2023/UH.II-1577 - Kamu İhale Kararı - 2024 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 35

: 20.12.2023

: 2023/UH.II-1577

BAŞVURU SAHİBİ:

Mercan Giyim ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1070455 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Şube Müdürlüğü tarafından

14.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Mercan Giyim ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 08.11.2023 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 23.11.2023 tarih ve 118392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2023 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Yurtlar ve çalıştırılacak olan personeller hususunda Teknik Şartnamenin ilgili

bölümlerinde paylaşılan bilgilerin belirsizlik içerdiği,

a) Yurtlar ve çalıştırılacak olan personeller hususunda Teknik Şartnamenin ilgili

bölümlerinde paylaşılan bilgiler çerçevesinde hizmetin doğru bir şekilde yürütülmesi için

çalıştırılacak olan personel sayısına ulaşılamadığı, yurt kapasitelerinin paylaşılmamış olması

nedeniyle istekli firma tarafından temin edileceği ve mesailerini ilgili adreslerdeki yurtlarda

tamamlayacakları şartname maddelerinden anlaşılan toplam personel sayısının bilinemediği,

belirsizlik nedeniyle yurt kapasitesine bağlı olarak farklı personel sayılarına ulaşılabileceği,

belirtilmeyen personel dağılımı ve çalışacak personel sayılarının ihaleye katılımı daraltıcı,

maliyet hesabını yapmayı zorlaştırıcı ve teklif vermeyi imkânsız kıldığı,

b) 101 kişi üzerinde öğrencinin hizmetten faydalandığı yurtlarda normal çalışanlardan

farklı vasıflara haiz Sorumlu Personel görevlendirileceği düzenlemesine Teknik Şartname’de

yer verildiği, yurt kapasitesi belirtilmediği için 101 kişi üstünde ilave personel çalıştırılması

gerektiği belirtilen yurt sayısına da ulaşılamadığı,

c) İdari şartnamenin ilgili maddesinde personel fiyat farkı ödemesi yapılacağı

düzenlemesine yer verildiği, ancak yurt kapasitesi belirtilmediği için kaç kişi için fiyat farkı

ödemesi yapılacağının anlaşılamadığı,

d) İhale dokümanından anlaşılacağı üzere 365 gün hizmet verilecek olan yurtlarda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 35

: 20.12.2023

: 2023/UH.II-1577

çalışacak olan personellerin yıllık izin, haftalık izin ve mazeret izinlerinde yerine

görevlendirilecek personellerle ilgili düzenlemeye yer verilmediği için maliyet hesaplamasına

gidilemediği, yurtların bünyesinde yılın her günü hizmet verilecek olması nedeniyle belirtilen

sayılardaki personellerle yemek hizmetlerinin kesintisiz yürütülmesinin mümkün olmayacağı,

2) İdarece hazırlanan Teknik Şartnamenin ilgili bölümlerinde hizmete sunulacak olan

yemek ve kahvaltı menüleri, ramazan ayı menüleri, gıda maddeleri gramajları ile diğer

maddeler hususunda tutarsızlıklar bulunduğu,

a) Hizmete sunulacak olan salatabarla ilgili olarak herhangi bir menüye ihale

dokümanında yer verilmediği, örnek bir menü listesi olmaması nedeniyle maliyet hesaplaması

yapılamadığı, en az 2 haftalık yemek ve kahvaltı menüsü hükmü çerçevesinde menüler

hazırlanarak yayınlandığı, ancak 5 çeşitten oluşacağı ve 1 çeşidinin 100 gr.lık yoğurt olacağı

belirtilen salatabarla ilgili en az 2 haftalık menü listesine şartname ve eklerinde yer

verilmediği, salatabarda hizmete sunulacak olan ürünlere ait bilgiler verildiği, ancak

salatabarda hizmete sunulacak olan ürünlere ait kişi başına ne kadarlık ürün hizmete

sunulacağı hususuna şartnameler, ekleri ve yemek gramajları tablosunda yer verilmediği,

