2023/UH.II-1535 - Kamu İhale Kararı - 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşi Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 23

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1535

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirim Yemek A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mamak Devlet Hastanesi Başhekimliği

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1062918 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetleri İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mamak Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.11.2023 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mirim Yemek A.Ş.nin 09.11.2023

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 20.11.2023 tarih ve 118030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2023

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 3.25’inci maddesinde yer alan hasta öğlen yemeği saatlerinin

ameliyat yatış fazlalığı, personel yeterliliği ve işleyiş açısından uygun olmadığı, yeniden

düzenlenmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin 3.23’üncü maddesinde öğlen yemeği saatinin 2,5 saat olarak

düzenlendiği, bu sürenin tavuk yemekleri için risk teşkil edeceği, yemek hazır olma saatinin

10.30, numune son teslim saatinin 11.00 olarak belirtildiği, bu düzenlemelerin çelişki

barındırdığı,

3) Teknik Şartname’nin 3.54’üncü maddesinde yer alan ilaçlama işlemi için klinik

ofisleri ibaresinin kullanıldığı, ancak hastanede böyle bir bölümün bulunmadığı, bu sebeple

söz konusu düzenlemenin, ilaçlanacak alanın genişliğine ilişkin sağlıklı bir değerlendirme

yapılmasına ve ihaleye teklif verilmesine engel olduğu,

4) Teknik Şartname’de yer alan “Sağlık Tesislerinde İşçilerin Toplam Kıyafet Sayıları

ve Özellikleri” başlıklı tabloda ihale konusu işte kullanılacak mutfak önlüğü ve kep sayısının

14 adet olması gerekirken 30 adet olarak düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin kamu

zararına sebebiyet vereceği,

5) İdare tarafından ihale konusu işte kullanılmak üzere 1000 adet tabak takımı

istenilmişken 500 adet çatal kaşık seti istenildiği, bu düzenlemelerinin çelişki barındırdığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 23

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1535

6) Teknik Şartname’nin 13’üncü sayfasında personel tarafından kullanılacak çizme

sayısının 4 adet olması gerekirken 8 adet olarak düzenlendiği, bu durumun kamu zararına

sebebiyete verebileceği, bununla birlikte bulaşıkçı için hem terlik hem çizme belirlendiği, bu

durumun isteklilerin hangisi üzerinden teklifini oluşturacağı konusunda belirsizliğe neden

olduğu,

7) Teknik Şartname’nin 18’inci sayfasında ızgara şeklinde pişirileceğinin

düzenlendiği, ancak ne hastaneye ait demirbaşta ne de yükleniciden istenen demirbaş

listesinde ızgaranın bulunmadığı, söz konusu düzenlemenin sağlıklı bir teklif maliyeti

oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

8) Teknik Şartname’nin 53’üncü sayfasında ihale konusu işte diyetisyenin uygun

gördüğü garnitürün verilebileceğine ilişkin düzenlemenin bulunduğu, ancak Teknik

Şartname’de garnitüre ilişkin gramaj, tarif ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, söz

konusu düzenlemenin idareye garnitür adı altında menüde her türlü değişikliği yapabilmesi

sonucunu doğurduğu ve sağlıklı bir teklif maliyeti oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

9) Teknik Şartname’nin 68’inci sayfasında yer alan itmeli otomatik silme makinesinin

başvuruya konu ihalede istenilemeyeceği,

10) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yumurta gramajının 60-70 gram olarak

düzenlendiği, ancak evsafta yumurtanın 50 gramdan az olmayacağının düzenlendiği, Teknik

Şartname yumurta evsafında yumurtanın ağırlığı, adedi en az 60 gr.dan, 30 adedi en az 1800

gr'dan daha az olamayacağı şeklinde düzenleme yapılmasının belirsizliğe neden olduğu,

ayrıca ilgili düzenlemelerin Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği’nde yer alan ağırlık

sınıflandırmasına aykırı olduğu,

i. İsteklinin “M-Orta” sınıfı yumurta maliyeti üzerinden teklif verdiğini ve bu teklife

istinaden yumurta alımı yaptığı varsayıldığında; “M-Orta” sınıfı yumurta ağırlığı ilgili

mevzuat uyarınca “53-63 gr” olarak belirlenmiş olup Teknik Şartname’de yer alan “60-70 gr”

yumurta gramaj ölçütü “M-Orta” sınıfı yumurtaların “60-63 gr” aralığında olanlar

bakımından karşılanmış, “53-60 gr” aralığında olanlar bakımından karşılanmamış olacağı,

ii. İsteklinin “L-Büyük” sınıfı yumurta maliyeti üzerinden teklif verdiğini ve bu teklife

istinaden yumurta alımı yaptığı varsayıldığında; “L-Büyük” sınıfı yumurta ağırlığı ilgili

mevzuat uyarınca “63-73 gr” olarak belirlenmiş olup Teknik Şartname’de yer alan “60-70 gr”

yumurta gramaj ölçütü “L-Büyük” sınıfı yumurtaların “63-70 gr” aralığında olanlar

bakımından karşılanmış, “71-73 gr” aralığında olanlar bakımından karşılanmamış olacağı,

Örneklerden de anlaşıldığı üzere Teknik Şartname’de yer alan mezkûr ölçütün

mevzuat hükümleri ve piyasa uygulamaları ile getirilen sınıflandırma ile uyumsuzluğu

nedeniyle isteklilerin sağlıklı bir biçimde maliyet hesabı yapmasının mümkün olmayacağı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 23

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1535

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 4, 5, 6, 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “T.C. Sağlık

Bakanlığı, Ankara İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Mamak Devlet Hastanesi Yemek Hizmeti Alım

İşi İhale süresi 01.01.2024-31.12.2026 tarihleri arasında (36 aylık) olacak şekilde, vardiyalı

çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği

esas alınarak, malzeme dâhil her türlü, depolama, yemek pişirme, dağıtım, sağlık tesislerine

bağlı birimlere ulaşım ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine

getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını, muayene ve kabul konularını kapsar.”

düzenlemesi,

“Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.23. Öğle yemeği için pişirilen

yemekler saat 10:30; akşam yemeği için pişirilen yemekler saat 15:30 ‘da hazır hale

getirilecektir. Baş/Sorumlu diyetisyen tarafından gerekli kontrol yapıldıktan ve “servise

uygundur” onayı alındıktan sonra servise sunulacaktır. Personelin öğle yemeği saat 11:30-

14:00 saatleri arası, akşam yemeği ise saat 17:30-19:00 saatleri arasında ilgili

yemekhanelerde ve yemek dağıtım yerlerinde servise sunulacaktır. Sağlık tesisleri yöneticileri

ramazan ayında veya olağanüstü hallerde ve işleyişe göre gerekli gördüğünde yemek teslim ve

servis saatlerini artırma ve değiştirme yetkisine sahiptir. Sağlık Tesisi Yöneticileri sağlık

tesisinin şartları ve işleyişine göre personel kahvaltı saatini ve servis şeklini belirleyecektir.

…

3.25. Hasta ve refakatçilere sabah kahvaltısı 06:30 ’da hazır olup servise başlanacak

saat 07:30’da kahvaltı sona erecektir. Saat 08:00 ’de bulaşıklar yıkanmış ve gerekli temizlik

yapılmış olarak teslim edilecektir. Öğle yemeği 11:30-12:30 saatleri, akşam yemeği 17:15-

18:30 saatleri, ara öğünler 09:30-10:00 / 14:30-15:00 / 21:00-21:30 saatleri arasında servis

edilecektir

…

3.30. Pişirilen yemeklerden yüklenici gıda mühendisi/diyetisyeni/aşçıbaşı tarafından

alınan numune steril kaplarda ağzı kapalı olarak ilgili öğün saatinden önce idarenin

gösterdiği yere tutanak halinde teslim edecektir…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 23

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1535

“Çalışacak İşçilerin Çalışma Saatleri, Unvanları, Nitelikleri, Sayıları ve Giyim

Kuşamları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2. Yüklenici çalıştıracağı işçilerin kıyafetini ayni

olarak karşılamak ve giydirmekle yükümlüdür. Kıyafetler işe başlangıç tarihinden itibaren 7

(yedi) gün içerisinde, mevsimine uygun olarak yazlık ve kışlık olmak üzere yüklenici

tarafından imza karşılığı kontrol teşkilatının gözetiminde işçilere teslim edilecektir. Buna

ilişkin tutanak Kontrol Teşkilatına teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan” Sağlık Tesislerindeki İşçilerin Toplam Kıyafet Sayıları

ve Özellikleri” başlıklı tablo aşağıda bulunmaktadır.

NO KIYAFETLERİN CİNS ÖZELLİKLERİ

ADET BİRİM

1.

2.

3.

İş Önlüğü (Diyetisyen- Gıda mühendisi)

2

Adet

Beyaz aşçı gömleği (Aşçıbaşı, Aşçı, Aşçı Yrd.)

Pantolon (Aşçıbaşı, Aşçı, Aşçı Yrd.)

14

Terlik (Diyetisyen, Aşçıbaşı, Aşçı. Aşçı Yrd., Garson

Temizlikçi/Meydancı)

4.

40

Çift

5.

6.

Mutfak Önlüğü (Aşçıbaşı, Aşçı, Aşçı Yrd.)

30

Adet

Kep (Aşçıbaşı, Aşçı, Aşçı Yrd.)

7.

8.

9.

Beyaz Gömlek Uzun Kollu (Garson)

T-Shirt Kısa Kollu Garson)

Pantolon (Garson)

16

8

Adet

Çift

10. Ayakkabı (Garson)

11 Mutfak Önlüğü (Garson)

16

8

Adet

Çift

12. T-Shirt kısa kollu (Bulaşıkçı, Temizlikçi/Meydancı)

13. T-Shirt uzun kollu (Bulaşıkçı, Temizlikçi/Meydancı)

14. Pantolon (Bulaşıkçı/Temizlikçi/Meydancı)

15. Çizme (Garson, Bulaşıkçı, Temizlikçi/Meydancı)

16. Terlik (Bulaşıkçı)

8

Çift

17. Tulum (Bulaşıkçı)

18. Muşamba Önlük (Bulaşıkçı, Temizlikçi /Meydancı)

19. Siyah Uzun Kollu Hırka(Garson)

8

2

Adet

Teknik Şartname’de yer alan “Kıyafetlerin Özellikleri” başlıklı tablo aşağıda

bulunmaktadır.

185 gr %65 polyester %35 viskon alpaka

kumaştan

210 gr %65 polyester %35 viskon alpaka

kumaştan

210 gr %65 polyester %35 viskon alpaka

kumaştan

1

2

3

4

5

İş Önlüğü (Diyetisyen)

Beyaz Gömlek (Aşçıbaşı, Aşçı, Aşçı Yrd.)

Pantolon (Aşçıbaşı, Aşçı. Aşçı Yrd.)

Terlik (Aşçıbaşı, Aşçı, Aşçı Yrd.

Temizlikçi/Meydancı)

Ortopedik sabo terlik

Mutfak Önlüğü (Aşçıbaşı. Aşçı. Aşçı 185 gr %65 polyester %35 viskon alpaka

Yrd.) kumaştan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 23

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1535

185 gr %65 polyester %35 viskon alpaka

kumaştan

6

Kep (Aşçıbaşı. Aşçı, Aşçı Yrd.)

7

8

Beyaz Gömlek (uzun kollu) (Garson)

T-Shirt (kısa kollu) (Garson)

Tercoton %65 polyester %35 pamuk

%100 pamuk penye lacost kumaştan

%80 poly %20 viskon 200 grm2 gabardin

dokuma

9

Pantolon (Garson)

10 Ayakkabı (Garson)

Hakiki deri

185 gr %65 polyester %35 viskon alpaka

kumaştan

11 Mutfak Önlüğü (Garson)

T-Shirt (kısa- uzun kollu) (Bulaşıkçı,

Temizlikçi/Meydancı)

12

%100 pamuk penye lacost kumaştan

Pantolon

Bulaşıkçı/Temizlikçi/Meydancı)

185 gr %65 polyester %35 viskon alpaka

kumaştan

13

14 Çizme (Bulaşıkçı, Temizlikçi/Meydancı)

15 Terlik ( Bulaşıkçı)

Lastik uzun koç

Sabo terlik

%100 pamuk gabardin 16/12 dokuma

kumaştan Kollu veya askılı tulum

Pvc su geçirmez 85*125 ölçülerde

%100 akrilik

16 Tulum (Bulaşıkçı)

17 Muşamba Önlük (Bulaşıkçı)

18 Siyah Uzun Kollu Hırka

Teknik Şartname’de yer alan “İstenilen Araç, Gereç ve Ekipmanların Sayı ve Teknik

Özellikleri” başlıklı tablo aşağıda bulunmaktadır.

CİNSİ

…

BİRİM MİKTAR

…

47

…

1

İtmeli otomatik silme-süpürme-yıkama makinesi (çalışma Adet

genişliği500mm emiş genişliği 840mm temizlik kapasitesi

(m2/saat) 2200. Nominal voltaj 230 volt, toplam güç 2000 W, su

haznesi(temiz/kirli) 60/601t, emiş motoru, alt basınç

(nıbar)230,emiş motoru, hava akışı (İt.san.)50,yürüyüş motoru

olmalı. Fırça adedi 1.fırça devri (devri/dakika) 150,ebatlar(mm)

1450x5500x1000 olmalıdır. En az 6 saat çalışma süresi olmalıdır.

Düzgün yürüyüş imkanı tanımalı ve ıslak zeminde kaymaz

tekerlekleri bulunmalıdır

…

70

…

89

…

Adet

…

1000

…

Porselen yemek tabağı: Derin çukur 21 cm

…

Personel çatal, kaşık, bıçak takımı: çelik (numune örneklerine Adet

göre karar verilecektir)

500

…

Mamak Devlet Hastanesi tarafından 15.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 49 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden

indirildiği, 23.11.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 16 istekli

tarafından teklif sunulduğu, geçici teminat mektupları uygun olmadığı gerekçesiyle 3,

yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verildiği gerekçesiyle 1 isteklinin teklifinin değerlendirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 23

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1535

dışı bırakıldığı, ihalenin Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Maraş Damak

Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Taşımacılık Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Mirim Yemek A.Ş.

tarafından ise ihaleye teklif verilmediği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale konusu işin “…vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık

hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dâhil her

türlü, depolama, yemek pişirme, dağıtım, sağlık tesislerine bağlı birimlere ulaşım ve servis

sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri,

hizmetin ifasını, muayene ve kabul...” olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde; Teknik Şartname’de yer alan

öğle yemeği saatlerinin personel yeterliliği ve işleyiş açısından uygun olmadığı, öğlen yemeği

saatinin 2,5 saat olarak düzenlendiği, bu sürenin tavuk yemekleri için risk teşkil edeceği,

yemek hazır olma saatinin 10.30, numune son teslim saatinin 11 olarak belirtildiği, bu

düzenlemelerin çelişki barındırdığı, ihale konusu işte çalışacak personel tarafından

kullanılmak üzere idarece talep edilen mutfak önlüğü, kep ve çizme sayılarının olması

gerekenden fazla sayıda düzenlendiği, ihale konusu işte kullanılmak üzere 1000 adet tabak

takımı istenilmişken 500 adet çatal kaşık seti istenildiği, bu düzenlemelerinin çelişki

barındırdığı, bununla birlikte bulaşıkçı için hem terlik hem çizme istenildiği, söz konusu

düzenlemelerin isteklilerin hangisi üzerinden teklifini oluşturacağı konusunda belirsizlik

oluşturduğu ve kamu zararına sebebiyet verebileceği, öte yandan itmeli otomatik silme

makinesinin ihale konusu işte istenilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin bahse konu iddialarına ilişkin yapılan şikayet başvurusu üzerine

idarece alınan kararda, Teknik Şartname’de gerekli açıklamaların mevcut olduğu ve

şartnamede talep edilen malzemelerin idarenin tasarrufunda olduğu ifade edilerek şikayet

başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik Şartname düzenlemeleri

incelendiğinde; hasta ve refakatçi öğle yemeğinin 11.30 ile 12.30, personel öğle yemeğinin

11.30 ile 14.00 saatleri arasında gerçekleştirileceği, yemeklerden alınan numunelerin ilgili

öğün saatinden önce teslim edileceği, ihale konusu işte kullanılmak üzere 1000 adet yemek

tabağı 500 adet çatal, bıçak, kaşık takımının istenildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak

personele ait kıyafetlerin yüklenici tarafından sağlanacağı, bu kapsamda aşçıbaşı, aşçı ve aşçı

yardımcısı için 30 adet kep ve mutfak önlüğü, garson, bulaşıkçı, temizlikçi için 8 çift çizme

talep edildiği, öte yandan yükleniciden bir adet itmeli otomatik silme-süpürme-yıkama

makinesinin istenildiği görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde; idarelerin ihtiyaçları çerçevesinde hizmet alımlarını yapmaları gerektiği

ve bu alımları uygun şartlarla, zamanında karşılamalarının 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun bir gereği olduğu, mevcut ihalede de idarenin kendi hizmet birimlerinin

ihtiyaçları doğrultusunda ihaleye çıkmış olduğu, bu kapsamda Teknik Şartname’de ihale

konusu işin işleyişi sırasında idare tarafından gerekli görülmesi halinde yemek teslim ve

servis saatlerinin değiştirilebileceğinin düzenlendiği, mevcut doküman düzenlemelerinde yer

alan yemek saatlerinin idarenin kendi işleyişi doğrultusunda belirlenmiş olduğu, yemeklerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 23

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1535

alınan numunelerin de ilgili öğün saatinden önce teslim edileceği, bu anlamda bir çelişkinin

bulunmadığı, buna ek olarak ihale konusu işte çalıştırılacak personelin kullanması üzere

ihtiyaç duyulan kıyafetler ile hizmet alacak personel ve hastaların kullanacağı yemek tabağı,

çatal kaşık gibi araç gereçlerin sayı ve cinslerinin belirlenmesi konusunda idarenin takdir

yetkisinin bulunduğu,

öte yandan yükleniciden talep edilen itmeli otomatik silme

makinesinin, işin konusunun yemek ve sonrası işlemler olduğu göz önünde

bulundurulduğunda, yemek verilecek alanın temizliği için kullanılacağının anlaşıldığı ve idare

tarafından talep edilebileceği, netice itibariyle iddiaya konu düzenlemelerin ihale konusu işin

niteliği dikkate alındığında idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirlendiği ve kamu ihale

mevzuatına aykırı olmadığı, idarenin takdir yetkisinin bu yönde kullanılmasında kamu yararı

ve hizmet gerekleri açısından herhangi bir aykırılık bulunmadığı, söz konusu düzenlemelerin

teklif oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

ANKARA MAMAK DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1

…

5-Sözleşme süresi boyunca; Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin

haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ve temizlik, boya, badana bakım ve onarım giderleri teklif

fiyatına dahildir.

…

8-Ayrıca ayrıntıları teknik şartnamede yer alan; İşin ifası için yükleniciye teslim

edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki

alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, ilaçlama gideri, yükleniciye ait olan demirbaş

malzemeleri, temizlik ve sarf malzeme gideri, elektrik, su ve doğalgaz gideri, yemeklerin

sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin

sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri,

yemek malzeme gideri, kullanılacak malzemenin denetlenmesi amacıyla yapılacak analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 23

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1535

giderleri teklif fiyata dahildir

9-Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan

tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.54.

Maliyeti yükleniciye ait olmak üzere, mutfak, yemekhane ve klinik ofislerini haşerelerden

korumak için önlem alacak, haşere mücadelesinde gıda sektörüne uygun haşere öldürücü

ilaçlar kullanacaktır. Rutin olarak 21 günde bir kez ilaçlanacak ve her ilaçlamadan sonra

araç-gereç ve ekipmanlar deterjanla yıkanacaktır. Kontrol teşkilatı gerektiği durumlarda

ücretsiz olarak ek ilaçlama isteyebilecektir. İlaçlama işi, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere

Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir.

Yüklenici, İlaç Uygulama İzin Belgesi varsa kendisi, yoksa bu izin belgesine sahip olanlara

bu işi yaptıracaktır. İlaçlama yaptırdığına dair belgeler kontrol teşkilatına teslim edilecektir.

3.55. İlaçlama için gerekli olan ilaç yüklenici tarafından temin edilecektir…”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmet İfada Uyulması Gereken Hususlar” başlıklı 4’üncü

maddesinde “…4.2. Hizmetin yürütülebilmesi için gerekli olup idarenin teslim ettiği araç

gereç (Ek-2 deki tablolarda gösterilmiştir) dışında her turlu araç gereç ve malzeme yüklenici

firma tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 7.2.2’nci maddesinde “…Diyet Yemek

Çeşitleri: Et Yemekleri: Haşlama Et, İzgara Köfte, Izgara Tavuk…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, işin yapılacağı yerin ve çevresinin

gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm

bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin

gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar

ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun sayılacağı, buna

ek olarak Teknik Şartname’de belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm

yükümlülüklerin de teklif fiyatına dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan iddiaya konu edilen Teknik Şartname düzenlemelerinde, ihale konusu işin

gerçekleştirileceği mutfak, yemekhane ve klinik ofislerin haşerelerden korunmasının ve

ilaçlanmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ve “Diyet Yemek Çeşitleri” başlıklı

bölümünde ise ızgara köfte ve ızgara tavuğun bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde; ihaleye

teklif verecek olan istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlarken, ihale konusu işin

yürütüleceği alanda keşif yaparak, ihale konusu taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm

bilgileri temin etme sorumluluklarının olduğu, bu itibarla istekli olabileceklerin, hizmet

sunulacak olan hastanenin ilaçlama yapılacak bölümlerini yerinde gözlemleyerek ilaçlanacak

alanın boyutuna, kullanılacak ilaçlama malzemesi miktarına yönelik tahminde

bulunabilecekleri, ayrıca yemek pişirme, servis ve dağıtımda idarece teslim edilen ve

yüklenicinin temin ettiği araç, gereç ve malzemelerin kullanılacağı, idarenin teslim ettikleri

dışında kalan her türlü malzemenin yüklenici tarafından temin edilmek zorunda olduğu, işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 23

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1535

yürütülmesi esnasında Teknik Şartname’de detaylandırılan tüm giderlerin ise teklif edilen

fiyata dahil olduğu hususlarının ihale dokümanında açıkça belirtildiği, dolayısıyla iddiaya

konu edilen ızgaranın da bu kapsamda değerlendirilerek teklif fiyata dahil edilebileceği

anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerin tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil ettiğine

yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır

3) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Kahvaltı ve normal

yemeklerde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü

Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler

hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlara uyulacaktır. Sağlık Tesisine yemek

hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri

aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde baş/sorumlu diyetisyen mönüye

yazdığı takdirde yüklenici firma tarafından bu yemeklerde kullanılan gramajlar listesindeki

benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenecektir.

…

Not: …Yemeklerin yanına diyetisyenin uygun gördüğü garnitür verilebilir, garnitür 4.

kap olarak nitelendirilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Salatalar ve 3.Kap Yemekler” başlıklı tablosuna aşağıda yer

verilmiştir.

YEMEĞİN CİNSİ

…

MALZEMENİN CİNSİ

…

MİKTARI

…

Havuç

15 gr.

25 gr.

1/8 Adet

2 gr.

Kırmızı Lahana veya Turp

Garnitür Salata

Limon

Zeytin yağ

Tuz

1 gr.

Domates

Biber

Yoğurt

Pirinç

Yağ

100 gr.

25 gr.

100 gr.

40 gr.

5 gr

Garnitür Söğüş

Garnitür Yoğurt

Garnitür Pilav

Patates

Bezelye

Havuç

50 gr

10 gr.

5 gr.

Garnitür Rus Salatası

Patates

Yağ

100 gr.

10 gr.

Patates Kızartması Garnitür

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; diyetisyen tarafından Teknik

Şartname’de bulunan yemek listeleri içerisinde yer almayan bir yemeğin menüye yazılması

halinde benzer yemeklerdeki gramajların baz alınarak hizmetin gerçekleştirileceği ve ihale

konusu işte sunulacak yemeklerin yanında diyetisyenin uygun gördüğü garnitürün

verilebileceği anlaşılmakta olup aynı zamanda salatalar ve 3’üncü kap yemekler başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 23

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1535

tabloda da beş adet garnitür çeşidine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasının aksine idare tarafından Teknik

Şartname’de beş adet garnitür çeşidine (garnitür salata, garnitür söğüş, garnitür yoğurt,

garnitür pilav, garnitür Rus salatası garnitür patates kızartması) ve bunların çiğ girdi

miktarlarına yer verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ilgililerin benzer yemeklerin

çiğ girdi gramajlarını baz alarak, diyetisyen tarafından belirlenecek olan iddia konusu

garnitürlerin girdi gramajlarını tahmin edebilecekleri, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin

isteklilerin teklif oluşturmalarına engel bir nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği ekinde bulunan "Ek–2 A Sınıfı Yumurtanın

Ağırlık Sınıfları” başlıklı tabloya aşağıda yer verilmiştir.

Ağırlık Sınıfı

XL – Çok Büyük

L - Büyük

M - Orta

S - Küçük

Ağırlık

>73 g

>63 – <73 g

> 53 – <63 g

<53 g

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemek Tanımları, Miktarları, Saatleri ve Diğer

Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…Normal kahvaltı için yiyeceklerin ve içeceklerin

gramajları 7.1.1.1’de belirtilen miktarlarda olacaktır.

Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek Ve İçeceklerin Gramaj Miktarları

Ürün

…

Miktar

…

Ayda Verilme Sıklığı

…

Yumurta

…

60-70 gr.

…

8-10

…

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Evsafı” başlıklı 9’uncu maddesinde

“…Yumurta: Yumurtaların kabukları sağlam, su veya başka sıvıyla yıkanmamış,

zımparalanmamış, temiz, sarı veya beyaz, kendine özgü görünüm ve renkte, beneksiz, kokusuz

ve kansız olmalıdır. Yumurtalar çatlak, ıslak, küflü, bozuk ve çürük olmamalıdır. Kuru, temiz

ve kokusuz karton ambalajlarda bulunacak, her ambalaj 30 yumurta alacaktır. Yumurta akı

berrak olacak, sarısı ile karışmamış, ak etrafındaki zar ile kabuk arasında küf lekeleri

oluşmamış olacaktır. Yumurtanın sarısı tam ortada, optik kontrolde çevresi hafif belli

olacaktır. Ağırlığı, adedi en az 60 gr.dan. 30 adedi en az 1800 gr’dan daha az olmayacaktır

Yumurtalar taze olacaktır. Ambalajlarının üzerinde üreticinin adı adresi varsa tescil edilmiş

markası, üretim/son kullanma tarihi yıl, gün ve ay olarak kolaylıkla okunabilir olmalıdır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işte sunulacak

yumurtanın “Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramaj Miktarları” başlıklı

tabloda düzenlendiği üzere 60-70 gr arasında olacağı, diğer taraftan yumurta evsafında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 23

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1535

yumurtaların ağırlığı en az 60 gram olmak üzere 30 adedinin 1800 gramdan az olmayacağı

anlaşılmaktadır.

Yapılan değerlendirmede, idare tarafından “Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve

İçeceklerin Gramaj Miktarları” başlıklı tabloda yumurtanın 60-70 gram, yumurta evsafında da

en az 60 gram olacağı yönünde düzenleme yapıldığı, buradan hareketle ihale konusu işte

kullanılacak yumurta gramajının 60 gramdan fazla olacağının net bir şekilde anlaşıldığı ve bu

hususta bir çelişki bulunmadığı, öte yandan yukarıda aktarılan Türk Gıda Kodeksi Yumurta

Tebliği ekinde A sınıfı yumurtaların ağırlık sınıflarını gösteren tablonun bulunduğu, anılan

tabloda L-Büyük sınıfında yer alan yumurtaların 63 ile 73 gram arasında olduğunun

anlaşıldığı, bahse konu tebliğ ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde, idare tarafından talep edilen asgari 60 gramlık yumurtaların ilgili

tabloda L-Büyük sınıfındaki yumurta kategorisine denk düştüğü yönünde değerlendirme

yapılabileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli

tacir sıfatını haiz isteklilerin mevcut ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri üzerinden

teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, dolayısıyla iddiaya konu edilen düzenlemelerin sağlıklı

teklif hazırlanmasına engel ve isteklileri tereddüte düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı

değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/060

: 23

: 13.12.2023

: 2023/UH.II-1535

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları