Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1082721-Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1082721
Başvuru Sahibi
Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1082721 İhale Kayıt Numaralı “Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2023 tarih ve 121386 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonunca yayınlanan kesinleşen ihale kararında Ayşah İnşaat Temizlik
firması hariç katılım sağlayan diğer firmaların yeterlilik alıp almadığına yönelik bir
bilgilendirmenin yer almamasının mevzuata uygun olmadığı, Degsan Gıda Temizlik
Hizmetleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile Müber Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin benzer iş
tanımına uyan iş bitirme belgelerinin olmadığı, idarenin şikayete cevap yazısında isteklilerin
yeterlilik bilgileri tablosunda özel sektöre yapılmış iş deneyim belgesi bilgilerini sunduklarını
belirttiği, ancak idarece belgelerin asıllarının isteklilerden istenerek kontrol edilmediği,
sadece isteklilerin beyanlarının esas alınarak yeterli kabul edildiğinin belirtildiği, başkaca da
bir bilgiye yer verilmediği, dolayısı ile bu iki firmanın ihalede yeterlilik alması ve
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gibi bir işlemin hatalı olduğu ve değerlendirme dışı
bırakılmaları gerektiği, ayrıca ihaleye teklif sunan Atela Sağlık Ltd. Şti. ile Turan Yavuz
firmalarının sunmuş oldukları iş bitirme belgeleri ihalede istenen teklif bedelinin %25’ini
karşılamadığı gibi iş bitirme belgelerinin mevzuata uygun düzenlenmediği, iş deneyim
belgesi düzenlenmesi koşullarına uymadığı, Turan Yavuz firmasının sunmuş olduğu belge 29
günlük hizmet alımından elde etmiş olduğu belge olup 29 günlük bir fizik tedavi ve
rehabilitasyon hizmet alım işinde bu kadar yüksek bir iş deneyim belgesinin alınmasının
mümkün olmadığı, bu firmaların da değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Atela Sağlık Medikal İnşaat firmasının, Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
ve Tic. Ltd. Şti.nin, Müber Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin ve Turan Yavuz
firmalarının sunmuş oldukları bilanço ve gelir tablolarının ihalede istenen yeterlilik
kriterlerini sağlamadığı, bu firmaların toplam cirolarını mal alım ve satım işlerinden elde
ettiği, halbuki sunulacak iş hizmet alım işi olduğundan isteklilerin hizmet işleri ile ilgili ciro
tutarına bakılması ve değerlendirmenin bu oranlar üzerinden yapılması gerektiği, firmaların
hizmet işleri cirosu toplam teklif tutarının %15’ini karşılamadığı için tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır
bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk
olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler
tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca
ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici
teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda
her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi ve sözleşmenin
imzalanması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi
tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale
kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da aynı şekilde bildirim yapılır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
c) İş: Hizmet işlerini,
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen
belgeleri,” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
….istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
(10) …
İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) (Değişik: 29/12/2022-32058 R.G./4.md., yürürlük: 13/1/2023) Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin
taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri
Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen
işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
10 Ay Süreli Fizik Tedavi (Elektroterapi) ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: K.S.B.Ü Evliya Çelebi Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel sektörde yapılmış Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı kabul
edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
31.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi
tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan
veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin
olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler
arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler
arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
36.3. Mülga
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı maddesinde, “Fizik tedavi ve
rehabilitasyon hizmet alımıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale dokümanında belirtilen
katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılması gerekmekte olup bu
suretle belirlenen geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelere ilişkin tevsik
edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verilir. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez. Ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Değerlendirme sonucunda, EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri
belirtilir, ayrıca ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilmesi gerekmektedir.
İncelenen ihalede idarenin tüm isteklilere EKAP üzerinden gönderdiği kesinleşen ihale
kararı bildirimleri ekinde 17.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararının bulunduğu görülmüş
olup söz konusu ihale komisyonu kararında, idarece ilk oturumda isteklilerin yeterlik bilgileri
tablolarında yer alan bilgilerin incelendiği, isteklilerden Ayşah İnş. Tem. Sağ. San. Tic. Ltd.