ürünlere ait reçetelere rastlanılamadığı,

b) Teknik şartnamenin Ramazan ayı ile ilgili maddesi incelendiğinde ilgili ayda ekstra

hizmetlerin verileceği düzenlemesine yer verildiği, ancak ekstra hizmetlerin yürütüleceği

menü listesine yer verilmediği, Ramazan ayında hizmete sunulacağı ifade edilen gıda

maddeleri ile ramazan ayı dışında hizmete sunulacak olan menü listesi çeşitliliği arasında

oldukça büyük farklılık olduğu, ramazan ayına ait 2 haftalık yemek menüsüne şartname ve

eklerinde yer verilmesi gerektiği, Ramazan ayının menü planlamasına ilişkin verilen

bilgilerde haftanın 3 günü Zeytinyağlı & Meze çeşidine yer verileceği ifade edildiği, ancak

ek-3 yemek gramajları tablosu incelendiğinde Zeytinyağlı yaprak sarması gramajında yaprak

ürünü için kullanılacak miktar 6 adet, zeytinyağlı imambayıldı yemeğinde 1 adet patlıcan,

Zeytinyağlı enginar yemeğinde 1 adet enginar, Zeytinyağlı dolma biber yemeğinde 2 adet

dolmalık biber ifadelerine yer verildiği, bu ürünlerle ilgili olarak çiğ girdi miktarlarından

farklı olarak adet şekilde verilen bilgilerle maliyet hesaplaması yapılmasının olanak dışı

olduğu, iftar ve sahur menülerinin normal yemek menüsü üzerinden ücretlendirilmesinin

konu ile ilgili içtihatlara aykırı olduğu, ramazan ayında verilecek olan iftar yemeklerinin

fiyatlandırmasının normal yemekten farklı olması gerektiği, Teknik Şartname’nin 3.4.9 ve

3.4.13’üncü maddesinde yer verilen ve Ramazan ayında hizmete sunulacak olan hizmetlerle

ilgili olarak çiğ girdi miktarlarına şartnamenin herhangi bir bölümünde yer verilmediği, bu

durumun teklif vermeye engel nitelik taşıdığı, Ramazan ayında ekstra hizmet verilecek olan

kişi sayısı ile ilgili herhangi bir düzenlemeye gidilmediği, böyle bir işlemin yapılabilmesi için

iftar menülerine ait maliyetlerin hesaplanmasının yanı sıra kaç kişiye iftar yemeği hizmeti

verileceği bilgisinin de verilmesi gerektiği, Ramazan ayında iftar hizmeti verileceği ile ilgili

bilgilere yer verildiği ancak sahur hizmeti ile ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

ramazan ayında iftar yemeği hizmetinin ayrılmaz bir parçası olan sahur hizmetiyle ilgili

herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

c) İdarece hazırlanan şartname ve ekleri incelendiğinde kahvaltı, yemek ve Ramazan iftar

menülerinde yer verilmiş olan gıda maddelerine ait reçete ve gramajların şartname ve

eklerinde olmadığı, Teknik Şartnamenin kahvaltı hizmetiyle ilgili maddesinde krem peynir /

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 35

: 20.12.2023

: 2023/UH.II-1577

sürülebilir peynir, tereyağı, kaymak, dil peyniri, reçel & marmelat, süzme bal, sürülebilir

çikolata & fındık ezmesinin 10-25 gr ağırlıklarında sunulacağı düzenlemesine yer verildiği,

gramajların değişkenlik göstermesinin istekliler açısından fırsat eşitliğini ortadan kaldıracağı,

kahvaltıda hizmete sunulacağı ifade edilen poğaça ve açmaların gramajlarının belirsiz olduğu,

kızartma ürünlerinin 100 gr olacağının düzenlendiği, ancak hangi kızartma ürünleri olduğu ve

içerisine girecek olan çiğ ürün gramajlarını gösteren reçetelerin belirtilmediği, meyveli gazoz

için çelişkili düzenlemelere yer verildiği, zeytinyağlı yaprak sarması, zeytinyağlı

imambayıldı, zeytinyağlı enginar yemeği ve zeytinyağlı dolma biber yemeğinde bütün

istekliler için aynı anlama gelecek ifadelere yer verilmediği, etli lahana sarma yemeği ile ilgili

olarak 2 farklı reçete bilgisinin verildiği, kahvaltı menüsünde yer alan bazı ürünlere Ek-3

gramaj listesinde yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

AY_n

Y_n

Y_o

G_n

G_o

M_n

M_o

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_o

AY_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

…

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 35

: 20.12.2023

: 2023/UH.II-1577

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında

gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin

belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c katsayıları

belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı olarak

alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Sabah Kahvaltısı Hizmeti : 1.499.200 öğün

