Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mamak Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2023/1062918-36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1062918
Başvuru Sahibi
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Mamak Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mamak Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1062918 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri İşi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mamak Devlet Hastanesi tarafından 15.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşi
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri
Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin 04.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2023 tarih ve
122104 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1436 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi
olarak belirlenen isteklilerin yönetimdeki görevlileri ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin
bilgilerin EKAP’ta yer almadığı ve güncel olmadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 39’uncu ve 48’inci maddesi ile ihale dokümanında yer alan kriterleri
karşılamadığı,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
isteklilerce, ihalede belirlenen ciro yeterlik şartının karşılanmadığı,
4) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
isteklilerce sunulan geçici teminat mektuplarının teklif edilen bedelin yüzde üçünden az
olduğu, teminat mektubunun kapsam ve şekli standart forma uygun olmadığı ve geçerlilik
tarihlerinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı,
5) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “…İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini
doldurmamış Gıda Üretim İzni Belgesi ve/veya İşletme Kayıt Belgesinin aslı, noter onaylı
sureti veya aslı idarece görülmüş sureti yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecek olup,
idarenin talebi doğrultusunda sunulacaktır." düzenlemesinin yer aldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından sunulan belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
aktarılan düzenlemeye uygun olmadığı,
6) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
isteklilere ait kesinleşmiş vergi ve SGK borcu bulunduğu,
7) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı doldurulduğu, söz konusu
istekliler tarafından sunulan yeterlik belgelerinin sunuluş şekli bakımından kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı,
8) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
istekliler tarafından beyan edilen imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde
onaylanmamış olduğu veya imza sirkülerinin aslının üç defadan fazla onaylandığı, anılan
belgelerin fotokopi olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle sunulan imza
sirkülerinin örtüşmediği,
9) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilançoya ilişkin oranların hatalı
hesaplandığı, bu hesaplamaların son beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannameye göre
yapıldığı, anılan isteklilerce bilanço bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği
gibi ayrıca iş hacmine ilişkin kriterlerin de karşılanmadığı,
10) Yaklaşık maliyetin idare tarafından hatalı şekilde hesaplandığı, diğer taraftan
kamu ihale mevzuatında yaklaşık maliyetin en geç ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar
güncellenebileceği, dolayısıyla idarelerce, ihale tarihinden sonra yaklaşık maliyetin
güncelliğini kaybetmesi gerekçe gösterilerek güncellenemeyeceği, aksi halde; ihalenin ilk
oturumunda açıklanan yaklaşık maliyete göre belirlenen sınır değer ve isteklilerin teklif
sıralamasının değişmesinin söz konusu alacağı, ancak başvuruya konu ihalede ihale tarihinden
sonra yaklaşık maliyetin güncellendiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili
ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.
Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.”
hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından
veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza
beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik
sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve
belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından
belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerden; gerçek
kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir
protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin
gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının
bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının
da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerekmektedir.
Ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin
idarece EKAP'tan alınacağı da hüküm alınmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan Azık Yemek San. ve
Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Maraş Damak Yemekçilik Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
Temizlik İnşaat Taşımacılık Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şirketi’ne ait Yeterlik Bilgileri
Tablolarının “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında isteklinin yönetimindeki
görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına üyelerine/kurucularına ilişkin
bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin de ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan
bilgilerle uyumlu olduğu, öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde de belirtildiği üzere gerçek veya tüzel kişiler
tarafından elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde noter tasdikli imza sirküleri veya
imza beyannamesi sunmasına ilişkin bir düzenlenmenin yer almadığı, bu itibarla elektronik
olarak gerçekleştirilen ihalelerde imza sirküleri veya imza beyannamesi sunulması
zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu, Üniversite veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış malzemeli
yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;
başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerektiği, ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen bedelin %30’dan az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer işin de “Kamu, Üniversite veya Özel
Sektörde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış malzemeli yemek hazırlama, pişirme,
dağıtım ve sonrası hizmetleri” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda;
-“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye Ekap Tarafından Verilen Sayı” kısmında
“2019/572979-4025245-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,
- Beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada; bahse konu belgenin “İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Bakan
Yardımcılıkları“ tarafından düzenlendiği, “Azık Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş., Gusto Toplu
Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı”nın yüklenici olarak
belirtildiği, Azık Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş’nin ortaklıktaki oranının “%50” olduğu, “işin adı
ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında “2020-2021 Yılları (24 Aylık) Malzemeli Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi” ifadelerine
yer verildiği, kabul tarihinin “30.04.2022”, belge tutarının ise “188.131.501,10 TL” olarak
belirtildiği,
- İstekinin teklif tutarı (43.025.422,50 TL) dikkate alındığında, ihalede karşılanması
gereken iş deneyim tutarının (43.025.422,50 x %30 =) 12.907.626,75 olduğu, dolayısıyla iş
deneyim belgesinin ortaklıktaki oran dikkate alınarak ulaşılan (188.131.501,10 TL x %50)
güncellenmemiş halinin dahi asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Maraş Damak Yemekçilik Gıda Temizlik İnş. Taş. Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda;
-“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında
“2018/149154-2828941-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,
- Beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada; bahse konu belgenin “Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü“ tarafından düzenlendiği,
“Maraş Damak Yemekçilik Gıda Temizlik İnş. Taş. Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.”nin
yüklenici olarak belirtildiği, “işin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında “Malzemeli
Yemek Pişirme Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ifadelerine yer verildiği, kabul
tarihinin “31.07.2020”, belge tutarının ise “2.735.478,10 TL” olarak belirtildiği,
- İstekinin teklif tutarı (43.995.225,00 TL) dikkate alındığında, ihalede karşılanması
gereken iş deneyim tutarının (43.995.225,00 x %30 =) 13.198.567,50 TL olduğu, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi gereğince yapılan güncelleme
neticesinde güncellenmiş iş deneyim tutarının (22.003.363,94 TL) olduğu, dolayısıyla asgari
iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddiaya konu edilen iş deneyim belgelerinin
benzer iş tanımına uygun olduğu ve ihalede istenilen kriterleri sağladığı, dolayısıyla bu
hususta başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ekonomik ve
yeterliğe ilişkin kriterlerin sağlanmasına yönelik olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerini sunmaları gerektiği, sunulan belgelerde cari
oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara
yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
vadeli borçlardan düşülecektir), öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15
olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden
düşülecektir), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olması
gerektiği, ayrıca istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu
gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin
sunulması gerektiği, toplam cironun teklif edilen bedelin %15’inden, hizmet işleri ile ilgili
cironun ise teklif edilen bedelin %9’undan az olmaması gerektiğine yönelik düzenlemelere
yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle tekliflerin elektronik ortamda
alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için bilanço ile iş hacmini
gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.
tarafından beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;
- Yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırının “1,150...”, “Öz Kaynak Oranı (Öz
Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırının “0,153...” Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara
Oranı satırının “0” olarak ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırının
“2022,2021” olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ise, “Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” ve “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura
Tutarı” satırlarının sırasıyla “2021 – **.***.***,17 TL” ile “2022 – **.***.***,46 TL”
şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
- Anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgileri EKAP üzerinden
incelendiğinde cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranına ilişkin tutarların İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen kriterleri
karşıladığı, söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen oranlarla uyumlu
olduğu,
- Anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarının teklif edilen toplam
bedelin %15’inden (43.025.422,50 x %15 = 6.453.813,37 TL) az olmadığı, dolayısıyla
toplam ciro bakımından İdari Şartname’de istenen kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Maraş Damak Yemekçilik Gıda Temizlik İnş. Taş. Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;
- Yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırının “1,21…”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam
Aktif)” satırının “0,20...” Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı satırının
“0” olarak ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırının “2022” olarak
beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas
Alınması İstenen Yıllar” ve “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırlarının sırasıyla
“2022 – **.***.***,57 TL” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
- Anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgileri EKAP üzerinden
incelendiğinde cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
oranına ilişkin tutarların İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen kriterleri
karşıladığı, söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen oranlarla uyumlu
olduğu,
- Anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarının teklif edilen toplam
bedelin %15’inden (43.995.225,00 x %15 = 6.599.283,75 TL) az olmadığı, dolayısıyla
toplam ciro bakımından İdari Şartname’de istenen kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; iddiaya konu edilen istekliler tarafından sunulan bilanço
ve eş değer belgeler ile iş hacmine ilişkin bilgilerin EKAP’ta yüklü bulunduğu, tekliflerin
değerlendirilmesi kapsamında idareler tarafından, itirazen şikâyetlerin sonuçlandırılması
bakımından da Kurum tarafından ilgili sayfalara doğrudan ulaşılabildiği göz önüne
alındığında, gerek idare tarafından yapılan değerlendirmenin gerekse Kurum tarafından
tarafından yapılan incelemenin güncel verilere dayandığı, söz konusu bilgi ve belgelerin
yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilenlerle uyumlu olduğu ve yeterlik kriterlerini de
karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 11.06.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. (Mülga 30/09/2020-31260 R.G. / 14.md.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede,
istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri
tutarda geçici teminat verilmesi gerektiği, istekliler tarafından geçici teminat olarak teminat
mektubu kullanılması durumunda, bahse konu mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve teminat mektubunda 11.06.2024 tarihinden önce
olmamak üzere geçerlilik tarihinin belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.ye ait
yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici
Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici
Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012337155591R” şeklinde
beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede; sunulan e-geçici teminat mektubu
tutarının (1.800.000 TL) toplam teklif tutarının %3’ünü karşıladığı (43.025.422,50 x %3 =
1.290.762,675 TL) ve geçerlilik tarihinin (25.06.2024) idarece belirlenen 11.06.2024
tarihinden önce olmama koşulunu sağladığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Maraş Damak Yemekçilik Gıda Temizlik İnş. Taş. Hayvancılık San. Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının
“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun
Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M10101238557317R”
şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede; sunulan e- geçici teminat
mektubu tutarının (1.500.000 TL) toplam teklif tutarının %3’ünü karşıladığı (43.995.225,00 x
%3 = 1.319.856,75 TL) ve geçerlilik tarihinin (27.06.2024) idarece belirlenen 11.06.2024
tarihinden önce olmama koşulunu sağladığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; iddiaya konu edilen istekliler tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektuplarının EKAP üzerinden
teyidinin yapılabildiği, beyan edilen geçici teminat mektuplarının ayırt edici numarası ile
EKAP’tan yapılan kontrolde ulaşılan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, teminat
mektuplarında yer alan geçerlik tarihinin ihale dokümanında belirlenen tarihten sonraki bir
tarih olduğu, teklif bedeline göre hesaplanan teminat tutarlarının da yeterli olduğu görülmüş
olup, Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlenen şikâyete konu teminat
mektuplarının geçerlik süresinin ve tutarının ihalede aranılan şartları karşıladığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması
zorunludur.” hükmü,
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında;
…
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı,
… ifade eder.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış Gıda Üretim İzni Belgesi
ve/veya İşletme Kayıt Belgesinin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti
yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecek olup, idarenin talebi doğrultusunda sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş tarafından yeterlik
bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil,
İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş”
satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Kartal Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü
İşletme Kayıt Belgesi” bilgisine, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında
“27.03.2023, TR-34-K-165146, Süresiz” bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet
sitesine ait ggbs.tarim.gov.tr adresinden anılan isteklinin beyan ettiği belgeye ilişkin
sorgulama sonucunda kayıt numarasının “TR-34-K-165146”, işletme adının/ticaret unvanının
“Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Mahall Lokantası” , işletme adresinin
“Soğanlık Orta Mah. Ordu Sokak No:23/1 Merkez Kartal - İstanbul / Türkiye”, işletme
faaliyetinin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu
Tüketim İşletmeleri” olduğu bilgilerine ulaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Maraş Damak Yemekçilik Gıda
Temizlik İnş. Taş. Hayvancılık San. Tic. Ltd. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri” kısmının, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt
Belgesi, Kahramanmaraş Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” bilgisine,
“Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “30.06.2016, TR-46-K-008456,
Süresiz” bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet
sitesine ait ggbs.tarim.gov.tr adresinden anılan isteklinin beyan ettiği belgeye ilişkin
sorgulama sonucunda kayıt numarasının “TR-46-K-008456”, işletme adının/ticaret unvanının
“Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti” , işletme adresinin
“Narlı Mah. Narlı Sanayi Sitesi 186.Sok. No:25 Merkez Pazarcık - Kahramanmaraş /
Türkiye”, işletme faaliyetinin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren
İşletmeler” olduğu bilgilerine ulaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede;
ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, işletme kayıt
belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan belgenin EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak teyit edilebilen belgeler arasında yer aldığı ve dolayısıyla belgelerin sunuluş
şekline ilişkin kriterlerin aranamayacağı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede iddiaya konu istekliler tarafından beyan edilen ve ggbs.tarim.gov.tr
(Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi) adresinden sorgulanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
bahse konu belgelerin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı, aktif durumda
bulunduğu ve ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un yukarıda aktarılan hükmüne istinaden Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Kanunun
10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen
durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
çerçevesinde; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu
bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair
taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve
gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu
tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak
yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede isteklilerin yalnızca
söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz
konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye
konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart
formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait
hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,
yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer
alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli
standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş ve ekonomik açıdan en
avantajlı istekli Maraş Damak Yemekçilik Gıda Temizlik İnş. Taş. Hayvancılık San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriterleri çerçevesinde ilgili kısımları beyan
edilen yeterlik bilgileri tablosunun sunulduğu, idare tarafından anılan isteklilere EKAP
üzerinden gönderilen 16.11.2023 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıyla
başvuru konusu ihalede tekliflerin değerlendirilmesi sürecine geçilmiş olduğu, beyan edilen
ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeleri tevsik eden
belgelerin ekleriyle birlikte İdari Şartnamenin 7.9’uncu maddesine uygun olarak, 20.11.2023
tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği görülmüştür. Öte yandan bahse konu yazıda
istenen belgelerin tamamının EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabilen belgeler
niteliğinde olduğu tespit edilmiştir.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre; istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak
değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere
yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı, bu inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı
bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki isteklinin belirleneceği, daha sonra
bu isteklilerden beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelerin talep edileceği, yapılan değerlendirme
sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı doldurulduğu,
yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu iddiası
yönünden yapılan inceleme neticesinde; yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bölümlerin
anılan istekliler tarafından eksiksiz ve tam olarak doldurulduğu ve gerekli belgelerin EKAP’a
yüklendiği tespit edilmiş olup, söz konusu belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanabilen belgeler niteliğinde olduğu ve dolayısıyla belgelerin sunuluş şekline ilişkin
kriterlerin de aranamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci
maddesinde “(1)Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
İzleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde ““…16.3. Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler
16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda
tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir...” açıklaması yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemede,
başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin diğer idarelerce (Ankara ili içerisinde yer alan 6
hastane) gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların aritmetik ortalamaları esas
alınmak suretiyle 37.840.567,86 TL olarak belirlendiği,
23.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararında yer aldığı üzere; 15.11.2023 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
gerçekleştirilen ihaleye sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, bunun üzerine
ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir
husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse güncellemenin doğru
yapılıp yapılmadığını ve verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp
yansıtmadığına yönelik olarak yaklaşık maliyet komisyonundan görüş talep edildiği, daha
sonra ilgili komisyon tarafından gerekli incelemelerin yapılması sonucunda yaklaşık
maliyetinin hesaplanması sırasında esas alınan birim fiyatların 2021-2022-2023 yıllarına ait
olduğu, ancak hesaplamanın birim fiyatlar güncellemeye tabi tutulmadan yapıldığı, bu
doğrultuda söz konusu birim fiyatların TÜİK verileri ile güncellenmesi sonucunda, güncel
piyasa rayiç fiyatlarını yansıtan 53.261.571,76 TL tutarında yaklaşık maliyete ulaşıldığı ve
güncel yaklaşık maliyet verileri ile ihalenin sonuçlandırılmasının ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sıralamasında ve ihale sürecinde herhangi bir değişikliğe
sebep olmadığı, ihalede rekabet koşullarının sağlandığı ve ilgili bütçe kaleminde yeterli
ödeneğin bulunduğu gerekçeleriyle ihalenin karara bağlandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilecekleri, şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer
hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın edinildiği tarihte başlayacağı,
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına ilişkin
iddiasına yönelik olarak, şikayete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması
gereken tarihin yaklaşık maliyetin idarece isteklilere duyurulduğu tarih olan ihale tarihi
(15.11.2023) olduğu ve başvuru sahibi tarafından şikayete yol açan durumun farkına varıldığı
15.11.2023 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.12.2023 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu
anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının bu kısmının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvurun sahibinin yaklaşık maliyetin güncellenmesine ilişkin iddiası
incelendiğinde; yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyetin hesaplandığı
tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlar ve
asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler
nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının
belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu
maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla
başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin sehven hesaplandığı gerekçesiyle ihale tarihinden
sonra güncellenmesi uygun olmamakla birlikte, yapılan incelemede TÜİK verileri ile
güncellenen yaklaşık maliyete esas iş kalemi miktarları ile ihale dokümanında isteklilere
verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarların birbiri ile uyumlu olduğu, idare
tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasına yeni bir iş kalemi eklenmediği, yalnızca ilk
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan, diğer idarelerce gerçekleştirilen ihalelerdeki birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604
fiyatların TÜİK tarafından yayınlanan 2023 Eylül ayı TÜFE endeksi üzerinden
güncellemesinin gerçekleştirildiği, öte yandan ilk hesaplanan yaklaşık maliyet (37.840.567,86
TL) ile güncellenen yaklaşık maliyet (53.261.571,76 TL) esas alınarak sınır değer
hesaplaması yapıldığında, sınır değerin altındaki ve üstündeki isteklilerin değişmediği, ayrıca
yaklaşık maliyetin güncellenen hali ile yeterlik kriterleri ve ilan sürelerinde de değişiklik
oluşmadığı, bu nedenle ihaleye katılıma bir etkisinin olmadığı, netice itibariyle güncellenen
yaklaşık maliyet ile isteklilerin teklif sıralaması ve ihale sürecinde bir değişiklik oluşmadığı
anlaşıldığından yukarıda aktarılan aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 20
: 27.12.2023
: 2023/UH.II-1604