2023/UH.II-1598 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 13

: 27.12.2023

: 2023/UH.II-1598

BAŞVURU SAHİBİ:

Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otomotiv Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1180543 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası

Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 01.12.2023 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetler”

ihalesine ilişkin olarak Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otomotiv Turizm Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi’nin 27.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2023

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2023 tarih ve 120427 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 07.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerin

teklif fiyatı oluşturulmasını engelleyecek nitelikte belirsizlikler içerdiği, söyle ki;

1) Teknik Şartname’nin 3.22’nci maddesinde “Yüklenici mutfakların bakımı,

öğrencilerin sağlık raporu vs. işlemlerde veya başka nedenlerle idarenin talebi üzerine

kumanya verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

ancak ilgili Teknik Şartname

düzenlemesinde kumanyanın içeriğine, gramajına, miktarına, süresine, ne şekilde ve hangi

malzemelerle verileceğine ilişkin bir bilginin yer almadığı, belirtilen sebeplerden dolayı

maliyet hesabı yapılamadığı,

2) Teknik Şartname’nin 3.16’ncı maddesinde “Yüklenici öğrencilere her öğünde

şartnamede belirtilen menüye uygun olarak en az 4 (dört) çeşit yemek verecektir. Kahvaltılar

en az 5 çeşit olacak, içecekler çeşit sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ilgili

Teknik Şartname düzenlemesinde bahse konu içeceklerin türüne, sayısına ve içeriğine ilişkin

bir bilgiye yer verilmediği, belirtilen sebeplerden dolayı maliyet hesabı yapılamadığı,

3) Teknik Şartname’nin 3.29’uncu maddesinde “Yüklenici Gıda zehirlenmelerine karşı

her türlü önlemi almak, gıda zehirlenmesi ile ilgili sigorta yaptırmak ve bu konuda personelin

eğitimini yapmak zorundadır. Öğrencilerin veya yapılan yemeğin yiyen diğer bütün şahısların,

yemeklerinden zehirlenmesi halinde yüklenici sorumlu olacaktır. Yapılan analiz, hastane ve

ilaç masraflarını karşılayacaktır. Yapılacak bu işlemler yüklenicinin bütün sorumluluklarını

yerine getirdiği anlamı taşımaz. Meydana gelebilecek diğer bütün sonuçlardan yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 13

: 27.12.2023

: 2023/UH.II-1598

sorumlu olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Ancak, sigortanın türüne ve teminatına ilişkin bir bilgiye yer verilmediği, ilgili

düzenlemede geçen “yemek yiyen diğer bütün şahıslar” ifadesinden de kimlerin kast

edildiğinin anlaşılamadığı, bu şahıslara ilişkin sigortanın nasıl yapılacağının belirsiz olduğu,

öte yandan “meydana gelecek bütün sonuçlardan sorumlu olacaktır” şeklindeki genel bir

ifadeden ne tür bir sigorta istenildiğinin de anlaşılamadığı, belirtilen sebeplerden dolayı

maliyet hesabı yapılamadığı,

4) Teknik Şartname’nin 25.6’ncı maddesinde “…Doktor tarafından diyet yapılması

uygun görünen öğrencilere diyet yemeği (Ülser diyeti vs. diyetler için ara öğün)

çıkartılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Teknik Şartname’de ara öğün ile ilgili bir

herhangi açıklama bulunmadığı (gramaj, cins vb.) gibi ara öğünün hangi zamanlarda ve kaç

kişiye verileceğinin de belirsiz olduğu, belirtilen sebeplerden dolayı maliyet hesabı

yapılamadığı,

5) Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde “…Covid 19 vb. bir salgın hastalığın

(Ülkemizde veya Müdürlüğümüzün bulunduğu ilde yaşanacak bütün salgın hastalıklarda)

yaşanması durumunda; hastalığın bulaşıcı önleme tedbirleri kapsamında idarenin uygun

gördüğü malzemeden üretilmiş “Kullan at” tabildot, çatal, kaşık, bıçak seti eksiksiz olarak

temin edilip her öğünde öğrencinin kullanımına sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz

konusu düzenlemenin ciddi bir maliyete neden olabileceği, anılan maddede açık

düzenlemelere yer verilmediğinden teklif fiyatı oluşturulamadığı,

6) Teknik Şartname’nin 3.33’üncü maddesinde “Öğrencinin yemekhanede kullanacağı

içme suyu ihtiyacı idare nasıl uygun görürse; her öğün bir adet olmak üzere 0.5’lik hazır pet

şişe su veya arıtma cihazından her masaya birer sürahi ve dört adet cam bardak koyularak

karşılanacaktır. Bu hususta eğer idare su arıtma cihazından su ihtiyacını karşılanmasını

uygun görürse, su arıtma cihazının periyodik bakımı (filtrelerin değişimi işinde uzman

kişilerin uygun gördüğü sürelerde sürekli değişecektir.) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Arıtma cihazında herhangi bir sorun olduğunda içme suyu ihtiyacı yüklenici tarafından

damacana su ile karşılanacaktır. Günlük öğrenci başına en az 1.5 litre su tüketimi yapılacak

şekilde hesaplanacaktır. Öğrencilerimizin içme suyu ihtiyaçlarını karşılamak amacı ile

idarenin uygun göreceği kadar su sebili yemekhane katında bulundurulacaktır. Covid 19 vb.

bir salgın hastalığın (Ülkemizde veya Müdürlüğümüzün bulunduğu ilde yaşanacak bütün

salgın hastalıklarda) yaşanması durumunda, idarenin isteği doğrultusunda yüklenici firma

öğrencilerimize her öğünde en az 2 adet olmak üzere ambalajlı bardak su veya 0.5’lik pet şişe

su verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu düzenlemenin öğün başına

verilecek su miktarına ilişkin belirsizlik içerdiği, bu sebeple maliyet hesabı yapılamadığı,

7) Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde “…Yüklenici, bu olabilecek kusurları

sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu olabilecek kusurları sözleşme

hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirmesi için

ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak

ve işçilik malzeme vb. temin edecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu

düzenlemede muayene ve test olarak yaptırılacak işlemlerin ne olduğunun ve hangi testlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 13

: 27.12.2023

: 2023/UH.II-1598

yaptıracağının belirsiz olduğu, anılan düzenlemeden kaç çeşit yemeğin analiz sonuçlarının

istenildiğinin de anlaşılamadığı, belirtilen sebeplerden ötürü teklif fiyatı oluşturulamadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM, SERVİS VE SERVİS

SONRASI HİZMETLER

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

106.800 Öğün Kahvaltı

106.800 Öğün Öğle Yemeği

106.800 Öğün Akşam Yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü

(Mutfak ve Yemekhanesi)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 3.22’nci maddesinde “Yüklenici mutfakların bakımı,

öğrencilerin sağlık raporu vs. işlemlerde veya başka nedenlerle idarenin talebi üzerine

kumanya verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne ait

“Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetler” işi olduğu, 30.10.2023

tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 04.12.2023 tarihli ihale komisyonu

kararı ile ihalenin Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda

Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde,

genel itibari ile Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerin teklif fiyatı oluşturulmasını

engelleyici nitelikte olduğu, bir başka ifade ile anılan düzenlemeler çerçevesinde maliyet

hesabı yapılamadığı iddialarına yer verildiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.22’nci maddesinde mutfakların bakımı, öğrencilerin sağlık

raporu vb. durumlarda idarenin talebi üzerine kumanya verileceğinin ifade edildiği, ihale

dokümanı düzenlemelerinde ise kumanyanın içeriğine ve sayısına ilişkin herhangi bir bilginin

yer almadığı görülmüştür. Anılan şartname düzenlemesi incelendiğinde, kumanya

verilmesinin mutfakların onarımı, öğrencilerin sağlık durumu gibi olası durumlarda söz

konusu olacağı, öte yandan birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı, öğle yemeği ve akşam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 13

: 27.12.2023

: 2023/UH.II-1598

yemeği için ayrı satırlar açılmak suretiyle isteklilerin öğün sayısı üzerinden teklif

vermelerinin istenildiği, ödemelerin de bu sayılar üzerinden yapılacağı, bu çerçevede

değerlendirildiğinde mevcut yemek içerikleri dikkate alınmak suretiyle teklif fiyatı

oluşturulabileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları

beklenen isteklilerin mevcut düzenleme çerçevesinde teklif fiyatı oluşturabilecekleri

anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3.16’ncı maddesinde “Yüklenici öğrencilere her öğünde

şartnamede belirtilen menüye uygun olarak en az 4 (dört) çeşit yemek verecektir. Kahvaltılar

en az 5 çeşit olacak, içecekler çeşit sayılmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İçecekler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1 Ayran

…18.2 Meşrubatlar

Meyve suları, gazoz ve kolalar piyasa imaline resmen müsaade edilmiş ve kontrollü

olacak (TSE’li olacaktır.)bunların dağıtımı yaz aylarına soğuk olarak yapılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.16’ncı maddesinde öğrencilere her öğünde şartnamede

belirtilen menüye uygun olarak en az 4 (dört) çeşit yemek verileceği, kahvaltıların en az beş

çeşit olacağı ve içeceklerin çeşit sayısına dahil olmayacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin

18’inci maddesinde ise içeceklerin neler olduğunun açıkça ifade edildiği, ihale konusu alanda

faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin mevcut doküman

düzenlemeleri ile toplam öğün sayısını dikkate almak suretiyle teklif fiyatı oluşturabilecekleri

anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı

76’ncı maddesinde “… 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken

sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi

kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin

sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının

kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin

sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 13

: 27.12.2023

: 2023/UH.II-1598

Teknik Şartname’nin 3.29’uncu maddesinde “Yüklenici Gıda zehirlenmelerine karşı

her türlü önlemi almak, gıda zehirlenmesi ile ilgili sigorta yaptırmak ve bu konuda personelin

eğitimini yapmak zorundadır. Öğrencilerin veya yapılan yemeğin yiyen diğer bütün şahısların,

yemeklerinden zehirlenmesi halinde yüklenici sorumlu olacaktır. Yapılan analiz, hastane ve

ilaç masraflarını karşılayacaktır. Yapılacak bu işlemler yüklenicinin bütün sorumluluklarını

yerine getirdiği anlamı taşımaz. Meydana gelebilecek diğer bütün sonuçlardan yüklenici

sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarından ihale

dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta

türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta

türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde

iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği

anlaşılmaktadır.

İtirazen şikayete konu Teknik Şartname düzenlemesi incelendiğinde, sigortanın türüne

ilişkin belirleme yapıldığı görülmekle birlikte Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin

korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde sigortanın kapsam ve limitine

ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bu çerçevede bakıldığında somut doküman

düzenlemelerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde açıklandığı üzere belirtilen sigorta türünün asgari

limitler dahilinde istendiğinin anlaşılması gerektiği, ihale konusu işteki öğün sayısının ve

anılan Şartname düzenlemeleri doğrultusunda yemek hizmetinden faydalanacak kişi sayısının

belli olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin belirsizlik içermediği, bunun dışında

yüklenicinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde belirtilen hususlar

çerçevesinde sorumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 25.6’ncı maddesinde “Makarna ve böreklerde beyaz peynir ve

kaşar kullanılacak, lor kullanılmayacaktır. Doktor tarafından diyet yapılması uygun görünen

öğrencilere diyet yemeği (Ülser diyeti vs. diyetler için ara öğün) çıkartılacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin iddia konusu 25.6’ncı maddesinde doktor tarafından diyet

yapılması uygun görünen öğrencilere diyet yemeği verileceğinin belirtildiği, diyet

yemeklerinin kişilerin içinde bulunduğu duruma özgü olarak özel olarak hazırlandıkları, bu

çerçevede bakıldığında diyet içeriğine ve sayısına ilişkin net bir belirleme yapılmasının her

durumda beklenemeyeceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirlerin mevcut

doküman düzenlemesini dikkate alarak teklif fiyatı oluşturabilecekleri, kaldı ki öğün sayısı

üzerinden ihaleye çıkıldığı ve ödemelerin de belirtilen öğün sayılarından yapılacağı dikkate

alındığında isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarına engel bir durum bulunmadığı anlaşılmış

olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/062

: 13

: 27.12.2023

: 2023/UH.II-1598

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde “Yemekler için kullanılacak olan idarenin

uygun gördüğü malzemeden üretilmiş tabldot veya tabaklar, öğün çeşit sayısına ve öğrenci

sayısına göre yüklenici tarafından temin edilecektir. Yemeklerin tabldot veya tabaklarda servis

edilmesini dönem başında veya dönem devam ederken idare belirleyecek ve yüklenici idarenin

uygun gördüğü malzemelerle servis yapacaktır. İdare yemeklerin servisinin tabaklarla

yapılmasını uygun görmesi halinde yüklenici her öğrenci için birer adet self servis tepsisi ve

öğünlerdeki yemek çeşidi sayısı kadar tabak getirecektir. Self servis tepsisi, tabldot veya

tabakların kırılması veya eksilmesi durumunda yüklenici tarafından en çok 2 (iki) gün

içerisinde yenisi getirilerek tamamlanacaktır. Covid 19 vb. bir salgın hastalığın (Ülkemizde

veya Müdürlüğümüzün bulunduğu ilde yaşanacak bütün salgın hastalıklarda) yaşanması

durumunda; hastalığın bulaşıcı önleme tedbirleri kapsamında idarenin uygun gördüğü

malzemeden üretilmiş “Kullan at” tabildot, çatal, kaşık, bıçak seti eksiksiz olarak temin edilip

her öğünde öğrencinin kullanımına sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde covid 19 vb. bir salgın hastalığın yaşanması

durumunda hastalığın bulaşıcılığını önlemek amacıyla tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu,

bu kapsamda anılan düzenlemede covid 19 vb. bir salgın hastalığın yayılmasının önlenmesi

amacıyla yüklenici tarafından yemeğin sunulmasında kullanılacak malzemelerin tabak veya

tabldot yerine “kullan at” olarak kullanılan malzemelerin kullanılmasının istenildiği, yemek

sunumunda kullanılacak “tabak” ve tabldotların da yüklenici tarafından sağlanacağı dikkate

alındığında mevcut düzenlemelin teklif fiyatı oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı

anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3.33’üncü maddesinde “Öğrencinin yemekhanede kullanacağı