Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü
/
2022/1261413-İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü 12 Ay Süreyle 15 Adet Binek Arazi Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2022/1261413
Başvuru Sahibi
İzkars Araç Kir. Servis Kar. Oto Yedek Parça Lastik Oto Boya Oto Dizayn Oto Aks. Araç Kir. Nak. Rek. Org. İnş. Emlak Akary. Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü 12 Ay Süreyle 15 Adet Binek Arazi Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 49
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-216
BAŞVURU SAHİBİ:
İzkars Araç Kir. Servis Kar. Oto Yedek Parça Lastik Oto Boya Oto Dizayn Oto Aks. Araç Kir.
Nak. Rek. Org. İnş. Emlak Akary. Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1261413 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü 12 Ay Süreyle 15
Adet Binek Arazi Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından 16.12.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü 12 Ay Süreyle 15 Adet Binek Arazi
Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak İzkars Araç Kir. Servis Kar. Oto Yedek Parça Lastik
Oto Boya Oto Dizayn Oto Aks. Araç Kir. Nak. Rek. Org. İnş. Emlak Akary. Dış Tic. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69258 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1612 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinin tip sözleşmeye aykırı olarak
düzenlendiği,
2) Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde yer alan “Araçların bakımı, onarım ve
arıza yapması durumunda yüklenicinin belirleyeceği yetkili firmanın isim, adresini ve telefon
numarası sözleşme ile birlikte idareye bildirecektir…” şeklindeki düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 5.7’inci maddesinde yer alan “Yüklenici temin etmeyi taahhüt
ettiği tüm araçların; trafik, muayene, mali sorumluluk sigortaları, tam kasko, koltuk sigortaları,
zorunlu mali sorumluluk sigortası, birden fazla sürücünün kullanımını kapsayacak şekilde
(kiralama kaskosu) sigortası ve araçların motorlu taşıtlar vergileri vb. benzeri tüm yasal
yükümlülüklerini yerine getirmek zorunda olup, bu konulara ait belgelerin bir örneğini
sözleşme eki olarak idareye teslim edecektir.…” şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 49
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-216
4) Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde yer alan “Tüm araçlar sözleşme süresince
24 saat esasına göre çalıştırılacak gerek görülmesi durumunda şehirlerarası görevlerde de
kullanılabilecek ve herhangi bir kilometre sınırlanmasına tabi olmayacaktır.” şeklindeki
düzenleme uyarınca bakım-onarım vs. giderlerinin kat edilen mesafe üzerinden hesaplanacağı,
bu hususun sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engellediğinden dolayı mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “…19.Yüklenici firma kiralanacak
araçların teknik ve idari şartname’ye uygunluklarının tespiti için ise hizmete başlama
tarihinden en az 3 gün önce araçları idarede hazır bulunduracaktır. Temin edilmeyen araçlar
için üst segment araç verilecektir.” ibaresinin yer aldığı, süre yönünden yetişmesi imkansız hale
gelen bir süreci adrese teslim etme isteğinin ortaya çıktığı, bahse konu süre zarfında idarenin
sözleşmeye davet yazısını dahi göndermemiş olacağı, bu maddede devamlılığın nasıl aranacağı
konusunda şüphelerinin arttığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Kısmi kabul yapılması” başlıklı
12’nci maddesinde “İhale dokümanında belirtilmiş olması şartıyla, taahhüt konusu işin
tamamlanmış bölümleri için kısmi kabul yapılabilir. Kısmi kabul yapılan bölümler için bu
Yönetmelik esasları aynen uygulanır.” hükmü,
Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul
işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı kısmının 20.1’inci maddesine ait 30 numaralı dipnotunda “
(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul
yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da
belirtilecektir.
(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü Arasında 12 Ay Sureyle 15 Adet Binek Arazi
Araç Kiralama İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
01.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arasında 12 Ay Süreyle 15 Adet Binek Arazi Araç
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede listesi bulunan 15
birimin bulunduğu il sınırları ve ihtiyaç halinde il sınırları dışı da olabilir” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 49
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-216
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
d) Standart formlar,…” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında yürürlükteki mevzuat ve sözleşme
hükümleri gereğince; sözleşme ve taahhüdün tamamının yapılmasıyla ilgili ödenecek
tüm ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, araçlara ait vergi, sigorta, bakım-onarım,
SGK ve yapılan işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai giderler, isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin kapsamı aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir.
Sıra Açıklama
No
Birimi
Miktarı
12
Arazi Taşıtı 4x4 -4x2 (Teknik Şartnamede
Belirtilen Özellikler.) (2020 Model ve üzeri)
(15 Araç 12 Ay Çalışacak) (15x12=180 Ay)
1
araç x ay
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. Taahhüt konusu işin tamamlanmış bölümleri için Hizmet Alımları
Muayene ve Kabul Yönetmeliği esasları uygulanır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Selçuk Müze
Müdürlüğü, Bergama Müze Müdürlüğü, Çeşme Müze Müdürlüğü, İzmir Müze Müdürlüğü,
Ödemiş Müze Müdürlüğü, Tire Müze Müdürlüğü, Denizli Müze Müdürlüğü ve Muğla Su
Arkeoloji Müze Müdürlüğü, Muğla Milas Müze Müdürlüğü, Muğla Müze Müdürlüğü, İzmir 1
Nolu Kültür Varlıklarını Kuruma Bölge Kurulu Müdürlüğü, İzmir 2 Nolu Kültür Varlıklarını
Kuruma Bölge Kurulu Müdürlüğü, Muğla Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu
Müdürlüğü, Aydın Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu Müdürlüğü, Kütahya Kültür
Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu Müdürlüğün hizmetlerinde kullanılmak üzere 2023 Yılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 49
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-216
01.01.2023 ve 31.12.2023 tarihli 15 Adet Sürücüsüz Fiilen Arazi Üzerinde Çalışan Arazi
Binek Tipi Hizmet Aracı Kiralama İşi” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesi; taahhüt konusu işin tamamlanmış bölümleri
için Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği esasları uygulanır şeklinde
düzenlenmiştir.
Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesine ait 30 numaralı
dipnot incelendiğinde; ihale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmesi halinde bu
maddeye kısmi kabul yapılacağının yazılacağı ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde
tamamlanacağının da belirtileceği, şayet ihale konusu işte kısmi kabul yapılması
öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” şeklinde düzenlenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale konusu işin kapsamının 24 saat esaslı çalıştırılmak üzere
sürücüsüz ve yakıtsız araç kiralama işi olduğu, idare tarafından söz konusu düzenlemede
kısmi kabul yapılacağının yazılmadığı, bu bağlamda araç kiralama işinin niteliği dikkate
alındığında ihale konusu işin yürütümü esnasında kullanılacak araçlara yönelik kabulün
Hizmet Alımlarına ait Muayene ve Kabul Yönetmeliği esasları uyarınca yapılacağına ilişkin
anılan Tasarı’nın ilgili maddesinde yer verilen düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Taşıtlara Ait İlgili Hususlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “…4.9.Araçların bakım, onarım ve arıza yapması durumunda
yüklenicinin belirleyeceği yetkili firmanın isim, adresini ve telefon numarası sözleşme ile
birlikte idareye bildirecektir. Araçların rutin km bakımları ile diğer tamir bakım ve onarımlar
için araçların görev yaptığı bölgelerde her türlü servis hizmeti sağlanacak ve bu hizmetler
yetkili servislerde garantili şekilde yaptırılacaktır. Yetkili olmayan servis ve tamir haneler
kabul edilmeyecek orijinal malzeme ve işçilik kullanılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde iddia konusu kısım; araçların bakım,
onarım ve arıza yapması durumunda yüklenicinin belirleyeceği yetkili firmanın ismi, adresi
ve telefon numarasının sözleşme ile birlikte idareye bildireceği şeklinde düzenlenmiştir.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Teknik Şartname
düzenlemesinin mevzuata aykırılığına dayanak teşkil eden gerekçeye somut bir şekilde yer
verilmediği görülmekle birlikte, anılan düzenleme bağlamında işin sağlıklı bir şekilde ve
herhangi bir aksaklık olmaksızın zamanında gerçekleştirilmesi açısından ihale konusu işin
yürütümü esnasında kullanılacak araçların bakım ve onarımının yapılacağı firmalara ait
bilgilerin sözleşme ile birlikte idareye bildirilmesinin söz konusu araçların bakım, onarım ve
arıza olması halinde gerçekleştirilecek işlemlerin yapılacağı yetkili firmalara kolay
erişilebilmesine yönelik olarak düzenlendiği ve bu hususun sözleşmenin yürütümü aşamasına
ilişkin olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 49
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-216
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Teknik Yeterlik ve İşe Başlama” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.7. Yüklenici temin etmeyi taahhüt ettiği tüm araçların; trafik, muayene, mali sorumluluk
sigortaları, tam kasko, koltuk sigortaları, zorunlu mali sorumluluk sigortası, birden fazla
sürücünün kullanımını kapsayacak şekilde (kiralama kaskosu) sigortası ve araçların motorlu
taşıtlar vergileri vb. benzeri tüm yasal yükümlülüklerini yerine getirmek zorunda olup, bu
konulara ait belgelerin bir örneğini sözleşme eki olarak idareye teslim edecektir. İhale süresi
içerisinde ek muayeneler İle ek donanımların zorunlu hale getirilmesi durumunda, yüklenici
tarafından 3 (üç) iş günü içerisinde mümkünse mesai saatleri dışında öngörülen ek
donanımlar ile ek muayeneleri yaptırılacak ve bu işlemler için idareden her hangi bir ücret
talep edilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde iddia konusu kısım; yüklenici temin etmeyi
taahhüt ettiği tüm araçlara ait trafik, muayene, mali sorumluluk sigortaları, tam kasko, koltuk
sigortaları, zorunlu mali sorumluluk sigortası, birden fazla sürücünün kullanımını kapsayacak
şekilde (kiralama kaskosu) sigortası ve araçların motorlu taşıtlar vergileri vb. tüm yasal
yükümlülüklerini yerine getirmek zorunda olacağı, bu konulara ait belgelerin bir örneğini
sözleşme eki olarak idareye teslim edeceği şeklinde düzenlenmiştir.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Teknik Şartname
düzenlemesinin mevzuata aykırılığına dayanak teşkil eden gerekçeye somut bir şekilde yer
verilmediği görülmekle birlikte, anılan düzenleme bağlamında ihale konusu işin yürütümü
esnasında kullanılacak araçlara yönelik yasal yükümlülükler kapsamında her türlü sigorta vb.
giderlerin yüklenici sorumluluğunda olacağı ve bunu ispatlayan belgelerin bir örneğinin
sunulması ile işin yürütümü esnasında ortaya çıkması muhtemel sorunların önüne
geçilmesinin amaçlandığı ve bu hususun sözleşmenin yürütümü aşamasına ilişkin olduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Taşıtlara Ait İlgili Hususlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “…4.3.Tüm araçlar sözleşme süresince 24 saat esasına göre çalıştırılacak
gerek görülmesi durumunda şehirlerarası görevlerde de kullanılabilecek ve herhangi bir
kilometre sınırlanmasına tabi olmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin iddia konusu 4.3’üncü maddesi; tüm araçların sözleşme
süresince 24 saat esasına göre çalıştırılacağı, gerek görülmesi durumunda şehirlerarası
görevlerde de kullanılabileceği ve herhangi bir kilometre sınırlanmasına tabi olmayacağı
şeklinde düzenlenmiştir.
Bu doğrultuda, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak 15 adet arazi aracının idare
bünyesinde 24 saat esasına göre çalıştırılacağı, tekliflerin ay üzerinden oluşturulacağı, idarece
hizmete konu araçların katedeceği kilometreye ilişkin bu aşamada net bir belirleme
yapılmasının mümkün olmadığı, isteklilerin söz konusu araçlara yakıt ve şoför hariç şekilde
teklif oluşturmaları hususu göz önünde bulundurulduğunda ihale konusu alanda faaliyet
gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından ihale konusu işin kapsamı, niteliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 49
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-216
ve ihale dokümanında belirlenen diğer koşullar doğrultusunda araçlara ait bakım-onarım vb.
giderlerine ilişkin maliyetlerin oluşturulmasının mümkün olduğu anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “…19.Yüklenici firma
kiralanacak araçların teknik ve idari şartname’ye ugunluklarının tespiti için ise hizmete
başlama tarihinden en az 3 gün önce araçları idarede hazır bulunduracaktır. Temin edilmeyen
araçlar için üst segment araç verilecektir.” ibaresinin yer aldığı, süre yönünden yetişmesi
imkansız hale gelen bir süreci adrese teslim etme isteğinin ortaya çıktığı, bahse konu süre
zarfında idarenin sözleşmeye davet yazısını dahi göndermemiş olacağı, bu maddede
devamlılığın nasıl aranacağı konusunda şüphelerinin arttığı” iddiasına yönelik olarak yapılan
incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 49
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-216
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 49
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-216
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddiasının 12.12.2022 tarihli idareye şikayet
başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 26.12.2022 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların, bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde, şayet başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine
yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale
gününden 3 iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili
makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 49
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-216
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanı düzenlemeleri bağlamında ileri sürülen yukarıda
yer verilen iddiasına ilişkin olarak en geç 12.12.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar
başvuruda bulunması gerekmektedir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarına ihale dokümanının edinildiği
tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü
öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken,
bu süre geçtikten sonra 26.12.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.