Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi
/
2023/982837-2024-2025 Yılları İçin Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Hizmeti
Bilgi
İKN
2023/982837
Başvuru Sahibi
Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi
İşin Adı
2024-2025 Yılları İçin Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 7
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1593
BAŞVURU SAHİBİ:
Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/982837 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Yılları İçin Yemek Hazırlama ve Dağıtımı
Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından 10.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2024-2025 Yılları İçin Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayv. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2023 tarih ve 120967 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1393 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından kendilerine sunulan aşırı düşük
teklif sorgulama yazılarında aşağıda belirtilen belirsizlik ve eksikliklerin mevcut olduğu, bu
sebeple de ihalenin iptal edilmesi gerektiği;
Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde, teklif açıklamasına konu normal kahvaltı,
-
öğle ve akşam yemeğine ilişkin 14 günlük örnek menülere ilişkin açıklama yapıldığı, ancak
diyet kahvaltı, öğle ve akşam yemeğine ilişkin örnek menülerin verilmediği, ihale tarihinden
sonra söz konusu diyet öğünlere ilişkin 14 günlük örnek menülerin hazırlandığı, bu
uygulamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde belirtilen Sulu Gıdalar (R1) kısmına
-
ilişkin örnek menülerin hatalı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde, her bir öğün üzerinden
teklif alınmasına rağmen idare tarafından sulu gıdalara ilişkin olarak hazırlanan 14 günlük
örnek menüde 12 günde 4 çeşit, kalan 2 gün için 2 çeşit verileceğinin öngörüldüğü, bununla
birlikte Teknik Şartname’de bir öğünde kaç çeşit sulu gıda verileceğinin belirtilmemiş
olduğu, bu durumun belirsizliğe yol açtığı,
İdare tarafından hazırlanan diyet öğle ve akşam yemeklerine ilişkin 14 günlük örnek
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 7
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1593
menülerin belirsizlikler içerdiği, fırın balık yemeğinde balık çeşidinin belirtilmediği, yine
menüde yer alan makarna ve pilav yemeklerinin çeşidinin belirtilmemiş olduğu, menüdeki
meyvelerin çeşidinin belirtilmemiş olduğu,
Örnek diyet hasta sulu gıda menüsünde yer verilen yoğurt girdisinin niteliklerinin
-
tam yağlı ve 200 gr olarak belirtildiği, ancak Evsaf Şartnamesi’nde hastalar için yoğurt
girdisinin light ya da yarım yağlı olacağı ve en az 150 gr olacağı, personel ve refakatçilere
verilecek yoğurdun tam yağlı ve 200 gr’lık ambalajlarda verileceğinin düzenlendiği, bu
durumun belirsizliğe yol açtığı,
Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde belirtilen mama girdilerine ilişkin olarak
-
mama yemeyen ve ek gıda alan bebekler için verilecek yiyeceklerin R1 olarak
değerlendirileceğinin ifade edildiği, ancak söz konusu yiyeceklerin diyet hasta sulu gıda
menüsünde yer almadığı, bu nedenle de mama girdilerine ilişkin sağlıklı bir şekilde
fiyatlandırma yapılamadığı,
Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde belirtilen diyet ara kahvaltıya ilişkin
-
açıklamalarda, klinik diyetisyenlerin belirleyeceği hastalarda, diyet ara kahvaltı sayısının üç
öğüne çıkabileceğinin ifade edildiği, ancak aşırı düşük açıklamasında yer alan menü
örneklerinde, 3 öğün ve 3 çeşit ara kahvaltının yer aldığı bir menünün bulunmadığı, bu
hususun idare tarafından netleştirilmesi gerektiği,
Örnek diyet kahvaltı menüsünde yer verilen süt girdisinin niteliklerinin tam yağlı,
-
tetrapak ve 200 gr olarak belirtildiği, ancak Evsaf Şartnamesi’nde hastalar için süt girdisinin
yarım yağlı veya yağsız olacağı, personel ve refakatçilere verilecek süt girdisinin ise tam
yağlı olacağının düzenlendiği bu durumun belirsizliğe yol açtığı,
Örnek menüde yer verilen peynirli makarna yemeğinin içeriğinde bulunan peynir
-
girdisinin çeşidinin belirtilmemiş olduğu,
Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinin diyet kahvaltı kısmında yer alan ve aşırı
-
düşük teklif sorgulamasına örnek menüde yer verilen “Diyabetik Reçel” girdisine ilişkin
