Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü 54'üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü
/
2023/1006146-2024 Yılı için 6 Güzergâhta 6 Araç ile Personel Taşıma İşi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1006146
Başvuru Sahibi
Cankılıç Turizm Nakliye İnşaat Temizlik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü 54'üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı için 6 Güzergâhta 6 Araç ile Personel Taşıma İşi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 38
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1580
BAŞVURU SAHİBİ:
Cankılıç Turizm Nakliye İnşaat Temizlik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü 54'üncü Bakım Fabrika
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1006146 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı için 6 Güzergâhta 6 Araç ile Personel Taşıma
İşi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü 54'üncü Bakım Fabrika
Müdürlüğü tarafından 31.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı
için 6 Güzergâhta 6 Araç ile Personel Taşıma İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Cankılıç Turizm Nakliye İnşaat Temizlik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.11.2023 tarih ve 119360 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1332 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Bulut Oto. Taş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İhale konusu işte çalışacak araçların amortisman giderlerini tevsik amacıyla Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine uygun olarak amortisman tespit
tutanağı ile araçlara ilişkin ruhsatın sunulmadığı, söz konusu tutanağın meslek mensubu
tarafından kaşelenmediği/onaylanmadığı, demirbaş/envanter defterinin tasdik bilgileri ile
düzenleme tarihinin bulunmadığı, bu nedenle söz konusu tutanağın geçerli olmadığı, ayrıca
bahse konu ihalede çalışacak araçların (6adet) amortisman hesabının her bir araç için ayrı
ayrı yapılmadığı, söz konusu araçlarda amortisman hesabında her yıl için % 20 oranının
dikkate alınmadığı, söz konusu tutanakta yer verilen araçların model ve koltuk
kapasitelerinin ihale dokümanında istenen araçlara uygun olmadığı, araç giderini tevsik için
alınan fiyat tekliflerinin sadece 1 araç için alındığı ancak 6 adet araç üzerinden hesaplamanın
yapıldığı,
b) Akaryakıt giderini tevsik amacıyla, çalışacak araçların model ve markasına göre
yetkili servisten alınan yakıt tüketim raporu ile araçlara ait kitapçık yada kataloglarının
sunulmadığı, yetkili servisin yetkili olduğuna ilişkin belge sunulmadığı, yetkili servisten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 38
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1580
alınan belgede yer alan araç modelleri ile amortisman tespit tutanağında belirtilen araç
modellerinin aynı olmadığı, bu nedenle tek bir marka ve model için alınan yakıt tüketim
tutarının tüm araçların yakıt tüketim hesabında kullanılmasının mümkün olmadığı, ayrıca
akaryakıt giderinin lt birim fiyatı açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci
maddesine uygun olmadığı,
c) İşçiliğin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında bir bedel
üzerinden açıklandığı, ihale konusu işte çalışacak şoförlerin her birinin günlük en az 3 saat
çalışacak şekilde işçilik hesaplamasının yapılması gerektiği ancak hesaplamanın bu şeklide
olmadığı ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesi düzenlemesi gereğince işçilik giderinin
6 şoför ile araçların sevk ve idaresinden sorumlu 1 koordinasyon görevlisi olmak üzere 7
personel esas alınarak açıklanmasının gerektiği ancak anılan istekli tarafından işçilik giderinin
koordinasyon görevlisi dikkate alınmadan eksik açıklandığı,
d) Fiyat tekliflerin dayanağı EK-O.6 Tutanağında yer alan fatura bölümünde yapılan
işin taşıma işine ilişkin olduğu bu nedenle yakıt, personel, periyodik bakım, MTV, Fenni
Muayene, Egzoz muayenesi, karayolları zorunlu trafik ve zorunlu koltuk sigortaları ile bazı
maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edilmek suretiyle fiyat teklifi
alınmasının mevzuata aykırı olduğu, MTV, egzoz emisyon ve periyodik muayene, karayolları
zorunlu trafik sigortası ve koltuk sigortası giderlerinin 2024 yılı için herhangi bir artış
öngörülmediği, araçların marka ve modeline göre kilometre bazında periyodik bakım
aralığını tevsik eden belge ile araç periyodik bakım gideri için yetkili servisten alınan fiyat
teklifinin sunulmadığı, her bir marka aracın bakım periyotları farklılık göstereceğinden tek
bir servisten alınan bakıma ilişkin açıklamanın uygun olmadığı, fiyat tekliflerinde ve
amortisman tespit tutanağında yer alan araçların marka ve modelleri ile zorunlu trafik
sigortası, zorunlu koltuk sigortası ve MTV hesabı yapılan araçların marka model ve plakaları
aynı olmadığından MTV ve sigortaya ilişkin açıklamasının uygun olmadığı araç, lastik ve
periyodik bakım giderini tevsik için alınan fiyat tekliflerindeki araçların ihale konusu işte
istenen araçları karşılamadığı, araç giderini, lastik giderini ve periyodik bakım giderini tevsik
için alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan EK-
O.5, EK-O.6 tutanağında yer alan faturanın yetkili meslek mensubundan istenmesi gerektiği,
söz konusu tutanaklarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun şekilde
bir beyana yer verilmediği, ihale konusu işte 01.01.2024 tarihi itibariyle 19 yaşından küçük
modelde araç çalıştırılmasının istenildiği ancak sunulan fiyat tekliflerinde araçların istenen
özelliğe uygun olmadığı, tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı,
fiyat teklifi veren firmanın defter tasdik bilgilerinin yazılmadığı, fiyat tekliflerinin meslek
mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, tutanağın ekinde imza sirkülerinin ve faaliyet
belgesinin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklarda beyan edilen faturalar
kısmında çalışacak araçların yapacağı sefer sayısının, araç tür ve koltuk sayısının
belirtilmediği, sigorta girdisine ilişkin alınan fiyat teklifinin ilgili sigorta şirketinin bölge
müdürlüğü veya genel müdürlüğünün yetkililerince imzalanıp kaşelenerek teyit ettirilmeden
sunulduğu, sigorta giderini tevsik için alınan fiyat tekliflerinin sahte olduğu bu nedenle
sigorta poliçesini düzenleyen sigorta şirketinden teyit edilmesi gerektiği, fenni muayene ve
egzoz muayene giderlerinin tevsikinin ihale tarihinde yürürlükte olan tarifenin altında olduğu,
MTV giderlerinin Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin (II) Sayılı Tarifesinde yer
verilen fiyatların altındaki rakamlarla açıklandığı, ayrıca Sözleşme Damga Vergisi, ihale
kararı damga vergisi ve KİK bedeli oranlarının hatalı hesaplandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 38
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1580
2) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında amortisman, kiralama
akaryakıt ve işçilik giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ancak söz konusu
yazı içeriğindeki giderlerin (trafik sigortası, MTV, bakım-onarım...) belirsizlik içerdiği, genel
ifadeler olduğu şöyle ki; idareye yaptıkları şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi ve
KİK bedeli oranlarının doğru hesaplandığı şeklinde ifade edildiği söz konusu vergilerin
önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği halde diğer önemli teklif bileşeni belirlenmeyen
giderleri görmezden gelip söz konusu iddiaya cevap verilmesinin uygun olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. …
(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 38
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1580
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…”
hükmü ,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
...
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 38
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1580
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
...
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 38
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1580
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
...
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 38
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1580
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklamaları yer
almaktadır.
Vergi Usul Kanunu’nun 28.04.2004 tarihli ve 25446 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan 333 sıra nolu Tebliğ ekinde yer alan amortisman listesinin ilgili kısmına aşağıda
yer verilmiştir.
No
Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler
Faydalı Normal
İlgili
Ömür
(Yıl)
...
Amortisman Genel
Oranı
...
Tebliğ
...
... ... ... ...
6.
... ... ... ...
6.2.
...
Taşıma araçları
...
333
...
...
5
...
Otobüs, Minibüs, Midibüsler
20,00%
333
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 54'ÜNCÜ BAKIM FABRİKA MÜDÜRLÜĞÜ 2024 YILI 6 GÜZERGAHTA TOPLAM
6 ARAÇ İLE 250 SEFER PERSONEL TAŞIMA HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
54'üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü 2024 Yılı için (6 Güzergahta Toplam 6 Araç (6
Adedi En Az 35 Kişilik Otobüs ile 250 Sefer) Personel Taşıma Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 54'ÜNCÜ BAKIM FABRİKA
MÜDÜRLÜĞÜ /ELAZIĞ” düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1.” Servis araçlarının sigorta ve periyodik trafik muayeneleri ile yıllık bakım, onarım
ve servis hizmetleri için yapılacak giderleri, Yüklenici tarafından istihdam edilen tüm
personelin Sosyal Güvenlik Kurumu (Emekli Sandığı, BAĞ-KUR ve SSK), vergi daireleri ve
diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler vb. gibi yerlerle olan ilişkinlerinin
düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin ifası ile bunlara ait tüm giderler
Yükleniciye ait olup, teklif fiyatına dahildir.
