Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü
/
2022/1214792-Çocuk Etkinlik Merkezleri Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/1214792
Başvuru Sahibi
Yöntem Kurumsal Ambalaj ve Temizlik Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Çocuk Etkinlik Merkezleri Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 43
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-211
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Oğuzhan YILDIZ, Osman ŞAHİN, Mehmet BIÇKICI, Selami KORKMAZ, Halil
YILMAZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yöntem Kurumsal Ambalaj ve Temizlik Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İçerenköy Mah. Karslı Ahmet Cad. Alperen Apt. 81 / 11 34752 Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü,
7. 8. 9. 10. Kısım Mah. Mimar Basri Mete Sokak Airport Avm Arkası Bakırköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1214792 İhale Kayıt Numaralı “Çocuk Etkinlik Merkezleri Yemek Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü
tarafından 20.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çocuk Etkinlik
Merkezleri Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yöntem Kurumsal Ambalaj ve
Temizlik Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 14.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.12.2022 tarih ve 70745 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1668 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Ek-3 örnek menü” adlı kısımda üzümlü keke ve limonlu
keke yer verilmiş olmasına rağmen yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins
ve miktarlarını gösterir listelerde üzümlü kek ve limonlu kek içeriğine ve çiğ girdi
miktarlarına yer verilmediği, dolayısıyla hazır alınacağının öngörüldüğü,
Teknik
Şartname’nin Ek-1 unlu mamuller evsaf listesinde ise tekli jelatin ambalajlı kek olarak
sadece browni, havuçlu kek ve fındıklı muffin çeşitlerine yer verildiği, söz konusu ürünlerin
60’ar gramlık ambalajlarda olması şartı getirildiği, örnek menülerde yer verilen bir
yemeğin/ürünün içerik ve çiğ girdi bilgisine yer verilmemesinin isteklilerin sağlıklı bir şekilde
teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında sağlıklı bir değerlendirme
yapılmasına engel nitelikte olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “Ek-3 örnek menü” adlı kısımda “peynirli poğaça”ya yer
verilmiş olmasına rağmen yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 43
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-211
miktarlarını gösterir listelerde “peynirli poğaça” içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer
verilmediği, Teknik Şartname’nin Ek-1 unlu mamuller evsaf listesinde ise sade poğaça
ürününe yer verildiği ve 100-120 gramlık olması şartı getirildiği, peynirli poğaça içeriğine
girecek peynir türü (lor, kaşar, yağlı beyaz peynir, yağsız beyaz peynir vb.) ile bahse konu
peynir gramajının belirlenmemiş olduğu, bu durumun peynirli poğaça maliyetini doğrudan
etkilediği, her ne kadar peynirli poğaçanın hazır alınma olasılığı mevcut ise de üretici
tarafından üretilen poğaça içerisine hangi tür peynirin kaç gram olarak konulması gerektiğinin
ilgili düzenlemenin mevcut haline göre objektif biçimde bilinemeyeceği, yüklenici tarafından
tedarik edilen poğaçanın işin ifası sürecinde kontrol teşkilatı tarafından kabulünde çıkabilecek
sorunlar ile örnek menülerde yer verilen bir yemeğin/ürünün içerik ve çiğ girdi bilgisine yer
verilmemesinin isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük
teklif sorgulamasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte olduğu, bu
nedenle ilgili düzenlemenin mevzuata aykırılık taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 43
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-211
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler
ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki
girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup
toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı,
ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin
teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Ek-3 Örnek Menü” adlı kısmında 24 haftalık örnek yemek
menüsüne yer verildiği, başvuruya konu üzümlü kekin 12.10.2023 ve 06.12.2023, limonlu
kekin 10.01.2023 tarihlerine ilişkin menünün ikindi öğünü kapsamında sunulmasının
öngörüldüğü görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Ek-1 Çocuk Etkinlik Merkezleri Yemek Menülerinde
Kullanılacak Olan Unlu Mamulleri” kısmında;
“…7) Tekli Jelatin Ambalajlı Kek:
Tekli jelatin sargılı brownie. havuçlu kek ve fındıklı muffin çeşitlerinden kullanılacaktır. İdare
talep ettiği çeşidi siparişte bildirecektir. Her bir ürün 60 g olacaktır. Bu durumda yüklenici
firma tarafından ayrı bir ambalaj ücreti talep edilmeyecektir. Teknik özellikleri Türk Gıda
Kodeksine uygun olacaktır. Ürüne Tarım ve Orman Bakanlığından işletme kayıt belgesi
alınmış olmalıdır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Ek-2 2023 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarları 4”
kısmında
“
Ek-2
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 43
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-211
Ürün Ağacı Madde Adı Birim miktar Ana birim
Ayran (En Az % 1,8 yağlı)
Süt (Piknik) (tam yağlı)
Elma
200
200
180
60
ml
ml
g
Muffin
g
Kuru Hurma
Mandalina
Bitki Çayı (sallama)
Sade Poğaça
Ceviz
50
100
1
100
20
g
g
Adet
g
g
Portakal
Browni
150
60
g
g
Armut
Supangle
Bardak Yoğurt
Su Böreği
Muz
Açma
Ayva
Sütlaç
Dondurma (Cup)
Erik (Papaz, Anjelika)
Kiraz
Kayısı
Şeftali
180
60-80
200
120
180
100
200-300
60-80
100
200
200
200
200
250
g
g
g
g
g
g
g
g
g
g
g
g
g
g
Üzüm
Kek çeşitleri (browni, muffin, üzümlü kek, havuçlu-tarçınlı kek vb.): 60 g
Sütlü tatlılar (Sütlaç, fırın sütlaç, keşkül, tavuk göğsü, puding vb.): 60-80 g olacak.
Helvalar: İrmik helvası 75 g.
Meyveli tatlılar: Kabak tatlısı, ayva tatlısı vb. 60-80 g olacak.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamalarında malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Ek-3 Örnek Menü” adlı
kısmında 24 haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği, başvuruya konu üzümlü kekin
12.10.2023 ve 06.12.2023, limonlu kekin 10.01.2023 tarihlerine ilişkin menünün ikindi öğünü
kapsamında sunulmasının öngörüldüğü, ihale dokumanı kapsamında üzümlü kek ve limonlu
kekin içeriğine ve çiğ girdi miktarına yer verilmediği, Teknik Şartname’nin “Ek-2 2023 Yılı
Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarları 4” adlı kısmında “Kek çeşitleri (browni, muffin,
üzümlü kek, havuçlu-tarçınlı kek vb.): 60 g” düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin “Ek-1
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 43
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-211
Çocuk Etkinlik Merkezleri Yemek Menülerinde Kullanılacak Olan Unlu Mamulleri”
kısmında “…7) Tekli Jelatin Ambalajlı Kek: Tekli jelatin sargılı brownie. havuçlu kek ve
fındıklı muffin çeşitlerinden kullanılacaktır. İdare talep ettiği çeşidi siparişte bildirecektir.
Her bir ürün 60 g olacaktır. Bu durumda yüklenici firma tarafından ayrı bir ambalaj ücreti
talep edilmeyecektir…” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İhale dokumanı düzenlemelerinde söz konusu yiyeceklerin yüklenicinin mutfağında
hazırlanacağına ilişkin bir ifadenin bulunmadığı, üzümlü kek ve limonlu kekin hazır şekilde
tedarik edilebilir nitelikte olduğu, kaldı ki asgari olarak iki haftalık belirlenmesi gereken
örnek yemek menüsünün idarece 24 haftalık olarak belirlendiği, mevzuatın yukarıda verilen
açıklamaları uyarınca idarece aşırı düşük sorgulaması yapılması durumunda sadece iki
haftalık örnek menünün esas alınması gerekeceği, bu itibarla anılan girdilerin aşırı düşük
teklif açıklamasında kullanılıp kullanılmayacağının da net olmadığı, dolayısıyla aktarılan
hususlar bir arada değerlendirildiğinde anılan durumun ihaleye teklif vermek için gerekli iş
deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı
oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece sağlıklı bir değerlendirme
yapılmasına engel nitelikte olmayacağı açık bir şekilde görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Ek-3 Örnek Menü” adlı kısmında başvuruya konu peynirli
poğaçanın 30.01.2023 tarihine ilişkin menünün ikindi öğünü kapsamında sunulmasının
öngörüldüğü,
Teknik Şartname’nin “Ek-1 Çocuk Etkinlik Merkezleri Yemek Menülerinde
Kullanılacak Olan Unlu Mamulleri” kısmında;
“…5) Poğaça (Sade):
Ürüne Tarım ve Orman Bakanlığından işletme kayıt belgesi alınmış olmalıdır. Ürünün
teknik özellikleri Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır. Dışından bakıldığında iyi pişmiş ve
kabarmış, kendine has görünüşte, kokuda, tat ve renkte olmalıdır. Parçalanmış, ezilmiş
olmamalıdır. Ürün pişkin olmalı, tıkız, yanık, hamur, basık olmamalıdır. Hamur haline
gelmemiş un topakları, iplikleşme. büyük yarık ve boşluklar olmamalı, gözenekler homojen
olmalıdır. Gözle görülebilen yabancı madde bulunmamalıdır.
Adedi 100-120 gram ağırlığında olacaktır.” düzenlemesi,
Yapılan incelemede, ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Ek-3 Örnek Menü” adlı
kısmında 24 haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği, başvuruya konu peynirli poğaçanın
30.01.2023 tarihine ilişkin menünün ikindi öğünü kapsamında sunulmasının öngörüldüğü,
ihale dokumanı kapsamında peynirli poğaçanın içeriğine ve çiğ girdi miktarına yer
verilmediği, Teknik Şartname’nin “Ek-2 2023 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarları
4” adlı kısmında “Sade Poğaça
100g” düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin “Ek-1
Çocuk Etkinlik Merkezleri Yemek Menülerinde Kullanılacak Olan Unlu Mamulleri”
kısmında “…5) Poğaça (Sade):..Adedi 100-120 gram ağırlığında olacaktır.” düzenlemesinin
yer aldığı tespit edilmiştir.
İhale dokumanı düzenlemelerinde peynirli poğaçanın yüklenicinin mutfağında
hazırlanacağına ilişkin bir ifadenin bulunmadığı, söz konusu yiyeceğin hazır şekilde tedarik
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 43
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-211
edilebilir nitelikte olduğu, peynirli poğaçanın piyasadan sade poğaça gramajına uygun olarak
temin edilmesi bakımından ihale dokümanında bir engel bulunmadığı, kaldı ki asgari olarak
iki haftalık belirlenmesi gereken örnek yemek menüsünün idarece 24 haftalık olarak
belirlendiği, mevzuatın yukarıda verilen açıklamaları uyarınca idarece aşırı düşük sorgulaması
yapılması durumunda sadece iki haftalık örnek menünün esas alınması gerekeceği, bu itibarla
anılan girdilerin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılıp kullanılmayacağının da net
olmadığı, dolayısıyla aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde anılan durumun ihaleye
teklif vermek için gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin sağlıklı
bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece sağlıklı
bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte olmayacağı değerlendirildiğinden başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Osman ŞAHİN
Kurul Üyesi
Mehmet BIÇKICI
Kurul Üyesi
Selami KORKMAZ
Halil YILMAZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 43
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-211
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale İstanbul Büyükşehir Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Şube
Müdürlüğü tarafından 20.12.2022 tarihinde yapılan “Çocuk Etkinlik Merkezleri Yemek
Hizmeti Alımı” işi ihalesi olup 27 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 10 isteklinin teklif
verdiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, ihalede 8 isteklinin teklifinin yeterlik
bilgileri tablosunun eksik olduğu ve geçici teminat mektubunun bulunmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizmetleri Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi - Okbay Unlu Mamüller Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi’nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük sınır değerin
nasıl hesaplanacağı, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklamasının nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl
değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği
düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Ek-1 Çocuk Etkinlik Merkezleri Yemek Menülerinde
Kullanılacak Olan Unlu Mamulleri” kısmında;
“…7) Tekli Jelatin Ambalajlı Kek:Tekli jelatin sargılı brownie. havuçlu kek ve fındıklı
muffin çeşitlerinden kullanılacaktır. İdare talep ettiği çeşidi siparişte bildirecektir. Her bir
ürün 60 g olacaktır. Bu durumda yüklenici firma tarafından ayrı bir ambalaj ücreti talep
edilmeyecektir. Teknik özellikleri Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. Ürüne Tarım ve
Orman Bakanlığından işletme kayıt belgesi alınmış olmalıdır.” düzenlemesine,
“…5) Poğaça (Sade):
Ürüne Tarım ve Orman Bakanlığından işletme kayıt belgesi alınmış olmalıdır.
Ürünün teknik özellikleri Türk Gıda Kodeksine uygun olmalıdır. Dışından bakıldığında iyi
pişmiş ve kabarmış, kendine has görünüşte, kokuda, tat ve renkte olmalıdır.
Parçalanmış, ezilmiş olmamalıdır. Ürün pişkin olmalı, tıkız, yanık, hamur, basık olmamalıdır.
Hamur haline gelmemiş un topakları, iplikleşme. büyük yarık ve boşluklar olmamalı,
gözenekler homojen olmalıdır. Gözle görülebilen yabancı madde bulunmamalıdır.
Adedi 100-120 gram ağırlığında olacaktır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Ek-2 2023 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarları 4”
kısmında ürün ağacı maddeleri, maddelerin birim miktarları ve ana birim cinsi tablo halinde
verilmiş, tabloda üzüm için birim miktarı 250 birim, birim cinsi ise (g) olarak, sade poğaça
için birim miktarı 100 birim, birim cinsi ise (g) olarak belirtilmiş, ayrıca kek çeşitlerine ilişkin
olarak da “Kek çeşitleri (browni, muffin, üzümlü kek, havuçlu-tarçınlı kek vb.): 60 g”
düzenlemesine yer verilmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 43
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-211
Yapılan incelemede, ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Ek-3 Örnek Menü” adlı
kısmında başvuruya konu üzümlü kekin 12.10.2023 ve 06.12.2023 tarihlerine ilişkin menüde
ikindi öğünü kapsamında sunulmasının öngörüldüğü, ihale dokumanı kapsamında üzümlü
kekin içeriğine ve çiğ girdi miktarına yer verilmediği, aynı şekilde peynirli poğaçanın
30.01.2023 tarihine ilişkin menüde ikindi öğünü kapsamında sunulmasının öngörüldüğü, ihale
dokumanı kapsamında peynirli poğaçanın içeriğine ve çiğ girdi miktarına yer verilmediği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamalarından malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği açıklanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ile ihale dokümanının anılan
maddelerinde yer alan düzenlemelere göre ihalede teklifi aşırı düşük sınır değerin altında
kalan isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının belirtileceği düzenlenmekle birlikte, başvuruya konu ihalede örnek menüde
ikindi öğünü kapsamında sunulması öngörülen üzümlü kek ve peynirli poğaçaya ilişkin
içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, sadece her bir kek ve poğaça için ağırlık
bilgisine yer verildiği, teknik şartnamede üzümlü kek ve peynirli poğaça için içerik ve çiğ
girdi miktarına yer verilmemesinin isteklilerin sağlıklı bir tekliflerini oluşturmalarına engel
teşkil ettiği, ayrıca ihalede aşırı düşük teklif sorgulama yapılması durumunda isteklilerin
sağlıklı bir açıklama yapmalarına ve ihale komisyonun sağlıklı bir değerlendirme yapmasına
da engel teşkil edeceği değerlendirilmiştir.
Diğer yandan başvuruya konu ihalede 27 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 10
isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden 8’inin yeterlik bilgileri tablosunun eksik olduğu ve
geçici teminat mektubunun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate
alındığında, bu hususun teklifi aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin ihaleyi
etkilemeye yönelik olarak birlikte hareket ettiklerine karine teşkil ettiği, bu nedenle bu
istekliler hakkında eylemleri ile ilgili olarak ceza kovuşturması yapılmak üzere Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede başvuru sahibinin iddialarına ilişkin
olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin
iptaline” karar verilmesi gerektiği, ayrıca ihaleyi etkilemeye yönelik olarak birlikte hareket
ettikleri değerlendirilen istekliler hakkında ceza kovuşturması yapılmak Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul
çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
8