun’un 5’inci maddesindeki
rekabet, saydamlık, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların
verimli kullanılması ilkelerinin gereği olarak; ihaleye konu edilen işlerin kapsam ve
miktarının, idarenin ihtiyacını tam ve etkin olarak karşılayacak şekilde tespit edilmesi
gerekmektedir.
Bu itibarla idarelerce ihale edilecek işin kapsamında yer alan iş kalemleri belirlenirken
öncelikle ihtiyacın tam olarak tespit edilmesi ve bu ihtiyacın uygun şartlarda
gerçekleştirilebilmesini teminen ihale konusu alımın veya hizmetin niteliklerinin ve
miktarının göz önünde bulundurulması gerektiği, idarelerin ihale dokümanında belirledikleri
kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisi ve hakkı
bulunduğu değerlendirilmektedir. Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti,
gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri
belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada
yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır.
Yapılan inceleme neticesinde ihale konusu işte İzmir ili geneli için Teknik
Şartname’de belirlenmiş olan 23 devlet hastanesinde yine aynı şartnamede sayılan 40 farklı
parametrenin ölçümünde kullanılacak olan biyokimya analizörlerinin test hızlarının, ölçümün
yapılacağı her bir hastanenin hasta kapasitesi göz önünde bulundurularak belirlendiği, bu
noktada idarece yapılan söz konusu belirlemelerin ihale konusu işte verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamak amacıyla ihtiyaçlarına uygun alım yapma hususundaki takdir hakkı
doğrultusunda yapıldığı değerlendirildiğinden, söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartnameler” başlıklı 13’üncü
maddesinde “Teknik şartnameler, Kanun ve ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen
esaslara göre idareler tarafından hazırlanarak Kurumun belirlediği elektronik formatta
EKAP’a yüklenir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ıncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “…
60.6. İdare tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin
gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılmayacaktır...” açıklaması bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Cihazda Kullanılacak Olan Klinik (Rutin) Biyokimya Kitlerinin
Tıbbi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …
4.2 Teklif edilecek reaktifler ve kitler, birlikte teklif edilen tüm cihazlar ile tam uyumlu
kullanılabilecektir. Reaktiflerin üzerinde barkodu olmalı ve tüm reaktifler, kitler, liyofilize
olanların sulandırma solüsyonları ve tamponları orijinal ambalajında ve yeterli miktarda
olmalı (dışarıdan herhangi bir başka solüsyon ilavesi gerekmemelidir) ve firmaya ait orijinal
etiketi taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları
belirtilmiş olmalıdır. Cihazın test menüsünde bulunmayan en fazla 5 kit için başka bir
firmanın orijinal kiti de teklif edilebilir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemeler neticesinde Teknik Şartname’nin
itirazen şikayete konu edilen 4.2’nci maddesinde yapılan düzenlemelerden teklif edilecek
cihazlar ile bu cihazlarda kullanılacak test kitlerinin tam uyumlu olarak çalışmasının
istenildiği görülmüş olup iddia konusu edilen hususlarda değerlendirme yapabilmek amacı ile
söz konusu test cihazlarının çalışma prensipleri ve ihale konusu işin ifası için gereken teknik
koşullar ve iş kapsamında kullanılacak test kitleri hakkında açıklayıcı bilgi edinmek için
idareye 17.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazımızla “İhalenin itirazen
şikayete konu edilen 6’ncı kısmına ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “Cihazda Kullanılacak
Olan Klinik (Rutin) Biyokimya Kitlerinin Tıbbi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü
maddesinin 2 numaralı bendinde “Teklif edilecek reaktifler ve kitler, birlikte teklif edilen tüm
cihazlar ile tam uyumlu kullanılabilecektir. Reaktiflerin üzerinde barkodu olmalı ve tüm
reaktifler, kitler, liyofilize olanların sulandırma solüsyonları ve tamponları orijinal
ambalajında ve yeterli miktarda olmalı (dışarıdan herhangi bir başka solüsyon ilavesi
gerekmemelidir) ve firmaya ait orijinal etiketi taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma tarihi,
seri numarası ve saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır. Cihazın test menüsünde bulunmayan