25.3.2. Servis hizmetinde kullanılacak araçlara, ilgili yasa ve yönetmelik hükümleri
uyarınca getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası yaptırılması ile ilgili giderler
teklif fiyatına dahildir.
25.3.3. Yüklenici, işlerin koordinasyonu ve ihale dokümanında belirtilen şartlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 38
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1580
uygun yürütülmesi maksadıyla denetim, gözetim ve koordinasyon görevi yapmak üzere bir
personeli, sabah ve akşam 54'üncü Bakım Fabrika Müdürlüğünde görevlendirecektir. Bahse
konu personelin gelmemesi durumunda gelmediği her gün için sözleşme bedelinin
0,0003 (onbinde üç) oranında ceza uygulanacaktır. Bu personele ait tüm giderler teklif
fiyatına dahildir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme Konusu
İş; 2024 Yılı İçin 6 Güzergahta Toplam 6 Araç İle 250 Sefer (Gidiş-Dönüş) Personel Taşıma
Hizmet Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale
dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 9.1.
İşe başlama tarihi 02.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yüklenici
tarafından servis hizmeti faaliyetleri ile ilgili olarak, idare ile koordinasyonu sağlamak üzere
bir personel (temsilci) görevlendirilecektir. Bu personelin çalışma saatlerinde 54'üncü Bakım
Fabrika Müdürlüğünde hazır bulunması yüklenici tarafından sağlanacaktır. Sözleşme
kapsamında personele elden yapılması gereken ödemeler (taksi vb. araç kiralama bedelleri)
görevlendirilecek yüklenici temsilcisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
1
GN.FAHRİ BELEN KIŞLASIİZZET PAŞA -ABDULLAH PAŞA -
HİLALKENT-32 Km.OTOBÜS (En az 35 kişilik)
GN.FAHRİ BELEN KIŞLASIOLGUNLAR-SÜRSÜRÜ-HİCRET
TOKİ-28 Km.OTOBÜS (En az 35 kişilik)
sefer
sefer
sefer
250
250
250
2
3
GN.FAHRİ BELEN KIŞLASIKÜLTÜR-ATAŞEHİR-YEMİŞLİK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 38
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1580
TOKİ-38 Km.OTOBÜS (En az 35 kişilik)
4
5
6
GN.FAHRİ BELEN KIŞLASIYENİ MAHALLE-CUMHURİYET-24 sefer
Km.OTOBÜS (En az 35 kişilik)
GN.FAHRİ BELEN KIŞLASIİCADİYE-RIZAİYE - ÇAYDAÇIRA-36 sefer
Km.OTOBÜS (En az 35 kişilik)
250
250
250
GN.FAHRİ BELEN KIŞLASIDOĞUKENT-ULUKENT
ÇATALÇEŞME-TOKİ-24 Km.OTOBÜS (En az 35 kişilik)
sefer
TOPLAM TUTAR
(K.D.V Hariç)
İhale dokümanı normal mesai personel servisleri, servis mevcudu ve kilometrelerinin
aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.
HİZMET ALIMININ TANIMI, NİTELİĞİ VE MİKTARI
ARAÇ
BAŞINA
TAŞIMA
TOPLAM
SEFER
(TUR)
ARAÇ
KATEGORİSİ
VE YOLCU
TAŞIMA
KOLTUK
KAPASİTESİ
GİDİŞ -
GELİŞ
MESAFESİ (
KM.)
“S
IR
A
N
O
YAPILACAK
HİZMETİN
TANIMI
ARAÇ
MİKTA
RI
SERVİSİN ADI VE
GÜZERGAHI
PERSONEL OTOBÜS EN
İZZET PAŞA -
OLGUNLAR-
SÜRSÜRÜ-
KÜLTÜR-
KİLOMET
SEFE
1
2
32
28
1 AD. 250
MESAİYE
GELİŞ -
GİDİŞ
OTOBÜS EN
SEFE
KİLOMET
1 AD. 250
R
AZ 35
RE
OTOBÜS EN
KİLOMET
SEFE
3
4
5
38
24
36
1 AD. 250
1 AD. 250
1 AD. 250
Sabah ;
Güzergah
Başlangıç
Noktasından
kalkacak,
Belirtilen
Güzergahı
Takiben, 54
üncü
OTOBÜS EN
YENİ
KİLOMET
SEFE
İCADİYE-
OTOBÜS EN
KİLOMET
SEFE
54'ÜNCÜ
BAKIM
FABRİKA
MÜDÜRL
ÜĞÜ
Bkm.Fb.Md.lüğ
ü
Nizamiyesinde
olacaktır.
DOĞUKENT-
ULUKENT
ÇATALÇEŞME-
TOKİ
OTOBÜS EN
AZ 35
SEFE
1 AD. 250R
(TUR)
KİLOMET
RE
6
24
KİŞİLİK
Akşam ;
54üncü
Bkm.Fb.
Md.lüğü
Nizamiyesinden
kalkacak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 38
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1580
KİLOMET
SEFE
18
6 AD. 1500
Milli Savunma Bakanlığı Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü tarafından 31.10.2023
tarihinde elektronik olarak yapılan “2024 Yılı için 6 Güzergâhta 6 Araç ile Personel Taşıma
İşi Hizmet Alımı” ihalesine 6 isteklinin e-teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında kalan
Bulut Otomotiv Nak. ve Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ali Kaya Darcan’dan aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, isteklilerden Ali Kaya Darcan’ın açıklama sunmadığı için teklifinin
reddedildiği, Bulut Otomotiv Nak. ve Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
açıklamaların uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak
belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin ise başvuru sahibi Cankılıç Nak.ve Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği ve
buna ilişkin ihale komisyonu kararının 10.11.2023 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
İdarece ihale üzerinde bırakılan istekli Bulut Otomotiv Nak. ve Taş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.ye 31.10.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazıda “..aşırı düşük teklif açıklamalarınız ile birlikte beyan etiğiniz bilgi
ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki
belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 09.11.2023
tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir…
31.10.2023-1,2 sayılı yazılarımız tadil edilmiş olup Kamu İhale Genel Tebliğinin
79.2.1 maddesi gereğince belirlenmiş olan önemli teklif bileşenleri aşağıda belirtilmiştir.
İzleyen 3 (üç) iş günü içerisinde mesai bitimine kadar maliyet çalışmanızı ulaştırmanızı rica
ederiz.
Sunulması Gereken Belgeler
…
Amortisman
Kiralama
Akaryakıt
İşçilik ücreti” ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu yazıya istinaden 01.11.2023 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli Bulut
Otomotiv Nak. ve Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde;
a) Anılan istekli tarafından araç edinim (amortisman) giderini açıklamak için kendi
malı olan ve amortisman payı tespit tutanağında yer alan 6 adet 36+1 araç (Otokar Sultan
mega otobüs) için yetkili meslek mensubu tarafından kaşe ve imzalı amortisman tespit
tutanağının ve söz konusu araçlara ilişkin ruhsatların sunulduğu, sunulan tutanakta araçların;
4 adet markası “Otokar Sultan mega otobüs”, kapasitesi “36+1” ve modeli “2019” olan
aracın, 2 adet markası “Otokar Sultan mega otobüs”, kapasitesi “36+1” ve modeli “2021”
olan aracın yer aldığı, amortisman giderinin araç alış değerleri üzerinden Vergi Usul Kanunu
Genel Tebliği ekli listesi uyarınca 5 yıl ve yıl bazında amortisman oranının da %20
olduğunun belirtilmek suretiyle her bir araç için ayrı ayrı amortisman hesaplandığı ve 7 araç
için toplam amortisman maliyetinin 531.779,66 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 38
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1580
Yapılan incelemede anılan istekli tarafından araç edinim giderinin kendi malı araçlara
amortisman ayırmak suretiyle her bir araç için ayrı ayrı açıklandığı, diğer bir anlatımla araç
kiralama fiyat teklifi kullanılmadığı, amortisman tespit tutanağında marka, model yılı ve
taşıma kapasiteleri belirtilen araçların ihale dokümanı düzenlemelerini karşıladığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca aktarılan mevzuat hükümlerinden, araçlarla ilgili amortisman gideri
öngörülebilmesi için, araçların isteklinin kendi malı olması ve bu durumun da ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
YMM raporu veya SMMM raporu ile tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, anılan istekli
tarafından söz konusu araçlara ilişkin ruhsatların sunulduğu bu itibarla Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine uygun açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin amortisman
giderine yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Akaryakıt giderini açıklamak için; Aziz Özen Oto. Erol Otomotiv San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin kaşe ve imzası bulunan 01.11.2023 tarihli “Akaryakıt Tüketim Değeri Tablosu”nun
sunulduğu, sunulan tabloda 2019 model, 36+1 kişilik koltuk kapasiteli Otokar Sultan mega
otobüs ile 2021 model, 36+1 koltuk kapasiteli Otokar Sultan mega otobüsün 100 km’deki
ortalama yakıt tüketiminin 13,00 lt olarak gösterildiği, ayrıca açıklama kapsamında Aziz
Özen Oto. Erol Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Otokar’ın yetkili servisi olduğuna dair
Yetkili Servis Belgesi’nin sunulduğu anlaşılmıştır.
Akaryakıt maliyeti için EPDK tarafından yayımlanmış 06.10.2023 tarihli Petrol
Piyasası Aylık Ortalama Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, hesaplamada kullanılan
fiyatın ihale ilan tarihi (05.10.2023) ile ihale tarihi (31.10.2023) arasında geçerli olan ve
EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan
edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt
fiyatlarına ilişkin raporların sunulduğu, söz konusu raporda yer alan motorin fiyatının
(40,1650 TL/litre) KDV hariç tutarı olan 33,47 TL/litre kullanıldığı akaryakıt giderinin
amortisman tespit tutanağında yer verilen araç tipleri için yetkili servislerden alınan şehir içi
100 kilometrede ortalama akaryakıt sarfiyatı verileri, ihale dokümanında düzenlenen sefer
(tur) sayıları icmali, güzergah kilometreleri ve EPDK tarafından yayımlanan raporda yer alan
motorin fiyatının KDV hariç tutarı dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların sözleşme süresince kat
edecekleri yol ve tüketecekleri yakıt miktarı dikkate alınarak akaryakıt giderinin hesaplandığı,
internet
sitesi
üzerinden yapılan sorgulamada Aziz Özen Oto. Erol Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
Otokar yetkili servis bayisi olduğunun anlaşıldığı, ayrıca Akaryakıt Tüketim Değeri
Tablosunda, marka, model, model yılı ve taşıma kapasiteleri belirtilen araçlar ile amortisman
tespit tutanağında marka, model, model yılı ve taşıma kapasiteleri yer alan araçların aynı
olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu giderlere ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata
uygun olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 38
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1580
c) İşçilik giderini açıklamak için 01.07.2023-31.12.2023 tarihleri arası asgari işçilik
maliyetini gösterir EKAP işçilik modülü hesaplama çıktısının sunulduğu, söz konusu giderin
hesabında sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin dikkate alındığı,
hesaplamada 250 sefer ve sefer başına ortalama 32 kilometre taşıma için 6 personel sürücü
ücretinin 3 saat olarak öngörüldüğü söz konusu işin 2024 yılına sarkacağı bu nedenle 2024
yılı işçilik giderinin ise 2023 yılı 1 saatlik asgari işçilik giderinin %50 artış oranı dikkate
alınarak hesaplandığı ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesine istinaden servis
faaliyetlerini düzenleyecek 1 koordinatörün çalışacağı dikkate alındığında anılan istekli
tarafından açıklaması kapsamında söz konusu koordinatör ücretinin ise 12 ay olarak 2024 yılı
işçilik gideri üzerinden hesaplandığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
d) İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirlenen önemli teklif
bileşenleri arasında, başvuru sahibi tarafından iddia edilen söz konusu giderlerin yer almadığı
dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının idarenin belirlediği önemli teklif bileşenler
üzerinden yapılması gerektiği bu bağlamda söz konusu giderlerin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında açıklanmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirlenen önemli teklif
bileşenlerinin amortisman, kiralama, akaryakıt ve işçilik ücreti olarak belirlendiği, bu
kapsamda açıklama sunulması gereken gider kalemlerini belirlemenin idare takdirinde
olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarenin belirlediği önemli teklif bileşenleri
üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 38
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1580
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.