olarak Evsaf Şartnamesi’nde herhangi bir açıklamaya yer verilmediği,
Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde belirtilen diyet ara kahvaltıya ilişkin
-
düzenlemede, “Nişasta Pelte” girdisine yer verildiği ancak Şartname’nin ekinde yer alan
gramajlar ve menüler listesinde “Tatlandırıcılı Nişasta Peltesi”nin içeriğinin açıklanmamış
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 7
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1593
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yapılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024-2025 Yılları İçin Yemek Hazırlama ve Dağıtımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2024-2025 Yılları İçin Yemek Hazırlama ve Dağıtımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Üniversitesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Hastaneleri (İbni Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesi ve Cebeci Araştırma ve
Uygulama Hastanesi)” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta,
vergi, bakım onarım, resim ve harçları ile teknik şartnamede istenilen malzemeler, cihazlar,
ekipman, mal ve malzemeler, aksesuarlar, sigorta ve buna benzer giderler isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 7
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1593
a) Hizmetin İfası sırasında çalıştırılacak olan;
- 184 personel için Brüt Asgari Ücret,
-12 Personel için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası,
-2 Personel için Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası,
-28 Personel için Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası,
-36 Personel için Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası nakdi olarak ödenecek, ücret
bordrosunda gösterilecektir.
Ulusal bayram, Resmi Tatil günlerinde çalışılacak süre 2 yıl için toplam 3100 gündür
b) İhale konusu işte çalışacak 262 personele Aylık 26 gün üzerinden brüt 44,62-TL yol
bedeli ödenecektir. Bu ücret aylık bordroda gösterilecektir.
c) Miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetler ayni
olarak verilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir.
d) İhale konusu işte çalışacak personele yemek, ayni olarak hastane için çıkarılacak
yemekten verilecektir ve sayıya dahil edilecektir.
Sigorta Türleri/Kapsamı/Limitleri
1/İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi / Üçüncü kişilere verilebilecek her türlü
olumsuz zararlar ile besin zehirlenmelerini kapsar. / 6.000.000 TL
2-İşyeri Paket Sigortası / İşin yapıldığı mutfak, kat ofisleri ve yemekhaneleri
kapsayacak şekilde (makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon) yangın, infilak, dahili
su baskını, duman, hırsızlık kaynaklanan sorumluluklar/ 6.000.000 TL
Sigorta prim maliyetleri teklif fiyata dahildir.
Ayrıca, ihale dokümanında tarifi bulunan ve hizmetin usulüne uygun olarak ifası için
gerekli her türlü maliyet teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte uygulanacak olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı sigortalının prime
esas kazancının % 2' sidir.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddede “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastaneleri Beslenme Hizmetleri Teknik
Şartnamesi’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Kampüs 1 ve Kampüs 2’de
yatarak tedavi gören hastalara ve refakatçilere 3 ana öğün, diyet hastalarına 3 ana öğün ve
diyetin özelliğine göre 3 ara öğün, personele (İbn-i Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 7
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1593
Ameliyathane, Acil Servis, Morfoloji Binası ile bu yerleşkede yeni açılacak binaları ile Cebeci
Araştırma ve Uygulama Hastanesi, Kalp Merkezi ile bu yerleşkede yeni açılacak binaları)
stajyer/intern öğrenciler dahil öğle yemeği, nöbetçi personelin nöbet saatlerine uygun olarak
sabah kahvaltısı, öğle yemeği veya akşam yemeği hizmetlerinin doğru, sağlıklı ve hijyen
şartlarına uygun olarak hazırlanıp sunulmasıdır.” düzenlemesi,
“Genel Kurallar” başlıklı 2.1’inci maddede “a) Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler
sözleşme ekinde sunulan Gıda Evsaf Şartnamesine uygun, Türk Gıda Kodeksi ve güncel yasal
mevzuata uygun malzemeler olacaktır.