Şti.nin geçici teminat ve ihaleye katılma için istenilen bilgi ve belgelerin bulunmadığının
tespit edildiği; tekliflerin geçerliliğinin değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
fiyat tekliflerini belirlemek için ikinci oturumun gerçekleştirildiği; ikinci oturumda Ayşah İnş.
Tem. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti.nin gerekçesi belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldığı,
tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde yeterliği tespit edilen isteklilerin beyan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
bilgileri tevsik eden belgeleri İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak
14.11.2023 tarihine kadar idareye ulaştırmaları hususunda 10.11.2023 tarih ve E-229019492
sayılı yazıların Atela Sağlık Medikal İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile
Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’ne EKAP üzerinden tebliğ edildiği, isteklilerce istenilen belgelerin
sunulduğu ve sunulan belgelerin idarece değerlendirildiği, ardından Atela Sağlık Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve başvuru sahibi Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon
Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği hususları belirtilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta özetle,
“İhale Komisyonunca e-teklif değerlendirilmesi 1. oturum aşamasında ihaleye katılan tüm
isteklilerin birim fiyat teklif mektupları ve beyan edilen belgeler tablosunda sunmuş olduğu
belgeler teklif sırasına göre tek tek açılarak incelenmiş, İhaleye 1. sırada teklif veren Ayşah
İnşaat Temizlik Sağlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi firmasının yeterlilik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgi ve belgeleri sunmadığı, idari şartnamenin 26. maddesinde istenilen geçici
teminatını yatırmadığı tespit edilmiş ve bu durum İhale Komisyon Kararı 1. oturumunda
belirtilmiştir. E-teklif değerlendirmeye ihaleye teklif verilen sıraya göre devam edilmiş;
İhaleye 2. sırada teklif veren Turan Yavuz, ihaleye 3. sırada teklif veren Degsan Gıda
Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., ihaleye 4. sırada teklif veren Müber Sağlık
Hizmetleri Anonim Şirketi, ihaleye 5. sırada teklif veren Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon
Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ihaleye 6. sırada
teklif veren Atela Sağlık Medikal İnşaat Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi firmalarına
ait yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tek tek kontrol edilmiş,
herhangi bir eksik olmadığı görülmüş ve ihale komisyonunca 2. oturuma geçilmesine karar
verilmiştir.
İhale Komisyonunca e-teklif değerlendirmenin 2. Oturum aşamasına geçilmiş ve
İhaleye 1. Sırada teklif veren Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
firmasının yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri sunmadığı, idari
şartnamenin 26. Maddesinde istenilen geçici teminatını yatırmadığı tespit edilerek ihale dışı
bırakılmasına karar verilmiştir.
İhaleye katılan diğer isteklilerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri kontrol edilmiş ve herhangi bir eksiklik olmadığı görülmüştür. İhale komisyonunca
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif veren isteklilerden beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik eden belgelerin istenmesine karar verilmiştir. İhalesi sıralaması Kesinleşen
İhale Komisyonu kararındaki tabloda belirtilmiştir.
Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif veren firmalardan istenilmiş ve EKAP üzerinden de sorgulaması
yapılmıştır. İdari Şartname’nin 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler; “Kamu veya Özel
sektörde yapılmış Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı kabul edilecektir.” maddesine
uygun olarak verildiği görülmüştür. Buna göre; Atela Sağlık Medikal İnşaat Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin teklif bedelinin %25 oranını karşıladığı
görülmüş, Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesi teklif bedelinin %25 oranını
karşıladığı görülmüştür.
Turan Yavuz firmasının İş deneyim Belgesi teklif bedelinin %25 oranını karşıladığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
Müber Sağlık Hizmetleri A. Ş. ve Degsan Gıda Temizlik Tic. Ltd. Şti. firmalarının
yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgelerini “Özel Sektör” beyanında bulunulmuştur.
Tevsik edici belgeler avantajlı 1. ve 2. isteklilerden talep edilmektedir. Diğer isteklilerin iş
deneyimine ilişkin bilgileri ise yeterlilik bilgileri tablosunda kontrol edilmektedir. Yeterlilik
Belgeleri tablosunda beyan edilen İş Deneyim belgesine ilişkin bilgiler esas alınmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarına yönelik mevzuata aykırılık bulunmadığı için itirazınız uygun
görülmemiştir.” denildiği tespit edilmiştir.
İhale komisyonu kararından Ayşah İnş. Tem. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti. dışındaki diğer 4
isteklinin idarece yeterli görüldüğünün anlaşılmasının mümkün olduğu değerlendirilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin şikayeti üzerine alınan kararda da “İhaleye katılan diğer
isteklilerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri kontrol edilmiş ve
herhangi bir eksiklik olmadığı görülmüştür. İhale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif veren isteklilerden beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden belgelerin
istenmesine karar verilmiştir.” denildiğinden diğer isteklilerin idarece beyanları kapsamında
yeterli görüldüğü, kesinleşen ihale kararında isteklilerin yeterlikleri ile ilgili olarak
bildirilmesi gereken bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin “İhale
komisyonunca yayınlanan kesinleşen ihale kararında Ayşah İnşaat Temizlik firması hariç
katılım sağlayan diğer firmaların yeterlilik alıp almadığına yönelik bir bilgilendirmenin yer
almamasının mevzuata uygun olmadığı” iddiası yerinde görülmemiştir.
İş deneyimine ilişkin iddialar yönünden ihale işlem dosyasındaki belgeler ile idarece
yapılan işlemler EKAP üzerinden incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Atela Sağlık
Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının
“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “Belgeye EKAP Tarafından Verilen
Sayı”nın “2017/7676150-2546149-1-1” şeklinde beyan edildiği, beyan edilen EKAP’a kayıtlı
iş deneyim belgesinin idarece EKAP üzerinden sorgulandığı görülmüştür.
EKAP’tan sorgulanan iş deneyim belgesine konu işin Sağlık Bakanlığı Bolu İl Sağlık
Müdürlüğü’nün 2017/676150 İKN’li ihalesi kapsamında Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hizmet Alımı işi olduğu, belgeye konu işin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu ve
belge tutarının 3.528.608,00 TL olduğu görülmüş olup sunulan EKAP’a kayıtlı iş deneyim
belgesinin yurt içinde kamuya bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu işe ilişkin olarak düzenlendiği, belge tutarının (güncellenmiş değerinin de
30.661.025,75 TL olduğu) istekli tarafından teklif edilen 11.668.226,60 TL bedelin %
25'inden az olmadığı, böylece istenilen iş deneyim oranını sağladığı ve kamu kurumu
tarafından mevzuata uygun şekilde EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edildiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin “Turan Yavuz firmasının sunduğu iş bitirme belgesinin ihalede
istenen teklif bedelinin %25’ini karşılamadığı gibi iş bitirme belgesinin mevzuata uygun
düzenlenmediği, iş deneyim belgesi düzenlenmesi koşullarına uymadığı, Turan Yavuz
firmasının sunmuş olduğu belge 29 günlük hizmet alımından elde etmiş olduğu belge olup 29
günlük bir fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmet alım işinde bu kadar yüksek bir iş deneyim
belgesinin alınmasının mümkün olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği”
iddialarına ilişkin olarak, ihalede ekonomik açıdan dördüncü sırada bulunduğu anlaşılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
Turan Yavuz firmasının Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “Belgeye EKAP Tarafından
Verilen Sayı”nın “2019/400075- 3752126-1-1” şeklinde beyan edildiği ancak teklif
değerlendirme aşamasında beyan edilen iş deneyim belgesinin idarece EKAP üzerinden
sorgulandığına ilişkin EKAP’ta kayıt bulunmadığı tespit edilmiştir.
