2023/UH.II-1522 - Kamu İhale Kararı - 25 Kasım 2023-10 Ocak 2024 Malzemeli Hazır Yemek Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

BAŞVURU SAHİBİ:

ARC Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Polis Akademisi Başkanlığı Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1265147 İhale Kayıt Numaralı “25 Kasım 2023-10 Ocak 2024 Malzemeli Hazır Yemek

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Polis Akademisi Başkanlığı Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü

tarafından 14.11.2023 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “25 Kasım 2023-10 Ocak

2024 Malzemeli Hazır Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak ARC Kurumsal Personel

Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 20.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

20.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2023 tarih ve 119522 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1335 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş

tanımına uygun olmadığı, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesinin

tutarının yeterli olmayacağı, sunulan belgenin süresi ve şeklinin Yönetmelik hükümlerine

aykırı olduğu, EKAP kaydının bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla hisseye sahip

ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında, “ticaret ve sanayi odası/ticaret odası

bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu

gösteren, standart forma uygun belge” sunulmadığı, iş deneyim belgelerinin detaylı olarak

incelenmediği, ihale konusu işe benzer olmadığı hususunda gerekli araştırmanın yapılmadığı,

idarece anılan belgelerin, belgeyi düzenleyen idareler nezdinde araştırma yapılarak ve detaylı

olarak incelenmesi halinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

2) İhaleye katılan bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan, vekalet

veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili

kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece

sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan firma ve ihaleye iştirak eden diğer firmaların

ihaleye katılamayacaklar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri

gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan firmanın

ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, firmanın tüzel kişi ortağına ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği bu nedenle anılan isteklinin gerçekçi olarak

yasaklılık sorgulamalarının yapılamayacağından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teminat mektubunun süresi ve

şeklinin Şartname’ye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde

onaylanmadığı, geçici teminat mektuplarının, standart forma uygunluğu, ihale bilgilerinin

doğruluğu, onay ve tasdik yönüyle incelenmediği, bu hususta yapılacak detaylı araştırma

sonucu ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan vekâlet bilgilerinin uygun

olmadığı, idareye sunulan vekâlete, “İhaleye katılacağı” veya “İhalelere teklif vereceği”

yönünde bir yetki verilmediği için, geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılan isteklinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) İdari Şartname’nin 7.1. maddesinin (a) fıkrasının 2’nci bendinde tüzel kişilerde

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgilerin EKAP üzerinden alınacağının belirtildiği,

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin

şirketin son durumunu gösteren bilgileri içermediği, firma tarafından şirkette yetki ve pay

değişikliği yapıldığı, ancak ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği,

ayrıca şirkette nevi değişikliği yapıldığı, ortaklık durumunu gösteren bilgileri yeterlilik beyan

tablosunda beyan etmediği gibi, EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de firmanın

ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin

bulunmadığı sunulan belgelerde firmanın mersis numarasının da beyan edilmesi zorunlu

olmasına rağmen yeterlilik bilgileri tablosunda mersis numarasına yer verilmediği,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgelerinin

Uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 7.1.I. maddesinde “İstekliler Gıda Üretim İzin Belgesini

(İşletme Kayıt Belgesi veya Faaliyet Belgesi) Sunacaklardır” denildiği, sunulan “Gıda Üretim

İzin Belgelerinin veya İşletme Kayıt belgelerinin”, “Faaliyet Alanının” uygun olup

olmadığının, ihale tarihi itibariyle geçerli olup olmadığının, tasdik ve onay işlemleri eksik

yapılıp yapılmadığının, ihale konusu iş kapsamında olup olmadığının, belge ile Ticaret Sicil

Gazetesindeki bilgilerin uyuşup uyuşmadığının sorgulanarak karar verilmesini gerektiği,

belgelerin sayılan hususlar yönünden uygun olmadığı,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve cironun içerik ve

tutarının uygun olmadığı, İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait

verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, Ticaret Sicil

Gazetesi’nden ortaklık durumu gözetilerek, hakim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını

ve mali verilerinin kullanılıp, kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak

kullanılmaması hususunun gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif

dosyasında sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin,

gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden

talep edilerek incelenmesi; kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın

Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden

şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı; öz kaynak,

kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

edilmesi gerektiği, yukarıda belirtilen hususlarda, Kurumca Kanun’un 53’ncü maddesi

kapsamında ilgili Vergi Daireleri nezdinde yapılacak detaylı araştırma sonucu ihale üzerinde

bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağının açık olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik

gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık

ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

c) İş: Hizmet işlerini,

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki

mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet

işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile

gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen

belgeleri,”hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

….istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı

Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP

üzerinden

düzenlenerek

kayıt

edilmesi

zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere

ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme

belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve

EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP

üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da

belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında

muhafaza

edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş

bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016

tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler

tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP

üzerinden

sorgulanması

zorunludur.”

hükmü

yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1

maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan

Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup

EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim

belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu

kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği

halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak

yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan

ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden

düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen

belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması

gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 25.11.2023-10.01.2024 Tarihleri Arası Malzemeli Hazır Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 03.02.40.01

e) Miktarı:

SABAH KAHVALTISI 19.340 ÖĞÜN

ÖĞLE YEMEĞİ 18.460 ÖĞÜN

AKŞAM YEMEĞİ 18.750 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İÇİŞLERİ BAKANLIĞI EMNİYET GENEL

MÜDÜRLÜĞÜ POLİS AKADEMİSİ BAŞKANLIĞI YOZGAT POLİS MESLEK EĞİTİM

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik

kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde malzemeli yemek yapımı, servis öncesi ve sonrası hizmetler benzeri

iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale konusu hizmetin cinsi ve özelliğine ilişkin şartlar” başlıklı

1’inci maddesinde “Yozgat polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Kampüsü içinde bulunan

mutfağın ve mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak bahsi geçen yerde eğitim

alacak olan öğrencilerimiz için bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde 3 (üç) öğün

(sabah, öğle, akşam) ve en az 4 (dört) çeşit olmak üzere yemek yükleniciliği ve sonrası

hizmetlerin yapım işidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal

Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne

ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta

Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”nın

“2021/761614-5406102-1-1” şeklinde beyan edildiği ve ihale işlem dosyasında bulunan

idarece düzenlendiği anlaşılan “İhale Dosyası İnceleme Formu”nda iş deneyim belgesinin

EKAP üzerinden doğruluğunun teyit edildiğinin, belge tutarının yeterli olduğunun ve

belgenin son beş yıla ait olduğunun belirtildiği görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesi

EKAP üzerinden sorgulandığında; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim

belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin söz konusu belgenin

EKAP üzerinden kayıt altına alınmadığı ve EKAP üzerinden düzenlenmediği yönündeki

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesinde yüklenicinin ihale üzerinde bırakılan istekli olduğu

görüldüğünden iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin yarısından fazla hisseye sahip ortağına ait

olduğu iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

İş deneyim belgesine konu işin 2022 yılı Malzemeli Hazır Yemek Alımı olduğu,

dolayısıyla ihale konusu işe benzer işe uygun olduğu; işin kabul tarihinin 31.12.2022 olduğu,

belge tutarının 7.239.729,50 TL olduğu görülmüş olup sunulan EKAP’a kayıtlı iş deneyim

belgesinin yurt içinde kamuya bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu işe ilişkin olarak; pazarlık usulü ile yapılan ihalenin davet tarihinden geriye doğru son

beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belge

niteliğini taşıdığı, 7.239.729,50 TL belge tutarının istekli tarafından teklif edilen

5.344.320,00 TL bedelin % 50'sinden az olmadığı, böylece istenilen iş deneyim oranını

sağladığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8’inci maddesinde belirtilen “İhaleye katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi

veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin

şartlar aranmaz…” açıklaması doğrultusunda, EKAP üzerinden düzenlenmiş olan söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

iş deneyim belgesinde belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağından, belgenin

şeklinin uygun olmadığı iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de

istenilen kriterleri karşıladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde

“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları

adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında

belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede

belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün

tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması

hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin

imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan

isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci

maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe

girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazete’de yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt

tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede

belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya

davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk

Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet

Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci

maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak

şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün

kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince

ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum

ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,

Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza

hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu

sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli

olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.

Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza

hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,

meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.

Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme

kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede

yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü yer almaktadır

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”

başlıklı 52’nci maddesinde 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye

katılamayacak olanlar ile ilgili benzer hükümler içerdiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol

sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan

isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit

ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere

katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve

bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile

başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre

İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı

Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince

onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2. 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli

ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./3. md.) ve hisseleri toplamı şirket

sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da

sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59

uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.”

…

30.5.6 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası gereği teyit belgesi

sadece ihaleyi yapan idareler tarafından talep edilebilecektir. İhale üzerinde kalan isteklinin

ya da diğer gerçek veya tüzel kişilerin kendileri hakkında yasaklı olup olmadıklarına ilişkin

talepleri üzerine verilen cevaplar, teyit belgesi niteliği taşımaz.

30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesine göre idarelerin

yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de

yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere

katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası

açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.” açıklamaları yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.

4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı

Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı

ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.

9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu davası

açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel

kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olduğu

halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar hakkında

ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari yaptırımlar

uygulanmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci

maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde

bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına

eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale

iptal edilir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerine göre, haklarında idari veya kazai (yargısal) bir

yasaklılık kararı ya da açılmış bulunan bir kamu davası bulunanların kamu ihalelerine

katılması ve kendileri ile sözleşme imzalanması yasak olduğundan kamu ihalelerine

katılımda, haklarında idari veya kazai (yargısal) bir yasaklılık kararı veya açılmış bulunan

kamu davası nedeni ile Kamu İhale Kurumunca tutulan yasaklılık sicilinde yasaklılık kaydı

bulunup bulunmadığının ihaleyi yapan idare tarafından Kamu İhale Kurumunca

gerçekleştirilmekte olan teyit sistemi ile sorgulanması gerekmektedir.

Bu kapsamda ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihale kararının

ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının

sorgulanması ve Kurumdan teyit edilmesi zorunlu olup yasaklılık teyidi yapılırken şahıs

şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin

yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından

fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir

ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı

sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale tarihi olan 14.11.2023 tarihi itibarıyla ihaleye

teklif veren tüm isteklilerin (Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç

Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Arc Kurumsal

Personel Hizmetleri Anonim Şirketi - DS İnovatif İnşaat Lojistik Anonim Şirketi ve Roka

Kurumsal Yemek Limited Şirketi) ve ihale komisyonu kararının onaylandığı tarih olan

14.11.2023 tarihi itibariyle ihale üzerinde kalan (Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi) ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ortak girişimin (Arc Kurumsal

Personel Hizmetleri Anonim Şirketi - DS İnovatif İnşaat Lojistik Anonim Şirketi) her iki

ortağının da yasaklılık teyidinin yapıldığına dair belgelerin dosyada yer aldığı ve söz konusu

isteklilerin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı, idarece gerçekleştirilen başkaca bir

teyit işleminin de bulunmadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal

Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

idarece EKAP veri tabanı üzerinden MERSİS entegrasyonuna dayalı olarak gerçekleştirilen

ticaret sicil bilgileri sorgulaması sonucunda söz konusu limited şirketin tek ortağı bulunduğu,

şirketi münferiden temsile yetkili olan ve elektronik teklif mektubunu imzalayan bu kişinin

Özden Altıntaş olduğu tespit edilmiş olup 4734 sayılı Kanun’un 11, 17, 58 ve 59’uncu

maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.5’inci maddesi gereğince isteklinin sermaye

şirketi olması halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı

şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da

sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının da sorgulanması gerektiği, buna göre şirketi temsile

yetkili kişi olan ve teklif mektubunu imzalayan Özden Altıntaş’ın da yasaklılık teyidinin

yapılması gerektiği, ancak ihale işlem dosyasındaki ilgili belgeler incelendiğinde bu yasaklılık

teyit işleminin yapıldığına dair bir belgenin olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal

Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

“ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, firmanın tüzel kişi ortağına ait

ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği” iddiaları ise ticaret sicil bilgileri sorgulama

sonucu ile elde edilen bilgiler gereği yerinde görülmemiştir.

