Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Beytepe Şehit Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2023/1122647-Yemekhane Hizmet Alımı (2024)
Bilgi
İKN
2023/1122647
Başvuru Sahibi
Beren Kurumsal Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Beytepe Şehit Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Yemekhane Hizmet Alımı (2024)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576
BAŞVURU SAHİBİ:
Beren Kurumsal Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Beytepe Şehit Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1122647 İhale Kayıt Numaralı “Yemekhane Hizmet Alımı (2024)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Beytepe Şehit Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
21.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemekhane Hizmet Alımı (2024)”
ihalesine ilişkin olarak Beren Kurumsal Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.11.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 27.11.2023 tarih ve 119016 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1326 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerine ilişkin 16.1.3’üncü maddesinde
“Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda birden
fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun
ilgili mercilerce, laboratuvar bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve hekim teşhisi ile bir
veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda”
düzenlemesine yer verildiği ancak bu düzenlemede sayılan “zehirlenme” ve “zehirlenmeden
dolayı can kaybı yaşanması” hallerinin ayrı ayrı mı yoksa bir arada mı gerçekleşmesi
durumunda ağır aykırılık hali olarak kabul edileceği hususunda belirsizlik bulunduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.2.1. Yüklenici, mutfakta meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek
yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmelerinde kişilerin mağduriyetinin
giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için Üçüncü Kişi Mali Sorumluluk
Sigortası yaptıracaktır. Hastanemiz ve Balgat ADSM' de günlük yemek hizmetinden
faydalanan kişi sayısı ortalama 450 (DörtYüzElli) kişidir.” düzenlemesine yer verilerek
yüklenicinin üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracağının belirtildiği ancak
yaptırılacak sigortaya ilişkin sorumluluk limitlerinin belirlenmemesinin mevzuata aykırı
olduğu,
3) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İşçilerin yol ücretinde
Ankara EGO’nun belirlediği Akıllı Kart Bir Biniş Ücreti (Tam) ve Akıllı Kart Bir Biniş
Ücreti (Tam Aktarma) değişim oranı ile fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer
verildiği ancak kamu ihale mevzuatı uyarınca ihale konusu işte çalışacak personele yol ücreti
için fiyat farkı verilmesinin mümkün olmadığı, bu düzenlemenin sözleşme sürecindeki
hesaplamaların ve ödemelerin yapılması işlemlerinde sorunlara yol açacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576
4) Teknik Şartname’de “Rejim 1” ve “Rejim 2” başlığı altında olmak üzere; sabah,
öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünler için iki ayrı yemek listesine yer verildiği, bu
listelerde yer alan yemek çeşitlerinin birbirinden farklı olduğu ve bu sebeple maliyetlerinin de
farklılaşacağı ancak birim fiyat teklif cetvelinde her iki yemek grubu için ayrı satır
açılmadığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında hangi rejim grubunda yer alan yemeğin
tüketileceği sayı olarak belirlenmediği için de bu durumun ödemelerin yapılmasında
belirsizliğe yol açacağı,
5) Normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek ve diyet yemek menülerinde yer
alan üzümlü kek, zeytinyağlı bamya, zeytinyağlı ıspanak, zeytinli poğaça ve söğüş tabağı
çeşitlerinin içerikleri ve kullanılacak malzeme miktarlarına ilişkin Teknik Şartname’de
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesi
uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere bu yemek çeşitlerinin içerik ve
malzeme miktarlarına da Teknik Şartname’de yer verilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü ve onbirinci fıkrasının (c)
bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, anılan Kanun’un
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, anılan Yönetmelik’in
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve
ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular
öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme
konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı
maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından
başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin yedinci bendinde “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya
ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak
üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği
düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç
iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında
bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP üzerinden 07.11.2023 tarihinde indirdiği
ve aynı tarihte idareye sekiz iddiadan oluşan bir şikâyet başvurusunda bulunduğu, işbu
itirazen şikâyet başvurusunda öne sürdüğü Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerine
ilişkin 16.1.3’üncü maddesine, aynı Tasarı’nın üçüncü kişi mali sorumluluk sigortasına ilişkin
21.2.1’inci maddesine ve başvurusunda sayılan yemek çeşitlerinin bileşenlerine Teknik
Şartname’de yer verilmediği hususuna yönelik iddialarının da 07.11.2023 tarihinde yapılan
şikâyet başvurunda yer aldığı, idarenin bu başvuru üzerine 10.11.2023 tarihinde EKAP
üzerinden şikâyete cevabını başvuru sahibine göndererek başvurusunu reddettiğini bildirdiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale dokümanında yer
alan düzenlemelerin hukuka aykırı olduğu iddiası ile Kuruma yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının, idareye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin cevabın bildirim tarihini izleyen
10 gün içerisinde yapılması gerekmektedir. Başvuru sahibinin işbu itirazen şikâyet
başvurusuna konu Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerine ilişkin 16.1.3’üncü
maddesine, aynı Tasarı’nın üçüncü kişi mali sorumluluk sigortasına ilişkin 21.2.1’inci
maddesine ve başvurusunda sayılan yemek çeşitlerinin bileşenlerine Teknik Şartname’de yer
verilmediği hususuna yönelik iddialarını ise 07.11.2023 tarihli şikâyet başvurusu ile öne
sürdüğü ve başvurusuna ilişkin cevabın 10.11.2023 tarihinde kendisine bildirildiği tespit
edilmiştir. Dolayısıyla, bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken başvuru süresi geçtikten sonra, 27.11.2023 tarihinde
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, iddialarının süre
yönünden reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 8’inci maddesinde “Sözleşme
türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale
Kurumunun
teklifi
üzerine
(Değişik
ibare:
02/07/2018-KHK-700/140
md.;
yürürlük:09/07/2018) Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.
(Ek fıkra: 11/09/2014-6552-13 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde,
22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt
işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren
kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş
sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576
idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012
tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür
ve sonuçlandırılır. Toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre
sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı
kadar idarece fiyat farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve
sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci
maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına
hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına
ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle
Maliye Bakanlığınca belirlenir.
...” hükmü yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki
formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
(Değişik formül: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022)
İn
AYn
Yn
Gn
Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
Yo
Go
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (Ek ibare: 24/02/2022-
31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden
katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b2: Diğer katı
veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) (Ek bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b3: Malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) (Değişik fıkra: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Ağırlık
oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde
toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her
sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur.
Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra
bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) AYo:
Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Yo, Yn: Diğer
katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”,
19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
d) (Ek bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Mo, Mn: Makine
ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar
b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı
Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme
Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki
sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.” düzenlemesi, anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının
öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla
hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde
uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesi, aynı Esaslar’ın 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde
fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve
sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu
hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde “Madde 46 - Fiyat farkı
46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F=AnxBx(Pn-1)
Pn=a1+a2İn/İo+b1AYn/AYo+b2Yn/Yo+b3Gn/Go+cMn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı
katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
6
ncı
maddesine
göre
hesaplanacaktır.
kullanılan
işçiliklerin 0,23
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
0
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı) 0,76
Go, Gn
Malzemeli
yemek
hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı "Gıda Ürünleri"
endeksinin
alt
endeksi:
3026,67
Endeks
numaralı
tablosunun
"Makine
28
ve
c (Makine ve ekipmanın
ekipmanlar b.y.s." sütunundaki
sayı
amortismanına
ağırlık oranı)
ilişkin
0,01
Mo, Mn
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda değişiklik yapan Esaslar uyarınca fiyat farkı verilecektir.
Yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6ncı maddesine göre işçilik ücretleri için fiyat
farkı verilecektir. İşçilerin yol ücretinde Ankara EGO’nun belirlediği Akıllı Kart Bir Biniş
Ücreti (Tam) ve Akıllı Kart Bir Biniş Ücreti (Tam Aktarma) değişim oranı ile fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde “Madde 14 - Fiyat farkı ödenmesi ve
hesaplanması şartları
14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F=AnxBx(Pn-1)
Pn=a1+a2İn/İo+b1AYn/AYo+b2Yn/Yo+b3Gn/Go+cMn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı
katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
6
kullanılan
işçiliklerin 0,23
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
0
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576
Malzemeli
yemek
hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı "Gıda Ürünleri"
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı) 0,76
endeksinin
alt
endeksi:
Go, Gn
3026,67
Endeks
numaralı
tablosunun
"Makine
28
ve
c (Makine ve ekipmanın
ekipmanlar b.y.s." sütunundaki
sayı
amortismanına
ağırlık oranı)
ilişkin
0,01
Mo, Mn
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda değişiklik yapan Esaslar uyarınca fiyat farkı verilecektir.
Yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6ncı maddesine göre işçilik ücretleri için fiyat
farkı verilecektir. İşçilerin yol ücretinde Ankara EGO’nun belirlediği Akıllı Kart Bir Biniş
Ücreti (Tam) ve Akıllı Kart Bir Biniş Ücreti (Tam Aktarma) değişim oranı ile fiyat farkı
hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar çerçevesinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelere yer verildiği,
aynı maddelerde ihale konusu işte çalışması öngörülen personel için de ayrıca yol ücretinde
meydana gelecek değişiklikler için Ankara Büyükşehir Belediyesi EGO Genel Müdürlüğü
tarafından belirlenecek güncel bilet bedeli esas alınarak fiyat farkı hesaplanacağının
belirtildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, fiyat farkı
hesaplanmasına ilişkin kurallara 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer verilmiş ve bir hizmet alımında
hangi bileşenler için fiyat frakı hesaplanabileceği Esaslar’ın 5’inci maddesinde detaylı bir
şekilde belirtilmiştir. Esasların 6’ncı maddesinde ise ihale konusu işte tam zamanlı çalışan
personel için asgari ücrette meydana gelecek değişiklik sebebiyle fiyat farkı hesaplanmasına
ilişkin kurallara yer verilmiştir. Bununla birlikte, anılan Esaslar’da ihale konusu işlerde
çalışan personele ödenen yol ücreti için fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin herhangi bir
düzenleme bulunmamaktadır. Dolayısıyla, konuya ilişkin düzenlemeleri içeren Esaslar’da yer
almayan bir maliyet unsuru için fiyat farkı hesaplanması mümkün olmadığından, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576
sahibinin iddiasında haklı ve itirazen şikâyete konu doküman düzenlemelerinin mevzuata
aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinde “Teknik
şartname
MADDE 16 – (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. (Ek cümle:
30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020) Bu şartnamelerde yerli isteklilerin
katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020) İhale konusu
işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle
yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım
kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece
iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde “BİRİM FİYAT TEKLİF
CETVELİ
İhale kayıt numarası :2023/1122647
A1
B2
Miktarı
Ay/g
ün/saat
ıra
İş
Tekl
if Edilen4 Tutarı
Birim
B
A
A
No Kaleminin Adı ve Kısa
irimi
y
şçi
sayısı
Açıklaması3
Fiyat
AŞÇI
Giderleri)+(Brüt
(Yol
12
12
asgari ücretin %70
fazlası)
AŞÇI
YARDIMCISI
(Yol y
Giderleri)+(Brüt
asgari ücretin %40
fazlası)
GARSON/BUL
A
12
AŞIKÇI
(
Yol y
Giderleri)+(Brüt
asgari ücretin %7
fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
İş Kaleminin
B
g
Miktarı
15,5
Tekl
if Edilen4
Birim
Tutarı
ıra Adı
ve
Kısa irimi
No Açıklaması 6
Fiyat
AŞÇI
YARDIMCISI,
ün
ULUSAL BAYRAM VE
GENEL TATİL
GÜNLERİ ÇALIŞMA
ÜCRETİ (Brüt Asgari
Ücretin % 40 Fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576
GARSON-
g
46,5
BULAŞIKÇI ULUSAL ün
BAYRAM VE GENEL
TATİL
ÇALIŞMA
GÜNLERİ
ÜCRETİ
(Brüt Asgari Ücretin
% 7 Fazlası)
ÜÇ BÖLMELİ
GIDA KABI
NORMAL
KAHVALTI
DİYET
KAHVALTI
NORMAL
a
ö
ö
ö
ö
ö
ö
ö
12.000
21.600
1.920
114.600
3.600
6.000
360
det
ğün
ğün
ğün
ğün
ğün
ğün
ğün
YEMEK
DİYET
YEMEK
ARA ÖĞÜN
REJİM 1
REJİM 2
3.600
0
II.
ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
*Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 9.5’inci maddesinde “Rejim-1” menüsünün ameliyat sonrası
kullanılan diyet menüsü olduğu ve bu menünün açık siyah çay, ıhlamur, ada gibi bitki ve
meyve çayları ile tanesiz komposto suyu, limonata ve et suyu gibi sıvılardan oluştuğu
belirtilmiştir. Aynı maddede “Rejim-2” menüsünün ise yumuşak kıvamlı, kolay çiğnenebilen
ve sindirilebilen besinler, tanesiz çorba, muhallebi, tanesiz komposto ve yoğurt gibi
gıdalardan oluştuğu ifade edilmiştir. Her iki menü için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmıştır.
Anılan 9.5’inci madde kapsamında “Tablo-16” adı altında “Rejim-1” ve “Rejim-2”
menülerinden bulunan yiyecek ve içecek türleri sıralanmıştır. Bu Tabloya göre;
“Rejim -1” menüsü;
- Sabah: Çay
- Öğle ve akşam: Komposto suyu, limonata veya şekersiz taze sıkılmış meyve suyu
(elma veya şeftali), et suyu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576
- 1. veya 2. ara öğün: Limonata veya taze sıkılmış meyve suyu
- 3. Ara öğün: Limonata veya komposto suyu
“Rejim -2” menüsü ise;
- Sabah: Çay, peynir, reçel, bisküvi
- Öğle ve akşam: Sade çorba, püre, muhallebi, komposto, taze sıkılmış meyve suyu
(elma veya şeftali)
- 1. ara öğün: Muhallebi ve taze taze sıkılmış meyve suyu
- 2. ara öğün: Muhallebi veya taze taze sıkılmış meyve suyu
- 3. Ara öğün: Yoğurt ve limonata veya komposto suyu
Şeklindedir.
Aynı madde kapsamında “Tablo-17” adı altında da “Rejim-2” menüsünde bulunan
yiyeceklerin bileşen ve gramajlarına yer verilmiştir.
Anılan Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde diyet kahvaltı içerik ve gramajları ile 14
günlük örnek diyet kahvaltı menüsüne, 9.4’üncü maddesinde diyet yemek içerik ve gramajları
ile 14 günlük örnek diyet yemek menüsüne, 9.6’ncı maddesinde ise ara öğün içerik ve
gramajları ile 14 günlük örnek ara öğün menüsüne yer verilmiştir. Ayrıca, aynı Şartname’nin
“Gramajlar” başlıklı 10’uncu maddesinde de diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğünler için
detaylı bileşen ve gramaj listelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden, ameliyattan çıkan hastalara,
hastanenin klinik diyet uzmanlarının uygun göreceği şekilde “Rejim-1” ve “Rejim-2” adı
altında diyet menülerinden oluşan yemeklerin verileceği anlaşılmaktadır. Aynı Şartname’de
yine ayrıca diyet kahvaltı ve diyet yemekleri ile diyet ara öğünlerine ilişkin de girdi çeşit ve
miktarları ile 14 günlük örnek menülere yönelik detaylı düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.
Yine “Rejim-2” adı altında verilecek kahvaltı, ara öğün ve yemekler için girdi çeşit ve
miktarlarına ilişkin detaylı düzenlemeler Şartname’de yer almaktadır. Ancak “Rejim-1” adı
altında verilecek kahvaltı, ara öğün ve yemekler için çeşitler belirtilmiş olmakla birlikte,
bunların gramajlarına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği ve her iki öğün çeşidi için 14
günlük örnek menünün bulunmadığı görülmüştür.
Bununla birlikte, Teknik Şartname’nin ilgili 9.5’inci maddesinden “Rejim-1” adı
altında verilecek kahvaltı, ara öğün ve yemeklerin her gün aynı olacağı, “Rejim-2” adı altında
ise sadece Şartname’nin anılan maddesinde belirtilen 5 çorba çeşidi ve 4 komposto çeşidinin
dönüşümlü olarak verileceği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, “Rejim-1” ve “Rejim-2” adı altında
verilecek menülerde yer alan içerikler değişmeyeceği ve/veya sadece Şartname’nin 9.5’inci
maddesinde belirtilen çorba ve komposto çeşitlerinin dönüşümlü olarak verileceği net bir
şekilde düzenlenmiştir. Bu hususa ek olarak, “Rejim-1” adı altında verilecek kahvaltı, ara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576
öğün ve yemeklerin hepsinin Şartname’de diyet kahvaltı, diyet ara öğün ve diyet yemekler
için hazırlanan örnek menülerde yer aldığı ve detaylı içerik ve gramaj belirlemelerinin
yapıldığı tespit edildiğinden, “Rejim-1” adı altında girdilerin gramajlarına yer verilmemesinin
ihalenin esasını etkileyecek ve teklif hazırlamaya engel olacak bir belirsizlik yaratmadığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca, her iki menü çeşidi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığından,
iddia edildiğinin aksine sözleşme aşmasında birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmadığından bahisle ödemelerin yapılmasına ilişkin bir sorun ortaya çıkmayacağı
görülmüştür. Aktarılan tespitler çerçevesinde, ilgili doküman düzenlemelerinin teklif vermeye
engel nitelikte bir belirsizlik barındırmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasında
haklı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 34
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1576