Akşam Yemeği Hizmeti : 1.499.200 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisinde muhtelif

yerlerde.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. İhale

karar pulu, KİK payı, sözleşme damga vergisi, işçilik maliyeti, yemek taşıma giderleri ile

birlikte işin yürütülmesi sırasında gerçekleşecek her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 35

: 20.12.2023

: 2023/UH.II-1577

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama

ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı

(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme

bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan

temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını

temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı

katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat

endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar’ın 6 ncı maddesine

göre hesaplanacaktır.

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık 0,055

oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılmayan işçiliklerin

ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 35

: 20.12.2023

: 2023/UH.II-1577

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların

ağırlık oranı)

0

0,945

0

Endeks tablosunun "Genel"

sütunundaki sayı

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin

ağırlık oranı)

Go,

Gn

c (Makine ve ekipmanın

amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

Fiyat Farkı Açıklamaları

İşçilik fiyat farkı için; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet

alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar Madde 6. (Resmi Gazete tarihi:

31.08.2013 Karar Sayısı: 2013/5215) doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Süresi: ” başlıklı 1’inci maddesinde “Yönetim

ve denetimi İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

Gençlik ve Spor Şube Müdürlüğü’ne ait, İstanbul ili genelinde 14 adet yerin (± 5 yer) her

birinde 12 ay süre ile yüklenici firma tarafından verilecek taşımalı kahvaltı ve yemek hizmeti

(yüklenicinin kendi yemekhanesinde / yemekhanelerinde hazırlayıp sıcaklık koruyucu kutular

ile aşağıda belirtilen adreslere ulaştırılması) bu şartnamenin konusunu teşkil eder.

Yüklenici 14 yer (± 5 yer) için:

a)

b)

c)

2024 yılı Ocak – Haziran ayları arası (Ocak – Haziran ayları dahil) günlük 4.800

kişiye [14 yerin (± 5 yerin) toplamı günlük 4.800 kişi] her gün sabah kahvaltısı ve

akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (6 ayda toplam 1.747.200 öğün),

2024 yılı Temmuz – Eylül ayları arası (Temmuz – Eylül ayları dahil) günlük 2.000

kişiye [14 yerin (± 5 yerin) toplamı 2.000 kişi] her gün sabah kahvaltısı ve akşam

yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam 368.000 öğün),

2024 yılı Ekim – Aralık ayları arası (Ekim – Aralık ayları dahil) günlük 4.800

kişiye [14 yerin (± 5 yerin) toplamı 4.800 kişi] her gün sabah kahvaltısı ve akşam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 35

: 20.12.2023

: 2023/UH.II-1577

yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam 883.200 öğün)

olmak üzere toplam 2.998.400 öğün (1.499.200 öğün sabah kahvaltısı, 1.499.200 öğün akşam

yemeği olmak üzere) yemek hizmeti verecektir.

Bahse konu hizmetin verileceği yerlerin adresleri aşağıdaki gibidir:…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.13 Sabah

kahvaltısı ve akşam yemeği tabldot usulü ile self servis olacaktır ve yemeğin sunumu, her

servis sonrası yemekhane temizliği ile bulaşıkların yıkanması yüklenici tarafından temin

edilecek en az ilkokul mezunu ve yemek sektöründe ortalama 1 yıl deneyimli (garson, servis

elemanı, aşçı yardımcısı vb.) personel tarafından gerçekleştirilecektir. 101 kişi ve üzerinde

hizmet verilen her bir öğrenci yurdu için aşağıdaki tabloda belirtilen çalışanlardan bir tanesi

Yemekhane Sorumlu Personeli olarak yemekhanede gerçekleşen tüm iş ve işlemlerin

koordinasyonunu ve yurt yönetimi ile irtibatı sağlayacak, yemek sektöründe en az 3 yıl

deneyimli (garson, servis elemanı, aşçı yardımcısı vb.) kişilerden seçilecektir. İdareye ait 14

yerin (± 5 yer) kapasite durumuna göre görevlendirilecek personel sayıları aşağıdaki tabloda

ifade edilmiştir:

SABAH KAHVALTISI İÇİN

GÖREVLENDİRİLECEK

PERSONEL SAYISI

(Kişi)

AKŞAM YEMEĞİ İÇİN

GÖREVLENDİRİLECEK

PERSONEL SAYISI

(Kişi)

SIRA KAPASİTE DURUMU

NO

(Kişi)

1

2

3

4

5

6

100 Kişiye Kadar

1 Kişi

2 Kişi

3 Kişi

4 Kişi

5 Kişi

6 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

3 Kişi

4 Kişi

5 Kişi

6 Kişi

101 - 200 Kişiye Kadar

201 - 300 Kişiye Kadar

301 - 400 Kişiye Kadar

401 - 500 Kişiye Kadar

501 - 700 Kişiye Kadar

701 - 1.000 Kişiye

Kadar

7

8

7 Kişi

8 Kişi

7 Kişi

8 Kişi

1.001 Kişi ve Üzeri

Yukarıdaki tabloda ifade edilen kişilerin tüm giderleri (ücret, ulaşım, sigorta, vs…) yüklenici

firma tarafından karşılanacaktır. Ayrıca yemekhane temizliği ve bulaşık yıkama hizmeti ile

ilgili olarak ihtiyaç duyulabilecek her türlü alet – edevatın (kova, mob, fırça, sünger, vs…) ve

her türlü temizlik malzemesinin tamamının (yüzey temizleyici, cam temizleyici, bulaşık

makinesi deterjanı, vs…) temini yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 14 farklı adreste yer alan öğrenci yurtlarında sabah ve akşam

yemeği verilmesi işi olduğu, söz konusu adreslere Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde

yer verildiği, kahvaltı ve yemek hizmetinin yüklenicinin kendi yemekhanesinde verileceği,

yemeğin sunumu, her servis sonrası yemekhane temizliği ile bulaşıkların yıkanması işlerinin

yüklenici tarafından temin edilecek personel marifetiyle gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte çalıştırılacak personel sayısına ihale dokümanında yer verilmediği,

görevlendirilecek personel sayısının yemek dağıtımı gerçekleştirilecek yerin kapasite durumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 35

: 20.12.2023

: 2023/UH.II-1577

ile ilişkilendirildiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 4.13’üncü maddesi çerçevesinde 101 kişi ve

üzerinde hizmet verilen her bir öğrenci yurdu için, çalıştırılacak personel sayısının yer aldığı

tabloda belirtilen çalışanlardan birinin yemekhane sorumlu personeli olarak belirleneceği, 101

kişi ve üzerinde hizmet verilen öğrenci yurdunda en az 2 personelin görevlendirileceği tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi

olduğu, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkı hesaplanacağı

düzenlemesine yer verildiği, buna göre haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan

işçiliklerin ağırlık oranı a1 katsayısının 0,055 olarak belirlendiği görülmektedir.

Öte yandan ihale dokümanında yurtlarda çalışacak olan personellerin yıllık izin,

haftalık izin ve mazeret izinlerinde yerine görevlendirilecek personellerle ilgili herhangi bir

düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

a) Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı

ihalesi olduğu anlaşılmakla birlikte ihale dokümanında personel sayısına net olarak yer

verilmediği, bunun yerine personel sayısının Teknik Şartname’de öğrenci yurt kapasitesiyle

ilişkilendirildiği, tabloda personel sayısının 1’den 8’e kadar değişebildiği 8 farklı durumun

bulunduğu, buna göre yurt kapasitesinin 100 kişi ve altında olması halinde 1 personel, yurt

kapasitesinin 1001 kişi ve üzerinde olması halinde 8 personelin çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Somut olayda isteklilerin tekliflerini oluştururken personel sayısının önem arz ettiği, her ne

kadar idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta yurt sayısı ve öğün sayısından

hareketle öğrenci yurtlarının tamamında ortalama kaç personel çalıştırılacağının

hesaplanabileceği ifade edilse de bu durumun sözleşmenin yürütümü aşamasında uyuşmazlığa

neden olabileceği, zira mevcut düzenlemede öğün sayısının yurtlara eşit dağıtılması ile öğün

sayısının öğrenci kapasitesinin 1001 kişinin çok üzerinde olduğu senaryolar arasında büyük

farklılık bulunduğu, kaldı ki ihale tarihinin 14.11.2023 olduğu ve şikâyet başvurusuna verilen

cevabın istekliye 15.11.2023 tarihinde tebliğ edildiği, yani ortalama üzerinden personel sayısı

tespiti yapılacağı bilgisine isteklinin ihaleden önce vakıf olamayacağı, çalıştırılacak personel

sayısında yaşanan belirsizliğin isteklilerin eşit koşullarda ve sağlıklı teklif vermelerine engel

boyutta olduğu dikkate alındığında başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

b) Somut olayda 101 kişi ve üzerinde hizmet verilen her bir öğrenci yurdu için,

çalıştırılacak personel sayısının yer aldığı tabloda belirtilen çalışanlardan birinin yemekhane

sorumlu personeli olarak belirleneceği, dolayısıyla ilave personel görevlendirmesi

yapılmayacağı, sorumlu personel veya çalıştırılacak diğer personellerle ilgili yüklenici

tarafından ödenecek ücret konusunda herhangi bir belirlemeye ihale dokümanında yer

verilmediği dikkate alındığında bu durumun isteklilerin eşit koşullarda ve sağlıklı teklif

vermelerine engel nitelik taşımadığı değerlendirilmiştir.

c) Başvuruya konu ihalede fiyat farkı verileceği düzenlemesine İdari Şartname’de yer

verildiği, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı a1

katsayısının 0,055 olarak belirlendiği, fiyat farkı hesaplamasının hakediş tutarı üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 35

: 20.12.2023

: 2023/UH.II-1577

fiyat farkı hesaplama formülü kullanılarak yapıldığı, fiyat farkı hesaplama formülünde yer

alan fiyat farkı katsayısının ise ağırlık oranları ile Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan yurt içi üretici fiyat endekslerinden ibaret olduğu, dolayısıyla mevcut fiyat farkı

düzenlemesinde herhangi bir belirsizlik olmadığı, itirazen şikâyet başvurusunda ağırlık

katsayılarının hatalı belirlendiği gibi herhangi bir ibareye yer verilmediği de dikkate

alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

d) Somut olayda her ne kadar personellerin yıllık izin, haftalık izin ve mazeret

izinlerinde yerine görevlendirilecek personellerle ilgili düzenlemeye yer verilmediği anlaşılsa

da çalıştırılacak personellerin izin bağlamında yasal haklarını kullanacağı, isteklilerin

tekliflerini buna göre oluşturmalarının beklendiği dikkate alındığında mevcut durumun

isteklilerin teklif vermelerine engel nitelik taşımadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 35

: 20.12.2023

: 2023/UH.II-1577

maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren

Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri:” başlıklı 3’üncü maddesinde

“3.2.2. “YİYECEKLER / SOĞUK ÜRÜNLER” başlığı altında zikredilen ürünlerden krem

peynir / sürülebilir peynir, tereyağı, kaymak, dil peyniri, reçel & marmelat, süzme bal,

sürülebilir çikolata & fındık ezmesi piyasada “piknik ürünü / piknik tip” olarak bilinen,

ürününe göre 10 gr – 25 gr arası ortalama ağırlığa sahip ürünler olacaktır.

3.2.3. Bir üst maddede zikredilen ürünler dışında kalan soğuk ürünler yüklenici

tarafından ambalajlanabileceği gibi yemek alanında yüklenici tarafından

görevlendirilecek ve nitelikleri ile sayılarından ilgili maddede / maddelerde

bahsedilecek personel tarafından da servis edilebilir. Bu hususta yüklenici serbest

bırakılmıştır.

