Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2023/1134681-01/01/2024-31/12/2024 Tarihleri Arasında 6 Adet 29 Kişilik, 26 Adet 19 Kişilik Olmak Üzere Toplam 32 Adet Servis Aracı ve 4 Adet Hizmet Aracı ve 5 Adet Sürücüyle Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/1134681
Başvuru Sahibi
Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
01/01/2024-31/12/2024 Tarihleri Arasında 6 Adet 29 Kişilik, 26 Adet 19 Kişilik Olmak Üzere Toplam 32 Adet Servis Aracı ve 4 Adet Hizmet Aracı ve 5 Adet Sürücüyle Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 10
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1595
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1134681 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2024-31/12/2024 Tarihleri Arasında 6 Adet 29
Kişilik, 26 Adet 19 Kişilik Olmak Üzere Toplam 32 Adet Servis Aracı ve 4 Adet Hizmet
Aracı ve 5 Adet Sürücüyle Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 21.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2024-31/12/2024
Tarihleri Arasında 6 Adet 29 Kişilik, 26 Adet 19 Kişilik Olmak Üzere Toplam 32 Adet Servis
Aracı ve 4 Adet Hizmet Aracı ve 5 Adet Sürücüyle Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.11.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 01.12.2023 tarih ve 119732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece hazırlanan Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin
“Hizmet Araçlarında Aranan Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İdare emrine
tahsis edilecek hizmet aracı sayısı toplam 4 (dört) adettir. Hizmet araçlarının sayısı ve
nitelikleri aşağıda belirtilmiştir: 4 (dört) adet binek araç; en az 2023 model ve üzeri sedan
modeli, motor hacmi maksimum 1600 cc., benzinli motor, otomatik vites, maksimum güç
132 hp (dın), bagaj hacmi 471 litre, araçların kilometreleri en fazla 30.000 (otuz bin)
olmalıdır.” düzenlemelerinin yer aldığı,
Ayrıca, tasarruf tedbirleri kapsamında 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde; “Hizmet suretiyle
edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine, ekonomik olması durumunda, binek ve
station vagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak
kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” hükmünün yer aldığı,
Söz konusu Genelge ve Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’nde yer alan mevcut düzenlemeler bir bütün olarak birlikte değerlendirildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 10
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1595
takdirde işin yürütülmesinde kullanılacak olan araçların teknik özelliklerinin fazlasıyla
detaylı, net tanımlamalara ve açıklamalara yer verilerek düzenlendiği, araçlar için yüksek
model yılı ve kilometre şartı getirilmesine yönelik mevcut düzenlemelerin ihaleye katılımı
zorlaştırıcı, rekabeti engelleyici ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu, ayrıca
yüksek model yılı şartı getirilmesinin tasarruf tedbirleri kapsamında yayımlanan genelge
kapsamında yer alan düzenlenmeye de aykırı olduğu, bu itibarla tüm bu özelliklerin ve
detayların bir arada istenilmesine yönelik mevcut düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ye alan düzenlemelerin Tip Sözleşme
Tasarısı’nın dip notunda yer alan düzenlemelere ve mevzuat hükümlerine uygun olarak
düzenlenmediği, özel aykırılık hallerine ilişkin uygulanacak ceza oranları ve tutarları, özel
aykırılık sayıları, özel aykırılık halleri ve sözleşme feshine yönelik mevcut düzenlemelerdeki
belirsizliklerin tereddüt yarattığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere
ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer
verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı
16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 10
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1595
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya
teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer
verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname,
Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/14 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde “Taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate
alınarak en ekonomik yöntemle edinilecektir. Hizmet aracı olarak edinilecek taşıtlarda baz
veya standart donanımlı, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki
motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca
hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması
durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını
doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.”