b) Kahvaltı, öğle ve akşam menüleri 2024 yılı için düzenlenmiş, 2025 yılında da aynı
menü uygulanacak olup şartnamenin Ek 1- Gramajlar ve Menüler ekinde sunulmuştur. Aşırı
düşük teklif sorgulamasında 01.01.2024-14.01.2024 tarihleri arasındaki 2 hafta dikkate
alınacaktır. Aşırı düşük teklif sorgulamasında 05.01.2024 tarihindeki öğle yemeği ve
06.01.2024 tarihindeki akşam yemeğindeki meyveler elma; 07.01.2024 tarihindeki öğle
yemeği ve 12.01.2024 tarihindeki akşam yemeğindeki meyve portakal olarak dikkate
alınacaktır...” düzenlemesi,
“Diyet Kahvaltı” başlıklı 2.3’üncü maddede “…
Tablo 5. Diyet Kahvaltı Çeşitleri
GIDA MADDESİ
MİKTAR
…
…
Meyve (mevsiminde)
En az 150 gr
Diyabetik Reçel (en az 20 gr) 1 Adet
…” düzenlemesi,
“Diyet Ara Kahvaltı” başlıklı 2.4’üncü maddede “a. Diyet ara kahvaltısı hastalara
göre 1-3 çeşit olarak verilecektir.
b. Klinik diyetisyenlerinin belirleyeceği hastalarda diyet ara kahvaltı sayısı üç öğüne
çıkabilir.
Tablo 6. Diyet Ara Kahvaltı Çeşitleri
GIDA MADDESİ
MİKTAR
…
…
Nişasta pelte (şekerli-
tatlandırıcılı)
200 gr
Meyve (mevsiminde)
En az 150 gr
…” düzenlemesi yer almaktadır.
“Sulu Gıdalar (R1)” başlıklı 2.8’inci maddesinde “a. Cerrahi klinikler, yutma güçlüğü
vb. durumu olan hastalar, bebekler ve yoğun bakım hastalarından sorumlu hekim ve klinik
diyetisyenince uygun görülenlere uygun porsiyonda sabah, öğle, akşam ve ara öğünlerde sulu
gıda verilecektir.
b. Sulu gıdalar süt, çay, bisküvi, komposto, hoşaf, muhallebi (tatlandırıcılı/şekerli),
çorba, yoğurt, peynir yiyecekleri kapsar.” düzenlemesi,
“Mamalar” başlıklı 2.9’uncu maddesinde “… b. Mama yemeyen ve ek gıda alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 7
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1593
bebekler için muhallebi, süt, sütlaç, yoğurtlu çorba yiyecekler verilecek, bu yiyecekler R1
olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve Menüler” başlıklı 1 numaralı ekinde “Meyveler”
başlıklı aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Cinsi
Miktarı Birimi Ay
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Mandalina
Muz
Portakal
Armut
Elma
225-250
175-200
225-250
225-250
225-250
200-225
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Gr.
Ocak-Mayıs/Ekim Aralık
Ocak-Mayıs/Ekim Aralık
Ocak-Mayıs/Ekim Aralık
Ocak-Mayıs/Ekim Aralık
Ocak-Mayıs/Ekim Aralık
Haziran-Eylül
Haziran-Eylül
Haziran-Eylül
Haziran-Eylül
Haziran-Eylül
Çilek
Karpuz (Kabuklu) 450-500
Kavun (Kabuklu)
Kırmızı Erik
Kiraz
Malta Eriği
Şeftali
450-500
175-200
175-200
175-200
225-250
175-200
200-225
175-200
Haziran-Eylül
Haziran-Eylül
Haziran-Eylül
Haziran-Eylül
Taze Kayısı
Taze Üzüm
10 Erik
Haziran-Eylül
Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve Menüler” başlıklı 1 numaralı ekinde aşağıdaki
tablolar yer almaktadır.
Yemek Adı:
Fırın Uskumru/ Pat. Salata
Kullanılan Malzeme
MiktarıBirimi
Cinsi
Uskumru
…
175 Gr.
…
…
Yemek Adı :
Fırın Türk Somonu/ Salata
Kullanılan Malzeme
Cinsi
Miktarı Birimi
Türk Somonu (Fileto)
…
175 Gr.
...