İdarece ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin
değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler esas alınarak yapılması ve yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen
şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden
“Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenmesi ve değerlendirme dışı bırakma
işleminin gerekçelerinin belirtilmesi gerekmekte olup idarece iş deneyim kriterine ilişkin
olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilginin EKAP üzerinden sorgulanmadığı ve
ihalede öngörülen şartların sağlanıp sağlanmadığının kontrol edilmediği, buna rağmen anılan
isteklinin ihale komisyonu kararında geçerli teklif olarak belirlendiği ve idarenin şikayete
cevabında “Turan YAVUZ firmasının İş deneyim Belgesi teklif bedelinin %25 oranını
karşıladığı görülmüştür.” denildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından “Turan Yavuz firmasının sunmuş olduğu belge 29 günlük
hizmet alımından elde etmiş olduğu belge olup 29 günlük bir fizik tedavi ve rehabilitasyon
hizmet alım işinde bu kadar yüksek bir iş deneyim belgesinin alınmasının mümkün olmadığı,
bu firmaların da değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” iddia edilmekte olup iddianın
değerlendirilebilmesi için EKAP üzerinden beyan edilen söz konusu belgenin sorgulanması
neticesinde iş deneyim belgesine konu işin (İl adı belirtilmemiş olup) İl Sağlık
Müdürlüğü’nün 2019/400075 İKN’li ihalesi kapsamında Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hizmet Alımı işi olduğu, belgeye konu işin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu ve
belge tutarının 1.585.748,23 TL olduğu görülmüş olup sunulan EKAP’a kayıtlı iş deneyim
belgesinin yurt içinde kamuya bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu işe ilişkin olarak düzenlendiği ve belge tutarının güncellenmiş değerinin 9.691.474,61
TL olduğu ve istekli tarafından teklif edilen 14.052.603,34 TL bedelin % 25’inden az
olmadığı, böylece istenilen iş deneyim oranını sağladığı ve kamu kurumu tarafından
mevzuata uygun şekilde EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin “Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile
Müber Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin benzer iş tanımına uyan iş bitirme belgelerinin
olmadığı, idarenin şikayete cevap yazısında isteklilerin yeterlilik bilgileri tablosunda özel
sektöre yapılmış iş deneyim belgesi bilgilerini sunduklarını belirttiği, ancak idarece belgelerin
asıllarının isteklilerden istenerek kontrol edilmediği, sadece isteklilerin beyanlarının esas
alınarak yeterli kabul edildiğinin belirtildiği, başkaca da bir bilgiye yer verilmediği, dolayısı
ile bu iki firmanın ihalede yeterlilik alması ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gibi bir
işlemin hatalı olduğu ve değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği” iddialarına ilişkin olarak,
ekonomik açıdan üçüncü sıradaki Müber Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
İş Deneyim Belgesi” bölümünde belgenin niteliği ve işin adının “Fizik Tedavi Rehabilitasyon
Hizmet Alımı”, belgenin düzenlenme tarihi, sözleşme tarihi, işin kabul tarihi olarak
“31.08.2023, 01.09.2023, 31.10.2023” tarihlerinin belirtildiği, belge tutarının 3.750.000,00
TRY olarak belirtildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan beşinci sırada bulunan Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının
“EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde işin adının “Fizik Tedavi
Rehabilitasyon Hizmet Alımı”, belgenin düzenlenme tarihi, sözleşme tarihi, işin kabul tarihi
olarak “08.11.2023, 01.01.2021, 01.01.2021” tarihlerinin belirtildiği, belge tutarının
4.356.046,19 TRY olarak belirtildiği görülmüştür.
İdarece ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin
değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler için beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılması ve yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları
sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden “Uygun
Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenmesi ve değerlendirme dışı bırakma işleminin
gerekçelerinin belirtilmesi gerekmektedir.