en fazla 5 kit için başka bir firmanın orijinal kiti de teklif edilebilir.” düzenlemesi ile ilgili
olarak;
1) Söz konusu düzenlemede yer alan “firmaya ait orijinal etiketi taşımalı”
ifadesindeki “firma” ibaresinden biyokimya test cihazının üretimini yapmış olan firmanın mı
yoksa bu cihazlarda çalıştırılacak kitlerin üretimini yapmış olan firmanın mı kastedildiği,
2) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan biyokimya test cihazlarının çalışma
sistematiği bakımından sadece cihazların üretici firması tarafından cihazlara tanımlanmış
olan marka ve özelliklerdeki kitlerin mi kullanılmasının mümkün olduğu, farklı marka kitlerin
de test cihazlarında kullanılma imkânının bulunup bulunmadığı,
3) Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde “cihazın test menüsü” olarak
belirtilen liste kapsamında cihazlarda ölçümü yapılabilecek parametrelere ilişkin testlerin mi
yoksa cihazda kullanılabilecek test kitlerinin marka, teknik özellik, çalışma koşulları vs. gibi
bilgilerin mi belirtildiği,
4) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak test cihazlarının ihalenin itirazen şikayete
konu 6’ncı kısmı için belirlenmiş olan 40 parametrenin tamamının ölçülmesi gerektiğinden
hareketle sadece 5 parametre için başka firmaların orijinal test kitlerinin teklif edilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
imkân tanınan düzenleme ile diğer 35 parametre için test cihazını üreten firmanın orijinal test
kitlerinin kullanılarak ölçüm yapılması sonucunun doğup doğmadığı” hususları sorulmuş,
İdarece söz konusu yazıya cevap olarak gönderilen 20.11.2023 tarihli E-23598658-
949 sayılı yazı ekinde yer verilen ihale komisyonu başkanı Biyokimya Uzmanı Prof. Dr. B…
İ… B… tarafından hazırlanmış olan uzman görüş raporunda “… 2. Söz konusu düzenlemede
yer alan “firmaya ait orijinal etiketi taşımalı” ifadesindeki “firma” ibaresinden biyokimya
test cihazının üretimini yapmış olan firmanın mı yoksa bu cihazlarda çalıştırılacak kitlerin
üretimini yapmış olan firmanın mı kastedildiği,
Görüş: İlgili teknik şartnamenin 4.2 nolu maddesinde yer alan “firmaya ait orijinal
etiketi taşımalı” ibaresi kiti ve/veya cihazı üreten firmayı kastetmektedir. Bu maddede istenen,
ihaleye teklif verecek yüklenici tarafından cihazlara tam uyumlu, regülasyonlara uygun
şekilde hazırlanmış ve valide kitler sağlanmasıdır. Bu kitler eğer cihaz üreticisi tarafından
üretilmiyorsa, cihaz üreticisi tarafından cihaz uyumluluğu kanıtlanmış, regülasyonlara göre
hazırlanmış ve validasyonu yapılmış başka marka kitler de kullanılabilir. Halihazırda in vitro
diyagnostik pazarında A markasının ürettiği regülasyonlara uygun hazırlanmış, valide ve
orijinal kitlerle tam uyumlu çalışabilen B marka cihaz örnekleri mevcuttur.
3. İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan biyokimya test cihazlarının çalışma
sistematiği bakımından sadece cihazların üretici firması tarafından cihazlara tanımlanmış
olan marka ve özelliklerdeki kitlerin mi kullanılmasının mümkün olduğu, farklı marka kitlerin
de test cihazlarında kullanılma imkânının bulunup bulunmadığı,
Görüş: Biyokimya analizörleri dışarıdan kit aplikasyonuna açık sistemlerdir ve farklı
üreticilerin kit ve reaktifleri yüklenebilmektedir. Bu nedenle, “in house” şeklinde kimyasallar
üzerinden hazırlanmış, güvenirliliği ve validasyonu olmayan reaktiflerin de sisteme
aplikasyonu mümkün olabilmektedir. Bu kitlerin kullanımı hatalı test sonucu üretimine,
dolayısıyla yanlış ya da gecikmiş tanı/tedavi nedeniyle hasta mağduriyetine yol
açabileceğinden 4.2 maddesinde bu türde “orijinal” olmayan kitlerin teklif edilmesinin önüne
geçilmek istenmiştir.
4. Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde “cihazın test menüsü” olarak
belirtilen liste kapsamında cihazlarda ölçümü yapılabilecek parametrelere ilişkin testlerin mi
yoksa cihazda kullanılabilecek test kitlerinin marka, teknik özellik, çalışma koşulları vs. gibi
bilgilerin mi belirtildiği,
Görüş: Bir analizör eğer biyokimyasal testleri analiz etmek üzere üretildiyse
halihazırda bir test menüsü tanımlanmış olarak gelir. Yüklenicinin teklif ettiği cihaz ve kit
markasından bağımsız olarak cihazda çalışılabilecek testlere dair bilgiler bu menüde bulunur.
5. İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak test cihazlarının ihalenin itirazen şikayete
konu 6’ncı kısmı için belirlenmiş olan 40 parametrenin tamamının ölçülmesi gerektiğinden
hareketle sadece 5 parametre için başka firmaların orijinal test kitlerinin teklif edilmesine
imkân tanınan düzenleme ile diğer 35 parametre için test cihazını üreten firmanın orijinal test
kitlerinin kullanılarak ölçüm yapılması sonucunun doğup doğmadığı,
Görüş: Her cihaz belirli test grubunu ölçmek üzere tasarlanır ve üretilir. Biyokimya
analizörleri biyokimyasal analizleri ölçmek üzere bir test menüsü ile tasarlanır ve üretilir.
2023/873859 İKN’li 24 AYLIK BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI teknik
şartnamesi ile, 40 biyokimyasal testi İzmir ilinde yer alan 23 farklı Hastane ve Sağlık
Kuruluşunda 7 gün 24 saat analiz edebilecek biyokimya analizörleri alımı amaçlanmıştır. Bir
biyokimya cihazı tasarlanırken belirlenen test menüsünde bu 40 parametrenin tamamı
genellikle yer alır. Ancak bu 40 parametre yer almıyorsa da aplike edilebilir olmalıdır. Örnek
olarak A markasının ürettiği regülasyonlara uygun hazırlanmış, valide ve orijinal kitlerle tam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
uyumlu çalışabilen B marka cihazın test menüsünde bu 40 parametrenin tamamı yoksa, en
fazla 5 teste kadar regülasyonlara uygun hazırlanmış, valide ve orijinal C marka kitlerle bu
koşulu sağlanması mümkündür. Görüldüğü üzere bu madde kısıtlama getirmeyi değil, aksine
teklif verecek yüklenici sayısını arttırmayı amaçlamaktadır. İhalede en fazla teklifin yapıldığı
kısım olması itibarıyla “KLİNİK BİYOKİMYA OTOANALİZÖR CİHAZI HİZMET ALIMI
TEKNİK ŞARTNAMESİ” ile bu amacın sağlandığı yorumu yapılabilir.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Mevzuatın yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarından, ihale konusu mal/hizmet
alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede yer
verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacağı, ayrıca idareler tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin
tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine yönelik düzenlemelerin
yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan uzman görüş raporundan; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
olan biyokimya analizörlerinin dışarıdan kit aplikasyonuna imkan veren açık sistemlerinin
olduğu, dolayısıyla farklı üreticilerin kit ve reaktiflerinin bu cihazlara yüklenebildiği,
biyokimyasal testleri analiz etmek üzere üretilen bu analizörlere tanımlanmış test menüsünün
bulunduğu ve bu test menüsünde cihaz ve kit markasından bağımsız olarak cihazda
çalışılabilecek testlere dair bilgilerin yer aldığı, itirazen şikayete konu edilen Teknik Şartname
maddesinde geçen “orijinal etiketi taşımalı” ibaresinin idarece istekliler tarafından hem
analizör hem de test kitlerinin üretimini yapan firmaların orijinal ürününün teklif edilmesi
amacıyla yapıldığı, ihale konusu iş kapsamında onaylanmamış, doğruluğu ve güvenilirliği test
edilmemiş kitlerin kullanımının önüne geçilmesinin hedeflendiği, bu itibarla söz konusu
Teknik Şartname düzenlemesiyle firması tarafından üretilmiş orijinal analizörler ile bu
analizörlerle aynı marka olma şartı aranmaksızın, üreten firmanın orijinal ürünü olmak
kaydıyla, cihazlarla tam uyumlu olarak çalışacak nitelikteki test kitlerinin teklif edilebileceği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan ihale konusu iş kapsamında İzmir İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık
tesisleri olan Kiraz, Bayındır, Seferihisar, Selçuk, Urla, Ödemiş, Çeşme, Tire, Torbalı,
