Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1140126-2024 Yılı 12 Aylık Puan Usulü Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1140126
Başvuru Sahibi
Omnigen Tıbbi Ürünler Anonim Şirketi
İdare
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı 12 Aylık Puan Usulü Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 19
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1603
BAŞVURU SAHİBİ:
Omnigen Tıbbi Ürünler Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1140126 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 12 Aylık Puan Usulü Sonuç Karşılığı
Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2024 Yılı 12 Aylık Puan Usulü Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Omnigen Tıbbi Ürünler Anonim Şirketinin 22.11.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 07.12.2023 tarih ve 120582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1375 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde
tahakkuk evrakının Aydın İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Müdürlüğüne/Defterdarlık
Muhasebe Müdürlüğüne teslim edildikten sonra 180 gün içinde ödemenin yapılacağının
düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde ise hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka
bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödemenin yapılacağı
düzenlemesine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinde hakediş ödemelerinin
süresine ilişkin iki farklı (30 gün/180 gün) düzenlemenin yer aldığı, bu durumun Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olmadığı, çelişki barındırdığı ve sözleşmenin uygulanması
aşamasında hukuki sorunlara neden olacağı, ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca
ödemenin tahakkuk işleminin gerçekleştirildiği tarihten başlamak üzere 30 gün içinde
yapılması gerektiği öngörülmüş olup ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye
herhangi bir takdir yetkisi verilmemesine rağmen idare tarafından 180 günlük sürenin
belirlendiği, bahsedilen aykırılıklar sebebiyle ihaleye katılımın engellendiği ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“…Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 19
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1603
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
…
…Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak
üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa
otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır.” hükmü,
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 YILI 12 AYLIK PUAN USULÜ SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR
HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2024 YILI 12 AYLIK (15 KISIM) PUAN USULÜ SONUÇ KARŞILIĞI
LABORATUVAR HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aydın D.H., Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Hast.,Kuşadası D.H., Söke Fehime Faik Kocagöz D.H, Çine D.H, Didim D.H,
Nazilli D.H., Bozdoğan Dh, Karacasu Dh, Germencik DH. Ve Atatürk Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Fatura
kesilip,
tahakkuk evrağı
Aydın İl
Sağlık Müdürlüğü
Muhasebe
Müdürlüğüne/Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne teslim edildikten sonra 180 (yüzseksen)
gün içinde 2024 Yılı Döner Sermaye Bütçesi ve/veya Genel Bütçe ilgili harcama kaleminden
Muhasebe Müdürlüklerince yapılacaktır. Ödemelere ilişkin olarak fatura tarihi değil,
faturanın Muhasebe Müdürlüğündeki kayıt tarihi esas alınacaktır ve Genel Şartnamenin
hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan
ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
1-Ödemeler aylık dönemler halinde, takip eden ayın sonuna kadar yapılacaktır.
2-Ödeme tutarına esas test sayısında, laboratuvar sisteminde onaylanan test sayıları
ile idareye ait kontrol teşkilatı tarafından teyit edilen test sayıları karşılaştırılarak bulunan
sayı dikkate alınacaktır. Test tekrarları için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
3-Kontrol teşkilatının tespit ve tutanakları doğrultusunda hazırlayacağı hak ediş
raporlarına göre fatura kesilecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda alıntılanan Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri incelendiğinde; 12.1.1’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 19
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1603
maddede hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak
üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde de
ödemenin yapılacağı düzenlenmiş olmakla beraber; 12.1’inci maddede sözleşme bedelinin
fatura kesilip, tahakkuk evrakı muhasebe müdürlüğüne teslim edildikten sonra 180 gün içinde
ödeneceği, aynı alt madde içerisinde ödemelerin aylık dönemler halinde, takip eden ayın
sonuna kadar yapılacağı düzenlemelerine de yer verildiği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın
bahse konu maddesinde hakediş ödemelerinin süresine ilişkin üç farklı sürenin öngörüldüğü
tespit edilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde,
hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en
geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz
gün içinde tahakkuka bağlanacağı belirtilmiş olup bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılması gerektiği düzenlenmektedir. Söz konusu madde ile hakediş raporunun
tahakkuka bağlanması hususunun otuz günlük süreyle kısıtlanması, bu sürelere ilişkin
sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla hakediş
raporunun tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde
belirtilen 30 günlük süre dışında bir süre belirlenmesi noktasında idarenin yetki ve
sorumluluğunun bulunduğu, öte yandan anılan Genel Şartname maddesinde, ödemenin,
tahakkuk işleminin gerçekleştirildiği tarihten başlamak üzere 30 gün içinde yapılması
gerektiği öngörülmüş olup ödeme süresinin belirlenmesi hususunda (farklı bir süre belirleme
yönünden) idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği de anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesi uyarınca yükleniciye yapılacak ödemenin
tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması gerektiği, belirtilen süreye ilişkin
idarelere farklı bir düzenleme yapma hakkı tanınmadığı, başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme
Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinin bu kurala uygun olduğu anlaşılmakta ise de anılan
Tasarı’nın 12.1’inci maddesindeki düzenlemede 30 gün olarak belirtilmesi gereken hakediş
ödeme süresinin 180 gün olarak belirlendiği, yine 12.1’inci maddede ödemelerin aylık
dönemler halinde, takip eden ayın sonuna kadar yapılacağı düzenlemesinin de bulunduğu,
netice itibariyle hakediş ödemelerine ilişkin üç farklı düzenlemenin mevzuata aykırılık ve
çelişkiler barındırdığı ve ödemenin tahakkuk tarihinden başlamak üzere otuz gün yapılması
gerekliliğinin karşılanıp karşılanmayacağı hususunda belirsizliğe yol açtığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 109.370,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
109.370,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 19
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1603
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.