Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2023/1095388-Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 12 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1095388
Başvuru Sahibi
Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 12 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 39
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1586
BAŞVURU SAHİBİ:
Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1095388 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne
Bağlı Kuruluşların 12 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.11.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne
Bağlı Kuruluşların 12 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çözüm
Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
14.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.11.2023 tarih ve 118991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1323 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu ihalenin 1 ve 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’sinin 4’üncü
sayfasında “…Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün için "Çanakkale Huzurevi Yaşlı
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” için Kahvaltıda her bir kişi için 1 x 0,5 Lt,
öğle yemeklerinde her bir kişi için, 2 x 0,5 Lt. ve akşam yemeklerinde her bir kişi için 1 x 0,5
Lt. pet şişe su verilecektir.” düzenlemesinin, iki haftalık örnek yemek menüde “Pet bardak
su (En az 180 ml) olarak verilecektir” düzenlemesinin, ihale dokümanda yer alan gıda
rasyonunda 13+/Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir Yaş Grubunda ise su 250 ml verileceği
şeklinde düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerde suya ilişkin belirlenen
gramajların çelişkili olduğu bu durumun gerçekçi teklif maliyetlerinin belirlenmesine engel
olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde “Sözleşmenin devamı müddetince
personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle raporlu olmaları halinde,
hizmetin aksamaması için yüklenici, yasal izinli veya raporlu olan personelin yerine aynı gün
içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek
zorundadır.” düzenlemesi gereğince izinli veya rapor alan personelin yerine yüklenici
tarafından başka personel istihdam edilmesinin söz konusu personelin görevine son verilmesi
anlamına geldiği, bu düzenlemenin mevcut personelin işten çıkarılarak yeni bir personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 39
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1586
alınmasına neden olacağı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Tebliği’nin
78.25’inci maddesine ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili madde hükümlerine aykırılık
taşıdığından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.
…
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işe ilişkin bilgiler
a) Adı: Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların
Toplamı 567.221 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleridir.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Çanakkale
Kadın Konukevi Müdürlüğü, Hüseyin Özcan Çocuk Evleri Sitesi İlk Müdahale ve
Değerlendirme Birimi, Çanakkale Çocuk Destek Merkezi, Yenice Engelsiz Yaşam Bakım
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi ve Küçükkuyu Hamiyet Feridun Sözen Huzurevi
Müdürlüğünün toplam 567.221 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis
Hizmetleridir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin
koşullar altta düzenlenmiştir;
1.Kısım Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 237.438
adet/öğün, , Çanakkale Kadın Konukevi Müdürlüğü için 16.556 adet/öğün ve Hüseyin Özcan
Çocuk Evleri Sitesi İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi için 24.888 adet/öğün Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 39
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1586
Toplamı 278.882 adet/öğün
2.Kısım
Çanakkale
Çocuk
Destek
Merkezi
için
53.787
adet/öğün
3.Kısım Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi için
162.980 adet/öğün
4.Kısım Küçükkuyu Hamiyet Feridun Sözen Huzurevi Müdürlüğü için 71.572
adet/öğün” düzenlemesi,
Bahse konu ihalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Su Sebili
ve Damacana Sayıları” başlıklı A.3’üncü maddesinde “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde
her öğün için ‘'Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü'’ için
Kahvaltıda her bir kişi için 1 x 0,5 Lt., öğle yemeklerinde her bir kişi için 2 x 0,5 Lt. ve akşam
yemeklerinde her bir kişi için 1 x 0,5 Lt. pet şişe su verilecektir.” düzenlemesi,
2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları”
başlıklı A.3’üncü maddesinde “Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı Öğle ve Akşam
yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml'lik) ile yapılacaktır. Sabah ve Akşam
öğünde bir pet Öğle öğününde üç pet şişe su (500 ml'lik) verilecektir.” düzenlemesi,
İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname ekinde yer alan “İki Haftalık Örnek
Yemek Menüsü” aşağıdaki gibidir.
İKİNDİ
Sıra
No
KUŞLUK ARA
ÖĞÜN
Gece
ARAÖĞÜN
KAHVALTI
ÖĞLEN
AKŞAM
ARA
ÖĞÜN
Peynirli
poğaça
…
Paket süt
Muz
Su (En az 180 ml)Su (En az 180
ml)
Paket yoğurt
Elma
Su (En az
180 ml)
…
…
…
1
Su (En az 180
ml)
Su (En az
180 ml
Su
Tahinli
çörek
Çay
… Fasulye
piyazı
… pilavı
…
Su (En az
… Ekmek
2 Çay
Su (En az 180 ml)(En az 180 ml)
peynir Ekmek
Su
Paket Süt
Su (En az
180 ml)
Su (En az 180 Su
ml)
(En az 180 180 ml)
ml)
---
Not:
---
---
---
--
---
…
3-Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün için kişi başı (Çanakkale Huzurevi
Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için Kahvaltıda her bir kişi için 1 x 0,5 Lt.,
öğle yemeklerinde her bir kişi için 2 x 0,5 Lt. ve akşam yemeklerinde her bir kişi için 1 x 0,5
Lt. pet şişe su verilecektir.)
İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname ekinde yer alan “İki Haftalık Örnek
Yemek Menüsü” aşağıdaki gibidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 39
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1586
İKİNDİ
Sıra
No
KUŞLUK ARA
ÖĞÜN
GECE
ARAÖĞÜN
KAHVALTI
ÖĞLEN
AKŞAM
ARA
ÖĞÜN
Peynirli
poğaça
Örgü peynir
Paket süt
Paket tahin helvaMuz
Su (En az 180 Su (En az 180
Paket yoğurt
Elma
Su (En az
180 ml)
…
…
1
Su (En az 180 …
Su (En az
ml)
Su (En az 180 ml
180 ml)
ml)
ml)
Tahinli
çörek
Çay
Su (En az
180 ml)
… Ekmek
Çay
Su (En az 180
ml)
… Fasulye
piyazı
Su (En az 180
ml)
… pilavı
…
Su (En az
180 ml)
peynir Ekmek
Su (En az 180
ml)
Paket Süt
Su (En az
180 ml)
2
---
---
---
---
--
---
Not:
…
3- Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1
Adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecektir.
İhale doküman ekinde yer alan gıda rasyonu aşağıdaki gibidir.
YAŞ GRUPLARINA GÖRE
PORSİYON MİKTARLARI
İÇECEKLER
Yemek Adı
Malzeme Adı
7-12
AYLIK YAŞ
1-2
3-6 7-12 13+ /
YAŞ YAŞ Yetişkin /
Yaşlı
Personel /
Misafir
----
Su
…
SU (ML)
..
100
….
200
..
..
..
250
250 250
Gıda Malzemeleri Özellikleri “İçecekler” başlıklı bölümünde “…
SU (PET BARDAK)
Temin edilecek suyun yürürlükte olan “İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında
Yönetmelikte” belirtilen özellik ve şartlarda olması gerekmektedir. Yeni çıkacak tebliğ, kanun,
yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
Su temininde 1. Kalite, doğal kaynak suyu sağlanacaktır. (İçme suyu, işlenmiş su,
işlenmiş içme suyu ve benzeri türler kabul edilmeyecektir.)
…
Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı asgari 180 ml olacaktır.
Ambalajlar PET veya PVC’den yapılmış olacaktır.
Tüm ürünler, şartnamede belirtilen özelliklere sahip olacaktır. Belirtilen özellikleri
sağlayamayan ürünler, teslim alınmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 39
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1586
SU (PET ŞİŞE)
…
Su temininde 1. Kalite, doğal kaynak suyu sağlanacaktır. (…
Bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml istenecektir.
Ambalajlar PET veya PVC’den yapılmış olacaktır.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, kısmi teklife açık 4 kısım olarak yapılan ihalede
ihale konusu işin 4 kuruluşun mutfağında malzeme dâhil mamul yemek alımı, dağıtımı ve
yemek servisi hizmet işi olduğu anlaşılmıştır.