Gaziemir, Bornova, Bergama, Alsancak, Menemen, Aliağa, Kemalpaşa, Dikili, Foça, Kınık,
Karaburun, Aliağacık, Menderes, Beydağ Devlet Hastanelerinde ihtiyaç duyulan tüm
biyokimya test türlerinin Teknik Şartname’de 40 parametre altında toplanarak İzmir ilinde yer
alan bu 23 farklı sağlık kuruluşunda 7 gün 24 saat süre ile analiz edebilecek biyokimya
analizörlerinin çalıştırılmasının amaçlandığı, söz konusu parametrelerin genellikle piyasada
bulunan analizörler tarafından ölçülebilir nitelikte olduğu, ancak bu parametrelerin tamamını
ölçebilir özellikte bulunmayan cihazlar için test menüsünde tanımlanmamış olan marka
kitlerin de teklif edilebilmesi açısından Teknik Şartname’nin anılan maddesinin son
bölümünde “Cihazın test menüsünde bulunmayan en fazla 5 kit için başka bir firmanın
orijinal kiti de teklif edilebilir.” düzenlemesinin yapıldığı, bu itibarla şikayete konu edilen
Teknik Şartname maddesinde yer alan düzenlemeden, teklif edilecek cihazların test
menüsünde bulunmayan en fazla 5 parametre haricinde isteklilerin teklif edeceği kitler ile
kitlerin tahlilin gerçekleştirileceği analizörlerin aynı marka olması zorunluluğunun getirildiği
çıkarımının yapılamayacağı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
Tüm tespit ve hukuki değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında; Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve
taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
…
İfade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “…
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
…
u) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından
ödeneceği,…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KDV hariç, tüm vergi, resim, harç vb. Mali yükümlülükler ile ulaştırma, nakliye,
montaj, demontaj, eğitim, demonstrasyon, numuneler, idari ve teknik şartnamede belirtilen ve
gider kalemi olarak kabul edilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin ekinde “
6. KISIM (6. KISIM BIYOKIMYA(BAYINDIR, SEFERIHISAR, SELÇUK, URLA, ÖDEMIŞ,
ÇEŞME, TIRE, TORBALI, GAZIEMIR, BORNOVA, BERGAMA, ALSANCAK, MENEMEN,
ALIAĞA, KEMALPAŞA, DIKILI, FOÇA, KINIK, KARABURUN, ALIAĞACIK, MENDERES,
BEYDAĞ))
Açıklama
Birimi Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
BIYOKIMYA (BAYINDIR, SEFERIHISAR, SELÇUK, URLA,
ÖDEMIŞ, ÇEŞME, TIRE, TORBALI, GAZIEMIR, BORNOVA,
BERGAMA, ALSANCAK, MENEMEN, ALIAĞA, KEMALPAŞA, Puan 293.732.171,8
DIKILI, FOÇA, KINIK, KARABURUN, ALIAĞACIK,
MENDERES, BEYDAĞ)
bilgilerini içeren tabloya,
Teknik Şartname’nin “Cihazda Kullanılacak Olan Klinik (Rutin) Biyokimya Kitlerinin
Tıbbi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …
4.13 İhalede istemi bulunan her sağlık tesisimize 5-8,5 ml hacminde, laboratuvardaki
santrifüjlere uygun, laboratuvar testlerini olumsuz etkilemeyecek, laboratuvarın uygun
gördüğü, Ürün Takip Sistemine kayıtlı ve onaylı toplam test sayısının 1/5 kadar vakumlu jelli
düz kan tüpü, tüp sayısının 1/3 ü kadar iğne uçları, her 3000 iğne ucu için (1/3000 i kadar) 1
otomatik holder, ihale isteminde varsa HbA1c için test sayısının %5 fazlası kadar EDTA'lı
vakumlu kan alma tüpü, etanol için test sayısının 2,5 katı kadar miktarda Sodyum Floridli Gri
Kapaklı vakumlu kan alma tüpü firma tarafından ücretsiz temin edilecektir.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Yapılan incelemeler neticesinde başvuruya konu ihalenin 24 ay süreli biyokimya
laboratuvar hizmeti alımı işine ilişkin olduğu, söz konusu işin 1. Kısım D-Dimer (Kantitatif)
(Suat Seren),
2. Kısım Dış Laboratuvar Hizmet Alımı,
