Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/1384432-Mamul Yemek Hizmeti
Bilgi
İKN
2022/1384432
Başvuru Sahibi
Ayfa Sosyal Hizmetler Taş. Gıda Tar. ve Hayv. Ürün. Petr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 42
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-209
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayfa Sosyal Hizmetler Taş. Gıda Tar. ve Hayv. Ürün. Petr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1384432 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 16.12.2022 tarihinde
pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
Ayfa Sosyal Hizmetler Taş. Gıda Tar. ve Hayv. Ürün. Petr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.01.2023 tarih ve 72225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/50 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
tarafından 16.12.2022 tarihinde 2022/1384432 İKN’li Mamul Yemek Hizmeti ihalesine istekli
sıfatı ile teklif vermek suretiyle katıldıkları, 21.12.2022 tarihli EKAP üzerinden kesinleşen
ihale komisyonu kararının taraflarına bildirildiği,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci
maddesine göre geçici teminat mektubu ve teklif mektubu uygun olmayanların tekliflerinin
ilk oturumda değerlendirme dışı bırakılacağı, sonraki aşamalarda ise teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “İsteklilerin; Firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibari ile geçerliliğini
yitirmemiş ve faaliyet konusu "depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren
işletmeler" veya "gıda üretimi yapan işletmeler" veya "toplu tüketim işletmeleri" olan işletme
kayıt belgesi sunmaları zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, istenilen işletme kayıt
belgesinin geçerliliğinin olması için Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik gereği alındığının sorgulanması veya araştırma yapılması veya isteklilerden
açıklık getirilmesi istenmesi gerekirken, bu konuda karar verilmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 42
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-209
Ayrıca Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliği’nin 6’ncı
maddesinde “İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme
adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder…” hükmünün yer aldığı, hizmet yeterlilik
belgesi için ise, TSE’nin internet adresinde yapılan araştırmada ulaşılan Türk Standartları
Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi’nin “Belge üzerindeki bilgilerde değişiklik, belge
sahibinin marka, adres, unvan ve/veya statü değişikliği” başlıklı 20’nci maddesinde
“Belge/başvuru sahibi her ne sebeple olursa olsun başvuru formu ve eklerindeki bilgilerde
değişiklik olması durumunda, bunu en geç 30 (otuz) gün içinde belgelendirme birimine
bildirmek ve bununla ilgili belgeleri göndermekle mükelleftir.” düzenlemesinin yer aldığı,
buna göre teklif veren isteklilerin işletme kayıt belgeleri ile Sicil Gazetesi adreslerinin farklı
olduğu görülmesine rağmen herhangi bir sorgulama ve açıklık getirilmesini istemeden karar
verilmesinin İdari Şartname’nin 31’inci maddesine uygun olarak değerlendirilmediği, bu
işlem sonucu ihale komisyonu tarafından düzeltici işlem yapılarak ihalenin tekrar karara
bağlanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükümleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 42
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-209
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “İşletme onay
belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(3) İşletme onay
belgesi; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet
konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay
belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve
belgelerle birlikte işletme onay belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde
yetkili mercie başvurur. Yetkili merci, uygun görmesi durumunda onay belgesini yeniden
düzenler.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifi kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.
…ı) İsteklilerin; Firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibarıyla geçerliliğini
yitirmemiş ve faaliyet konusu “depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren
işletmeler” veya “gıda üretimi yapan işletmeler” veya “toplu tüketim işletmeleri” olan
işletme kayıt belgesi sunmaları zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Yozgat Aile ve
Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 2023 yılı 49 günlük mamul yemek
hizmeti alımı işine ilişkin olduğu, ihalenin pazarlık (21/b) usulü ile ve birim fiyat teklif
alınmak suretiyle ve elektronik teklif alınarak gerçekleştirildiği, işin başlama tarihinin
11.01.2023; işi bitirme tarihinin 28.02.2023 olduğu, ihalenin beş kısımdan oluştuğu,
1.kısmın: Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti
alımı, 2.kısmın: Kadın Konukevi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti alımı, 3.kısmın: Esenli
Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti alımı, 4.kısmın: Alparslan Türkeş
Huzurevi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti alımı, 5.kısmın: Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım
Merkezi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti alımına ilişkin olduğu, idarece 14 firmanın teklif
vermek üzere davet edildiği, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, ihalenin 2’nci kısmına hiçbir istekli
tarafından teklif verilmemesi nedeniyle söz konusu kısmın ihale komisyonu kararı üzerine
ihale yetkisince iptal edildiği, diğer kısımlara ilişkin tekliflerin değerlendirilerek son
tekliflerin de alındığı ve 21.12.2022 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ihalenin
birinci kısmının Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol
San. Ltd. Şti., üçüncü kısmının Orhan Sipahi, dördüncü kısmının Doğan SRT Sosyal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 42
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-209
Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti., beşinci kısmının Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri
Petrol San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı belirlenmiştir.
Şikâyete konu ihalenin 1 ve 5’inci kısmında Ayfa Sos. Hiz. Taş. Gıda Tarım ve
Hayvan Ürün. Petrol San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği
ve 2’nci kısmın ise teklif bulunmaması gerekçesiyle ihale komisyonu kararı üzerine ihale
yetkilisince iptal edildiği belirlendiğinden, söz konusu kısımlarda başvuru sahibinin herhangi
bir hak ihlali olmadığı anlaşılmış olup, başvuru dilekçesindeki iddiaları 3 ve 4’üncü kısımlar
kapsamında incelenmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden şikâyet konu ihalenin 3’üncü
kısmında;
-Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Orhan Sipahi’nin Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda “TR-32-K-009470” numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği,
ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen işletme kayıt
belgesinin anılan istekli adına kayıtlı olduğu, faaliyet alanının toplu tüketim işletmeleri
olduğu,
-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ayfa Sos. Hiz.
Taş. Gıda Tarım ve Hayvan Ürün. Petrol San. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
Sorgun İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “TR-66-K001121” numaralı
işletme kayıt belgesinin beyan edildiği, ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulama
neticesinde beyan edilen işletme kayıt belgesinin anılan istekli adına kayıtlı olduğu, faaliyet
alanının gıda üretimi yapan işletmeler olduğu,
- Doğan Srt Sosyal Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “TR-45-K-014003” numaralı işletme kayıt belgesinin
beyan edildiği, ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen
işletme kayıt belgesinin anılan istekli adına kayıtlı olduğu, faaliyet alanının gıda üretimi
yapan işletmeler olduğu,
- Özdemir Kurumsal Hizm. Yemek Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda “TR-06-K-079594” numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği,
ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen işletme kayıt
belgesinin anılan istekli adına kayıtlı olduğu, faaliyet alanının depo, gıda satış ve diğer
perakende faaliyet gösteren işletmeler olduğu,
- Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti. Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
“TR-66-K-005342” numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği, ggbs.tarim.gov.tr
adresinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen işletme kayıt belgesinin anılan istekli
adına kayıtlı olduğu, faaliyet alanının gıda üretimi yapan işletmeler olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 42
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-209
İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin de aynı isteklilerin teklif verdiği anlaşıldığından, iddia
konusu husus ile ilgili olarak ayrıca bir inceleme yapılmasına gerek bulunmamıştır.
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in yukarıda aktarılan
hükmünden, işletme kayıt belgesinin üzerinde yazılı olan ticaret unvanı, gerçek veya tüzel
kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olacağı, bu bilgilerden herhangi birinin
değişmesi durumunda işletme onay belgesinin geçerliliğini kaybedeceği, gıda işletmecisinin
değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve belgelerle birlikte işletme onay belgesinin aslını bir
dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde yetkili mercie başvuracağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’de yer alan düzenleme gereği isteklilerden işletme kayıt belgesi
sunmalarının istenildiği, istekliler tarafından ihale tarihi itibariyle geçerli işletme kayıt belgesi
sunulmasının ve faaliyet konusunun "depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren
işletmeler" veya "gıda üretimi yapan işletmeler" veya "toplu tüketim işletmeleri" olan işletme
kayıt belgesi sunmalarının yeterli olduğu belirlenmiştir.
Yukarıda belirtildiği üzere şikâyete konu ihalenin 3 ve 4’üncü kısmına teklif veren
isteklilerin beyan etmiş oldukları işletme kayıt belgelerinin http:ggbs.tarim.gov.tr adresi
üzerinden teyidi yapıldığında, anılan istekliler tarafından beyan edilen işletme kayıt
belgelerinin sistem üzerinde aktif olarak yer aldığı ve faaliyet alanlarının İdari Şartname’de
yer alan düzenlemeye uygun olduğu tespit edilmiştir.
İddia konusu husus, yapılan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte
değerlendirildiğinde, istekliler tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinde yer alan
adres ile isteklinin son yayımlanan ticaret sicil gazetelerindeki adreslerinin aynı olması
gerektiğine yönelik mevzuatta bir düzenleme ve zorunluluk bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 3 ve 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 27.654,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 42
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-209
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.