Ana Sayfa / Kararlar / Milli Savunma Bakanlığı 44’üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü / 2022/1193803-44'üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü İçin Bir Hekimin Kısmi Zamanlı İş Yeri Hekimi Olarak Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2022/1193803
Başvuru Sahibi
Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı 44’üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü
İşin Adı
44'üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü İçin Bir Hekimin Kısmi Zamanlı İş Yeri Hekimi Olarak Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 26  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-21  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Milli Savunma Bakanlığı 44’üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/1193803 İhale Kayıt Numaralı “44'üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü İçin Bir Hekimin  
Kısmi Zamanlı İş Yeri Hekimi Olarak Çalıştırılması İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Milli Savunma Bakanlığı 44’üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü tarafından 25.11.2022  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “44'üncü Bakım Fabrika Müdürlüğü İçin Bir  
Hekimin Kısmi Zamanlı İş Yeri Hekimi Olarak Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak  
Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.nin 07.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 21.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
19.12.2022 tarih ve 67308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2022 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1552 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile  
“geçici teminatın nakit yatırıldığına ilişkin dekont/makbuzun EKAP sistemine yüklenmediği”  
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,  
İlgili mevzuat hükümleri gereğince idare tarafından “KİK021.1B - Beyan edilen  
Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Standart Form” kullanılarak  
geçici teminatın yatırıldığına dair dekont/makbuzun istenilmesi gerektiği,  
Ayrıca, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile geçici teminatın idare  
hesaplarına yatırıldığının idarece sorgulanabileceği ve teyit edilebileceği, sonuç olarak, geçici  
teminatın uygun bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı  
31’inci maddesinde “(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan  
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin  
21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu,  
sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 26  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-21  
zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna  
ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak  
suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek  
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.  
Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak  
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması  
gerekmektedir.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-  
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.  
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci  
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik  
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici  
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların  
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik  
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.  
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik  
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi  
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki  
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler  
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit  
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.  
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler  
değerlendirme dışı bırakılır.  
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,  
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında  
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin  
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü  
maddesinde “E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar  
önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-  
teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek  
açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan  
e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale  
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.  
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne  
uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici  
teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü  
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından  
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge  
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve  
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”  
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 26  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-21  
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu  
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar  
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale  
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde  
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu  
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine  
başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda  
her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.  
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-  
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı  
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.  
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili  
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve  
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi  
suretiyle yapılır.  
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin  
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini  
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de  
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.  
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda  
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında  
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu  
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif  
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi  
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,  
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir  
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler  
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü  
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 44'ÜNCÜ BAKIM FABRİKA MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN BİR HEKİMİN KISMİ  
ZAMANLI İŞ YERİ HEKİMİ OLARAK ÇALIŞTIRILMASI İŞİ  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: 44'ÜNCÜ BAKIM FABRİKA MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN BİR HEKİMİN KISMİ  
ZAMANLI İŞ YERİ HEKİMİ OLARAK ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (885,5 saat)  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 44'ÜNCÜ BAKIM FABRİKA  
MÜDÜRLÜĞÜ GAZİLER CAD. NO:375 YENİŞEHİR/İZMİR” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 26  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-21  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici  
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da  
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif  
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat  
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi  
değerlendirme dışı bırakılır.  
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi  
belirtilmelidir. Bu tarih, 24.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından  
belirlenir.  
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler  
değerlendirme dışı bırakılacaktır.  
26.5. (Mülga 30/09/2020-31260 R.G. / 14.md.)” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.  
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara  
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.  
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığına  
bağlı Defterdarlık, Mal Müdürlüğü, Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırılması  
ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili  
bölümünde belirtilmesi gerekir.düzenlemesi yer almaktadır.  
02.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararından, şikayete konu ihalede 3 adet ihale  
dokümanı indirildiği, iki isteklinin ihaleye teklif verdiği, ihalenin Ege Hayat Ortak Sağlık  
Güvenlik Birimi Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı,  
başvuru sahibi Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi’ne ait teklifin “geçici  
teminata ait dekontun EKAP sistemine yüklenmediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi tarafından e-teklif  
kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici  
Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar” bölümünde “Saymanlık/Şube Adı-Kodu (Varsa)  
Dekont / Makbuz Tarihi, Numarası ve Tutarı” kısmında “T.C Haz. İç Ödem. Tahsilat MSB İç  
Tedarik Bölge Saymanlığı, 24.11.2022, EFT No: 2197220, İşlem No: 2022006177500776,  
7500” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından yeterlik bilgileri  
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları  
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden  
sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı,  
belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan  
edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 26  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-21  
şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. Bu  
çerçevede, şikayete konu ihalede, geçici teminat mektupları dışındaki teminatların T.C.  
Hazine ve Maliye Bakanlığına bağlı Defterdarlık, Mal Müdürlüğü, Saymanlık ya da  
Muhasebe Müdürlüklerine yatırılması, teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin  
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi ve idare tarafından geçici  
teminata ilişkin değerlendirmenin istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılması  
gerektiği değerlendirilmiştir.  
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından geçici teminatın yatırıldığına ilişkin  
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, idarece değerlendirmenin isteklinin  
beyanı esas alınarak yapılması ve idarece istenilmesi halinde istekli tarafından ilgili belgenin  
sunulması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibine ait teklifin idare tarafından  
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı ve dolayısıyla başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru  
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet  
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine  
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep  
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi  
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru  
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 13.819,00TL başvuru  
bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan  
isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının  
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale  
Kurumu’na yazılı talebi halinde 13.819,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği  
anlaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibi Egeli Ortak Sağlık  
Güvenlik Birimi Anonim Şirketi’ne ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan  
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün  
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 26  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-21  
Oybirliği ile karar verildi.