2023/UH.II-217 - Kamu İhale Kararı - İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 50

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-217

BAŞVURU SAHİBİ:

Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1130397 İhale Kayıt Numaralı “İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç

Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Şube Müdürlüğü tarafından 30.11.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı

Çekici Vinç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri

A.Ş.nin 24.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2022 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2022 tarih ve 65057 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 07.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1463 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen “Sürücülü veya sürücüsüz, iş amacına göre

üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş yük taşımada kullanılmayan veya yük taşımada

kullanılan motorlu araç kiralanması işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

yer alan benzer iş tanımına aykırılık teşkil ettiği, anılan düzenlemede yer alan benzer iş

tanımında işin amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş yük taşımada

kullanılmayan veya yük taşımada kullanılan motorlu araç kiralaması işlerine ait iş deneyim

belgelerinin kabul edileceği düzenlemesine yer verilmek suretiyle sadece üzerine çeşitli

ekipmanlar monte edilmiş araçlarla yapılmış işlerin dikkate alınacağının belirtildiği halbuki

araç kiralama hizmeti sunan istekliler tarafından gerçekleştirilen araç kiralama hizmetleri

karşılığında idareler tarafından yüklenicilere araç kiralama hizmeti alımına ilişkin iş deneyim

belgesi verildiği, bundan dolayı söz konusu iş deneyim belgelerinin içeriğinde işin amacına

göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edildiğine ilişkin herhangi düzenlemeye yer

verilmediği, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş

tanımına uyan iş deneyiminin birebir bulunmasının mümkün olmadığı, bu çerçevede idare

tarafından belirlenen benzer iş tanımının ihaleye katılımı kısıtlamaya yönelik bir düzenleme

olduğu, gerçekleştirilecek olan ihalenin adının “İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı

Çekici Vinç Kiralanması Hizmet Alımı” olup, asıl edimi araç kiralama hizmet alımı olduğu,

bu nedenle mevzuat gereği idare tarafından benzer işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak

şekilde belirlemesi gerektiği, idarece benzer iş tanımının sadece işin amacına göre üzerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 50

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-217

çeşitli ekipmanlar monte edilmiş araçlarla gerçekleştirilen işlerin benzer iş olarak dikkate

alınmasının söz konusu ihalede rekabet koşulunun daralmasına yol açacağı,

2) Birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2’nci kısımlarda ihale konusu işte tam zamanlı

çalışacak olan personel sayısına ilişkin yapılan düzenlemeler incelendiğinde yüklenici

tarafından temin edilerek ihale konusu işin 1’inci kısmında toplam 82 personel, 2’nci

kısmında toplam 181 personelin tam zamanlı çalıştırılmasının öngörüldüğü, fakat mevcut

düzenlemenin bu haliyle 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesinde

yer verilen “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli

idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,

belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il

müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan

liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna

imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği, ihale

konusu işin niteliği gereği yıl boyunca devam eden ve süreklilik arz eden bir hizmet alımı

olduğu, ihale dokümanında açıkça haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanan

personele yer verildiği, anılan personelin çalışma saatlerinden anlaşıldığı üzere de tam

zamanlı çalışmanın da yapılacağının Teknik Şartname’de açıkça düzenlendiği, idarelerin bu

şekilde alım yapmalarına imkân bulunmadığı,

3) Birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2’nci kısımlarda ihale konusu işte tam zamanlı

çalışacak olan personel sayısına ilişkin yapılan düzenlemeler incelendiğinde yüklenici

tarafından temin edilerek ihale konusu işin 1’inci kısmında toplam 82 personel, 2’nci

kısmında toplam 181 personelin tam zamanlı çalıştırılmasının öngörüldüğü, 263 personelin

çalışması öngörülen söz konusu ihalede, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereği

(263*0,03= 7,89) (Yarımın üstündeki kesirler yukarıya tamamlanacağından) söz konusu

ihalede 8 personelin engelli işçi olarak çalıştırılması gerektiği, fakat birim fiyat teklif

cetvelinin 1’inci kısmında 1 engelli, 2’nci kısmında 1 engelli personel olmak üzere ihale

konusu işte çalıştırılacak toplam engelli personel sayısının 2 kişi olarak belirlendiği, idare

tarafından ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerle ihale konusu işte çalıştırılacak

engelli personel sayısının yasanın öngördüğü alt sınırın altında belirlenmesinin mevzuata

açıkça aykırılık teşkil ettiği,

4) İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü

maddesine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki, anılan Tebliğ’in 53.3’üncü maddesinde ihalelerde

fiyat dışı unsurun nasıl düzenleneceğinin açık bir şekilde belirtildiği, ayrıca fiyat dışı

unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine

yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin

hazırlanması ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekine konulması gerektiği, bu çerçevede

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci

maddesinin “Kalite ve Teknik Değer, Verimlilik Nitelik Değerlendirmesi” başlıklı “B”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 50

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-217

maddesinde yer verilen düzenlemede; aynı iş kalemlerinin 1. Kısım yaklaşık maliyetteki

bedellerinin toplam 1. kısım yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve

%110 dahil) kalması durumunda puan alacakları düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu, mevcut düzenlemenin ihalenin yaklaşık maliyetinin %90’ından daha

düşük teklif verilmesi halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olunmasını olanaksız hale

getirdiği, söz konusu düzenleme nedeniyle, ihaleye katılacak olan isteklilerin fazla puan

almak ve teklif fiyatlarını da yaklaşık maliyete yaklaştırmak için teklif fiyatlarını yüksek

tutmak zorunda kalacakları, bu durumda yaklaşık maliyete göre düşük teklif sunan istekli ise

yapılan puanlamada geriye düşeceğinden en düşük teklif sunmasına karşın ihale üzerine

kalmayacağı, anılan düzenlemenin mevcut haliyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

Ayrıca, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”

başlıklı 35.nci maddesinin B.3’üncü alt maddesinde ihaleye katılacak olan isteklilerin iş

deneyim tutarlarının fiyat dışı unsur olarak puanlamaya tabi tutulduğu, halbuki İdari

Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde söz konusu ihalede iş deneyim belgesinin yeterlilik

kriteri olarak ortaya konulduğu, bu çerçevede Kamu İhale Mevzuatı gereği ihalelerde yeterlik

kriterleri olarak belirlenen hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenemeyeceğinden, İdari

Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci

maddesinde yer verilen düzenlemelerin mevcut haliyle Kamu İhale Mevzuatı Hükümlerine

aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname'nin “İhale İhtiyaç Listesi” başlıklı F) maddesinde yer verilen

düzenlemelerin yüklenici tarafından temin edilerek ihale konusu işte kullanılacak olan

araçların teknik özelliklerinin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaktan ziyade katılımı

daraltıcı yönde belirlendiği, şöyle ki Teknik Şartname'nin “İhale İhtiyaç Listesi” başlıklı F)

maddesinde yer verilen araçlara ilişkin teknik özellikler incelendiğinde, yüklenici tarafından

temin edilerek ihale konusu işte kullanılacak olan araçların asgari yüklü ve azami yüklü

ağırlıklarına ilişkin asgari sınırlamalar getirildiği, bu bağlamda yol ve asfalt durumu göz

önüne alındığında yüklü aracın azami ağırlığının belirlenmesinin uygun olduğu ancak yüklü

araç için asgari bir limit belirlenmesinin verimlilik veya fonksiyonelliğe ilişkin olarak bir

fayda sağlamadığı, anılan düzenlemenin sadece ihaleye katılımı daralttığı,

Bahse konu düzenlemelerde görüldüğü üzere yüklenici tarafından temin edilerek ihale

konusu işte kullanılacak olan araçlardan Acil Müdahale Vinci, Mobil Türü Kamyona Monteli

Vinç, Asgari 280 Hp Gücünde Yaklaşık 9 Ton Kapasiteli Asfalt Yama (Robot) Aracı (8x2), 2

Tonluk Asfalt Silindiri, Toprak Silindiri, Greyder, Arkası Açık Yandan Açılır Kapaklı Çift

Sıra Koltuklu Damperli Kamyon, 6x4 Damperli Kamyon, 8x4 Damperli Kamyon (Azami

Yüklü Ağırlığı En Az 32 Ton), . Damperli Kamyon (En Az 7,5 Ton Taşıma Kapasiteli),

Bakım ve Yağlama Aracı, Lastik Tekerlekli Kepçe (Yükleyici-Loder), Lastik Tekerlekli

Ekskavatör, Kanal Kazıcı Ve Yükleyici (Beko Loder), Mini Kanal Kazıcı Ve Yükleyici,

Asgari 450 Hp Gücündeki Hafriyat Tırı, 4x4 Kamyon (Kar Küreme Serpme Aparatları

Dâhil), 4x4 Damperli Kamyon Ve6x4 Damperli Kamyona ilişkin 2021 model ve üzeri olması

koşulu getirildiği, ihale konusu hizmet alımı işi muadili işleri yapan ve araç - makine

parkında 2021 modelin altında kendi malı araçları olan hiçbir istekli ihale dokümanında

yapmış olduğunuz araç modeli kısıtlaması nedeniyle ihaleye iştirak edemeyecekleri süresi 21

ay olan ihale konusu işte anılan araçlar için yapılan en az 2021 model gibi yüksek bir model

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 50

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-217

kısıtlaması getirilmesinin bu konuda uzmanlaşmış birçok firmanın ihaleye katılımını imkânsız

hale getirdiği, istenilen araçların yüksek maliyetli ve özellik arz etmesi nedeniyle rekabet

ortamından yoksun olarak gerçekleştirilecek ihale nedeniyle kamu zararı oluşması kaçınılmaz

olacağı,

Ayrıca, araçlara ilişkin Teknik Şartnamede yer verilen teknik özelliklerin çok ayrıntılı

bir şekilde belirlendiği, bu nedenle belirtilen araçların aynısının birebir bulma ihtimalinin çok

düşük olduğu, ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde söz konusu

düzenlemelerin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, söz konusu ihalenin bir mal alımı

değil, hizmet alımı ihalesi olduğu, bu itibarla idare tarafından istenilen araçların teknik

kriterlerine ilişkin belirlemelerin belirli marka araçları işaret ettiği ve mevcut düzenlemelerin

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin

zedelenmesine sebebiyet vereceği, 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri ile İlgili

Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde idarelerin hizmet aracı tercihlerinde araçların standart

donanımlı ve düşük modelli olmalarının tercih edilmesi gerektiğinin açıkça belirtildiği,

6) Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personellere İlişkin Esaslar” başlıklı “G”

maddesinin H.8 ve H.20’nci alt maddelerinde idare tarafından ihale konusu işte çalışacak olan

personelin ihale konusu iş dışında idarenin diğer işlerinde de çalıştırılmalarının öngörüldüğü,

halbuki alım konusu hizmetin adının “İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç

Kiralanması Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu düzenlemenin alım konusu iş ve benzer

işle bağdaşmadığı gibi, çalıştırılacak işçilerin alım konusu iş dışında idarenin diğer işlerinde

çalıştırılmasını öngören düzenlemelerin 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerini düzenleyen 5

inci maddesine açıkça aykırılık teşkil ettiği, konuyla ilgili 4857 sayılı İş Kanunu İle Bazı

Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların

Yeniden Yapılandırılmasına Dair 6552 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde ihale konusu işte

çalıştırılacak personelin ihale ve sözleşme konusu iş dışında başka bir işte çalıştırılamayacağı

ve görevlendirilemeyeceğinin kayıt altına alındığı,

7) Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı “J” maddesinde yer verilen

düzenlemeyle, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele verilecek kıyafetlerin yüklenici

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, ancak yüklenici tarafından karşılanarak ihale konusu

işte çalışan personele verilecek olan kıyafetlerin özelliklerine ve miktarlarına ilişkin herhangi

bir düzenlemeye yer verilmediği, bu eksikliğin isteklilerin farklı özelliklere sahip kıyafetleri

esas alarak eşit olmayan şartlar altında teklif bedellerini oluşturmalarına ve sağlıklı teklif

vermelerine engel olacağı gibi ayrıca isteklilerin teklif bedellerinin karşılaştırılabilme

imkanını da ortadan kaldıracağı, ayrıca ihale konusu işte çalışacak personel sayısının fazlalığı

ve ihale konusu işin süresi de dikkate alındığında kıyafet giderlerinin hatırı sayılı bir maliyet

oluşturacağı, bu nedenle ihale dokümanında eksik bırakılan bu durumun ihale dokümanında

kıyafetin özelliklerinin belirtilmesini zorunlu kılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19’uncu

maddesine açıkça aykırılık teşkil ettiği, konuyla ilgili Kamu İhale Genel Tebliğinin

