Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş.
/
2022/1166286-Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2022/1166286
Başvuru Sahibi
Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.
İdare
İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş.
İşin Adı
Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 52
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-219
BAŞVURU SAHİBİ:
Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1166286 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis
Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi Hizmet Alımı İhalesi”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. tarafından 08.12.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve
Servis Sonrası Hizmetlerin Yapılması İşi Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Gsm
Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin 03.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2023 tarih ve
73028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/84 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Efe Yönetim Yem.
Sos. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan EK-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının standart forma uygun olmadığı, Ek-O.7 formu ekinde
mali müşavirin faaliyet belgesinin bulunmadığı, açıklamasında son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin kullanılmadığı,
2) Anılan isteklinin açıklamasında 0,80-0,95 aralığı için vermiş olduğu hesaplama
tablosunun doğru olmadığı, verilen tablodaki rakamların açıklama ekinde verilen rakamlarla
uyuşmadığı,
3) Aşırı düşük teklif açıklamasının Şartname ekinde verilen iki haftalık örnek menüye
göre verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 52
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-219
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 52
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-219
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı
gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 52
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-219
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı standart formunun ekinde “Ek:
1) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis Sonrası Hizmetlerin
Yapılması İşi Hizmeti Alımı.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: ---
e) Miktarı: 133.000 adet ana yemek, 575 adet kahvaltı1, 300 adet kahvaltı2, 300 adet
kahvaltı3, 85.000 adet çorba, 1360 adet diyet yemek, 875 adet kumanya. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdare Adresi. İdarenin, Yükleniciye
bildirmesi şartı ile işin yapılacağı yerde/yerlerde değişiklik yapma hakkı saklıdır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri
A.Ş. tarafından Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis Sonrası Hizmetlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 52
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-219
Yapılması İşi olduğu, bahse konu ihalede 30 adet ihale dokümanı indirildiği, 08.12.2022
tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif veren Efe Yönetim
Yem. Sos. Hiz. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklamalarını uygun bulunan
Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif
olarak, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından, EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen
12.12.2022 tarihli yazı ile EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeler ile
aşırı düşük teklif açıklamalarının 15.12.2022 tarihine kadar sunulmasının talep edilmiş olup,
anılan yazı içeriğinde “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis Sonrası Hizmetlerin
Yapılması İşi Hizmet Alımı İhalesi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine
geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 15.12.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 15.12.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Söz konusu ihale için komisyonumuza vermiş olduğunuz e-teklif bedelinin yaklaşık
maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. İhale dokümanı kapsamındaki teknik
şartname ve ekinde yer alan iki haftalık örnek menü (ek-8) ve porsiyon malzeme ihtiyaç listesi
(ek-6) baz alınarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde öngörülen esas ve usullere
uygun yapacağınız aşırı teklif açıklamanızı idaremiz İhale Yönetim Şefliğine bildirilmesini
rica ederiz.” ifadesine yer verilmiştir.
Söz konusu yazıya istinaden ihale üzerinde bırakılan istekli Efe Yönetim Yem. Sos.
Hiz. A.Ş. tarafından 15.12.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu
görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru
sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde aşağıda yer verilen tespitlere
ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
14.12.2022 tarihli Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, anılan
tutanakta defter tasdik bilgileri bölümünün ve tutanakta yer verilen ilgili tabloların boş
bırakıldığı, sunulan tutanağın meslek mensubu (SMMM) tarafından iletişim bilgileri
belirtilmek suretiyle her sayfasının kaşelenip imzalandığı fakat tutanağın ekinde meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, Kamu İhale Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesinde Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7
numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlenmesinin zorunlu olduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
tespitinde 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine
göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınacağının belirtildiği, itirazen şikayete
konu ihale tarihinin 08.12.2022 olduğu, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında
sunulan söz konusu tutanağın 2022 Yılı 1. Dönemi (Ocak-Şubat-Mart) aylarına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 52
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-219
olduğu, dolayısıyla söz konusu tutanağın, son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği görülmüştür. Yapılan incelemede söz konusu
belgenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart form EK-H.4 Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetvelinin 2 ve 3 numaralı dipnotlarında hesap cetveli üzerinde her bir ana
girdi unsurunun ayrı ayrı yazılacağı, (Örneğin; kemiksiz kırmızı et, tavuk, alabalık,
mercimek, domates gibi) ve anılan girdilerin hangi belge ile tevsik edildiğinin ve söz konusu
belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun belirtileceği (Örneğin; Toptancı Hal
Fiyatları; sf. 25.) açıklamasına yer verilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında Malzemeli hesap sunum cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, söz
konusu cetvelde ana çiğ girdi oranının “0,650616”, işçilik oranının “0,150405” ve yardımcı
girdiler oranının “0,198979” olarak yer aldığı, “ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam
teklif tutarı” oranının “0,801021” olduğu ve Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı
maddesinde yer alan “…oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir”
açıklamasına uygun olduğu görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının bu
yönden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte anılan cetvelde ana girdilerin, ana girdi toplam tutarı ve açıklama
yöntemlerine ilişkin bilgilere yer verilmediği tespit edilmiş olup, söz konusu belgenin
mevzuatta belirtilen şartları taşımadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki
iddialarının bu yönüyle yerinde olduğu görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği açıklamasına yer verildiği, bu kapsamda
istekliler tarafından iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderlerinin dikkate
alınarak açıklama yapılacağı anlaşılmıştır
İtirazen şikayete konu ihalede Teknik Şartname ekinde yer alan iki haftalık örnek
yemek menüsü, iki haftalık örnek diyet yemek menüsü ve örnek kumanya menüsünün ve
porsiyon malzeme ihtiyaç listesinin Teknik Şartname ekinde verildiği görülmüştür. Kamu
İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesi uyarınca malzemeli yemek alımı
ihalelerinde isteklilerin idarece verilen iki haftalık örnek menüye göre açıklamalarını
sunacakları anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından iki haftalık örnek yemek menünün ilk
haftasında yer verilen öğün içeriğinde bulunan ilk beş günü için açıklama yapıldığı, örnek
yemek menüsünde yer alan ikinci hafta öğün ve içeriğindeki girdilerin yapılan açıklamaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 52
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-219
yansıtılmadığı, yine anılan istekli tarafından iki haftalık örnek diyet menüsüne ilişkin hiçbir
açıklama yapılmadığı, örnek kumanya menüsünde yer verilen girdilere ilişin eksik açıklama
yapıldığı (krem peynirin açıklanmaya yansıtılmadığı), istekliler tarafından örnek menüde yer
alan ve açıklanması istenen tüm öğün ve girdilerin hesaplamalarına dahil etmesi gerektiği, bu
çerçevede anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın idarece verilen örnek menülere ve
mevzuata uygun olarak yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.