Ayrıca, EKAP veri tabanından yapılan ticaret sicil bilgileri sorgulamaları neticesinde

ARC Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi’nin tek ortağı ve yöneticisi, elektronik

teklifi imzalayanı olduğu anlaşılan Veysel Burak Vural, DS İnovatif İnşaat Lojistik Anonim

Şirketi’nin tek ortağı ve yöneticisi, elektronik teklifi imzalayanı olduğu anlaşılan Seyithan

İlhan; Roka Kurumsal Yemek Limited Şirketi’nin tek ortağı ve yöneticisi, elektronik teklifi

imzalayanı olduğu anlaşılan Yakup Aslantaş hakkında, söz konusu isteklilerin şahıs şirketi

olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından

fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil

eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin yasaklılık sorgulaması kapsamında teyit işleminin

gerçekleştirilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde idarece teyit işleminin

eksik yapıldığı yönündeki iddialar yerinde görülmüş olup bahse konu kişilerin yasaklılık

teyidinin idarece yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından

…

verilecek

tutarda

geçici

teminat

alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart

formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması

durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler

tablosunda

…

belirtilmesi

yeterlidir.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati

tedbir

konulamaz.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

teklif

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin

uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile

birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale

komisyonu

tarafından

EKAP

üzerinde

açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve

EKAP

üzerinden

gönderilmeyen

teklifler

kabul

edilmez.

….

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya

da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun

ilgili

bölümünde

belirtilir.”

hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik

İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi

halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu”

düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak

suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak

düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek

mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli

tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat

mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa

göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi

bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya

uygun

olarak

alındığı

kabul

edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine

yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-

teklif

kapsamında

gönderilir.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-teklifler,

aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu

tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi

gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri

belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte

kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup

olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol

edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının

değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp

karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol

edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol

Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP

üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır.

Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından

görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri

tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez,

teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek

üzere

ilk

oturum

kapatılır.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan

…

etmeleri

gerekmektedir.

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat

mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe

Müdürlüklerine

yatırıldığını

gösteren

makbuzlar.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde

edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre

iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren

kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat

verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

Bu tarih, 22.01.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme

dışı bırakılacaktır.

…

26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri

tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat

veren

isteklinin

teklifi

değerlendirme

dışı

bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde

edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre

iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren

kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat

verilmesi

zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.

Bu tarih, 15.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme

dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Yozgat Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü

yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun ‘‘Teminata ilişkin

bilgiler” sütununun, “Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin İkinci

Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler

EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır)” satırında geçici teminat mektubunun Takasbank

referans numarasının “M101012364603518R” olarak belirtildiği, EKAP verilerinin

incelenmesinde Takasbank kayıtları başlığı altında yer alan söz konusu teminat mektubunun

tutarının 250.000 TL ve geçerlilik tarihinin 22.01.2024 olduğu anlaşılmıştır.

İncelenen elektronik ihalede yukarıda aktarılan düzenlemeler gereği geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik

bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, mektubun ilgili bankalarla EKAP

arasındaki protokol kuralları uyarınca mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik

olarak düzenlendiği anlaşılmakta olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu koşulun

sağlandığı, geçici teminat mektubunun tutar ve geçerlilik tarihi yönünden de İdari

Şartname’de belirlenen koşullara uygun olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler gereği iddialar yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

.

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter

onaylı vekaletname” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili

olunduğuna ilişkin belgeler” başlıklı sütununun “Vekaletname bilgileri” satırının boş olduğu,

bu hususta beyanda bulunulmadığı tespit edilmiş olup EKAP’ta teklifi imzalayanın yeterlik

bilgileri tablosunda ortak ve yönetici olarak beyan edilen kişi olduğu aşağıdaki gibi

görülmektedir:

RÜZGAR ENDÜSTRİYEL YEMEK HİZMETLERİ SOSYAL HİZMETLER ARAÇ

KİRALAMA TURİZM BİLİŞİM TEKNOLOJİLERİ SANAYİ VE TİCARET LİMİTED

ŞİRKETİ – 735*******

İmzalayan Kullanıcı Ad

İstekli Ad Soyad/Unvan(TCKN/VKN)

Soyad(TCKN)

RÜZGAR ENDÜSTRİYEL YEMEK HİZMETLERİ

ÖZDEN ALTINTAŞ

SOSYAL HİZMETLER ARAÇ KİRALAMA

(33*********) (Teklifi

TURİZM BİLİŞİM TEKNOLOJİLERİ SANAYİ VE

Gönderen)

TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ – 735*******

Yapılan incelemede ihaleye vekaleten katılımda bulunulmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü yer

almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.

Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına

yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum

tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.

Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya

tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından

veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP

üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan

belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on

beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran

gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aktarılan hükümlere göre, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre,

ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya

başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel

kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin olarak bu

kişilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı

bilgilerinin EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme

imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. . Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Bu madde

kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir.

EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, belirtilen bu bilgilerde değişiklik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)

gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya

ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif vermeye yetkili

olunduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı sütunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait

Bilgiler” başlıklı satırında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi/bilgiler EKAP üzerinden

yansıyacaktır.” açıklamasının bulunduğu ve “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına İlişkin Bilgiler”

kısmında “Özden Altıntaş, 33*********, 750000,00/750000,00, Türkiye” bilgisinin ve

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Özden Altıntaş, 33*********, Müdür, Türkiye”

bilgisinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyan yukarıdaki bilgilerin, EKAP

veri tabanı üzerinden idarenin ve Kurumun yaptığı ticaret sicil bilgileri sorgulamasında teyit

edilebildiği, yeterlik bilgileri tablosunda MERSİS numarası beyanına yer verilmesine gerek

bulunmadığı, ihale işlem dosyasında da bulunan ticaret sicil bilgileri sorgulama çıktısında

ihale üzerinde bırakılan isteklinin Merkezi Sicil Kayıt Sistemi (MERSİS) numarasının

bulunduğu, yöneticilere ve ortaklara ait bilgilerin MERSİS entegrasyonundan idarece seçilen

ihale tarihi (14.11.2023) itibariyle yansıtıldığının da belirtildiği, Ortak ve Müdür olarak

belirtilen Özden Altıntaş’ın görevinin “Müdür”, temsil şeklinin “Münfriden temsile

yetkilidir.” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, EKAP veri tabanından gerçekleştirilen ticaret sicil bilgileri

sorgulamasında ilgili bilgiler seçilen tarih itibariyle MERSİS entegrasyonundan

sağlandığından gelen bilgilerin son durumu gösterdiğinin kabulü gerekmekte olup bu bilgiler

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ve Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgiler ile

uyumlu olduğundan “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan

edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren bilgileri içermediği, firma tarafından şirkette

yetki ve pay değişikliği yapıldığı, ancak ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri

içermediği, ayrıca şirkette nevi değişikliği yapıldığı” iddiaları da yerinde görülmemiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler gereği başvuru sahibinin iddiaları yerinde

görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair

Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “Gıda üreten işletmeciler

Ek-3 'teki, perakende işletmecileri Ek-2'deki bilgi ve belgelere ilave olarak bu Yönetmeliğin

Ek-4 'ünde yer alan işletme kayıt belgesi beyannamesi ile birlikte yetkili mercie başvururlar.

(2) Yetkili merci, dosyayı başvuru tarihinden itibaren on beş iş günü içerisinde inceler.

Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış olması durumunda, gıda

işletmelerine yetkili merci tarafından bu Yönetmeliğin Ek-5'inde yer alan işletme kayıt

belgesi Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek düzenlenir. (3) Dosyadaki bilgi ve

belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda, eksiklik veya yanlışlık belirtilerek

dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir. (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı

ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu

bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda

işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını

bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili

merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. …”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İşletme onay belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları”

başlıklı 9’uncu maddesinde “... (3) İşletme onay belgesi; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı,

gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden

herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda

işletmecisi, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve belgelerle birlikte işletme onay belgesinin

aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde yetkili mercie başvurur. Yetkili merci, uygun

görmesi durumunda onay belgesini yeniden düzenler.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

İstekliler Gıda Üretim İzin Belgesini (İşletme Kayıt Belgesi veya Faaliyet Belgesi)

Sunacaklardır

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgiler tablosunda “Sicil, izin, ruhsat ve

faaliyet belgeleri” başlıklı kısmında İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi uyarınca istenilen

belgenin adı ve düzenleyen Kurum bilgilerinin “İşletme kayıt belgesi, T.C. Yozgat Valiliği İl

Tarım ve Orman Müdürlüğü” şeklinde ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi bilgilerinin

“12.05.2023, TR-66-K-006206” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında bulunan “İhale dosyası inceleme formu” başlıklı belgede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

“Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının internet sitesinden doğruluğu teyit edilmiştir.”

denildiği görülmüştür.

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet

sitesine ait ggbs.tarim.gov.tr adresinden anılan isteklinin beyan ettiği belgeye ilişkin

sorgulama sonucunda kayıt numarasının TR-66-K-006206, işletme adının/ticaret unvanının

Rüzgar Endüstriyel Yemek Hiz. Sos. Tek. San. Tic. Ltd. Şti. - Sarıkaya Devlet Hastanesi

Yemekhanesi, işletme adresinin Şeker Pınar Mah. Hastane Cad. 675 Nolu Sokak No:4/B İlçe

Merkezi Sarıkaya - Yozgat / Türkiye, işletme faaliyetinin “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu

bilgilerine ulaşılmıştır:

Sorgulama sonucuna göre söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri

listesi”nde yer aldığı, dolayısıyla aktif durumda olduğu işletme adı/ticaret unvanının “Rüzgar

Endüstriyel Yemek Hiz. Sos. Tek. San. Tic. Ltd. Şti. - Sarıkaya Devlet Hastanesi

Yemekhanesi” ve işletme adresinin de “Şeker Pınar Mah. Hastane Cad. 675 Nolu Sokak

No:4/B İlçe Merkezi Sarıkaya - Yozgat / Türkiye” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin birim fiyat teklif mektubundaki adresinin “Esertepe Mah. 242. Cad.

Sevim Apt. Blok No: 3 İç Kapı No: 7 06220 Keçiören/ANKARA” olmakla işletme kayıt

belgesinde yer alan adresten farklılık arz ettiği tespit edilmekle birlikte, Gıda İşletmelerinin

Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı

maddesinin dördüncü bendinde yer alan hükümde işletme kayıt belgesinin üzerinde yazılı

ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu

belirtilmiş ve işletme adresinin firmanın merkezine ait adres olması gerektiğine dair bir

düzenlemeye yer verilmediği, kamu ihale mevzuatında da işletme kayıt belgesindeki adres ile

Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki adresin aynı olması gerektiği yönünde bir hüküm olmadığı, bu

nedenle adres yönünden belgede uygunsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan İdari Şartname’de işletme kayıt belgesi sunulmasının istenildiği ancak

söz konusu düzenlemede belge için faaliyet konusu sınırlandırmasında bulunulmadığı, bu

nedenle işletme faaliyetinin “toplu tüketim işletmeleri” olmasının mevzuata aykırılık teşkil

etmediği, belgenin ihale tarihi itibariyle aktif bir belge olduğu tespit edildiğinden iddia

yerinde görülmemiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada

değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi tarafından işletme

kayıt belgesine ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, daha sonra söz

konusu belgenin idarece belgeyi düzenleyen kurumun internet sitesinden sorgulanabildiği,

yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile sunulan belge üzerinde yer alan bilgilerin

uyumlu olduğu, yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgenin ayrıca Tarım ve Orman

Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olduğu, belgenin pasif durumda

olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a)Ekonomik

…

ve

malî

yeterliğin

belirlenmesi

için;

2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun

gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile

ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek

parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.” hükmü

bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması

gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin

“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin

sağlandığını

…

gösteren

bölümlerini

sunmaları

zorunludur.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

…

10.6. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında

olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini

sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde düzenlenen dört

aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme süreleri dikkate

alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi beyannamelerinin

verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde belirlenen dört aylık süre

de aynı sürelerde uzamış sayılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)

içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri

dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan

düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz

kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat

maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini

sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış

serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin

toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri

özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince

onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

CARİ ORAN (EN AZ 0,75)