3. Kısım Biyokimya, İmmünokimya (Tepecik EAH, Atatürk EAH),
4. Kısım Biyokimya, Immünokımya (Behçet Uz EAH, Suat Seren EAH, Çiğli EAH,
Buca Sd EAH),
5. Kısım Hba1c ve Hb Zincir Analizi,
6. Kısım Biyokimya (Bayındır, Seferihisar, Selçuk, Urla, Ödemiş, Çeşme, Tire,
Torbalı, Gaziemir, Bornova, Bergama, Alsancak, Menemen, Aliağa, Kemalpaşa, Dikili, Foça,
Kınık, Karaburun, Aliağacık, Menderes, Beydağ),
7. Kısım İmmünokimya (Bayındır, Seferihisar, Selçuk, Urla, Ödemiş, Çeşme, Tire,
Torbalı, Gaziemir, Bornova, Bergama, Alsancak, Menemen, Aliağa, Kemalpaşa, Dikili, Foça,
Kınık, Karaburun, Aliağacık, Menderes, Beydağ),
8. Kısım Kartuş Kart Sistemi Kan Gazı Hizmet Alımı,
9. Kısım Kan Gazı (Kartuş),
10. Kısım Kan Sayımı (Atatürk EAH, Behçet Uz EAH, Ödemış DH, Gazıemır
DH,Urla DH, Tire DH, Torbalı DH, Bayındır DH, Kiraz DH, Çeşme DH, Selçuk DH,
Seferihisar DH, Menderes DH, Karaburun DH, Beydağ DH),
11. Kısım Kan Sayımı (Tepecik EAH, Suat Seren EAH, Çığlı EAH, Bornova DH,
Bergama DH, Buca EAH, Alsancak DH, Menemen DH, Aliağa DH, Alıağacık, Kemalpaşa
DH, Kınık DH, Foça DH, Dikili DH),
12. Kısım Metabolik Hastalıklar,
13. Kısım Protein Elektroforezi (Serum ve Vücut Sıvıları),
14. Kısım Sedimantasyon (Atatürk EAH, Behçet Uz EAH, Ödemiş DH, Gaziemir
DH, Urla DH, Tire DH, Torbalı DH, Menderes DH, Bayındır DH, Kiraz DH, Çeşme DH,
Selçuk DH, Seferihisar DH),
15. Kısım Sedimantasyon (Tepecik EAH, Suat Seren EAH, Çiğli EAH, Bornova
DH, Bergama DH, Buca EAH, Alsancak DH, Menemen DH, Aliağa DH, Aliağacık,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
Kemalpaşa DH, Kınık DH, Foça DH, Dikili DH),
16.Kısım Kan Gazı (Sıvı),
17. Kısım Spesifik Hormon (Çiğli EAH),
18. Kısım Spesifik Hormon (Atatürk EAH-Buca EAH),
19. Kısım Spesifik Hormon (Tepecik EAH - Ege Doğum Evi),
20. Kısım Tam Otomattık İdrar (Strip+Mikroskopi),
21. Kısım Tam Otomattık Koagülometre (Atatürk EAH, Behçet Uz EAH, Ödemiş
DH, Gaziemir DH, Urla DH, Tire DH, Torbalı DH, Menderes DH),
22. Kısım Tam Otomattık Koagülometre (Tepecik EAH, Suat Seren EAH, Çiğli
EAH, Bornova DH, Bergama DH, Buca EAH, Alsancak DH, Menemen DH),
23. Kısım Trombosit Fonksiyon,
24. Kısım Yarı otomatik İdrar Hizmet Alımı,
25. Kısım İlaç Analizörü (Tepecik EAH),
26. Kısım Nefelometre olmak üzere toplam 26 kısımdan oluştuğu, ihalenin itirazen
şikayete konu 6’ncı kısmında ise idarece belirlenen 22 sağlık tesisinde biyokimya laboratuvar
hizmetinin gerçekleştirileceği, bu kapsamda kullanılacak olan vakumlu jelli düz kan tüpü, tüp
sayısının 1/3 ü kadar iğne ucu, her 3000 iğne ucu için 1 otomatik holder, ihale isteminde
varsa HbA1c için test sayısının %5 fazlası kadar EDTA'lı vakumlu kan alma tüpü, etanol için
test sayısının 2,5 katı kadar miktarda sodyum floridli gri kapaklı vakumlu kan alma tüpünün
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından temin edilmesinin istenildiği tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 4’üncü maddesinde yer alan
ve bu Kanun’un uygulanmasında kullanılan “mal” ve “hizmet” kavramları ile hangi işlerin
ifade edildiğinin tanımlandığı görülmekte ve anılan kanun hükmünde yer alan mal
tanımından; satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakların,
“hizmet” tanımından ise bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve
geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım,
temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik,
meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler
ile yazılım hizmetlerinin, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanması ve benzeri diğer
hizmetlerin tarif edildiği anlaşılmaktadır.
İhalenin başvuruya konu 6’ncı kısmı kapsamında idarece İzmir ili genelinde
belirlenen sağlık hizmeti sunucularında biyokimya laboratuvar hizmetinin gerçekleştirileceği,
söz konusu biyokimya laboratuvar hizmetinde yine idarece ihale konusu iş kapsamına alınan
sağlık kuruluşlarında ölçümüne ihtiyaç duyulan 40 parametre ile her bir sağlık kuruluşunda
bu parametreler için öngörülen test miktarlarına Teknik Şartname’de yer verildiği, yine bu
ölçümlerin yapılması aşamasında kullanılacak olan vakumlu jelli düz kan tüpü, iğne uçları,
otomatik holder, HbA1c ölçümü için EDTA'lı vakumlu kan alma tüpü, etanol için sodyum
floridli gri kapaklı vakumlu kan alma tüpü olarak belirlenen sarf malzemelerinin de yüklenici
tarafından idarenin Teknik Şartname’de belirlediği miktarlarda temin edileceği, dolayısıyla
isteklilerin oluşacak bu maliyeti de göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarını öngörmeleri
gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemeler neticesinde idarece 4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinde yer
alan hükme uygun olarak sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kim tarafından ödeneceğine dair
düzenlemelere İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin ihalenin 6’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
kısmı için düzenlenen kısmının 4.13’üncü maddesinde yer verildiği görülmüş, söz konusu
hizmetin gerçekleştirilebilmesi için öncelikle ölçümü yapılacak parametre için yapılacak
testin özelliğine göre hastalardan numune alınması, bu numunelerin iş kapsamında
kullanılacak kitler vasıtasıyla analizörlerde (biyokimya test cihazında) ölçümünün yapılacağı
anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin gerçekleştirilmesi için gerekli olan, diğer bir ifade ile işin ayrılmaz
parçası niteliğindeki ihtiyaçların, belirli ölçüde farklı nitelik arz etseler dahi, ana işin
bünyesine dahil edilerek bir bütünlük içerisinde ihale edilebilmeleri mümkündür. Bu
çerçevede, ihale konusu iş kapsamında yer alan ve birlikte ihale edilmesi öngörülen maliyet
kalemlerinin birbirlerini tamamlayıcı özellik taşıması, hizmetin niteliği bakımından işin
ifasında kullanılma zorunluluğunun bulunması ve bu maliyet kalemlerinin bir arada alımının
yapılmasının ihale konusu işin mahiyeti itibariyle gereklilik arz etmesi koşulları aranmaktadır.
Bu itibarla; ihalenin itirazen şikayete konu edilen 6’ncı kısmında belirlenen
parametrelere ilişkin olarak gerçekleştirilecek ölçümlerin yapılabilmesi için gerekli olan sarf
malzemelerinin temini ve kullanılmasının ihale konusu işe ilişkin bir bütünlük arz ettiği,
daha açık anlatımla ihale konusu biyokimya laboratuvar hizmeti işinin bu malzemeler
olmaksızın gerçekleştirilemeyeceği göz önünde bulundurulduğunda, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 5’inci maddesinde ifade edilen “kabul edilebilir doğal bağlantı”nın bulunduğu ve
bir arada ihale edilmesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan idarece Teknik Şartname’nin “Test Miktarı” başlıklı 3’üncü
maddesinde anılan kısımda yapılacak test sayılarının işin yapılacağı her bir sağlık kuruluşu
özelinde ayrı ayrı belirlenmiş olduğu, anılan Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde ise iş
kapsamında kullanılacak olana sarf malzemelerine ilişkin olarak “… toplam test sayısının 1/5
kadar vakumlu jelli düz kan tüpü, tüp sayısının 1/3 ü kadar iğne uçları, her 3000 iğne ucu için
(1/3000 i kadar) 1 otomatik holder, ihale isteminde varsa HbA1c için test sayısının %5 fazlası
kadar EDTA'lı vakumlu kan alma tüpü, etanol için test sayısının 2,5 katı kadar miktarda
Sodyum Floridli Gri Kapaklı vakumlu kan alma tüpü” şeklinde yapılan düzenlemede
belirsizlik bulunmadığı, isteklilerce ihale dokümanı düzenlemelerindeki veriler doğrultusunda
kullanılacak sarf malzemelerinin miktarlarının hesaplanarak teklif fiyatına dahil edilmesinin
mümkün olduğu ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine ”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
, karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’de ihalenin söz konusu kısmı kapsamında ölçümü yapılacak
parametreler için hazırlanan tablolarda her ne kadar birim sütununda “hasta” ibaresinin yer
aldığı görülmüşse de ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde birimin “puan” olarak
belirtildiği, isteklilerin tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim üzerinden
belirlendiği, hakediş ödemelerinde de yapılan işin bedelinin bu birim fiyat teklif cetvelindeki
birim ve miktarlara uygun olarak ödeneceği göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu
husus dolayısıyla tekliflerin hazırlanması aşamasında, işin ifası ve sonrasında idare ile
yüklenici arasında düzenlenecek hakedişlerde ihtilafların ortaya çıkması ihtimalinin
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif
cetvelinde itirazen şikayete konu 6’ncı kısmına ilişkin tablonun;
6. KISIM (6. KISIM BIYOKIMYA(BAYINDIR, SEFERIHISAR, SELÇUK, URLA, ÖDEMIŞ,
ÇEŞME, TIRE, TORBALI, GAZIEMIR, BORNOVA, BERGAMA, ALSANCAK, MENEMEN,
ALIAĞA, KEMALPAŞA, DIKILI, FOÇA, KINIK, KARABURUN, ALIAĞACIK, MENDERES,
BEYDAĞ))
Açıklama
Birimi Miktarı
BIYOKIMYA (BAYINDIR, SEFERIHISAR, SELÇUK, URLA,
ÖDEMIŞ, ÇEŞME, TIRE, TORBALI, GAZIEMIR, BORNOVA,
BERGAMA, ALSANCAK, MENEMEN, ALIAĞA, KEMALPAŞA, Puan 293.732.171,8
DIKILI, FOÇA, KINIK, KARABURUN, ALIAĞACIK,
MENDERES, BEYDAĞ)
şeklinde,
İhalenin itirazen şikâyete konu 6’ncı kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Test
Miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde anılan kısımda yapılacak test sayılarının ise;
TAM
OTOMATİK
SUT
SUT
BİYOKİMYA
SIRAKODU PUANI OTOANALİZÖRÜ
BİRİMİ TOPLAM TOPLAM PUAN
HASTA 2.678.460 18.508.158,60
HASTA 538.400 3.391.920,00
HASTA 741.520 5.123.903,20
HASTA 938.920 8.262.496,00
HASTA 108.040 1.704.871,20
HASTA 2.517.820 15.862.266,00
HASTA 1.180.800 7.439.040,00
HASTA 1.030.800 6.494.040,00
Alanın aminotransferaz (ALT)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
L100300 6,91
L100320 6,30
L100710 6,91
L100800 8,80
Albümin (Serum/Plazma)
Alkalen
fosfataz
Amilaz (Serum/Plazma)
L100980 15,78 Antistreptolizin O (ASO)
Aspartat
Bilirubin,
Bilirubin,
aminotransferaz
total
L101280 6,30
L101730 6,30
L101710 6,30
direkt
L104760 31,51 Kreatin kinaz-MB (Aktivite) HASTA 142.040 4.475.680,40
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
10 L101850 15,78 C reaktif protein (CRP)
HASTA 2.255.780 35.596.208,40
HASTA 607.400 4.197.134,00
HASTA 526.120 3.635.489,20
11 L102120 6,91
12 L102160 6,91
Demir (Serum/Plazma)
Demir bağlama kapasitesi
13 L102350 63,07 Etanol (Serum/Plazma)
HASTA 22.880
1.443.041,60
14 L102510 6,30
Fosfor (Serum/Plazma)
HASTA 357.680 2.253.384,00
Gamma glutamil transferaz
(GGT) (Serum/Plazma)
16 L102820 25,24 Glike hemoglobin (Hb Alc)
17 L102890 6,30 Glukoz (Serum/Plazma)
18 L103050 10,08 HDL kolesterol
15 L102780 6,91
HASTA 902.880 6.238.900,80
HASTA 623.020 15.725.024,80
HASTA 2.787.420 17.560.746,00
HASTA 924.880 9.322.790,40
HASTA 1.535.040 10.607.126,40
HASTA 2.598.020 17.952.318,20
19 L103860 6,91
20 L107420 6,91
21 L104730 8,80
22 L104780 6,91
23 L104920 6,30
Kalsiyum (Serum/Plazma)
Üre (Serum/Plazma)
Kreatin kinaz (Serum/Plazma) HASTA 374.200 3.292.960,00
Kreatinin (Serum/Plazma)
Laktat dehidrogenaz
HASTA 2.902.420 20.055.722,20
HASTA 403.120 2.539.656,00
24 L105230 16,38 Magnezyum (Serum/Plazma) HASTA 346.220 5.671.083,60
25 L106150 6,91
26 L106300 6,91
27 L106570 15,78 Romatoid faktör (RF)
28 L106910 6,91
29 L107250 7,57
30 L107460 6,91
31 L104180 6,30
32 L104520 6,91
Potasyum (Serum/Plazma)
Protein (Serum/Plazma)
HASTA 2.028.080 14.014.032,80
HASTA 326.760 2.257.911,60
HASTA 218.080 3.441.302,40
HASTA 1.994.480 13.781.856,80
Sodyum (Serum/Plazma)
Trigliserid (Serum/Plazma) HASTA 960.960 7.274.467,20
Ürik asit (Serum/Plazma)
Klorür (Serum/Plazma)
Kolesterol (Serum/Plazma)
HASTA 690.800 4.773.428,00
HASTA 1.214.400 7.650.720,00
HASTA 997.200 6.890.652,00
33 L101670 10,74 Bikarbonat (Serum)
34 L100340 37,84 Albümin (24 saatlik idrar)
35 L106320 10,74 Protein (24 saatlik idrar)
36 L106200 52,35 Prealbumin
37 L114090 63,07 Digoksin (Serum/Plazma)
38 L114390 63,07 Lityum (Serum/Plazma)
39 L102410 31,51 Ferritin (Serum/Plazma)
HASTA 12.900
HASTA 18.920
HASTA 5.400
HASTA 800
HASTA 960
HASTA 1.800
HASTA 157.200 4.953.372,00
212.040,00
35.684.620 293.732.171,80
138.546,00
715.932,80
57.996,00
41.880,00
60.547,20
113.526,00
40 L106310 17,67 Protein/Kreatinin (Spot idrar) HASTA 12.000
TOPLAM
olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer aldığı üzere, ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin olarak düzenlenen İdari
Şartname ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde birim olarak “puan” ibaresine yer verildiği,
Teknik Şartname’de ise ihalenin söz konusu kısmı için birimin “hasta” olarak belirtildiği
görülmektedir. Bu haliyle, Teknik Şartname’deki “hasta” olarak belirtilen birimin İdari
Şartname ve Sözleşme Tasarısı’na aykırılık taşıdığı, ihaleye ait Teknik Sartname ve Teklif
birim fiyat cetvelinin birbiri ile uyumlu ve anlaşılır olması gerektiği, bu durumun tekliflerin
hazırlanması ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacak ödemelerde sorunlara yol
açacağı değerlendirildiğinden, idarece yapılan söz konusu düzenlemenin yerinde olmadığı ve
başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/059
: 33
: 06.12.2023
: 2023/UH.II-1512
Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “…
teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin
60.6. İdare tarafından ihale dokümanında
gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılmayacaktır
...” açıklaması bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Cihazda Kullanılacak Olan Klinik (Rutin) Biyokimya Kitlerinin
Tıbbi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …
4.3 Teklif edilecek reaktifler ve kitler, birlikte teklif edilen tüm cihazlar ile tam uyumlu
kullanılabilecektir. Reaktiflerin üzerinde barkodu olmalı ve tüm reaktifler, kitler, liyofilize
olanların sulandırma solüsyonları ve tamponları orijinal ambalajında ve yeterli miktarda
olmalı (dışarıdan herhangi bir başka solüsyon ilavesi gerekmemelidir) ve firmaya ait orijinal
etiketi taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları
Cihazın test menüsünde bulunmayan en fazla 5 kit için başka bir
belirtilmiş olmalıdır.
firmanın orijinal kiti de teklif edilebilir
…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür..
Uyuşmazlık konusu ihalenin İzmir İl Sağlık Müdürlüğü’nün “24 Aylık Biyokimya
Laboratuvar Hizmeti Alımı” işi olduğu, Teknik Şartname’nin “Cihazda Kullanılacak Olan
Klinik (Rutin) Biyokimya Kitlerinin Tıbbi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde
yer alan düzenlemeden, zımnen ihaleye teklif verecek isteklilerin; teklif ettiği cihazın
menüsünde bulunan tüm parametreler için cihazla aynı marka olan orijinal kit teklif etmesi
gerektiği sonucunun ortaya çıktığı, bu haliyle cihazın menüsünde olmayan en fazla 5 farklı
parametre için başka bir firmanın orijinal kitinin teklif edilebileceğinin belirtildiği, ancak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.6’ncı maddesinde idarelerin istekliler tarafından teklif
edilecek cihaz ve kitlerin aynı marka olmasına ilişkin düzenleme yapamayacağının
belirtildiği, dolayısıyla, söz konusu Teknik Şartname maddesinin Tebliğ’in ilgili maddesine
aykırı olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
“ihalenin iptaline”
karar verilmesi
“itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede,
yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
reddine”
ilişkin karara katılmıyorum.