Bilgi
İKN
2022/1038406
Başvuru Sahibi
Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Temizlik İnş. Elektrik Tur. ve Day. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 22
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-18
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Temizlik İnş. Elektrik Tur. ve Day. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1038406 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.11.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Uzunoğlu Hayvancılık
Gıda Temizlik İnş. Elektrik Tur. ve Day. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 02.12.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.12.2022 tarih ve 66330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1513 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
tarafından 11.11.2022 tarihinde 2022/1038406 İhale Kayıt Numarası ile yapılan 4 kısımlı
“Mamul Yemek” işinin Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Keşap Engelsiz
Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarının 21.11.2022
tarihinde onaylanan ve aynı gün EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile
kendiler üzerinde bırakıldığı, ancak yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından EKAP
üzerinden 01.12.2022 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan
kısımlarında tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde belirtilen kriterleri
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, karar üzerinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, ancak başvurunun reddi üzerine itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idarece verilen kararın yerinde olmadığı şöyle ki;
1) 24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı T.C. Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak
hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Ek-14’ünde
belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları”nın 01.01.2017
tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 6 grupta toplandığı,
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 22
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-18
ı)
İsteklinin ihale konusu iş ile ilgili yetkili kurumlardan alınmış AKTİF olan Gıda
Üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu “Toplu tüketim işletmeleri”
veya "Gıda üretimi yapan işletmeler…” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan Şartname’nin “7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;” başlıklı
7.2’nci maddesinde ise “7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve
(ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş
ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin
tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az %51 hissesine
sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de
beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur.” şeklinde düzenlemesinin yer aldığı,
5996 Sayılı Kanun’da “perakende”nin “Ana dağıtım merkezleri, hazır yemek hizmeti,
işyeri ve kurum yemekhaneleri, restoranlar ve diğer benzeri gıda hizmetlerinin sunulduğu
yerler, dükkânlar, toptan satış yerleri, süpermarket dağıtım merkezleri dâhil olmak üzere son
tüketiciye satış ya da dağıtım noktasında gıdanın işlenmesi veya muameleye tâbi tutulması
veya depolanmasını” şeklinde tanımlandığı,
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’te ise gıda üretim
yerinin “Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme,
değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı
ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin
tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını” şeklinde tanımlandığı,
5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu çerçevesinde
yemek üreten işletmelerin, perakende işletme statüsünde oldukları ve aynı zamanda üretim
yeri olarak tanımlandıkları dolayısıyla bu tür işletmelerin “Gıda üretimi yapan işletmeler” ve
“Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak birlikte
değerlendirildiği ve işletme kayıt belgelerinin “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet
gösteren işletmeler” olarak belirlendiğinin anlaşıldığı,
5996 Sayılı Kanun’da perakende tanımının “Ana dağıtım merkezleri, hazır yemek
hizmeti, işyeri ve kurum yemekhaneleri, restoranlar ve diğer benzeri gıda hizmetlerinin
sunulduğu yerler, dükkânlar, toptan satış yerleri, süpermarket dağıtım merkezleri dâhil olmak
üzere son tüketiciye satış ya da dağıtım noktasında gıdanın işlenmesi veya muameleye tâbi
tutulması veya depolanmasını…” şeklinde ve Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine
Dair Yönetmelik’te ise gıda üretim yeri tanımının “Gıda maddelerinin ham maddeden
başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama
işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere
depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını…” şeklinde
hüküm altına alınması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 22
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-18
Çünkü 5996 Sayılı Kanun gereği yemek üreten işletmelerin perakende işletme
statüsünde olduğu, aynı zamanda üretim yeri olarak tanımlanması ve bu tür işletmelerin
“Gıda üretimi yapan işletmeler” ve “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren
işletmeler” olarak birlikte değerlendirilmesi gerektiği ve sonuç olarak işletme kayıt
belgelerinin de “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak
belirlendiği hususu da dikkate alındığında kendileri tarafından sunulan işletme kayıt
belgesinin ihale dokümanına uygun olduğu ve geçerliliklerini koruduğu,
Sonuç olarak, yukarıda anlatıldığı üzere kendileri tarafından sunulan ve aktif olarak
geçerliliğini koruyan işletme kayıt belgesinin İdari Şartname’de faaliyet konusunun “Toplu
tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” faaliyetlerini kapsadığı, 5996 Sayılı
Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu çerçevesinde yemek üreten
işletmelerin, perakende işletme statüsünde oldukları ve aynı zamanda üretim yeri olarak
tanımlandıkları dolayısıyla bu tür işletmelerin “Gıda üretimi yapan işletmeler” ve “Depo, gıda
satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak birlikte değerlendirildiği ve
işletme kayıt belgelerinin “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler”
olarak düzenlendiği hususu da dikkate alınarak ihalenin anılan kısımlarında kendilerine ait
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,
2) İdarece yapılan bu açık hata nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
sonucu Keşap Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
için 41.900,00 TL, Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünce 12.105,00 TL ve yine
başvuru konusu ihalenin Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
ihalesinde aynı gerekçe ile bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucu
toplam 934.884,00 TL kamu zararına yol açıldığı ve hak kayıplarının giderilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı T.C. Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile
Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt
Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli
olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 22
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-18
“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ortak alım kapsamında İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların Mamul Yemek
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü, Huzurevi Yaşlı Bakım
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Keşap
Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek
Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkez Müdürlüğü, Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Keşap Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve
Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmet Alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
İsteklinin ihale konusu iş ile ilgili yetkili kurumlardan alınmış AKTİF olan Gıda
Üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu “Toplu tüketim işletmeleri”
veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” düzenlemesi yer almaktadır.
11.11.2022 tarihinde gerçekleşen ihalenin Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü ile Keşap Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü kısımlarında başvuru sahibi istekli Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Temizlik İnş.
Elekt. Turz. ve Dayanıklı Tüketim Malları San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda “Diğer Belgeler” satırında “İŞLETME KAYIT BELGESİ TOPLU
TÜKETİM İŞLETMELERİ, KAYIT NO:TR-28-K-002752”, “Diğer Belgelere İlişkin
Açıklamalar” satırında “İŞLETME KAYIT BELGESİ TOPLU TÜKETİM İŞLETMELERİ
(AKTİF)” bilgilerinin ve “TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN
BİLGİLER” satırında ise “İŞLETME KAYIT BELGESİ (TOPLU TÜKETİM İŞLETMELERİ),
İL GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ” ile “27.12.2013, TR-28-K-002752,
süresiz” bilgilerinin beyan edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 22
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-18
15.11.2022 tarihinde ise, idare tarafında başvuru sahibi istekliye 293 sayılı ve “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazının EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan yazıda “Mamul Yemek
işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve
belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki
belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 18.11.2022
tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 22.11.2022 tarihine
kadar sunmanız gerekmektedir.
…
Sunulması Gereken Belgeler
• Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu
• İşletme Kayıt Belgesi
Kısımlara İlişkin Bilgiler:
Sıra
No
Kısma İlişkin Sunulması Gereken
Belgeler
Kısım Adı
● Banka Referans Mektubu ve
İşletme Kayıt Belgesi
1
2
3
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi ● Banka Referans Mektubu ve
Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi
Keşap Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile ● Banka Referans Mektubu ve
Danışma Merkezi Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi
” ifadelerine yer verildiği,
Sunulan belgeler ile yapılan inceleme ve tespitler sonucunda, idare tarafından
21.11.2022 tarihinde alınan ihale komisyonu kararları ile ihalenin Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü ile Keşap Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü kısımlarının başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı,
Alınan ihale komisyonu kararları sonrasında başvuru sahibi tarafından beyan edilen ve
sunulan işletme kayıt belgelerine ilişkin olarak yapılan şikayet başvuruları üzerine idare
tarafından 22.11.2022 tarihinde Giresun İl Tarım ve Orman Müdürlüğüne 5505303 sayılı ve
“Bilgi Talebi” konulu yazının tebliğ edildiği, anılan yazıda “Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler
İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşlar için yapılan Mamul Yemek Hizmet Alımı işi ile ilgili
idaremiz tarafından idari şartnamede “İsteklinin ihale konusu iş ile ilgili yetkili kuramlardan
alınmış aktif olan Gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu
“Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” belgesi istenmiştir.
İhaleye istekli olarak katılan iki firmaya ait İşletme Kayıt Belgelerinin sorgu işlemi
ggbs.tarim.gov.tr adresinde yapılmış olup Ek-1 de gönderilmiştir. İstekli iki firma tarafından
sunulan ve Müdürlüğünüzce verilen İşletme Kayıt Belgeleri Ek-2 de gönderilmiştir. Yapılan
sorgu ile sunulan belgelerde İşletmenin faaliyet konusunda farklılık görülmekte olup, ihaleye
ait şartmamede belirtilen Toplu Tüketim İşletmeleri veya Gıda Üretimi yapan işletmeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 22
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-18
konusuna girip girmediği hususunda bilgiye ihtiyaç duyulmaktadır. Söz konusu belgeler ile
ilgili değerlendirmenin Müdürlüğünüzce yapılarak Müdürlüğümüze bilgi verilmesi
hususunda;
Gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği,
Giresun İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 23.11.2022 tarihinde verilen
7850826 sayılı ve “İşletme Kayıt Belgesi (Bilgi Talebi)” konulu cevap yazısında ise “…İlgi
yazıya istinadan bahsi geçen belgelerle ilgili gerekli incelemeler yapılmış olup ilgi yazı Ek-2
de bulunan TR-28-K-002752 kayıt numaralı işletmenin faaliyet konusu sistemimizde Şarküteri
olarak görülmekte ve söz konusu işletmenin Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende faaliyet
Gösteren İşletmeler hizmet başlığı altında olmasından dolayı İşletme Kayıt Belgesi üzerinde
faaliyet konusu Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende faaliyet Gösteren İşletmeler olarak
görülmektedir.
…
Söz konusu işletmelerin sistemimizdeki mevcut belgeleri ekte gönderilmiştir…
Ek:
1 - İşletme Kayıt Belgesi - 1 (1 Sayfa)
2 - İşletme Kayıt Belgesi - 2 (1 Sayfa)” ifadelerine yer verildiği,
Söz konusu cevap yazısı üzerine idare tarafından 01.12.2022 tarihli ihale komisyonu
kararının alındığı, alınan kararda başvuru sahibi istekliye ait teklifin “…İdari Şartnamenin
Madde 7-ı) bendinde belirtilen “İsteklinin ihale konusu iş ile ilgili yetkili kurumlardan
alınmış aktif olan Gıda Üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu
“Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” olması istenilirken
firma tarafından Yeterlilik Tablosunda sunmuş olduğu belgenin aslı istenmiş olup, belge
yapılan sorguda Depo Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler
görülmektedir. Belge ile sistem sorgusu arasında oluşan farklılık nedeniyle ilgili İl Tarım ve
Orman Müdürlüğü’nden bilgi istenmiş ve firmanın Depo Gıda Satış ve Diğer Perakende
Faaliyet Gösteren İşletmeler alanında faaliyet gösteren şarküteri olduğu tespit edilmesi
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler
tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına
ilişkin hükümlere ilan ve idari şartnamelerde yer verileceği, isteklilerin ihale konusu iş ile
ilgili yetkili kurumlardan alınmış aktif olan faaliyet konusu “Toplu tüketim işletmeleri” veya
“Gıda üretimi yapan işletmeler” olan gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgelerini
beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin anılan kısımlarında sunulan TR-28-K-002752 kayıt
numaralı işletme kayıt belgesinin hizmet başlığının “Depo Gıda Satış ve Diğer Perakende
Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.
Benzer bir konuda, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel
Müdürlüğü’nden 09.06.2021 tarih ve 9954 sayılı yazı ile söz konusu hususta görüşleri talep
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 22
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-18
edildiği, anılan yazıya cevaben kaleme alınan ve 22.06.2021 tarihinde Kuruma gönderilen
1753191 sayılı yazıda, “…5996 Sayılı Kanunda perakende tanımı “Ana dağıtım merkezleri,
hazır yemek hizmeti, işyeri ve kurum yemekhaneleri, restoranlar ve diğer benzeri gıda
hizmetlerinin sunulduğu yerler, dükkânlar, toptan satış yerleri, süpermarket dağıtım
merkezleri dâhil olmak üzere son tüketiciye satış ya da dağıtım noktasında gıdanın işlenmesi
veya muameleye tâbi tutulması veya depolanmasını”, şeklinde yapılmaktadır.
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte ise gıda üretim yeri
tanımı “Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme,
değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı
ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin
tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını” şeklinde yapılmıştır.
5996 Sayılı Kanun gereği yemek üreten işletmeler perakende işletme statüsünde olup
aynı zamanda üretim yeri olarak tanımlanmaktadır. Bu tür işletmelerin “Gıda üretimi yapan
işletmeler” ve “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak
birlikte değerlendirilmesi gerekmekte olup kayıt belgeleri “Depo, gıda satış ve diğer
perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak düzenlenmektedir...” hususlarına yer
verilmiştir.
Öte yandan, Giresun İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 22.11.2022 tarihinde
verilen 7850826 sayılı ve “İşletme Kayıt Belgesi (Bilgi Talebi)” konulu cevap yazısında ise
anılan istekliye ait TR-28-K-002752 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin hizmet başlığının
“Depo Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olmakla birlikte faaliyet
konusunun şarküteri olduğu, söz konusu işletmenin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende”
faaliyet gösteren işletmeler hizmet başlığı altında olmasından dolayı bahse konu işletme kayıt
belgesi üzerinde faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren
İşletmeler” olarak düzenlendiğinin ifade edildiği görülmüştür.
Yukarıda anılan görüşler çerçevesinde başvuru konusu ihalenin Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Keşap Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon ve
Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarında değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi
istekli Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Temizlik İnş. Elekt. Turz. ve Dayanıklı Tüketim Malları
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin hizmet başlığının “Depo
Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olmakla birlikte faaliyet
konusunun şarküteri olduğu, söz konusu işletmenin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende”
faaliyet gösteren işletmeler hizmet başlığı altında olmasından dolayı bahse konu işletme kayıt
belgesi üzerinde faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren
İşletmeler” olarak düzenlendiği, bu bakımdan işletme kayıt belgesinin ihale dokümanında
belirtilen kriterlere uygun olarak sunulmadığı gerekçesi ile istekliye ait teklifin idarece
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ve dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 22
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-18
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.