açıklaması bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MAPEG Genel Müdürlüğü Ek Hizmet Binası Yapılması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Personel Servis ve Sürücüsü ile Birlikte Araç Kiralama Hizmet Alımı İhalesi
01/01/2024-31/12/2024 tarihleri arasında 6 Adet 29 Kişilik, 26 Adet 19 Kişilik Olmak
Üzere Toplam 32 Adet Servis Aracı ve 4 adet hizmet aracı ve 5 adet sürücüyle araç
kiralama hizmeti alımı ihalesi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Maden ve Petrol İşleri Genel
Müdürlüğü Mevlana Bulvarı No: 76 Beştepe-Yenimahalle/ANKARA toplantı salonu.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
d) Standart formlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 10
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1595
…
f) Hizmette kullanılacak binek araçların özelliklerini gösteren "Araçların Özelliklerini
Gösteren Liste" teklif mektubu ekinde verilecektir. Söz konusu belgeyi sunmayan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Hizmet Araçlarında
Aranan Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İdare emrine tahsis edilecek hizmet
aracı sayısı toplam 4 (dört) adettir. Hizmet araçlarının sayısı ve nitelikleri aşağıda
belirtilmiştir:
4 (Dört) adet Binek Araç;
En az 2023 model ve üzeri sedan modeli,
Motor hacmi maksimum 1600 cc.,
Benzinli motor, otomatik vites,
Maksimum güç 132 HP(DIN),
Bagaj hacmi 471 litre,
Araçların kilometreleri en fazla 30.000 (Otuz bin) olmalıdır,…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “2023/1134681 İhale Kayıt Numaralı
01/01/2024-31/12/2024 Tarihleri Arasında 6 Adet 29 Kişilik, 26 Adet 19 Kişilik Olmak Üzere
Toplam 32 Adet Servis Aracı ve 4 Adet Hizmet Aracı ve 5 Adet Sürücüyle Araç Kiralama
Hizmeti Alımı İhalesi” olduğu, bahse konu ihalenin 21.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirildiği, ihalede 16 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 28.11.2023
tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Ufuk
Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti. ile Huser Seyahat Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu geçici
teminat mektupları mevzuata uygun olmadığı, Gü-Çan Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda
Ticaret İnşaat ve Sanayi Limited Şirketi ile Ac Turizm Taşı. İnş ve San Tic. Ltd. Şti.nin İdari
Şartname’nin 5.1.f bendi ile Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddelerinde belirtilen hizmette
kullanılacak olan araçların özelliklerini gösteren listede binek araçların marka, model serisi,
modeli, kasko değeri ve motor hacmi bilgileri net şekilde yazılmadığı, Temsan İzolasyon
Yalıtım Makina Endüstri Turizm Taşımacılık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise beyan edilen binek
araçların T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın Türkiye’de üretilen motorlu araç 2023 yılı
yerli katkı oranları listesinde yer almadığı için değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Elanur Turizm Nakliyat İnş. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, Halim Taşımacılık Eğitim Öğretim Turizm İnşaat Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 10
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1595
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde, idare emrine tahsis
edilecek hizmet aracı sayısının 4 (dört) adet olduğu, araçların en az 2023 model ve üzeri
sedan model, motor hacminin maksimum 1600 cc., motorun benzinli, otomatik vites,
maksimum gücün 132 hp, bagaj hacminin 471 litre ve araçların kilometrelerinin en fazla
30.000 (otuz bin) olması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu
bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu
ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri ile başvuruya konu doküman düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, söz konusu araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı
düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlenebileceği, idarelerin ihaleye konu
edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde
kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu, ayrıca idarenin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını
sağlamakla sorumlu olduğu ve ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir
serbestiye sahip olduğu, ancak yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmaması
gerektiği anlaşılmış olup, bu çerçevede yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede işin
süresinin (01.01.2024-31.12.2024 (250 iş günü)) olduğu, hizmet araçlarının 2023 model ve
üzeri sedan model, araçların kilometrelerinin en fazla 30.000 (otuz bin) kilometre olması
gerektiği yönündeki sınırlamaları içeren düzenlemeler ile birlikte motor hacmi ve gücü için
azami değerlerin düzenlenmesine karşın bagaj hacminin spesifik bir değer olarak (471 litre)
belirtildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde bahse konu düzenlemelerin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi çerçevesinde ihaleye katılımı
kısıtlayıcı nitelikte olduğu ve sağlıklı teklif verilmesini engellediği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,
“İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak
fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 10
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1595
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale
konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma %1’den fazla olmamak
üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de… 26.2
sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
…
.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 10
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1595
….
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen
aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer
alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve
16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü
madde dikkate alınır…” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesine ilişkin ilişkin dipnotlarda;
“…26.4. Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa
16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.
26.5. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi
üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol
açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”
yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”
yazılacaktır.” açıklaması,
İncelenmekte olan ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 01/01/2024-31/12/2024 tarihleri arasında 6 Adet 29
Kişilik, 26 Adet 19 Kişilik Olmak Üzere Toplam 32 Adet Servis Aracı ve 4 adet hizmet
aracı ve 5 adet sürücüyle araç kiralama hizmeti alımı ihalesi. İşin teknik özellikleri ve
diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde
düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi
bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27,
28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu
maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde
kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı
halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 528 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 10
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1595
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Sürücülü Araç Kiralama Hizmet
Alımı Teknik Şartnamesinde;
Araçlar Teknik şartnameye
harfiyen uygun olacaktır. Uygun
olmaması durumunda
3
3
On Binde
1
Sürücülü Araç Kiralama Hizmet
Alımı Teknik Şartnamesinde;
Araçların bakımları zamanında
On Binde
yapılacaktır.
durumunda
Yapılmaması
1
Sürücülü Araç Kiralama Hizmet
Alımı Teknik Şartnamesinde;
Çalıştırılmak üzere İdareden
onay alınan Hizmet Araçları,
İdarenin
onayı
olmaksızın
değiştirilemeyecektir. İdarenin
işbu Teknik Şartname hükümleri
kapsamında kusurlu bularak
değiştirilmesini istediği araç, en
geç 5 (beş) iş günü içerisinde
3
On Binde
1
Yüklenici
tarafından
değiştirilecektir.
Değiştirilmediği takdirde
Sürücülü Araç Kiralama Hizmet
Alımı Teknik Şartnamesinde;
3
On Binde
1
Arızalı
araçların
arızaları
giderilmediği takdirde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 10
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1595
Sürücülü Araç Kiralama Hizmet
Alımı Teknik Şartnamesinde;
Yüklenici, araçlardan herhangi
birinin kaza, arıza, tamir-bakım
vb. sebeple hizmet vermemesi
durumunda hizmet vermeyen
aracın yerine derhal, bu
durumun
araçlar
sefer
3
On Binde
1
halindeyken olması durumunda
en fazla 2 (iki) saat içinde aynı
niteliklerde başka bir araç
tahsis edecek; tahsis edilecek
aracın plakası aynı süre
içerisinde idareye bildirilecektir.
Bu yükümlülüğe uyulmadığı
takdirde
Sürücülü Araç Kiralama Hizmet
Alımı Teknik Şartnamesinde;
Yüklenici, Teknik şartnamenin
3
On Binde
1
4.9.
maddesi
ve
5.12.
maddelerine uymadığı takdirde
günlük
Personel Servis Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesinde; Servis
araçlarının Kuruma geliş saati
8:10 ve 8:25 arası, Kurumdan
kalkış hareket saati 17:35dir. Bu
saatlere uyulmaması durumunda
30
On Binde
1
Personel Servis Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesinde; Sabah ve
akşam servislerinden birinin
yapılmaması halinde;
30
30
On Binde
4
Personel Servis Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesinde; Aynı
günde
servislerinin
yapılmaması halinde;
sabah
ve
her
akşam
ikisinin
On Binde
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 10
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1595
Personel Servis Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesinde; Yüklenici
tarafından
belirtilen
(kapasite, model, motor gücü)
uygun araç tahsisi
yapılmadığının tespit edilmesi
halinde şartnameye uymayan
her araç için Yükleniciye günlük
şartnamelerde
istiap hadlerine
30
On Binde
1
Personel Servis Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesinde; Yüklenici
tarafından
işbu
teknik
şartnamede belirtilen araç
modellerinden daha eski model
araçlarla servis yapıldığının
tespit edilmesi halinde, tespit
30
On Binde
1
edilen
her
araç
için
yükleniciden günlük
Personel Servis Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesinde; İdarenin
uygun bulmadığı şoförler ve
araçlar yazılı tebligatını takiben
3 gün içerisinde değiştirilmediği
takdirde, değiştirilmeyen her
gün için
30
30
On Binde
1
Personel Servis Hizmet Alımı
Teknik
plakasız
Şartnamesinde;
araçlarla
C
servis
On Binde
6
yapıldığının tespit edilmesi
halinde, her araç için günlük
Personel Servis Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 10
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1595
Teknik Şartnamesinde; Klimasız,
kalorifer ve klima tesisatı
çalışmayan, Temiz ve bakımlı
On Binde
1
30
olmayan
yapıldığının tespit edilmesi
halinde, tespit edilen
uygunsuzluk için günlük
araçlarla
taşıma
Personel Servis Hizmet Alımı
Teknik
Yüklenici,
Şartnamesinde;
İdarenin bilgisi
olmadan araç değiştiremez.
Araç değiştirilmesi gerektiği
takdirde Yükleniciden, değişiklik
gerekçesini izah eden yazılı
beyanı istenecektir. Her bir
güzergah hattı için ayda 2(iki)
den fazla araç değiştirilmesi
durumunda
30
On Binde
1
Personel Servis Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesinde; Personel
servis araçlarının sağ ön
30
camında
servis
yapılan
On Binde
1
güzergahı belirten, İdareye ait
logolu levha bulundurmayan
her servis aracı için günlük
Personel Servis Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesinde; Yüklenici
görevlisi, servislerin geliş-kalkış
saatlerinde servis alanında
bulunmak zorundadır. Yüklenici
görevlisinin; görevinin başında
bulunmadığı her gün için
30
On Binde
1
Personel Servis Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesinde; Araç
sürücülerinin trafik kurallarına
(hız sınırı, trafik işaret ve
30
On Binde
1
işaretçileri,
alkollü
araç
kullanma, sesli müzik dinleme,
seyir halinde iken cep telefonu
ile konuşma film izleme)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 10
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1595
uymadığı veya personel ile
düzeysiz
konuşmada
bulunduğunun araç sorumlusu
ya
da
servis
tespit
personeli
edilmesi
tarafından
halinde Yüklenici firma yazılı
şekilde uyarılır; bu durumun
tekerrürü halinde yazılı ikaza
gerek kalmaksızın her gün için
Personel Servis Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesinde; Servis
araçlarının
yapılarak
gerekli
(tampon
bakımı
kırığı,
otomatik kapı arızası, klima ve
fan arızaları merdiveni kırık vb.
gibi durumlar) üç gün içinde
30
On Binde
1
arıza
tamamlanmazsa
ve
eksiklikler
İdare
tarafından her geçen gün için
Personel Servis Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesinde; Her hat
için bir araç tahsis edilecektir.
Sabah ve akşam farklı araçlar
görevlendirilmeyecektir. Farklı
araçlarla servis yapıldığı tespit
edildiği taktirde her gün için
30
On Binde
1
Personel Servis Hizmet Alımı
Teknik
Şartnamesinde;
Yüklenici, İdare tarafından talep
edilen evrakları (araç ve şoför
için) ilgili birime en geç 3 gün
(üç gün) içerisinde teslim
edecek olup süresi geçen her
gün için
30
30
On Binde
1
Personel Servis Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesinde; Servis
araçlarının
sürücüleri
ve
On Binde
1
personel, araç içinde kanun
gereği sigara içemez, içmesi
halinde yürürlükteki mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 10
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1595
gereği kapalı alanda sigara
içmesinin tutarı
(4.1),(4.2),(4.7),(4.12),(4.17),(4.
18),(5.2),(5.6),(5.7),(5.9),(5.10),
(5.20),(5.22),(5.26),(5.28),(5.30
),(5.31),(5.34) (6.7),(6.8),(7.8)
Maddelerinin uygulanmaması
halinde her gün için
30
On Binde
1
16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda
ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin %
30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen
aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer
alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve
16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü
madde dikkate alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen
ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme
bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine
rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı
genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde
bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan
düzenlemeler uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde
ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar
gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 10
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1595
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesi
düzenlemeleri ve dipnot açıklamaları uyarınca; idarelerce ihale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezaların belirlendiği, 16.1.1’inci maddede, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak asgari ceza oranının belirlendiği, 16.1.2’nci maddede ise, 16.1.1’inci maddede
sayılan haller dışında kalan özel aykırılık hallerinin yazılması gerektiği, aynı maddede yer
alan tabloda söz konusu özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza
uygulanacağı ve bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme
feshedileceği yönünde düzenleme yapılması gerekmektedir.
Bununla birlikte idarelerin ihtiyaçlarının uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını
ve ihale konusu hizmetin ihale dokümanına uygun olarak gereği gibi ifa edilmesini teminen
sözleşmeye aykırılık hallerinin, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelerin
yapılmasında takdir yetkisinin bulunduğu ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız
olmadığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesinde genel aykırılık halinde uygulanacak cezanın sözleşme bedelinin “On Binde 1”i
oranında belirlendiği, yine anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık
hallerinin 23 madde şeklinde ayrı ayrı düzenlendiği, her bir aykırılık için belirlenen aykırılık
sayısının 3-30 arasında olduğu, ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının ise “On
Binde 1” olarak belirlendiği ve özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı
satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 528 sayısına ulaşması koşullarının
birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın iddiaya konu 16.1.2’nci maddesi
incelendiğinde, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesine uygun
olarak düzenlendiği, özel aykırılık hallerinin 23 madde şeklinde ayrı ayrı somut olarak ifade
edildiği, her bir aykırılık için belirlenen aykırılık sayısına ve ceza oranına açıkça yer verildiği
tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi söz konusu düzenlemede herhangi bir
belirsizliğin olmadığı, isteklileri tereddütte bırakacak bir düzenleme olmadığı ve iddia konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 10
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1595
düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerine aykırılık
teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 10
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1595