Müber Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin ve Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim kriterine ilişkin değerlendirmesinin Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi kısmında beyan edilen bilgiler
üzerinden idarece yapıldığı, yapılan değerlendirmede mevzuata aykırılık tespiti yapılmadığı
ve tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve bu isteklilerin ekonomik açıdan üçüncü ve
beşinci sırada bulunduklarından beyan edilen bilgilere ilişkin belgelerin sunulmasının
istenmediği, değerlendirmenin beyan edilen bilgiler üzerinden yapılmasının yeterli olduğu
tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler gereği başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu
gösteren belgeler.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile
ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek
parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
…
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
…
10.6. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört
ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait
belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde
düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme
süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde
belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış sayılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler: …
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Atela Sağlık Medikal İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgileri kısmında yeterlik
değerlendirmesinde esas alınan yılın 2022 yılı olduğunun, cari oranın 3,41…, öz kaynak
oranının 0,71…, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,11… olduğunun
beyan edildiği; iş hacmi bilgileri kısmında 2022 yılı toplam ciro tutarının *****132,18 TL
olarak beyan edildiği görülmüştür. İdare tarafından anılan isteklinin beyan ettiği 2022 yılı
bilançosunun EKAP’tan sorgulandığı görülmüş olup isteklinin EKAP’ta kayıtlı 2022 yılı
bilanço verileri esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde elde edilen oranların (sırasıyla
3,41; 0,71; 0,11 olduğu) ve İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı; ayrıca idarece
EKAP’tan sorgulanan 2022 yılı gelir tablosunda yer alan toplam ciro tutarının (****132,18
TL) güncellenmiş değerinin ****141,51 TL olduğu ve teklif edilen bedelin %25’ini
(11.668.226,60 x 0,25 = 2.917.056,65 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Müber Sağlık Hizmetleri A. Ş.’nin yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgileri
kısmında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2022 yılı olduğunun, cari oranın
2,74…, öz kaynak oranının 0,15…, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
olduğunun beyan edildiği; iş hacmi bilgileri kısmında 2022 yılı toplam fatura tutarının
****407,40 TL olarak beyan edildiği görülmüştür. İdare tarafından anılan isteklinin beyan
ettiği 2022 yılı bilançosunun EKAP’tan sorgulandığı görülmüş olup isteklinin EKAP’ta
kayıtlı 2022 yılı bilanço verileri esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde elde edilen
oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı; toplam fatura tutarının
(****407,40 TL) ise teklif edilen bedelin %15’ini (13.951.140,50 x 0,15 = 2.092.671,08 TL)
karşıladığı; ayrıca idarece EKAP’tan sorgulanan 2022 yılı gelir tablosunda yer alan toplam
ciro tutarının (****526,89 TL) güncellenmiş değerinin ****.472,66 TL olduğu ve bu
tutarın teklif edilen bedelin %25’ini (13.951.140,50 x 0,25 = 3.487.785,13 TL) karşıladığı
tespit edilmiştir.
Turan Yavuz’un yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgileri kısmında yeterlik
değerlendirmesinde esas alınan yılın 2022 yılı olduğunun, cari oranın 0,92…, öz kaynak
oranının 0,16…, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğunun beyan
edildiği; iş hacmi bilgileri kısmında 2022 yılı toplam ciro tutarının ****575,22 TL ve 2021
yılı toplam ciro tutarının ****703,04 olarak beyan edildiği görülmüştür. İdare tarafından
anılan isteklinin beyan ettiği 2022 yılı bilançosunun EKAP’tan sorgulandığı görülmüş olup
isteklinin EKAP’ta kayıtlı 2022 yılı bilanço verileri esas alınarak yapılan hesaplama
neticesinde elde edilen oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı; ayrıca
idarece EKAP’tan sorgulanan 2022 yılı gelir tablosunda yer alan toplam ciro tutarının
(****575,22 TL) teklif edilen bedelin %25’ini (14.052.603,34 x 0,25 = 3.513.150,84 TL)
karşıladığı tespit edilmiştir.
Degsan Gıda Temizlik Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgileri
kısmında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2022 yılı olduğunun, cari oranın
1,19…, öz kaynak oranının 0,29…, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,17
olduğunun beyan edildiği; iş hacmi bilgileri kısmında 2022 yılı toplam ciro tutarının
****307,51 TL ve 2021 yılı toplam ciro tutarının ****985,68 olarak beyan edildiği
görülmüştür. İdare tarafından anılan isteklinin beyan ettiği 2022 yılı bilançosunun EKAP’tan
sorgulandığı görülmüş olup isteklinin EKAP’ta kayıtlı 2022 yılı bilanço verileri esas alınarak
yapılan hesaplama neticesinde elde edilen oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri
karşıladığı; ayrıca idarece EKAP’tan sorgulanan 2022 yılı gelir tablosunda yer alan toplam
ciro tutarının (****307,51 TL) teklif edilen bedelin %25’ini (14.996.207,75 x 0,25 =
3.749.051,94 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki “İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.” düzenlemesi uyarınca toplam ciroyu gösteren gelir
tablosunun da sunulması mümkün olduğundan başvuru sahibi isteklinin “sunulacak iş hizmet
alım işi olduğundan isteklilerin hizmet işleri ile ilgili ciro tutarına” bakılması gerektiği iddiası
da yerinde görülmemiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler gereği iddia yerinde görülmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 4
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1590
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.