Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/1175761-Balıkesir Huzurevi Mutfağında 728000 Öğün, Karesi Huzurevi Mutfağında 209720 Öğün, Kadın Konuk Evi'ne Taşımalı Olarak 124000 Öğün ve Çocuk Destek Merkezine Taşımalı Olarak 50700 Öğün Mamul Yemek ve Servisi
Bilgi
İKN
2022/1175761
Başvuru Sahibi
Özçelik Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Balıkesir Huzurevi Mutfağında 728000 Öğün, Karesi Huzurevi Mutfağında 209720 Öğün, Kadın Konuk Evi'ne Taşımalı Olarak 124000 Öğün ve Çocuk Destek Merkezine Taşımalı Olarak 50700 Öğün Mamul Yemek ve Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 25
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-20
BAŞVURU SAHİBİ:
Özçelik Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1175761 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Huzurevi Mutfağında 728000 Öğün, Karesi
Huzurevi Mutfağında 209720 Öğün, Kadın Konuk Evi'ne Taşımalı Olarak 124000 Öğün ve
Çocuk Destek Merkezine Taşımalı Olarak 50700 Öğün Mamul Yemek ve Servisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.12.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Huzurevi Mutfağında 728000 Öğün, Karesi
Huzurevi Mutfağında 209720 Öğün, Kadın Konuk Evi'ne Taşımalı Olarak 124000 Öğün ve
Çocuk Destek Merkezine Taşımalı Olarak 50700 Öğün Mamul Yemek ve Servisi” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 09.12.2022 tarih ve 65640 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1482 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Şikayete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde “36.8.
Sözleşmenin devamı müddetince personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık
nedeniyle raporlu olmaları halinde, hizmetin aksamaması için yüklenici, yasal izinli veya
raporlu olan personelin yerine aynı gün içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara
haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, yıllık izin
kullanan personelin fiilen çalışan personel sayısına dahil edilmesi gerektiği, izin kullanan
personel yerine personel getirilerek sayının tamamlanmasının istenilemeyeceği, bu
düzenlemenin İş Kanunu’na ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırılık
teşkil ettiği, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde işçiler için yıllık izin bakımından
çalışılmış gibi sayılan sürelere yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.25'inci
maddesinde ise, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin haklarını idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullanacakları ve izin kullanan
işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine
başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması yoluna gidilemeyeceğinin ifade edildiği,
ihale dokümanında Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.25'inci maddesinde belirtilen açıklama
gereği 4857 sayılı Kanun'un 55’inci maddesi uyarınca izin kullanan işçiler yerine işçi
getirilmesi yönündeki düzenlemelere ihale dokümanında yer verilmemesi gerektiği, anılan
Kanun’un 55’inci maddesinin (a) bendine ilişkin olarak; 5510 sayılı Kanun’un 16 ve 18’inci
maddelerinde iş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar ile geçici iş
göremezlik ödeneği verilmesine ilişkin şartlar belirtilmiş olup, bu çerçevede çalışacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 25
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-20
personellerin hastalık nedeniyle istirahat raporu alması durumunda, personelin raporlu
bulunduğu üçüncü günden başlamak üzere raporlu olunan her gün için yeni bir personel
istihdam etme yükümlülüğü olması gerekirken “...raporlu olan personelin yerine aynı gün
içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek
zorundadır.” düzenlemesinin söz konusu mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, buna
göre, anılan Kanun’un 55’inci maddesinde sayılan hallerde izin kullanan işçilerin fiilen
çalışmış kabul edileceği ve yerine işçi ikame edilemeyeceği, raporlu personelin geçici iş
göremezliğinin üçüncü gününden itibaren raporlu personel yerine personel çalıştırılması
gerektiği, buna karşın Sözleşme Tasarısı'nın anılan maddesine bakıldığında "...yasal izinli
veya raporlu olan personelin yerine aynı gün içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen
şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesinin personelin
gelmemesi halinde belirtilen özelliklere sahip personelin sağlanmadığı her gün için kişi başı
sözleşme bedelinin %0,1 ( binde bir) oranında yüklenici firmanın hak edişinden ceza olarak
kesileceğinin belirtildiği dikkate alındığında, personelin gelmemesi halinin 4857 sayılı
Kanun’un 55’inci maddesinde sayılan halleri ve geçici iş göremez şartlarını taşımayan
personeli kapsadığı, söz konusu düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği;
2) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48.6’nci maddesinde “İhale üzerine
bırakılan yüklenici sözleşme imzalanarak işe başladığı an itibarıyla, Balıkesir Merkezinde
irtibat bürosu ve aslen veya vekalet ile yetkilendirilmiş görevli-yetkiliyi ihale bitiş tarihine
kadar bulundurmak zorundadır. Teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale
üzerinde bırakılan yüklenicinin Balıkesir merkezde bir irtibat bürosu açması gerektiğine
ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
maddesinde yer almadığı ve irtibat bürosuna ilişkin bir gider öngörülmediği, irtibat bürosu
açılmasına ilişkin düzenlemenin ihaleye katılanlara ek bir külfet getirdiği ve rekabete uygun
olmadığı,
3) İdarece şikayete verilen 01.12.2022 tarihli “Şikayet Başvurusu üzerine İdare
Tarafından Alınan Karar” başlıklı cevabi yazının 02.12.2022 tarihinde taraflarına tebliğ
edildiği, ancak söz konusu cevabi yazıda karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve
başvuru süresi hususlarında herhangi bir bilgiye yer verilmediği ve usul yönünden mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi... ” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 25
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-20
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Balıkesir Huzurevi Mutfağında 728.000 Öğün, Karesi Huzurevi Mutfağında
209.720 Öğün, Kadın Konuk Evi'ne Taşımalı Olarak 124.000 Öğün ve Çocuk Destek
Merkezine Taşımalı Olarak 50.700 Öğün Mamul Yemek Ve Servisi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1.Kısım Balıkesir Huzurevi Y.B.R.M.: Toplam 728.000 Öğün - 2. Kısım
Karesi Huzurevi Y.B.R.M.: Toplam 209.720 Öğün,- 3.Kısım Kadın Konuk Evi
:Toplam:124.000 Öğün -4. Kısım Çocuk Destek Merkezi: Toplam 50.700 Öğün Toplam:
1.112.420 Öğün olmak üzere; Mamul Yemek ve Servisi.
1.Kısım Balıkesir Huzurevi Y.B.R.M.: Toplam 728.000 Öğün ve 2. Kısım Karesi
Huzurevi Y.B.R.M.: Toplam 209.720 Öğün, Kuruluş Mutfaklarında Pişirilmek Üzere, -3.Kısım
Kadın Konuk Evi :Toplam:124.000 Öğün ve 4. Kısım Çocuk Destek Merkezi: Toplam 50.700
Öğün Taşımalı Sistem Olmak Üzere Toplam: 1.112.420 ÖĞÜN; Mamul Yemek ve Servisi
Hizmet Alımı İşidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
-1.Kısım Balıkesir Huzurevi Y.B.R.M. ve 2. Kısım Karesi Huzurevi Y.B.R.M, Kuruluş
Mutfaklarında Pişirilmek Üzere hizmet binalarında servis edilecek,
-3.Kısım Kadın Konuk Evi ve 4. Kısım Çocuk Destek Merkezi Yüklenici Mutfağında
Pişirilerek Taşımalı Sistem Olmak Üzere kuruluşların hizmet binalarında servis edilecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;
kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis
hizmetleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirildiği, 4 kısımdan oluşan ihalenin “Balıkesir Huzurevi Mutfağında 728.000 Öğün,
Karesi Huzurevi Mutfağında 209.720 Öğün, Kadın Konuk Evi'ne Taşımalı Olarak 124.000
Öğün ve Çocuk Destek Merkezine Taşımalı Olarak 50.700 Öğün Mamul Yemek ve Servisi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 25
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-20
işine ilişkin olduğu, ihale ilanının 08.11.2022 tarihinde yapıldığı, 26 adet ihale dokümanı
indirildiği, ihalenin 06.12.2022 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Özçelik Sosyal
Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ihaleye teklif vermediği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikâyet başvurularının
elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet)
yapılabileceği, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet
dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan
belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanını 28.11.2022 tarihinde indirdiği, ihale dokümanına
yönelik olarak 28.11.2022 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, e-şikâyet
başvurusu ekindeki Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler formunun aşağıdaki şekilde
doldurulduğu görülmüştür:
Belge Adı
Teyit Kriteri
Teyit Bilgisi
Teyit Adresi
18/07/2019-9871-672,
08/05/2019-9824-860,
06/02/2019-9761-999
Türkiye Ticaret Sicil Tarihi, Sayısı, Sayfa
Gazetesi Numarası
TOBB TİCARET
SİCİL GAZETESİ
Söz konusu Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler formunun bu haliyle itirazen şikâyet
dilekçesi ekinde de yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından e-şikâyet başvurusu ekindeki faaliyet konusu işe ilişkin
beyan edilen 06.02.2019 tarih ve 9761 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde “Tescil edilen
hususlar: Pay devri, müdürler/yetkililer” ifadesinin, 08.05.2019 tarihli ve 9824 sayılı ile
18.07.2019 tarihli ve 9871 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinde “Tescil edilen hususlar: Adres”
ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihalenin konusunun idarenin
mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmet alımı
olduğu, başvuru sahibi tarafından e-şikâyet dilekçesi ekinde faaliyet alanını göstermek üzere
beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde faaliyet alanına ilişkin bilgilerin yer almadığı ve
dilekçe ekinde başka bir belgeye yer verilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale konusu
alanda faaliyet gösterip göstermediğinin beyan edilen söz konusu Ticaret Sicil Gazetelerinden
tespit edilemediği anlaşılmış olup, şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığından başvurunun
şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 25
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-20
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 25
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-20
KARŞI OY
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul
başvurunun reddine
çoğunluğunca, “
” karar verilmiştir.
Somut olayda, başvuru sahibinin ihale dokümanını 28.11.2022 tarihinde indirdiği,
ihale dokümanına yönelik olarak 28.11.2022 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda
bulunduğu, e-şikâyet başvurusu ekindeki “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı
belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin olarak belgenin teyit adresi
kısmında, 06.02.2019 tarih ve 9761 sayılı, 08.05.2019 tarihli ve 9824 sayılı ile 18.07.2019
tarihli ve 9871 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği, dolayısıyla başvuru sahibi
isteklinin başvurusunda faaliyet konusu işe ilişkin belgede verdiği bilgiler üzerinden, faaliyet
konusu işe ilişkin bilgilere kolayca ulaşılabileceği değerlendirildiğinden, incelemenin anılan
isteklinin faaliyet konusu işe ilişkin bilgilerine ulaşarak sonuçlandırılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarının
esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“başvurunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.