İhalenin şikayet konu 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’de suya ilişkin kahvaltıda
her bir kişi için 1 x 0,5 Lt., öğle yemeklerinde her bir kişi için 2 x 0,5 Lt. ve akşam
yemeklerinde her bir kişi için 1 x 0,5 Lt. pet şişe su verileceğinin düzenlendiği, 2’nci kısma
ait Teknik Şartname’de ise sabah ve akşam öğününde bir pet suyun, öğle öğününde üç pet şişe
su (500 ml'lik) verileceğinin, örnek menüde ise suyun en az 180 ml olarak verileceğinin
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Söz konusu düzenlemeler incelendiğinde, doküman eki gıda malzemelerinde yer alan
düzenlemenin bir pet şişe suyun miktarının 500 ml ve bir pet bardak suyun 180 ml’lik
olacağına yönelik olduğu, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yapılan düzenlemenin ise
su servisinin ne şekilde yapılacağına ilişkin olduğu ve bu doğrultuda su servisinin kahvaltı,
öğle ve akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacağının ve
her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verileceğinin düzenlendiği, diğer taraftan örnek
menüde belirtilen pet bardak su miktarının 180 ml olarak belirlendiği, söz konusu doküman
düzenlemelerinin çelişkili olduğu görülmüş olup teklif verilmesine engel teşkil ettiği bu
kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde
“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik
süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya
sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.
Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından
ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde
“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.
Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti,
ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle
hesaplanır.
Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.
Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak
ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 39
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1586
Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün
için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en
az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde
çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,
Az olamaz.
Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak
uygulanır.
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında
işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz
önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan
işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları
süreler de hesaba katılır.
Bir yıllık süre içinde 55’inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin
devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu
suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi
gelecek hizmet yılına aktarılır.
İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin
hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve
55’inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.
İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55’inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet
yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.
Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde
geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya Cumhurbaşkanlığı
kararnamesine dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde
geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”
hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı
55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi
sayılır: a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25’inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 39
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1586
b) Kadın işçilerin 74’üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66’ncı maddede sözü geçen zamanlar
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g)3153 sayılı Kanun’a dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2’nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi” hükmü,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş
göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık
kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;
İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün
için,
4 'üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 'inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
4 'üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile
aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,
…
geçici iş göremezlik ödeneği verilir.
Sigorta prim ve ödeneklerinin hesabına esas tutulacak günlük kazançların alt
sınırında meydana gelecek değişikliklerde, yeniden tespit edilen alt sınırın altında bir günlük
kazanç üzerinden ödenek almakta bulunanların veva almaya hak kazanmış veya kazanacak
olanların bu ödenekleri, günlük kazançlarının alt sınırındaki değişikliklerin yürürlüğe girdiği
tarihten başlayarak değiştirilmiş günlük kazançların alt sınırına göre ödenir.
Bir sigortalıda iş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık hallerinden birkaçı
birleşirse, geçici iş göremezlik ödeneklerinden en yükseği verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 39
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1586
Geçici iş göremezlik ödenekleri, toplu iş sözleşmesi yapılan işyerleri ile kamu
idarelerinin işverenleri tarafından Kurumca belirlenen usûl ve esaslara göre Kurum adına
sigortalılara ödenerek, daha sonra Kurum ile mahsuplaşmak suretiyle tahsil edilebilir.
Geçici iş göremezlik ödeneklerinin ödeme zamanı ile bu maddenin uygulanmasına
ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde
bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Kısım ÇANAKKALE HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ, KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ VE HÜSEYİN ÖZCAN
ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ İLK MÜDAHALE DEĞERLENDİRME BİRİMİ
için;
****Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 39
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1586
mutfağında hazırlanacak/pişirilecek ve yüklenici tarafından aşağıda belirtilen şekilde ilgili
kuruluşlara taşınmak suretiyle dağıtım ve sonrası hizmetleri gerçekleştirilecektir.
****Çanakkale Hüseyin Özcan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü çalışan personeli için
hizmet binasına, ayrıca ek birim olan İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi hizmet binasına,
****Çanakkale Kadın Konukevi Müdürlüğü hizmet binasına,
**** Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ek
ünitesi Şehit Yakınları ve Gazievi hizmet binasına.
Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak
yemek maliyetleri üzerinden;
Sabah
Öğle
Akşam
Ara kahvaltısı
öğün,
kahvaltısı
yemeği
yemeği
55.266
74.959
55.057
öğün,
öğün,
öğün,
92.232
Özel
gün
menüsü
1368 öğün.
TOPLAM 278.882 öğün adet yemek teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (15,5 gün * 11 personel = 170,50 gün) çalışma giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 9 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta
prim giderleri, yemek, giyim ve ulusal bayram resmi tatil günleri) teklif fiyata dâhildir. Hizmet
alımı yoluyla çalışacak 11(onbir) personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 47,44-TL
(Kırk Yedi Türk Lirası Kırk Dört Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda
gösterilecektir.
1.kısım Kuruluş mutfaklarında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı
olan giyecek ayni olarak verilecektir.
…
2.Kısım ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için
Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak
yemek maliyetleri üzerinden,
Sabah kahvaltısı 10.614 öğün,
Öğle yemeği 17.568 öğün,
Akşam yemeği 14.583 öğün,
Ara kahvaltısı 10.614 öğün,
Özel gün menüsü 408 öğün,
TOPLAM 53.787 öğün/adet yemek teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (15,5 gün * 4 personel = 62 gün) çalışma giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 servis ve 1 bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta
prim giderleri, yemek, giyim ve ulusal bayram resmi tatil günleri) teklif fiyata dâhildir. Hizmet
alımı yoluyla çalışacak 4(dört) personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 47,44-TL
(Kırk Yedi Türk Lirası Kırk Dört Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 39
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1586
gösterilecektir.
2. kısım Kuruluş mutfaklarında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı
olan giyecek ayni olarak verilecektir.
…
3. Kısım YENİCE ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHAB. MERKEZİ
MÜDÜRLÜĞÜ için
…
TOPLAM 162.980 öğün yemek teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (15,5 gün * 5 personel = 77,50 gün) çalışma giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 3 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta
prim giderleri, yemek, giyim ve ulusal bayram resmi tatil günleri) teklif fiyata dâhildir. Hizmet
alımı yoluyla çalışacak 5(beş) personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 47,44-TL
(Kırk Yedi Türk Lirası Kırk Dört Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda
gösterilecektir.
…
4. Kısım KÜÇÜKKUYU HAMİYET FERİDUN SÖZEN HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ
için…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.2. Yüklenici
firma 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.
48.3. Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği
tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte
çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında
belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli
ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun
internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda
bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme
yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir.
48.4. Firma kuruluşta çalışacak personel listesini idareye işe başlanılan gün itibariyle
bildirecek ve idarenin bilgisi dışında değişiklik yapamayacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “işin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “işe başlama tarihi
01.01.2024-31.12.2024…” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın 36.8’inci maddesinde “Sözleşmenin devamı müddetince personelin
yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle raporlu olmaları halinde, hizmetin
aksamaması için yüklenici, yasal izinli veya raporlu olan personelin yerine aynı gün
içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek
zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un
55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 39
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1586
tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen
personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale
dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak
personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğunun ve ihale konusu iş
kapsamında çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre
her türlü yasal haklarının teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır. Sözleşme
Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise, yıllık izin ve hastalık raporu gibi izinler nedeniyle
göreve gelemeyen personelin yerine yüklenici tarafından personel görevlendireceği,
yüklenicinin işçi ve gün sayısını sürekli muhafaza etmek zorunda olduğu ve çalıştırılan
toplam sayının değişmeyeceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın incelemeye konu düzenlemesinde personelin yasal mevzuat
çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle raporlu olmaları halinde işin aksatılmaması
hususunun yüklenici firmanın sorumluluğunda olduğunun belirtildiği dikkate alındığında,
iddia konusu düzenlemenin hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen
idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/061
: 39
: 20.12.2023
: 2023/UH.II-1586
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.