Yemek Adı :
Fırın Balık
Kullanılan Malzeme
Cinsi
…
Miktarı Birimi
……
Uskumru (Fileto)
Somon Yerli (Fileto)
100 Gr.
100 Gr.
Yemek Adı: Peynirli Makarna (Diyet)
Peynirli Makarna (Diyet)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 7
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1593
Kullanılan Malzeme
Miktarı Birimi
……
Cinsi
…
Tuzsuz Beyaz Peynir
…
10Gr.
……
Yemek: Peynirli Makarna
Kullanılan Malzeme
MiktarıBirimi
… …
Cinsi
…
Peynir
…
20 Gr.
…
…
Yemek Adı:
Pelte
Kullanılan Malzeme
MiktarıBirimi
10Gr
Cinsi
Nişasta
Sıkmalık Portakal
Tatlandırıcı
10Gr
4Gr
Evsaf Teknik Şartnamesi’nin “Balık” kısmında “… Görünüş ve Genel Özellikler: …
Uskumru; Kılçıklarından arındırılmış, fileto edilmiş olmalıdır.
Türk Somon balığı; kılçıklarından arındırılmış, fileto edilmiş olmalıdır. Yerli üretim
olmalıdır.” düzenlemesi,
“Uht süt” kısmında “… Görünüş ve Genel Özellikler: … Sütler personel ve
refakatçiler için tam yağlı süt yağı 100ml’de ≥ 3.5 gr, diyet hastaları için yarım yağlı sütte
1.8>. ≥ 1.5 gr ya da yağsız sütte < 0.15 gr olmalıdır.” düzenlemesi,
“Yoğurt” kısmında “… Görünüş ve Genel Özellikler: … Hasta (light ya da yarım
yağlı) en az 150 gramlık, refakatçi ve personel (tam yağlı) için 200 gramlık ambalajlarda
yoğurt alınacaktır. Personel ve refakatçiler için tam yağlı yoğurt süt yağı 100ml’de > 3.8 gr,
diyet hastaları için yarım yağlı yoğurtta 1.5 >. > 2 gr ya da yağsız yoğurtta < 0.5 gr
olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ilgili kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Teklif
…
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Normal Hasta, Refakatçi, Personel Sabah
Kahvaltısı
öğün
912.500
2
3
Diyet Hasta ve Personel Sabah Kahvaltısı
Normal Hasta, Refakatçi, Personel Öğle
Yemeği
öğün
öğün 2.445.500
270.100
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 7
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1593
4
5
Diyet Hasta ve Personel Öğle Yemeği
Normal Hasta, Refakatçi, Personel Akşam
Yemeği
öğün
öğün
313.900
934.400
6
7
8
Diyet Hasta ve Personel Akşam Yemeği
Diyet Hasta Ara Kahvaltı
Diyet Hasta Sulu Gıda
öğün
öğün
öğün
270.100
620.500
94.900
İncelemeye konu ihalenin konusunun Ankara Üniversitesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Hastaneleri (İbn-i Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesi ve Cebeci Araştırma ve
Uygulama Hastanesi) için 2024-2025 yılları için yemek hazırlama ve dağıtımı olduğu,
başvuru sahibinin iddialarının aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik olduğu ve ihalede
teklif değerlendirme sürecinin devam etmekte olduğu görülmüştür.
İhalede, aşırı düşük teklif sınır değerinin 414.769.221,65 TL olarak belirlendiği, idare
tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin, ilk olarak 14.11.2023 tarihli yazıların
gönderildiği, söz konusu yazıların ekinde sadece tek sayfalık maliyet kalemlerinin analizine
yer verildiği, daha sonra idare tarafından 17.11.2023 tarihli yazıların gönderildiği, söz konusu
yazıların ekinde, tek sayfalık maliyet kalemlerinin analizi, 14 günlük örnek normal öğle ve
akşam menüsü, örnek normal kahvaltı menüsü, örnek diyet öğle ve akşam menüsü, diyet
kahvaltı menüsü, örnek diyet hasta sulu gıda menüsü, örnek diyet hasta ara kahvaltı
menüsüne yer verildiği, isteklilere son olarak gönderilen 23.11.2023 tarihli yazının ekinde ise
tek sayfalık maliyet kalemlerinin analizi ve 14 günlük örnek diyet kış menüsünün yer aldığı,
başvuru sahibi istekli haricindeki iki isteklinin teklif açıklamalarını idareye sunduğu, sunulan
teklif açıklamalarının değerlendirme sürecinin devam etmekte olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları, itirazen şikayet dilekçesindeki sıralama doğrultusunda
incelendiğinde;
-
Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde, kahvaltı, öğle ve akşam menülerinin 2024
yılı için düzenlendiği, 2025 yılında da aynı menünün uygulanacağı ve aşırı düşük teklif
sorgulamasında 01.01.2024-14.01.2024 tarihleri arasındaki 2 haftalık menünün dikkate
alınacağının düzenlendiği, diyet yemek menülerine ilişkin olarak ise Teknik Şartname’nin
“Gramajlar ve Menüler” başlıklı 1 numaralı ekinin son kısmında, örnek diyet kahvaltı, diyet
yaz ve diyet kış menülerine yer verildiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının ekinde yer
alan 14 günlük örnek menü tablolarının belirtilen düzenlemelere uygun şekilde hazırlandığı
bu sebeple isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması yapmasına ilişkin bir belirsizliğin
olmadığı,
- Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde, “Sulu Gıdalar (R1)”a ilişkin olarak sadece
belirli durumlardaki hastalar arasından uygun görülenlere uygun porsiyonda sabah, öğle,
akşam ve ara öğünlerde sulu gıda verileceği ve sulu gıdaların süt, çay, bisküvi, komposto,
hoşaf, muhallebi (tatlandırıcılı/şekerli), çorba, yoğurt, peynir yiyeceklerini kapsadığının ifade
edildiği, birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmında, “Diyet Hasta Sulu Gıda” başlıklı iş
kalemi için öğün üzerinden teklif alınacağının anlaşıldığı, ihale konusu iş kapsamında anılan
iş kaleminden 94.900 öğün alınacağı ihale dokümanında “Diyet Hasta Sulu Gıda” başlıklı iş
kalemine ilişkin başka bir düzenlemenin yapılmadığı bu sebeple diyet hastalara verilecek sulu
gıda menüsünün içeriğinin kaç çeşitten oluşacağına ilişkin bir belirsizlik olduğu, idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 7
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1593
tarafından hazırlanan 14 günlük örnek menüde ise 12 gün çorba, yoğurt, komposto ve
muhallebiden oluşan 4 çeşit yemek verileceği, 2 gün ise çorba ve kompostodan oluşan 2 çeşit
yemek verileceğinin öngörüldüğü, ihale dokümanındaki “Diyet Hasta Sulu Gıda” başlıklı iş
kaleminde kaç çeşit yemek verileceğinin ve yemek gramajlarının düzenlenmemiş olduğu,
idare tarafından hazırlanan 14 günlük örnek menüye göre idarenin anılan iş kaleminin büyük
kısmı için 4 çeşit yemek verileceği, kalan kısmı için ise 2 çeşit yemek verileceğini öngördüğü
ve bu doğrultuda isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmında, “Diyet Hasta Sulu
Gıda” başlıklı iş kalemi için tekliflerini hazırlarken bu hususun dikkate alınmasını öngördüğü,
anılan husustaki belirsizliğin isteklilerin sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmasını engelleyici nitelikte olduğu bu sebeple başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde görüldüğü,
İdare tarafından hazırlanan diyet öğle ve akşam yemeklerine ilişkin 14 günlük örnek
-
menüler incelendiğinde, 3 ve 11’inci gün öğle menülerinde ve 8’inci gün akşam menüsünde
“Fırın balık” yemeğine yer verildiği, Teknik Şartname’nin eki “Gramajlar ve Menüler”
başlıklı belgede, “Fırın balık” yemeğinin içeriğindeki balık girdisine ilişkin olarak hem
“Uskumru (Fileto)” hem de “Somon Yerli (Fileto)” girdilerine yer verildiği, “Fırın balık”
yemeğinin içeriğindeki balık girdisinin çeşidinin belirlenmemiş olmasının belirsizliğe yol
açtığı, başvuru sahibinin pilav ve makarna yemeklerine ilişkin iddiaları incelendiğinde; 2, 5,
8, 11 ve 14’üncü gün öğle menülerinde herhangi bir tür belirtilmeksizin “pilav” yemeğine, 3
ve 9’uncu gün öğle menülerinde herhangi bir tür belirtilmeksizin “makarna” yemeğine yer
verildiği, diyet yemeklerine ilişkin yemek tariflerinde birden fazla tür pilav ve makarna
yemeğine yer verildiği görüldüğünden pilav ve makarna yemeklerine ilişkin belirsizliklerin
olduğu, başvuru sahibinin meyve girdilerinin çeşitlerinin belirtilmediği yönündeki iddiaları
incelendiğinde, ilgili menülerde istenilen meyve çeşitlerinin belirtilmiş olduğu, sonuç olarak
başvuru sahibinin “Fırın balık” yemeğinin içeriğindeki balık girdisinin çeşidine ve menülerde
yer alan pilav ve makarna yemeklerine ilişkin iddialarının yerinde olduğu,
- Örnek diyet hasta sulu gıda menüsünün 1, 3, 5, 7, 9, 11 ve 13’üncü gün menülerinde
“Yoğurt (Tam Yağlı) (200 gr) (1 adet)” girdisine, 2, 6, 8, 12 ve 14’üncü gün menülerinde
“Yoğurt (Yağsız) (en az 150 gr) (1 adet)” girdisine yer verildiği, Evsaf Teknik Şartnamesi’nin
“Yoğurt” kısmında ise, hastalar için (light ya da yarım yağlı) en az 150 gramlık, refakatçi ve
personel için tam yağlı 200 gramlık ambalajlarda yoğurt alınacağı ve tam yağlı yoğurt, yarım
yağlı ve yağsız yoğurt için öngörülen süt yağının oranlarının belirtildiği, Evsaf Teknik
Şartnamesi’nde hastalar için en az 150 gramlık ambalajlarda light ya da yarım yağlı yoğurt
alınacağı düzenlenmesine rağmen örnek diyet hasta sulu gıda menüsünün hem tam yağlı hem
de yağsız yoğurda yer verilmesinin belirsizlik oluşturduğu görüldüğünden başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olduğu,
- Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde, mama yemeyen ve ek gıda alan bebekler
için muhallebi, süt, sütlaç, yoğurtlu çorba yiyeceklerinin verileceği ve bu yiyeceklerin R1
olarak değerlendirileceğinin ifade edildiği, diyet hasta sulu gıda menüsünde anılan
yiyeceklere yer verilmediği, ilgili mevzuat hükümlerinde ve İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesinde, ihale komisyonunun aşırı düşük teklif sorgulamasını, teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler üzerinden isteyeceğinin belirlendiği, yine bu doğrultuda aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hazırlanan asgari iki haftalık örnek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 7
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1593
menülerin idare tarafından belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasına konu, mama yemeyen ve
ek gıda alan bebekler için verilecek yiyeceklerin idare tarafından önemli bir teklif bileşeni
olarak görülmediği ve örnek diyet hasta sulu gıda menülerine söz konusu yiyeceklerin dahil
edilmediği, öte yandan anılan hususun başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını
hazırlamasına engel teşkil etmeyeceği,
Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde belirtilen diyet ara kahvaltıya ilişkin
-
açıklamalarda, diyet ara kahvaltının hastalara göre 1-3 çeşit olarak verileceği ve klinik
diyetisyenlerinin belirleyeceği hastalarda diyet ara kahvaltı sayısının üç öğüne çıkabileceğinin
ifade edildiği, idare tarafından hazırlanan 14 günlük örnek diyet ara kahvaltı menülerinde,
menülerin kuşluk, ikindi ve gece olmak üzere, 3 öğün olarak düzenlendiği, söz konusu
menüler arasında 1, 5, 9 ve 13’üncü gün gece öğünlerinin ilgili düzenlemedeki üst sınıra
uygun olarak 3 çeşit olarak belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine diyet ara
kahvaltıya ilişkin olarak öngörülen üst sınırı içeren menülerin bulunduğu,
- Örnek diyet kahvaltı menüsünün 1, 6 ve 11’inci gün menülerinde “Süt (UHT süt,
Tam Yağlı, Tetrapak,) (200 ml) (1 adet)” girdisine, 2, 4, 7, 9, 12 ve 14’üncü gün menülerinde
“Süt (UHT süt, Yarım Yağlı, Tetrapak,) (200 ml) (1 adet)” girdisine, 3, 8 ve 13’üncü gün
menülerinde ise“Süt (UHT süt, Yağsız, Tetrapak,) (200 ml) (1 adet)” girdisine yer verildiği,
Evsaf Teknik Şartnamesi’nin “Uht süt” kısmında refakatçi ve personel için tam yağlı süt,
hastalar için ise yarım yağlı ya da yağsız süt tarifi yapılarak, tam yağlı, yarım yağlı ve yağsız
süt için öngörülen süt yağının oranlarının belirtildiği, Evsaf Teknik Şartnamesi’nde hastalar
için yarım yağlı ya da yağsız süt tarifi yapılmasına rağmen örnek diyet kahvaltı menüsünde
tam yağlı, yarım yağlı ve yağsız süt çeşitlerine yer verilmesinin belirsizlik oluşturduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu,
- Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve Menüler” başlıklı 1 numaralı ekinde, peynirli
makarna yemeğine ilişkin yemek tariflerinde, peynir malzemesine yer verildiği, diyet
yemekler listesindeki peynirli makarna yemeğine ilişkin yemek tarifinde ise tuzsuz beyaz
peynir malzemesinin yer aldığı, ilgili yemek tarifleri incelendiğinde, iddiaya konu peynir
malzemesinin çeşidinin beyaz peynir olduğunun anlaşılabildiği, yine idare tarafından Teknik
Şartname’nin eki olarak sunulan Evsaf Şartnamesi’nde beyaz peynirin evsafının düzenlendiği,
idarenin cevabi yazısında da bu hususun açıklığa kavuşturulduğu görüldüğünden peynirli
makarna yemeğinin içeriğindeki peynirin çeşidine ilişkin bir belirsizliğin olmadığı,
- Başvuru sahibinin iddiasına konu “Diyabetik Reçel” girdisine ilişkin olarak yapılan
incelemede, Teknik Şartname’nin ekinde söz konusu gıda malzemenin evsafının belirtilmemiş
olduğu, ancak Teknik Şartname’nin “Genel Kurallar” başlıklı 2.1’inci maddesinin (a)
bendinde, yemeklerde kullanılan tüm malzemelerin, Gıda Evsaf Şartnamesi’ne, Türk Gıda
Kodeksi ve güncel yasal mevzuata uygun malzemeler olacağının belirtildiği bu durumda
sözleşmenin yürütülmesi sürecinde anılan düzenlemelere ve güncel yasal mevzuata uygun
tüm malzemelerin kullanılabileceği, idarenin “Diyabetik Reçel” girdisi için özel belirlemeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 7
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1593
yapmamasının istekliler açısından sorun teşkil etmeyeceği ve aşırı düşük teklif açıklama
sürecinde bir belirsizliğe sebep olmayacağı,
- Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde yer alan Tablo.6’da diyet ara kahvaltı
çeşitleri arasında “Nişasta pelte (şekerli-tatlandırıcılı)” girdisine yer verildiği, Teknik
Şartname’nin “Gramajlar ve Menüler” başlıklı ekinde, diyet yemekleri arasında “Pelte”ye
ilişkin yemek tarifinin yer aldığı bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
Tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale dokümanında, “Diyet Hasta
Sulu Gıda” başlıklı iş kaleminin öğün başı kaç çeşitten oluştuğunun belirsiz olduğu söz
konusu eksikliğin sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasını engelleyici
nitelikte olduğu idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere verilen
14 günlük örnek diyet öğle ve akşam yemeklerinde yer verilen fırın balık, pilav ve makarna
yemeklerine ilişkin belirsizliklerin olduğu, 14 günlük örnek diyet hasta sulu gıda menüsünde
yer alan yoğurt girdileri ile Evsaf Teknik Şartnamesi’nde aynı girdi için yapılan açıklamaların
çelişkili olduğu, 14 günlük örnek diyet kahvaltı menüsünün yer alan süt girdileri ile Evsaf
Teknik Şartnamesi’nde aynı girdi için yapılan açıklamaların çelişkili olduğu yönündeki
iddialarının yerinde olduğu, söz konusu hususların aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında
idare tarafından giderilebilir nitelikte olduğu ancak incelemeye konu ihaleye ilişkin olarak
alınan 27.12.2023 tarih ve 2023/UH.II-1592 sayılı Kurul kararı ihalenin iptal edildiği
anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 7
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1593
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.