Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bartın Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
/
2023/965376-Bartın Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 01/01/2024- 31/12/2026 Tarihler Arası 2 Adet Hizmet Aracı (Şoförlü) Kiralama
Bilgi
İKN
2023/965376
Başvuru Sahibi
D N D Turizm Taşımacılık A.Ş.
İdare
Bartın Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
İşin Adı
Bartın Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 01/01/2024- 31/12/2026 Tarihler Arası 2 Adet Hizmet Aracı (Şoförlü) Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 18
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1533
BAŞVURU SAHİBİ:
D N D Turizm Taşımacılık A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/965376 İhale Kayıt Numaralı “Bartın Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 01/01/2024-
31/12/2026 Tarihler Arası 2 Adet Hizmet Aracı (Şoförlü) Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bartın Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 07.11.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bartın Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 01/01/2024-31/12/2026
Tarihler Arası 2 Adet Hizmet Aracı (Şoförlü) Kiralama” ihalesine ilişkin olarak D N D
Turizm Taşımacılık A.Ş.nin 19.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
23.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2023 tarih ve 115215 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1217 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araç Sayısı ve
Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde belirtilen araç özelliklerinin sadece “Toyota corolla”
marka otomobili işaret ettiği, ihaleye Toyota marka aracı olan isteklilerin katılabileceği, diğer
araç sahiplerinin ise katılımlarının engellendiği, bu yolla ihaleye katılımın kısıtlandığı ve
fırsat eşitliğinin yok edildiği,
Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde yer alan düzenlemedeki klima özelliğine
sahip yerli menşei şartını sağlayan tek aracın “Toyota corolla” olduğu, yerli menşei bulunan
diğer araçların elektronik çift bölge klima özelliğine sahip olmadığı,
Ayrıca anılan maddede motor silindir hacminin en az 1400, en fazla 1600 cc
olacağının düzenlendiği, “Toyota corolla” aracının haricindeki araçların motor hacimlerinin
yeterli olmadığı, örneğin “Fiat egea” aracının motor silindir hacminin 1368 cc, “Megane”
aracının ise 1332 cc olduğu,
İdarece şikayete cevapta, araç teknik özelliklerinin 2023 yılı yerli katkı oranları
dikkate alınarak belirlendiğinin ifade edildiği, doğrudan söz konusu otomobile yönelik
kriterler belirlendiği, özel uzmanlık gerektiren teknik hususlar ile ilgili olarak akademik
kuruluşların görüşüne başvurulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 18
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1533
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
.
tanımlamalara yer verilir Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 18’inci maddesinde “…(4) Sözleşmenin Kanunda belirtilen sürelere ve usule
uyulmadan imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi, Kurum
tarafından itirazen şikayet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmez…”
hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sürücülü Araç Kiralama(Akaryakıt Hariç)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 18
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1533
d) Kodu:
e) Miktarı:
01/01/2024-31/12/2026 dönemi 2 adet sürücülü hizmet aracı kiralama işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bartın Çalışma ve İş Kurumu İl
Müdürlüğü” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araç Sayısı ve Özellikleri” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. Kiralanacak araç sayısı 2(iki) adet sürücülü (şoförlü) sedan tipi binek oto
aracıdır.
- Motor silindir hacimleri en az 1400 cc, en fazla 1600 cc kilometresi en fazla 50.000
km en az en az 90 bg gücünde olacaktır.
- ABS ve ESP özellikli, sis farlı, Elektronik yol bilgisayarlı, Hareket halinde kapıların
otomatik kitlenmesi, ön ve arka koltuk dayanağı olan, Led ekrana sahip, geri görüş kamerası,
elektronik çift bölgeli klima özellikli orta sınıf araçlar olmalıdır.
- İdareye teslim edilecek araçlar 50.000 Km sınırını aşmamış araçlar olacaktır.
- Araçlar yerli menşeli ve sedan tipinde olacaktır.
2.2. Araçlarda bulunması gereken donanımlar ve çalıştırma esasları:
a) Araçlar en az 2019 model olacaktır.
b) En az 6 adet hava yastığı bulunacak ve aracın rengi tercihen füme veya siyah
renklerde, full donanıma sahip olacaktır.
c) Aracın yakıt türü Benzin olacaktır. Motorin veya LPG ( Likit petrol gaz) ve CNG
(Sıkıştırılmış doğal gaz) vb. diğer yakıt türleri olmayacaktır. Kiralanacak araçların yakıtı
İdare tarafından karşılanacaktır.
ç) Araç, sürücü hariç en az 4(dört) kişinin rahatça oturabileceği bir iç mekâna ve
hacime sahip olacaktır.
d) Araç üzerinde; karayolları trafik mevzuatı uyarınca şehir içinde ve dışında
çalışması için bulunması gerekli tüm donanım ve belgelere haiz olacaktır. 2918 sayılı
Karayolları Trafik Kanununda ve ilgili Yönetmeliklerde öngörülen hükümler çerçevesinde
özellikle kış aylarında mevsim şartlarına uygun lastik, zincir, çekme halatı ve takoz
bulundurulacaktır. Ayrıca araçlarda bulunan radyo eksiksiz şekilde çalışır halde olmalı ve
yedek anahtarında idareye teslim edilmedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer
verileceği, teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,
rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması
gerektiği, bu şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemeyeceği, belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara da yer
verilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araç Sayısı ve Özellikleri” başlıklı 2’nci
maddesinden ise bahse konu iş kapsamında 2 adet sürücülü yerli menşeili binek araç
kiralanacağı anlaşılmakta olup, ilgili araç için sedan tipinde, benzinli, en az 2019 model, en
az 1400 en fazla 1600 cc motor silindir hacimli, en az 90 beygir gücünde, elektronik çift
bölgeli klimalı gibi birçok özelliğin belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan 2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 18
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1533
adet araç için belirlenen motor silindir hacminin en az 1400, en fazla 1600 cc olması ve
elektronik çift bölgeli klimaya sahip olması yönündeki teknik özelliklerin tek marka ve
modeli (Toyota Corolla) işaret ettiği iddia edilmektedir.
İdare tarafından ilgili iddiaya ilişkin olarak araç teknik özelliklerinde herhangi bir
marka ve modelin belirtilmediği, Taşıt Kanunu’na göre belirleme yapıldığı, söz konusu ihale
için farklı marka ve modellerde araç bulunabileceği cevabının verildiği görülmüştür.
Başvuru konusu iddiaların teknik hususlara yönelik olması sebebiyle 13.11.2023
tarihli ve 44997 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiş olup,
akademik kuruluş tarafından gönderilen ve 06.12.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
cevabi yazıda “…1. Bahse konu şartnamede itiraza esas olan kiralanacak hizmet aracında
idare 1400- 1600 cc motor hacmi talep etmiş olup bu hacimde ülkemizde yerli menşei birçok
araç marka ve modeli mevcut olup, itiraza konu olan hususta belirtilen farklı 2 markanın bu
kapsamda 1400, 1500, 1600cc motor hacimlerinde araçları mevcut olup hali hazırda
ülkemizde kullanımları mevcuttur. Hatta Fiat Egea 1.6 e-torg 95 BG bu araca bir örnek
olarak gösterilebilir. Aynı zamanda motor gücü açısından da belirtilen şartname özelliğine
uygun 90 BG ve üzeri araç kullanımda mevcuttur.
2. Kiralama hizmeti alınacak araç için belirtilen çift bölge klima özelliği ve elektronik
kontrollü olması özelliği hali hazırda mevcut sınıfta birçok araçta kullanımı olan ve yine
bahse konu itirazda belirtilen farklı 2 markanın birçok aracında kullanımı olan bir klima
sistemidir.
3. Ayrıca şartnamede belirtilen diğer araç özellikleri ile ilgili hususlarda yine aynı
sınıf, marka ve model araçlarda mevcut durumda bulunmakta olup, aracın 4 kişilik olması,
hava yastıklarının bulunması, sis farlarının kullanımı, radyo ve ses sisteminin bulunması,
ABS, ESP gibi taşıt güvenlik sistemlerinin bulunması ve çalışması gibi diğer hükümleri de
yerine getiren araçlar kullanımda görülmektedir.
SONUÇ
…tarafımıza iletilen yazıda bahse konu Teknik Şartname üzerinde itiraz edilen
maddeler için tarafımdan yapılan inceleme ve değerlendirmede idarenin belirtmiş olduğu
araç motor hacmi ve klima özelliğinde ülkemiz otomotiv endüstrisinde üretilen ve kullanımda
olan birçok aracın bu özellikleri sağladığı tespit edilmiştir. Ayrıca araç ile ilgili tanımlanan
diğer şartname hükümlerini de yine aynı araçlarda bulmak mümkün olmaktadır…” şeklinde
görüş sunulmuştur.
Söz konusu teknik görüş yazısından; ülkemizde 1400-1600 cc motor hacim aralığında
yerli menşeili birçok araç marka ve modelinin mevcut olduğu, söz konusu motor hacmini
sağlayan araçların aynı zamanda Teknik Şartname’de belirtilen motor gücü (90 bg) ve
elektronik çift bölge klima kriterini de sağladığı, bir diğer ifade ile idarece belirtilen motor
hacmi ve klima kriterinin ülkemizde üretilen ve kullanımda olan birçok araç tarafından
karşılandığı, bununla birlikte Teknik Şartname’de araç için düzenlenen diğer özelliklerin de
aynı sınıf, marka ve model araçlarda yer aldığı anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.11.2023 tarihinde yapılan
ihaleye 2 teklif sunulduğu, 08.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Bütün
tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu yazı ile ihalenin iptal edildiği, ilgili
yazıda iptal gerekçesinin “İhaleye teklif veren isteklilerin geçici teminata ilişkin
yükümlülüklerini yerine getirmedikleri tespit edildiğinden komisyonumuzca ihale iptal
edilmiştir.” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 18
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1533
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından Kuruma 27.11.2023 tarihinde dilekçe
sunulduğu, ilgili dilekçe ile itiraza konu ihalenin iptal edildiği, bu nedenle ilgili itirazen
şikayet başvurusuna gerek kalmadığından başvuru bedelinin iade edilmesi talebinde
bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan 2
adet araç için belirlenen teknik özelliklerin tek marka ve modeli işaret ettiğinin iddia edildiği,
anılan hususta akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edildiği, ilgili görüş yazısından
Teknik Şartname kapsamında belirtilen özelliklerin ülkemizde üretilen ve kullanımda olan
birçok araç tarafından karşılandığının anlaşıldığı, ayrıca idarenin araç teknik özelliklerinde
herhangi bir marka ve modelin belirtilmediği, Taşıt Kanunu’na göre belirleme yapıldığı, söz
konusu ihale için farklı marka ve modellerde araç bulunabileceği yönündeki şikayete cevabı
da dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi
uyarınca itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesinin Kurum tarafından itirazen şikayet
başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmeyeceği, Kurum tarafından söz
konusu itirazen şikayet başvurusu için esas incelemesinin yapıldığı, bu açıdan 27.11.2023
tarihli dilekçe kapsamında yapılan başvuru bedelinin iade edilmesi talebinin de yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 18
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1533
Oybirliği ile karar verildi.