3.2.4. Bir üst madde ile ilintili olarak beyaz peynir, taze kaşar peyniri (eritme

olmayacak) ve eski kaşar peyniri 40’ar gr, tulum peyniri 30 gr, zeytin çeşitleri 30’ar gr (siyah

zeytin yenme olgunluğuna gelmiş eti çekirdeğine yapışmayacak 351 – 380 kalibre, yeşil zeytin

ise yenme olgunluğa gelmiş eti çekirdeğine yapışmayacak 321 – 350 kalibre), işlenmiş et

ürünleri 40’ar gr, yumurtalı ürünler (L beden) ve kızartma ürünlerinin tamamı 100’er gr,

börek çeşitlerinin tamamı 120’şer gr, poğaça ve açma 1’er adet, söğüş dilimlenmiş domates /

bütün çeri domates (mevsimine göre olgun) , dilimlenmiş salatalık 50’şer gr, yeşilliklerin

tamamı 20’şer gr, meyvelerin tamamı ise 50 gr’lık ambalajlarda ya da bu gramajlarda servis

personeli tarafından sunulacaktır.

3.3.11. SALATA BAR

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 35

: 20.12.2023

: 2023/UH.II-1577

3.3.11.1.

3.3.11.1.1.

turp, şalgam, pancar gibi kök sebzeler.

KÖK SEBZELER

Rendelenmiş halde ya da dilimlenmiş halde, mevsimine uygun, havuç,

3.3.11.2.

YEŞİLLİKLER

3.3.11.2.1.

Dallarından ayıklanarak bütün yaprak halinde veya yenebilir nitelikte

dalları ile birlikte sunulacak, ya da doğranarak servis edilecek, mevsimine uygun kıvırcık,

marul, roka, tere, semizotu gibi yeşillikler.

3.3.11.3.

DOMATES & SALATALIK

3.3.11.3.1.

Dilimlenmiş ya da bütün halde domates (çeri / kiraz domates bütün

halde), dilimlenmiş salatalık.

3.3.11.4.

TURŞU

3.3.11.4.1.

Domates, salatalık, havuç gibi sebzelerden yapılan karışık turşu ve /

veya lahana, salatalık gibi tek çeşit turşu.

…

3.3.13. İÇECEKLER:

3.3.13.1.

GAZLI İÇECEKLER:

3.3.13.1.1.

En az 200 ml ambalajda (teneke kutu ya da pet / cam şişe) sade gazoz,

meyveli gazoz gibi hazır gazlı içecekler.

…

3.4.9. Ramazan ayı hariç haftada iki gün tatlı, iki gün zeytinyağlı & meze, iki gün

meyve ve bir gün ise içecek servis edilecektir. Ramazan ayında ise, bu şartnamenin 3.4.13.

no’lu maddesindeki hususlara (tatlı ve içecek) ilave olarak 3 gün zeytinyağlı & meze, 4 gün

meyve servis edilecektir.

3.4.10. Her gün en az 4 çeşit salata, (bu şartnamenin 3.3.11. maddesinde bahsedilen

salata) ve alüminyum folyo kasede ortalama 100 gr yoğurt olmak üzere 5 çeşit salata barda

sunulacaktır. Her bir yer için bir adet olmak üzere 14 adet yer (± 5 yer) için gerekli salata

barın temini ve kurulumu yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

…

3.4.13. Yüklenici, Ramazan ayı boyunca yukarıda zikredilen yemeklere ilave olarak

akşam yemeği öğünü sayısınca 150 gr Ramazan pidesi (bu şartnamenin ilgili maddesinde /

maddelerinde bahsedilen ekmek yerine), 1 adet 1. sınıf kalitede Medine hurması, 3 adet 1.

sınıf kalitede yağlı sele siyah zeytin, 50 gr 1. sınıf kalitede taze kaşar peynirinden oluşan

iftariyelik setini de getirecektir. Bu set yüklenici tarafından ambalajlanmış vaziyette kişilere

teslim edileceği gibi açık olarak da servis edilebilir. Bu hususta yüklenici serbest bırakılmıştır.

Ayrıca Ramazan ayı boyunca 15 gün sütlü tatlı (sütlaç, kazandibi, vs…), 15 gün hamurlu tatlı

(baklava, şöbiyet, revani, vs…) ve her gün içecek (gazlı alkolsüz içecek, meyve suyu, ayran)

ikram edilecektir. İçeceklerin Ramazan ayı boyunca ikramı her gün bir çeşit esasına göre

olacaktır.

3.4.14. Ramazan ayı için özel olarak talep edilen ilave yiyecekler ve içecekler (bu

şartnamenin 3.4.13. numaralı maddesinde bahsedilen yiyecek ve içecekler) ile ilgili olarak

ilave bir ücret ödenmeyecek olup bahse konu ilave yiyeceklerin ve içeceklerin bedelleri

isteklinin / isteklilerin teklif edecekleri birim fiyata dâhil edilecektir.

…

3.4.16. Yemeklerde kesinlikle bulyon kullanılmayacak, gerçek et suyu, tavuk suyu,

sebze suyu kullanılacaktır.” düzenlemesine,

Yemek gramajları reçeteleri başlıklı tabloda ise “6- Tatlılar, Meyveler ve İçecekler”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 35

: 20.12.2023

: 2023/UH.II-1577

başlıklı kısımda “22-Meyveli Gazoz/Hazır/330,00 Ml.” düzenlemesine yer verildiği

anlaşılmıştır.

İhale dokümanında 2 haftalık örnek kahvaltı menüsü ile 2 haftalık örnek akşam

yemeği menüsüne yer verildiği tespit edilmiştir.

Salatabar ile ilgili düzenlemeye Teknik Şartname’nin 3.3.11’inci maddesinde yer

verildiği, bahse konu maddede salatabar’da yer alması gereken 4 farklı alt gruba yer verildiği,

bunların kök sebzeler, yeşillikler, domates/salatalık ve turşu şeklinde belirlendiği, her bir

gurubun içerisinde yer alması gereken sebze türlerine de yer verildiği anlaşılmıştır.

Ramazan ayında verilecek ilave yiyeceklere Teknik Şartname’nin 3.4.9, 3.4.13 ve

3.4.14’üncü maddelerinde yer verildiği, buna göre Ramazan ayında 3 gün zeytinyağlı &

meze, 4 gün meyve, akşam yemeği öğünü sayısınca 150 gr Ramazan pidesi, 1 adet 1. sınıf

kalitede medine hurması, 3 adet 1. sınıf kalitede yağlı sele siyah zeytin ve 50 gr 1. sınıf

kalitede taze kaşar peynirinden oluşan iftariyelik seti, Ramazan ayı boyunca 15 gün sütlü tatlı

(sütlaç, kazandibi, vs…), 15 gün hamurlu tatlı (baklava, şöbiyet, revani, vs…) ve her gün

içecek (gazlı alkolsüz içecek, meyve suyu, ayran) ikram edileceği, bu içecek ve yiyeceklere

ilişkin ilave bir ücret ödenmeyeceği, isteklilerin ücreti teklif edecekleri birim fiyata dâhil

edecekleri anlaşılmaktadır.

a) Başvuruya konu ihalede yüklenici tarafından salatabar alanının oluşturulacağı,

salatabar’da 1’i yoğurt olmak üzere toplam 5 çeşit salata türüne yer verileceği, yoğurt dışında

kalan 4 çeşit salata grubuna ve içeriklerine Teknik Şartname’de açıkça yer verildiği, niteliği

itibarıyla salatabar alanında öğrencilere alacakları miktarla ilgili katı bir kısıtlama

getirilemeyeceği, hizmetten yararlananın tercihine göre tüketim miktarının değişiklik

gösterebileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklinin öğrenci sayısını da dikkate

alarak basiretli tacir gibi davranıp olası tüketim miktarını hesaplaması gerektiği, isteklinin

mevcut düzenleme çerçevesinde teklifini oluşturması noktasında herhangi bir engel

bulunmadığı, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin; zeytinyağlı yaprak sarması gramajında yaprak ürünü

için kullanılacak miktar 6 adet, zeytinyağlı imambayıldı yemeğinde 1 adet patlıcan,

Zeytinyağlı enginar yemeğinde 1 adet enginar, Zeytinyağlı dolma biber yemeğinde 2 adet

dolmalık biber ifadelerine yer verildiği, bu ürünlerle ilgili olarak çiğ girdi miktarlarından

farklı olarak adet şekilde verilen bilgilerle maliyet hesaplaması yapılmasının olanak dışı

olduğu, iftar ve sahur menülerinin normal yemek menüsü üzerinden ücretlendirilmesinin

konu ile ilgili içtihatlara aykırı olduğu, Ramazan ayında verilecek olan iftar yemeklerinin

fiyatlandırmasının normal yemekten farklı olması gerektiği iddialarının 08.11.2023 tarihinde

yapılan idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddialara şikâyet başvuru

dilekçesinde yer alan iddialar genişletilerek ilk kez 23.11.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına

alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan

mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen hususların;

şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen

şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, ayrıca başvuru sahibinin bahse konu iddiasına

ilişkin uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 08.11.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün

içinde başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.11.2023 tarihinde itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 35

: 20.12.2023

: 2023/UH.II-1577

şikâyet başvurusuna konu ettiği, buna göre başvuru sahibinin bahse konu iddialarının şekil ve

süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

b) Başvuruya konu ihalede Ramazan ayında verilecek ilave yiyeceklerin 1 adet 1. sınıf

kalitede medine hurması, 3 adet 1. sınıf kalitede yağlı sele siyah zeytin dışında tamamına

ilişkin gramajların ve girdi miktarlarının “Yemek gramajları/reçeteleri” başlıklı EK-3’te yer

aldığı, bahse konu ilave yiyeceklerin ayrı menü olarak değil mevcut akşam yemeğine ilave

olarak verileceği, dolayısıyla ayrıca menü listesine yer verilme zorunluluğu bulunmadığı,

siyah zeytin ve medine hurması için gramaj bilgisine yer verilmese de kalite ve miktara

ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin gramaj

tespitini yapabileceği, isteklilerin bahse konu Ramazan yiyeceklerini tekliflerine dâhil

etmelerinde herhangi bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, Ramazan ayında ilave yiyeceklerin 1 ay boyunca bütün öğünlere ekleneceği,

bu noktada kaç kişiye ilave iftar yiyeceği verileceği konusunda belirsizlik bulunmadığı, bu

hizmete ilişkin ilave personel belirlenmediği, dolayısıyla mevcut personel sayısıyla Ramazan

ayında hizmet verileceğinin anlaşıldığı, sahur hizmeti ile ilgili herhangi bir düzenlemeye

gidilmediğinden Ramazan ayında sahur hizmeti verilmeyeceğinin anlaşıldığı, bahse konu

hususların teklif vermeye engel nitelik taşımadığı anlaşılmıştır.

c) Öte yandan, başvuru sahibinin; Teknik Şartnamenin kahvaltı hizmetiyle ilgili

maddesinde krem peynir / sürülebilir peynir, tereyağı, kaymak, dil peyniri, reçel & marmelat,

süzme bal, sürülebilir çikolata & fındık ezmesinin 10-25 gr ağırlıklarında sunulacağı

düzenlemesine yer verildiği, gramajların değişkenlik göstermesinin istekliler açısından fırsat

eşitliğini ortadan kaldıracağı, kahvaltıda hizmete sunulacağı ifade edilen poğaça ve açmaların

gramajlarının belirsiz olduğu, kızartma ürünlerinin 100 gr olacağının düzenlendiği, ancak

hangi kızartma ürünleri olduğu ve içerisine girecek olan çiğ ürün gramajlarını gösteren

reçetelerin belirtilmediği, meyveli gazoz için çelişkili düzenlemelere yer verildiği, zeytinyağlı

yaprak sarması, zeytinyağlı imambayıldı, zeytinyağlı enginar yemeği ve zeytinyağlı dolma

biber yemeğinde bütün istekliler için aynı anlama gelecek ifadelere yer verilmediği, etli

lahana sarma yemeği ile ilgili olarak 2 farklı reçete bilgisinin verildiği iddialarının 08.11.2023

tarihinde yapılan idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddialara şikâyet

başvuru dilekçesinde yer alan iddialar genişletilerek ilk kez 23.11.2023 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği tespit edilmiştir. Yukarıda

aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen

hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç,

itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, ayrıca başvuru sahibinin bahse konu

iddiasına ilişkin uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 08.11.2023 tarihini izleyen günden

itibaren on gün içinde başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.11.2023

tarihinde itirazen şikâyet başvurusuna konu ettiği, buna göre başvuru sahibinin bahse konu

iddialarının şekil ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 35

: 20.12.2023

: 2023/UH.II-1577

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen

bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları