Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı 44’üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü
/
2022/1193803-44'üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü İçin Bir Hekimin Kısmi Zamanlı İş Yeri Hekimi Olarak Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2022/1193803
Başvuru Sahibi
Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı 44’üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü
İşin Adı
44'üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü İçin Bir Hekimin Kısmi Zamanlı İş Yeri Hekimi Olarak Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 26
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-21
BAŞVURU SAHİBİ:
Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı 44’üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1193803 İhale Kayıt Numaralı “44'üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü İçin Bir Hekimin
Kısmi Zamanlı İş Yeri Hekimi Olarak Çalıştırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı 44’üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü tarafından 25.11.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “44'üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü İçin Bir
Hekimin Kısmi Zamanlı İş Yeri Hekimi Olarak Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.nin 07.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.12.2022 tarih ve 67308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1552 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile
“geçici teminatın nakit yatırıldığına ilişkin dekont/makbuzun EKAP sistemine yüklenmediği”
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İlgili mevzuat hükümleri gereğince idare tarafından “KİK021.1B - Beyan edilen
Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Standart Form” kullanılarak
geçici teminatın yatırıldığına dair dekont/makbuzun istenilmesi gerektiği,
Ayrıca, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile geçici teminatın idare
hesaplarına yatırıldığının idarece sorgulanabileceği ve teyit edilebileceği, sonuç olarak, geçici
teminatın uygun bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu,
sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 26
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-21
zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna
ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak
suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar
önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-
teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek
açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan
e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici
teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 26
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-21
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda
her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 44'ÜNCÜ BAKIM FABRİKA MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN BİR HEKİMİN KISMİ
ZAMANLI İŞ YERİ HEKİMİ OLARAK ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 44'ÜNCÜ BAKIM FABRİKA MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN BİR HEKİMİN KISMİ
ZAMANLI İŞ YERİ HEKİMİ OLARAK ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (885,5 saat)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 44'ÜNCÜ BAKIM FABRİKA
MÜDÜRLÜĞÜ GAZİLER CAD. NO:375 YENİŞEHİR/İZMİR” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 26
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-21
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 24.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. (Mülga 30/09/2020-31260 R.G. / 14.md.)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığına
bağlı Defterdarlık, Mal Müdürlüğü, Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırılması
ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
02.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararından, şikayete konu ihalede 3 adet ihale
dokümanı indirildiği, iki isteklinin ihaleye teklif verdiği, ihalenin Ege Hayat Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi’ne ait teklifin “geçici
teminata ait dekontun EKAP sistemine yüklenmediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi tarafından e-teklif
kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici
Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar” bölümünde “Saymanlık/Şube Adı-Kodu (Varsa)
Dekont / Makbuz Tarihi, Numarası ve Tutarı” kısmında “T.C Haz. İç Ödem. Tahsilat MSB İç
Tedarik Bölge Saymanlığı, 24.11.2022, EFT No: 2197220, İşlem No: 2022006177500776,
7500” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı,
belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan
edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 26
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-21
şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. Bu
çerçevede, şikayete konu ihalede, geçici teminat mektupları dışındaki teminatların T.C.
Hazine ve Maliye Bakanlığına bağlı Defterdarlık, Mal Müdürlüğü, Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırılması, teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi ve idare tarafından geçici
teminata ilişkin değerlendirmenin istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılması
gerektiği değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından geçici teminatın yatırıldığına ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, idarece değerlendirmenin isteklinin
beyanı esas alınarak yapılması ve idarece istenilmesi halinde istekli tarafından ilgili belgenin
sunulması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibine ait teklifin idare tarafından
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı ve dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 13.819,00TL başvuru
bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan
isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale
Kurumu’na yazılı talebi halinde 13.819,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibi Egeli Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi Anonim Şirketi’ne ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/001
: 26
: 04.01.2023
: 2023/UH.II-21
Oybirliği ile karar verildi.