ÖZ KAYNAK ORANI (EN AZ 0,15)

KISA VADELİ BANKA BORÇLARI/ÖZ KAYNAKLAR (0,50 DEN KÜÇÜK) İÇEREN

BİLANÇO VE EŞDEĞER BELGELER SUNULACAKTIR

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen

bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu

takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgileri

kısmında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2022 yılı olduğunun, cari oranın

3,9748…, öz kaynak oranının 0, 150…, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

0,3553… olduğunun beyan edildiği; iş hacmi bilgileri kısmında 2022 yılı toplam ciro

tutarının …284,18 TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan belgelerden, idare tarafından anılan istekliye

ait 2022 yılı bilanço verilerinin EKAP üzerinden sorgulandığı görülmüş olup, söz konusu

verilerin, inceleme kapsamında EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen

veriler ile uyumlu olduğu ve 2022 yılı bilanço verileri esas alınarak yapılan hesaplama

neticesinde elde edilen oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmış

olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

EKAP veri tabanında kayıtlı 2022 yılı gelir tablosunda yer alan toplam ciro tutarının

…284,18 TL) teklif edilen bedelin %25’ini (5.344.320,00 x 0,25 = 1.336.080, 00 TL)

karşıladığı tespit edilmiştir.

Bahsi geçen istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının kendisi adına

olduğu, söz konusu belgelerin EKAP üzerinden teyidi yapılabilen belgeler olduğu, dolayısıyla

belgelerin sunuluş şekline ilişkin kriterlerin aranmayacağı, belgelerin beyan edildiği şekliyle

doğruluğuna ilişkin sorumluluğun istekliye ait olduğu ve ilave bir teyide söz konusu aşama

itibariyle gerek bulunmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler gereği iddia yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekmekte olup ARC Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi - DS İnovatif

İnşaat Lojistik Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın iş deneyimini tevsik etmek üzere yeterlik

bilgileri tablolarında pilot ortak ARC Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi

tarafından EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi beyanında bulunulduğu ve söz konusu belgenin

iş ortaklığınca teklif edilen bedelin %50’sinin (2.998.850,00 TL) %70’ini sağlayan tutarda

(17.954.298,3 TL) olduğu; ancak, özel ortak DS İnovatif İnşaat Lojistik Anonim Şirketi’nin

asgari iş deneyim tutarının %30’u oranında sağlaması gereken iş deneyimi (899.655,00 TL)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

için yeterlik bilgileri tablosunda “İş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler (varsa)” satırında sözleşme tarihinin 19.10.2023 ve sözleşme tutarı ve

toplam fatura tutarının 1.033.200,00 TL olarak beyanda bulunulduğu halde ihale işlem

dosyasında ve EKAP’ta özel ortaktan beyan edilen iş deneyim belgesinin sunulmasının

istenildiği ve incelendiğini gösterir belgenin bulunmadığı tespit edilmiş olup anılan iş

ortaklığının bu inceleme yapılmaksızın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”

hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Rüzgar

Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tek ortağı ve şirketi münferiden temsile yetkili olan,

elektronik teklif mektubunu imzalayan Özden Altıntaş’ın, ARC Kurumsal Personel

Hizmetleri Anonim Şirketi’nin tek ortağı ve yöneticisi olan, elektronik teklif mektubunu

imzalayan Veysel Burak Vural’ın, DS İnovatif İnşaat Lojistik Anonim Şirketi’nin tek ortağı

ve yöneticisi, elektronik teklif mektubunu imzalayan Seyithan İlhan’ın, Roka Kurumsal

Yemek Limited Şirketi’nin tek ortağı ve yöneticisi olan, elektronik teklif mektubunu

imzalayan Yakup Aslantaş hakkında, yasaklılık sorgulaması kapsamında teyit işleminin

mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmesi; ayrıca DS İnovatif İnşaat Lojistik Anonim Şirketi

İş Ortaklığı’nın beyan ettiği iş deneyim belgesini sunmasının talep edilmesi ve bu aşamadan

sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 5

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1522

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları