Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bingöl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2023/1155043-24 Aylık Malzemeli Hazır Yemek
Bilgi
İKN
2023/1155043
Başvuru Sahibi
Majör Kurumsal Hizmetler A.Ş.
İdare
Bingöl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Hazır Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 25
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1537
BAŞVURU SAHİBİ:
Majör Kurumsal Hizmetler A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1155043 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Hazır Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
24.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Hazır Yemek”
ihalesine ilişkin olarak Majör Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 06.11.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.11.2023 tarih ve 118568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1311 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin İlan’ının “İhaleye
katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak
kriterler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler”in sayıldığı ve sayılan bu belgeler arasında yer alan;
1) Hizmetin ifasında kullanılacak termokinli araçlar (3 adet) için kendi malı olma şartı
ya da kiralama yolu ile araçların sağlanmasına ilişkin ihale de yeterlilik kriteri olarak
düzenleme yapıldığı, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesine
göre ihale aşamasında ilgili araçlara ilişkin herhangi bir yeterlilik kriterinin belirlenmemesi
gerektiğinin açık olduğu ve anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu
maddesine göre ihale aşamasında hiçbir şekilde taahhütname istenmeyeceğinin hüküm altına
alındığı,
2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hüküm gereğince personele ilişkin belgelerin
ihale aşamasında istenilemeyeceğinin hüküm altına alındığı, İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü
maddesinde ise çalıştırılacak personele ilişkin olarak belge istendiği yönünde düzenlemenin
yer aldığı,
3) İhale İlanı’nın anılan maddesinde “Yedek Mutfak: Üniversitemiz Mutfağının
herhangi bir sebeple kullanılamaz hale gelmesi durumda(Deprem v.b) İhale uhdesinde kalan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 25
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1537
Firma Sözleşme imzalamadan önce Merkez İl sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir
yemek üretim tesisi açacak ya da faaliyet gösteren ve şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite
şartlarına haiz bir yemek fabrikası ile noter onaylı kiralama sözleşmesi yapacak veya böyle
bir üretim tesisini temin ederek sözleşmeyi imzalayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale
dokümanı düzenlemelerinden söz konusu ihalenin Bingöl Üniversitesine bağlı birimlerin “24
Aylık Malzemeli Hazır Yemek Hizmet Alımı” olduğu, Teknik Şartnamedeki düzenlemelerden
yemeğin idareye bağlı birimlerin mutfaklarında üretileceği, ayrıca söz konusu yemek
hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra üniversitenin ek hizmet binalarına
taşınmasını, dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetlerini kapsadığı, idarelerin ihale
dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi
hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi
istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlilik belgelerinin istenemeyeceğinin
anlaşıldığı, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler nedeniyle ihaleye sadece Bingöl ilinde
faaliyet gösteren firmaların katılabileceği, olağanüstü bir durumun ortaya çıkması halinde
Bingöl Üniversitesi tesislerindeki yemekhanesinde yemek üretiminin aksaması halinde bütün
il genelinde de yemek üretimi yapmanın mümkün olmayacağı düşünüldüğünde istenilen aynı
ildeki mutfağın sadece katılımı daraltacağı sonucunun ortaya çıkacağı ve yapılan
düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
İhalede belirlenecek kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlaması gerektiği, ihalelerde rekabet gücünün sağlanması için gerekli şartların
oluşturulması, rekabeti engelleyecek ya da kısıtlayacak davranışlardan ve düzenlemelerden
kaçınılması, fiyatların oluşumuna müdahale edilmemesi, yıkıcı rekabetin önüne geçilmesi
rekabet ilkesinin gereği olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı
5’inci maddesi hükmünün ihlal edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 25
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1537
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10’uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir.
(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. Ayrıca, yaklaşık maliyetine
bakılmaksızın ilgili mevzuatı uyarınca taşıma yoluyla eğitime erişim kapsamında yapılan
taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin
(b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının
altında kalan hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenemez…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Adı geçen Yönekmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve
kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak,
söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin
niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak
belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik
düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı
olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte
sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun,
fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı
yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre
farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez...” açıklaması bulunmaktadır.
26.10.2023 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 25
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1537
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.3.
İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı Açıklama
…
TERMOKİNLİ ARAÇ 3 ADET Üniversitemiz ana mutfağında üretilen yemeklerin
dağıtımı, yemeği hijyenik ortamda taşımaya elverişli 3 adet Termokinli araçlarla yapılacaktır.
Çalıştırılacak araçlar 6 yaşından büyük olmayacaktır. Yüklenici kendi malı araçlar için
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunu; kiralık araçlar
için ise noter onaylı kira sözleşmesini teklifleri ekinde idareye sunacaktır …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK MALZEMELİ HAZIR YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1.100.000,00
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BİNGÖL ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜ SAĞLIK KÜLTÜR VE SPOR DAİRE BAŞKANLIĞI” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.2. İsteklinin kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve
Sanatkârlar Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş kendi mutfağı veya
kiralayacağı mutfağa ilişkin ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük en az 5,000 kişilik
yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite (yarısı ½) raporu belgesini yeterlik bilgileri
tablosunda beyan etmesi gerekmektedir İş ortaklığı durumunda iş ortaklıklarındaki
ortaklardan her birinin Kapasite Raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında
yeterliği sağlamaları zorunludur.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 25
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1537
...
…
Üniversitemiz ana mutfağında üretilen yemeklerin dağıtımı, yemeği
hijyenik ortamda taşımaya elverişli 3 adet Termokinli araçlarla
yapılacaktır. Çalıştırılacak araçlar 6 yaşından büyük olmayacaktır.
Yüklenici kendi malı araçlar için demirbaş veya amortisman defterinde
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunu; kiralık araçlar
için ise noter onaylı kira sözleşmesini teklifleri ekinde idareye sunacaktır
TERMOKİNLİ
ARAÇ 3 ADET
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “B-Servis” bölümünün 2’nci maddesinde “Üniversitemiz ana
mutfağında üretilen yemeklerin dağıtımı, yemeği hijyenik ortamda taşımaya elverişli 3 adet
Termokinli araçlarla yapılacaktır. Yüklenici kendi malı araçlar için demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunu; kiralık araçlar için ise noter onaylı
kira sözleşmesini teklifleri ekinde idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin “24 Aylık
Malzemeli Hazır Yemek” hizmet alımı işine ilişkin olduğu, 01.01.2024-31.12.2025 tarihleri
arasında öğrenci ve personele verilecek olan yemeği Bingöl Üniversitesi Merkezi Kampüs,
Bingöl Meslek Yüksekokulu, Genç MYO ve Solhan Sağlık Hizmetleri MYO bir milyon yüz
bin adet öğle ve akşam yemeğinin yönetimce onaylanan yemek listesine göre yapımı,
pişirilmesi, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale konusu işin yürütülmesi için
işyerinde bulundurulması öngörülen makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu makine, araç ve teçhizata ilişkin şartların
yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu
işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen makine, araç ve teçhizata ilişkin
düzenlemelerin ancak fiyat dışı unsurlar kapsamında belirlenebileceği, ihale konusu işte
kullanılacak makine, araç ve teçhizatın fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi durumunda
isteklilerden teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi
vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenemeyeceği, idari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak
belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere
yönelik düzenlemelere yer verileceği ve sadece fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi
amacıyla, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin
teklif ile birlikte sunulmasının talep edilebileceği anlaşılmıştır.
İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de ihale konusu işte kullanılması öngörülen
termokinli araç için fiyat dışı unsur belirlemesi yapılmadığı görülmüştür. Bununla birlikte,
İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 25
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1537
üniversitenin ana mutfağında üretilen yemeklerin dağıtımı, yemeği hijyenik ortamda taşımaya
elverişli 3 adet Termokinli araçlarla yapılacağı, çalıştırılacak araçların 6 yaşından büyük
olmayacağı, yüklenicinin kendi malı olanlar için demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporunu; kiralık araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesini
teklifleri ekinde idareye sunacağının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer
verilen 41’inci maddesinin ilk fıkrası lafzına aykırı olarak, termokinli araca ilişkin başvuruya
konu düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı yerine İhale İlanı’nın “İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin yeterlik
kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde yer verildiği tespit edilmiştir.
Anılan mevzuat düzenlemelerinin amacının, henüz ihaleye teklif sunma aşamasında
isteklileri külfete sokmamak, eşit şartlarda yarışma ortamını oluşturmak ve ihaleye katılımı
arttırarak rekabeti sağlamak olduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında gözetilmesi
gereken kriterlerin henüz teklif aşamasında yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin bu amaç ile
bağdaşmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından
yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat
hükümlerine göre benzer bir durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat
edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan.
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 25
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1537
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.6.1. İhale
Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde
kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),
(d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son
başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını
göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
…
17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734
sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya
da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.
…
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 25
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1537
(e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya
gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58’inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması
gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt
edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde
sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun
44’üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir.
Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden
temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde
yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin
anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan
ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak
geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama
kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi
belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir.
Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan
maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin
niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve
bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır.
…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Hizmet alımı
ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya
isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması
halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri
dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin
ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer
verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği
ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin
imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 25
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1537
açıklaması yer almaktadır.
26.10.2023 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.3.
İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı Açıklama
…
GIDA MÜHENDİSİ MEZUNİYET BELGESİ Şirket bünyesinde kalite kontrolden
sorumlu Gıda Mühendisinin mezuniyet belgesini İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sözleşme imzalanmadan önce belgeler; idareye teslim edilecektir. İdare tarafından gerekli
incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra sözleşme imzalanacaktır.
YEDEK MUTFAK Üniversitemiz Mutfağının herhangi bir sebeple kullanılamaz hale
gelmesi durumda(Deprem v.b) İhale uhdesinde kalan Firma Sözleşme imzalamadan önce
Merkez İl sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi açacak ya da
faaliyet gösteren ve şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir yemek fabrikası
ile noter onaylı kiralama sözleşmesi yapacak veya böyle bir üretim tesisini temin ederek
sözleşmeyi imzalayacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.2. İsteklinin kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve
Sanatkârlar Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş kendi mutfağı veya
kiralayacağı mutfağa ilişkin ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük en az 5,000 kişilik
yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite (yarısı ½) raporu belgesini yeterlik bilgileri
tablosunda beyan etmesi gerekmektedir İş ortaklığı durumunda iş ortaklıklarındaki
ortaklardan her birinin Kapasite Raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında
yeterliği sağlamaları zorunludur.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 25
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1537
Şirket bünyesinde kalite kontrolden sorumlu Gıda Mühendisinin
mezuniyet belgesini İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme
imzalanmadan önce belgeler; idareye teslim edilecektir. İdare tarafından
gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra sözleşme
imzalanacaktır.
GIDA
MÜHENDİSİ
MEZUNİYET
BELGESİ
Üniversitemiz Mutfağının herhangi bir sebeple kullanılamaz hale gelmesi
durumda(Deprem v.b) İhale uhdesinde kalan Firma Sözleşme
imzalamadan önce Merkez İl sınırları içerisinde istenen şartlara uygun
bir yemek üretim tesisi açacak ya da faaliyet gösteren ve şartnamedeki
tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir yemek fabrikası ile noter
onaylı kiralama sözleşmesi yapacak veya böyle bir üretim tesisini temin
YEDEK
MUTFAK
ederek
sözleşmeyi
imzalayacaktır.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “I-Hizmetin Konusu” başlıklı bölümünde “Bingöl Üniversitesi
Rektörlüğü Merkezi Kampüsü, Bingöl Üniversitesi Meslek Yüksekokulu, Genç İlçe Meslek
Yüksekokulu ve Solhan Sağlık Hizmetleri İlçe Meslek Yüksekokulu, (Firma Buralara Yemek
Yapımı Dağıtımı ve Temizliği vb. şeyleri sağlamak zorundadır.)
01.01.2024-31.12.2025 tarihleri arasında öğrenci ve personele verilecek olan yemeği
Bingöl Üniversitesi Merkezi Kampüs, Bingöl Meslek Yüksekokulu, Genç MYO ve Solhan
Sağlık Hizmetleri MYO 1.100,00 (bir milyon yüz bin) adet öğle ve akşam yemeğinin
yönetimce onaylanan yemek listesine göre yapımı, pişirilmesi, servisi ve servis sonrası
temizlik hizmetlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “B-Servis” başlıklı bölümünün 3’üncü maddesinde
“Üniversitemiz Mutfağının herhangi bir sebeple kullanılamaz hale gelmesi durumda istekliler
Üniversitemiz Merkez İl sınırları dâhilinde yemek üretim tesisi veya yemek fabrikası veya
imalathanenin faaliyette bulunması zorunludur. Ancak; imalathane veya tesisi Merkez İl
sınırları içinde bulunmayan isteklinin ihalenin üzerinde kalması durumunda, sözleşme
aşamasında Merkez İl sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi
açacak ya da faaliyet gösteren ve şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir
yemek fabrikası ile noter onaylı kiralama sözleşmesi yapacak veya böyle bir üretim tesisini
temin edecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “D-Personel” başlıklı bölümünde “1-Firma; yemeğin pişmesi,
öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik
işlemlerinin gerçekleştirilmesi için en az Merkez Yemekhane için 1 Gıda Mühendisi veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 25
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1537
Diyetisyen, 2 aşçı, 1 aşçı yardımcısı 11 servis elemanı, 3 bulaşıkçı, 3 temizlikçi, ayrıca
personel yemekhanesi(sosyal tesisler) için 2 servis elemanı ve 2 temizlik elemanı, Solhan
MYO yemekhanesine 3 servis elemanı, Genç MYO 3 servis elamanı, Merkez MYO 5 servis
elemanı servislerin aksaması durumunda idare personel takviyesi için talepte
bulunabilecektir.
Firma çalıştıracağı personellerin içinden; yemek servis hizmetinin devam ettiği
günlerde yemekhanenin kontrolü, gerekli dokümantasyonun takibi, kritik kontrol noktalarında
müdahale edebilmesi ve İdare ile görüşmeleri gerçekleştirme amacı ile 1 (bir) personel
görevlendirmek zorundadır.
İhale konusu hizmeti akademik takvime göre Eğitim-Öğretim Dönemi içerisinde
(yemeğin pişmesi, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve
temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi 36 personel ile) ara ve yaz tatili dönemlerinde
(Sınavların bitimini müteakip ise 12 (on iki) personel ile yürütecektir. İdare personel sayısını
değiştirme (artırma-eksiltme) yetkisine sahiptir. Firma hizmetle ilgili asgari olarak, öğle-
akşam yemeği hizmeti verilecek olan tüm ilgili birimlerde yeterli sayıda yemek dağıtım ve
temizlik işleri için personel bulunduracaktır. Herhangi bir salgın hastalık durumunda sosyal
mesafe kuralları dikkate alınarak personel sayısı ve yapılan yemeklerin sayısı idare
tarafından değiştirilebilecektir.
2-Çalıştıracağı personellerin içinden; Yüklenici bünyesinde kalite kontrolden sorumlu
Gıda Mühendisi ile sözleşme imzalayarak, imzalanan sözleşmeyi ve mezuniyet belgesini idare
ile sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlamadan önce yüklenici tarafından idareye
sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin
“Bingöl Üniversitesinin 24 Aylık Malzemeli Hazır Yemek” hizmet alımı işi olduğu,
01.01.2024-31.12.2025 tarihleri arasında öğrenci ve personele verilecek olan yemeği Bingöl
Üniversitesi Merkezi Kampüs, Bingöl Meslek Yüksekokulu, Genç MYO ve Solhan Sağlık
Hizmetleri MYO bir milyon yüz bin adet öğle ve akşam yemeğinin yönetimce onaylanan
yemek listesine göre yapımı, pişirilmesi, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetlerini
kapsadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan
hükümler ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde
yer alan açıklama bir arada değerlendirildiğinde; hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik
yeterlik kriteri belirlenemeyeceği ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin
herhangi bir belge sunmaları istenmeyeceği, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere teknik şartnamede yer verileceği, teknik
şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ile ilgili bazı belgeler
istenmiş ise bu belgelerin sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce
yüklenici tarafından idareye sunulacağı anlaşılmıştır.
Şikâyete konu olan ihaleye ait İlan metninin 4.3.3’üncü maddesinde “GIDA
MÜHENDİSİ MEZUNİYET BELGESİ: Şirket bünyesinde kalite kontrolden sorumlu Gıda
Mühendisinin mezuniyet belgesini İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme
imzalanmadan önce belgeler; idareye teslim edilecektir. İdare tarafından gerekli incelemeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 25
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1537
ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı, kalite kontrolden sorumlu olan gıda mühendisine ait mezuniyet belgesini, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, bu
kapsamda gıda mühendisi mezuniyet belgesine ilişkin söz konusu düzenlemenin yeterlik
kriteri mahiyetinde olmayıp, sözleşme imzalanmadan önce talep edilen belge mahiyetinde
olduğu belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak; yukarıda yer verilen mevzuat
hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlanmakla sorumlu olduğu, isteklilerden
mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında kaliteyi sağlamasına yönelik
belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek hizmeti alımı ihalelerinde, İdari
Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve
ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyeceği, ancak,
idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik
şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene ve kabul işlemleri
sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
İhale İlanı’nın şikâyete konu edilen 4.3.3’üncü maddesinde “YEDEK MUTFAK
Üniversitemiz Mutfağının herhangi bir sebeple kullanılamaz hale gelmesi durumda(Deprem
v.b) İhale uhdesinde kalan Firma Sözleşme imzalamadan önce Merkez İl sınırları içerisinde
istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi açacak ya da faaliyet gösteren ve şartnamedeki
tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir yemek fabrikası ile noter onaylı kiralama
sözleşmesi yapacak veya böyle bir üretim tesisini temin ederek sözleşmeyi imzalayacaktır.”
düzenlemesi yer almakta olup üniversite mutfağının herhangi sebeple kullanılamaz hale
gelmesi durumunda ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanmadan önce Bingöl il
sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisini açacağı ya da faaliyet
gösteren ve şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir yemek fabrikası ile
noter onaylı kiralama sözleşmesi yapacağı veya böyle bir üretim tesisini temin ederek
sözleşmeyi imzalayacağının ifade edildiği, ihale dokümanı ile talep edilen yedek mutfağın
dokümanda sayılan olağanüstü koşullarda idarenin mutfağının kullanılamayacak hâle gelmesi
durumunda hizmetin aksatılmaması amacıyla kullanılacağının açık bir biçimde belirtildiği,
yedek mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına ilişkin belgelerin
yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekliden talep edildiği, bu kapsamda yedek mutfağa ilişkin
söz konusu düzenlemenin yeterlik kriteri mahiyetinde olmayıp, sözleşme imzalanmadan önce
talep edilen belge mahiyetinde olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan yedek mutfağa ilişkin düzenlemede Bingöl il sınırları
içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi açılacağı ya da faaliyet gösteren ve
şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir yemek fabrikası ile noter onaylı
kiralama sözleşmesi yapılabileceği veya böyle bir üretim tesisinin temin edilerek sözleşme
imzalanacağının ifade edildiği, başvuru sahibinin iddia ettiği Bingöl ilindeki mutfağın
katılımı daraltacağı sonucunun ortaya çıkacağı ve yapılan düzenlemenin mevzuat
hükümlerine aykırı olduğu iddiasının yerinde olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 25
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1537
İdarelerce sözleşme imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekliden 4734 sayılı
Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgelerin istenebileceğinin anlaşıldığı, ancak
şikayete konu olan ihalenin İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesi ve İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7.5.4’üncü maddesinde “gıda mühendisi mezuniyet belgesi” ve “yedek mutfağa” ilişkin
düzenlemelerin yer aldığı, anılan düzenlemelerde gıda mühendisi mezuniyet belgesinin ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı; yedek
mutfağa ilişkin olarak ise “İhale uhdesinde kalan firma sözleşme imzalamadan önce Merkez
İl sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi açacak ya da faaliyet
gösteren ve şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir yemek fabrikası ile
noter onaylı kiralama sözleşmesi yapacak veya böyle bir üretim tesisini temin ederek
sözleşmeyi imzalayacaktır.” ifadelerine yer vererek sözleşme imzalanmadan önce anılan
belgelerin istenildiğinin anlaşıldığı, fakat mevzuat gereği anılan belgelerin sözleşme
imzalamadan önce istenecek belgelerden olmadığı, yedek mutfağa ilişkin düzenlemenin; işin
yürütülmesi sırasında (sözleşmenin ifası sırasında) meydana gelmesi kesin olmayan,
muhtemel bir olay (idare mutfağının kullanılamaması durumu) baz alınarak yapıldığı, ihale
konusu işin idare mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu dikkate alındığında işin
yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan durumda yemeğin üretileceği mutfağın
özelliklerine ve mutfağın temin edilmesine ilişkin yükümlülüğe dair belirlemenin rekabeti
engellediği anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerin bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu
anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 25
: 13.12.2023
: 2023/UH.II-1537
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.