78.19’uncu maddesinde yüklenici tarafından temin edilecek olan kıyafetlerin tür, miktar ve

özelliklerine ilişkin Teknik Şartname’de düzenleme yapılmasının zorunlu tutulduğu, yüklenici

ile idare arasında problem yaşanmasına neden olacak söz konusu düzenlemelerin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.19’uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olarak yeniden

düzenlenerek ihale dokümanında kıyafetlerin miktarına ve özelliklerine ilişkin düzenlemeye

yer verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 50

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-217

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İş Makineleri, İş Kamyonları ve Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması Hizmet

Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 50

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-217

e) Miktarı: 2 kısım, toplamda 48 kalemden oluşan İş Makineleri, İş Kamyonları ve

Kurtarıcı Çekici Vinç Kiralanması ve personel çalıştırılması hizmet alımı işi. Ayrıntılı bilgi

idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul geneli” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Sürücülü veya sürücüsüz, iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş yük

taşımada kullanılmayan veya yük taşımada kullanılan motorlu araç kiralanması işi benzer iş

olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

İstekliler işin tamamına teklif verebilecekleri gibi, istedikleri kısım ve/veya kısımlara

da teklif verebileceklerdir. Ancak teklif verecekleri kısım ve/veya kısımlarda yer alan bütün

kalemlere teklif verilmesi zorunludur. Her kısmın değerlendirmesi ayrı ayrı yapılacaktır.

Geçici teminat teklif verilen kısımların toplamı üzerinden verilecektir.

İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya

kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlenmesi durumunda bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacak olup tek bir kesin teminat

yatırılacaktır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. 1. KISIM (ARAÇ, İŞ MAKİNESİ)

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

1.KISIM için

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ile ilgili değerlendirme “Teklif

fiyatı” ile “Kalite ve Teknik Değer, Verimlilik Fiyat Dışı Unsur Nitelik” olmak üzere iki

bölümde yapılacaktır.

A) Teklif Fiyatı Puanlaması: Toplam 60 Puan

Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır.

İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif

değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda I. kısımdaki geçerli tekliflerin içindeki

en düşük teklif fiyatı (TFmin) sahibi istekli 60 puan alacaktır.

İsteklilere ait teklif fiyatı puanları; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile

hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif

değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda geçerli en düşük teklif fiyatı

TF: İsteklinin teklif fiyatı ifade eder.

B) Kalite ve Teknik Değer, Verimlilik Nitelik Değerlendirmesi: Toplam 40 Puan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 50

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-217

B1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması 15 puan

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,

isteklinin 1. kısım toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin 1. Kısım yaklaşık

maliyetteki bedellerinin toplam 1. kısım yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında

(%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan

puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri

için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi

için verilen puanların toplamıdır.

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.

Puan Listesi

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

2 EN AZ 40 TON KALDIRMA KAPASİTELİ KURTARICI VE ÇEKİCİ VİNÇ 3 puan

6 HİDROLİK RAMPA TERTİBATLI PLATFORMLU KAMYON 3 puan

10 TOPRAK SİLİNDİRİ 3 puan

18 MOBİL OTO TAMİR ve BAKIM ARACI 3 puan

19 LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ-LOADER) 3 puan

B2. Faaliyet Süresi: 10 puan

İstekliler faaliyet süresini işe başlama tarihini içeren ticaret odasından alınmış faaliyet

belgesi veya kuruluş ticaret sicil gazetesi ile tevsik edeceklerdir. Faaliyet süresi, ihale tarihi

itibariyle kıst hesabı yapılarak hesaplanacaktır. İş ortaklığında ortakların hepsinin bu şartı

sağlaması zorunludur. İsteklinin faaliyet süresi 25 yıldan fazla ise 10 puan alacaktır. 25 yıldan

az ise 0 puan verilecektir.

B3. İş Deneyimi: 15 puan

İsteklinin tek sözleşmeye dayalı alınmış ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmiş belge

tutarı teklif ettiği bedelin %30dan daha fazla tutarda 2 adet (Yeterlik kriteri olarak sunulan iş

deneyim belgesinin haricinde) ihale konusu iş ve benzer işe ilişkin iş deneyim belgeleri

sunulması halinde 15 puan, sunulmaması haline 0 puan verilecektir.

C. Toplam Puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer, verimlilik nitelik puanının

toplamıdır.

D. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklilerin

toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı

en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır.

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde;

Elektronik eksiltme yapılmayan 2. KISIM (ARAÇ, İŞ MAKİNESİ) kısımda/kısımlarda

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında

düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

Elektronik eksiltme yapılmayan 1. KISIM (ARAÇ, İŞ MAKİNESİ) kısımda/kısımlarda teklif

fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 35.1.1 inci maddesindeki fiyat dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 50

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-217

unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.Sürücülü veya sürücüsüz, iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte

edilmiş yük taşımada kullanılmayan veya yük taşımada kullanılan motorlu araç kiralanması

işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir” başlıklı 5’inci maddesinde “1. KISIM (ARAÇ, İŞ

MAKİNESİ)

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

1.KISIM için Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ile ilgili

değerlendirme “Teklif fiyatı” ile "Kalite ve Teknik Değer, Verimlilik Fiyat Dışı Unsur Nitelik"

olmak üzere iki bölümde yapılacaktır. A) Teklif Fiyatı Puanlaması: Toplam 60 Puan Teklif

fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. İhaleye katılmak için gerekli belgeler,

yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda 1.

kısımdaki geçerli tekliflerin içindeki en düşük teklif fiyatı (TFmin) sahibi istekli 60 puan

alacaktır. İsteklilere ait teklif fiyatı puanları; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile

hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı, TFmin: İhaleye katılmak için gerekli belgeler,

yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda

geçerli en düşük teklif fiyatı TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder. B) Kalite ve Teknik Değer,

Verimlilik Nitelik Değerlendirmesi: Toplam 40 Puan B1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat

Nitelik Puanlaması 15 puan Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o

iş kalemi tutarının, isteklinin 1. kısım toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin 1.

Kısım yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam 1. kısım yaklaşık maliyete oranının %90 -

%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki

tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında

kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır.

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen

puanların toplamıdır. Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate

alınacaktır. Puan Listesi Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 2 EN AZ 40 TON

KALDIRMA KAPASİTELİ KURTARICI VE ÇEKİCİ VİNÇ 3 puan 6 HİDROLİK RAMPA

TERTİBATLI PLATFORMLU KAMYON 3 puan 10 TOPRAK SİLİNDİRİ 3 puan 18 MOBİL

OTO TAMİR ve BAKIM ARACI 3 puan 19 LASTİK TEKERLEKLİ KEPÇE (YÜKLEYİCİ-

LOADER) 3 puan B2. Faaliyet Süresi: 10 puan İstekliler faaliyet süresini işe başlama tarihini

içeren ticaret odasından alınmış faaliyet belgesi veya kuruluş ticaret sicil gazetesi ile tevsik

edeceklerdir. Faaliyet süresi, ihale tarihi itibariyle kıst hesabı yapılarak hesaplanacaktır. İş

ortaklığında ortakların hepsinin bu şartı sağlaması zorunludur. İsteklinin faaliyet süresi 25

yıldan fazla ise “10” puan alacaktır. 25 yıldan az ise “0” puan verilecektir. B3. İş Deneyimi:

15 puan İsteklinin tek sözleşmeye dayalı alınmış ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmiş belge

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 50

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-217

tutarı teklif ettiği bedelin %30’dan daha fazla tutarda 2 adet (Yeterlik kriteri olarak sunulan

iş deneyim belgesinin haricinde) ihale konusu iş ve benzer işe ilişkin iş deneyim belgeleri

sunulması halinde “15” puan, sunulmaması haline “0” puan verilecektir. C. Toplam Puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer, verimlilik nitelik puanının toplamıdır.

D. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en

yüksek olan tekliftir. İsteklilerin toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan

istekliler arasından teklif fiyatı en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuru sahibinin, bahse konu iddialarının ihale dokümanının ihale ilanının 4.4’üncü

ve 5’inci maddelerine yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili

olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen

ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan

01.11.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 24.11.2022 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik

şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu