Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
/
2022/927867-İzmir İli Buca, Karabağlar ve Gaziemir İlçelerinin Muhtelif Cadde, Sokak Ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Temizliği İşi
Bilgi
İKN
2022/927867
Başvuru Sahibi
Gizem İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
İşin Adı
İzmir İli Buca, Karabağlar ve Gaziemir İlçelerinin Muhtelif Cadde, Sokak Ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Temizliği İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 53
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-220
BAŞVURU SAHİBİ:
Gizem İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/927867 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Buca, Karabağlar ve Gaziemir İlçelerinin
Muhtelif Cadde, Sokak Ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin
Temizliği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 01.11.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Buca, Karabağlar ve Gaziemir
İlçelerinin Muhtelif Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu
Sistemlerinin Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Gizem İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. nin
20.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.01.2023 tarih ve 75142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/29 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu iş kapsamında çalışacak araçlar için Sağır Ticaret-Mehmet Sağır'dan
fiyat teklifi alındığı, 34 DC 7486 plakalı kombine kanal temizleme aracı ve 34 UR 5436
plakalı pick-up kamyonet kiralama hizmetleri için ayrı ayrı teklif, proforma fatura, EK- 0.5
maliyet tespit tutanağı, araç ruhsatları, sabit kıymet tespit raporu ve teklif alınan şirketin
amortisman tablosunun sunulduğu, alınan teklifler ile kiralama giderinin tevsikinin mümkün
olduğu, Mehmet Sağır'ın kendilerine verdiği araç kiralama teklifleri için kiralama faturası
koyması şart olmayıp ağırlıklı ortalama maliyetini tevsik ederek de teklif verebildiği, teklife
dayanak teşkil eden birim maliyet hesabında Mehmet Sağır tarafından söz konusu hesabın
yapılabilmesi için araçların alış faturalarının konulduğu, araçların son geçici vergi döneminde
Sağır Ticaret-Mehmet Sağır'ın bünyesinde olduğuna ait sabit kıymet tespit raporu ve
amortisman listesi verildiği, birim maliyet üzerinden teklif alınan aracın son geçici vergi
döneminde alınmış olma zorunluluğunun hem rekabeti önleyici hem de mevzuata aykırı
olduğu, İdari Şartname’de de araçların yaşı ile ilgili bir düzenleme bulunmadığı, Mehmet
Sağır’ın satışları üzerinden değil maliyeti üzerinden teklif vermiş olduğu halde idarece Ek-0.6
Satış tutarı tespit tutanağı alınmış gibi hatalı bir değerlendirme yapıldığı,
2) Kamu ihale Genel Tebliği'nin 79.2.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeye göre;
istekli tarafından yapılan açıklamaya dayanak belgelerin, yetkili satıcıdan alınması şartının
aranmadığı, anılan hüküm gereğince istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 53
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-220
dayanak belgelerin 3. kişilerden alınan fiyat teklifleri olması halinde bu kişilerin yalnızca
teklife konu alanda faaliyet göstermesi gerektiğinin ifade edildiği, kendileri tarafından aşırı
düşük teklif açıklamasına dayanak yapılan belgelerin de bu alanda faaliyet gösteren 3.
kişilerden alındığı, Protem Altyapı İnş. Taah. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.ye ait faaliyet belgesi
incelendiğinde söz konusu araçların imalatını yaptıkları ve belgeye konu alanda faaliyet
gösterdiklerinin anlaşılabileceği,
İhale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların günlük kaç saat
çalışacakları yada günde kaç kilometre mesafe kat edeceklerine ilişkin herhangi bir
düzenleme yer alınmadığı için 34 DC 7486 plakalı Kombine Kanal Temizleme aracı akaryakıt
sarfiyatının kamyon için Çevre Şehircilik İklim Bakanlığı 10.160.1026 analizi üzerinden
aracın beygir gücüne göre yapıldığı, üst ekipman akaryakıt sarfiyatı için Protem Altyapı İnş.
Taah. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen belgenin sunulduğu, şirkete ait faaliyet
belgesi, imza sirkülerinin eklendiği, idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmalarına
gerekçe olarak gösterilen 2018./UH.ll-463 sayılı Kamu İhale Kurul Kararı incelendiğinde
kararın personel servisi hizmeti işi kapsamında midibüslerin yakıt sarfiyatı için alındığının
görüldüğü, itirazen şikayete konu ihalede kullanılacak olan Kombine Kanal Temizleme
aracının özel üretim kapsamında olduğu, bu tip araçların yakıt giderine ilişkin açıklamanın
aracın katalog bilgileri üzerinden yapılabildiği gibi aracın imalatında faaliyet gösteren
şirketler tarafından da yapılabileceği, açıklama yapmaları gerekmediği halde ek olarak
yaptıkları üst ekipman yakıt giderine ilişkin açıklama nedeniyle idarece mevzuata aykırı
şekilde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 10.160.1026 Çevre, Şehircilik, İklim
Bakanlığı analiz hesabı ile yapılan yakıt sarfiyatı açıklamasının yeterli olduğu,
3) Aşırı düşük sorgulama yazısında talep edilen maliyet bileşenlerine ilişkin verilen
açıklama ve belgelerde söz konusu giderlerin hepsinin ayrı ayrı fiyatlandırılarak verildiği,
açıklamalarda Protem Altyapı İnş. Taah. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen fiyat teklifi
ve proforma faturada sadece idare tarafından istenilen şekilde tamir bakım, yedek parça fiyat
teklifi olarak alındığı, kiraIama giderleri, mazot giderleri, lastik giderleri, vb. giderlerin
hepsinin ayrı ayrı açıklandığı, yapılan aşırı düşük açıklamasında kombine kanal temizleme
aracı için analizden beygir gücüne göre tamir açıklaması yapıldığı, idarece üst ekipman yedek
parça, tamir bakım onarımı aşırı düşük sorgulama konuları içinde olmadığı halde ek olarak
açıkladıkları üst ekipman tamir gideri nedeni ile tekliflerinin idare tarafından mevzuata aykırı
şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı,
4) Aşırı düşük teklif açıklamasında araçların sigorta maliyetlerine ilişkin olarak genel
müdürlük onaylı poliçe süreleri 2023 yılında dolan araçlar için Kamu İhale Genel Tebliği
79.3.4’üncü maddesi uyarınca Yi-üfe Ekim 2022 oniki aylık ortalamaya göre değişim
oranının göz önüne alınması suretiyle değerleme yapılarak giderlere ekleme yapıldığı, mevcut
poliçeye sahip araçlar için yeni bir poliçe alınmasının poliçe bitim süresine 15 günden az bir
süre kalması durumunda olabileceği, bu durumda da araçların poliçesi varken yeni bir poliçe
teklifi istenmesinin mümkün olmayıp mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 53
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-220
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 53
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-220
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İzmir İli Buca, Karabağlar ve Gaziemir İlçelerinin Muhtelif Cadde, Sokak ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 53
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-220
Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Temizliği İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 43500 metre Yağmursuyu Kaynaklı Sıra Izgara Temizliği (Kesit: 0-3 m2),
1000 metre U Kesitli Kapalı Yağmursuyu Hattı Temizliği (Her Kesitte), 55000 adet
Yağmursuyu Izgara Temizliği (Bağlantı Kolu Hariç), 4000 adet Yağmursuyu Izgara Bağlantı
Kolu Temizliği. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli Buca Karabağlar ve Gaziemir
İlçelerinin Sınırları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “İzmir İli Buca, Karabağlar ve Gaziemir İlçelerinin Muhtelif
Cadde, Sokak ve Bulvarlarında Bulunan Mevcut Yağmursuyu Sistemlerinin Temizliği İşi”
olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 12.223.750,00 TL, idare
tarafından hesaplanan sınır değer tutarının 7.435.120,00 TL olduğu, sınır değer tutarının
altında teklif veren beş istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, idarece verilen
süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan dört isteklinin teklifinin reddedildiği,
süresi içerisinde açıklamada bulanan başvuru sahibi istekli Gizem İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan açıklamaların ise mevzuata uygun bulunmaması nedeniyle reddedildiği ve
ihalenin Korkmaz Kanal Su İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen 08.11.2022 tarihli yazıda
“AŞIRI DÜŞÜK SORGULAMA KONULARI:
1-Kombine Kanal Temizleme Aracı ve Pıck-Up Kamyonet' e ait;
Amortisman veya kiralama giderleri, Mazot giderleri
Yedek parça, tamir- bakım giderleri
Lastik giderleri
Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) giderleri
Zorunlu trafik sigortası giderleri
2-Personel giderleri (Maaş, yemek, yol)
3-İşveren mali sorumluluk ve 3.şahıslara karşı mali mesuliyet sigortası giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 53
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-220
4- Sözleşme Damga vergisi, Karar pulu ve KİK payı giderleri…” ifadelerine yer
verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale işlem dosyasında yer verilen bilgi ve
belgelerin başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde aşağıdaki
tespitlere ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 34 DC 7486 plakalı kombine kanal temizleme aracı
ve 34 UR 5436 plakalı pick up kamyonet kiralama maliyetlerinin tevsiki amacıyla 3.
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu anlaşılmıştır.
01.12.2022 tarihli ihale komisyon kararında araçların kiralama maliyetinin tevsiki için
anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun bulunmama gerekçesi
olarak “34 DC 7486 plakalı Kombine kanal temizleme aracı ve 34 UR 5436 plakalı pick up
kamyonet kiralama hizmeti için düzenlenen proforma faturalara dayanak olarak Maliyet
Tespit Tutanağı sunulmuştur. Ortalama maliyet hesaplarına mesnet olarak sunulan araç
faturalarının proforma faturada belirtilen kiralama hizmetine ait olmadığı, satış faturaları
olduğu ve bu faturalar üzerinden yapılmış olan amortisman ve ortalama birim saat
hesaplarının kiralama hizmetini desteklemediği tespit edilmiş ve mevzuata uygun
bulunmamıştır. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.4. maddesi: "Ek-0.5, Ek-0.6 ve Ek-
O. 7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine
göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır...” açık ihale usulü ile yapılan
ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Nisan-Mayıs-Haziran 2014’tür." gereğince ihale
tarihinin 01.11.2022 olduğu dikkate alınarak, sunulan faturaların "Temmuz- Ağustos- Eylül
2022” ya da bir önceki dönem olan "Nisan-Mayıs-Haziran 2022” aylarına ait olması
gerekirken, faturaların 2015 yılına ait olduğu görülmüş olup; Kamu İhale Genel Tebliğinin
79.2.4. maddesine göre uygun bulunmamıştır.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 34 DC 7486 plakalı
kombine kanal temizleme aracı kiralama maliyetini tevsik etmek üzere, Sağır Ticaret-Mehmet
Sağır’dan alınmış kiralama hizmet bedelini gösterir 10.11.2022 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, anılan fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, fiyat teklifinin ekinde maliyet tespit
tutanağının, 2 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.
Fiyat teklifi ekinde sunulan maliyet tespit tutanağı incelendiğinde tutanağın geçici
vergi beyanname döneminin 2022 yılı (7-8-9.Ay) dönemi olarak belirtilmesine rağmen fatura
bilgileri tablosunda söz konusu döneme ait olmayan faturaların (01.06.2015 ve 13.03.2015
tarihli) bulunduğu, ayrıca sunulan araç faturalarının fiyat teklifine konu kiralama hizmetine
ait olmayıp söz konusu araçların satışına ilişkin faturalar olduğu, tutaktaki birim maliyetin ise
teklif veren firmanın alış faturaları üzerinden yapılan saatlik amortisman hesabına dayandığı,
teklif tutarının kiralama hizmeti birim maliyetine ait olmadığı, bu durumda aktarılan
aykırılıklar sebebiyle söz konusu açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 53
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-220
Anılan istekli tarafından 34 UR 5436 plakalı pick up aracının kiralama maliyetini
tevsik etmek üzere, Sağır Ticaret-Mehmet Sağır’dan alınmış kiralama hizmet bedelini gösterir
10.11.2022 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, fiyat teklifinin ekinde
maliyet tespit tutanağının, 2 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.
Fiyat teklifi ekinde sunulan maliyet tespit tutanağı incelendiğinde fiyat teklifinin
dayanağı olan tutanağın geçici vergi beyanname döneminin 2022 yılı (7-8-9.Ay) dönemi
olduğu belirtilmesine rağmen fatura bilgileri tablosunda söz konusu döneme ait olmayan
faturanın (24.03.2014 tarihli) bulunduğu, ayrıca sunulan araç faturasının fiyat teklifine konu
kiralama hizmetine ait olmadığı, söz konusu aracın satışına ilişkin fatura olduğu, tutaktaki
birim maliyetin ise teklif veren firmanın alış faturaları üzerinden yapılan saatlik amortisman
hesabına dayandığı, teklif tutarının kiralama hizmeti birim maliyetine ait olmadığı, bu
durumda aktarılan aykırılıklar sebebiyle söz konusu açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede araçların kiralama maliyetinin tevsiki amacıyla yapılan
açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
01.12.2022 tarihli ihale komisyon kararında isteklinin açıklamasının mevzuata uygun
bulunmama gerekçesi olarak “34 DC 7486 plakalı Kombine kanal temizleme aracına ait
sunulmuş olan 01.06.2015 tarihli e-faturadan, araca ait üst ekipman imalatının Güneri
Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapıldığı görülmüştür. Üst ekipman akaryakıt sarfiyatına
dayanak olarak "Protem Altyapı İnş. Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti.” tarafından tanzim edilen
belge sunulmuştur. 21.02.2018 tarih ve 2018/1JH.II-463 sayılı Kamu İhale Kararında yetkili
servisten alınmamış yakıt sarfiyatı belgesi ile akaryakıt maliyetinin tevsik edilemeyeceği
dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında kullanılması düşünülen... araçlara ait
akaryakıt maliyetinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı sonucuna varılmıştır.” istinaden
"Protem Altyapı İnş. Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin Güneri Makina San. ve Tic. AŞ.nin yetkili
servisi olmadığı ve sadece aracın teknik özellikleri belirtilerek, hesabının nasıl yapıldığı
detaylı olarak açıklanmamış üst ekipman için düzenlenen saatlik yakıt tüketimi belgesi uygun
bulunmamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından kombine kanal temizleme aracının (ortalama yakıt
tüketiminin tevsiki için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan kombine (380 beygir)
aracın yakıt tüketimine ilişkin 10.160.1026 pozunda yer alan formül ve hesaplamaların
kullanıldığı ve iş süresince kombine kanal temizleme aracı mazot bedelinin 2.176.761,60 TL
olarak hesaplandığının belirtildiği,
Kombine kanal temizleme aracın üst ekipman akaryakıt tüketimine ilişkin olarak
Protem Altyapı İnş. Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti.den alınan “CD-BOM Tip Kombine Teknik
Özellikleri” başlıklı 05.06.2015 tarihli belgenin sunulduğu, sunulan belgede aracın teknik
özelliklerine ilişkin bilgilere ve “Aşağıda plakası belirtilen kombine kanal temizleme aracı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 53
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-220
üst ekipmanı ile İzmir ili çevre ve Çalışma şartlarına göre saatlik ortalama yakıt tüketimi litre
olarak verilmiştir.” açıklamasına ve söz konusu aracın 1 saatlik yakıt sarfiyatına ilişkin olarak
“5 litre” ifadelerine yer verildiği,
Kombine kanal temizleme üst ekipmanlı aracın mazot bedeline ilişkin başvuru sahibi
tarafından yapılan açıklamada “Protem’den alınan belgeye göre 34 DC 7486 plakalı
kombinenin üst ekipmanının saatte 5 LT yakıt sarfiyatı olduğu görülmektedir” açıklamasına
yer verildiği ve akaryakıt gideri hesaplamasına anılan tutarın dahil edilerek iş süresince
kombine kanal temizleme (Üst ekipman) aracı mazot bedelinin 286.416,00 TL olarak
hesaplandığı görülmüştür.
Açıklama yapılan araçların akaryakıt sarfiyatına ilişkin belgelerin kamu kurum
kuruluşlarınca yayımlanan veya yetkili servisler tarafından düzenlenen belge ve belge
düzenleyen servisin yetkili servis olduğunu gösterir belge/bilgilerin sunulmasının gerektiği
ancak anılan istekli tarafından bu hususları gösterir herhangi bir belgelendirmenin
yapılmadığı, araca ilişkin katalog vb. diğer belgelerin de sunulmadığı, bu çerçevede yetkili
servisten alınmamış bulunan yakıt sarfiyatı belgesi ile akaryakıt maliyetinin tevsik
edilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerine olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen 08.11.2022
tarihli yazıda “Yedek parça, tamir-bakım giderleri”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlediği
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından anılan giderlere ilişkin üst yazıda “kombine kanal
temizleme aracı alt ekipman (kamyon) yedek parça, tamir-bakım bedeli olarak 220.881,60
TL, kombine kanal temizleme aracı üst ekipman yedek parça tamir bakım bedeli olarak
39.000,00 TL, pick-up (kamyonet) yedek parça tamir-bakım bedeli olarak 45.684,00 TL
olmak üzere yedek parça, tamir-bakım gideri olarak toplam 305.565,60 TL hesaplandığının
ve Kombine kanal temizleme aracı üst ekipman yedek parça tamir bakım bedeli giderlerinin
tevsiki amacıyla Protem Altyapı İnş. Taah. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığının
belirtildiği görülmüştür.
Kombine kanal temizleme aracı üst ekipman yedek parça tamir bakım bedeli
giderlerinin tevsiki amacıyla Protem Altyapı İnş. Taah. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen 10.11.2022 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde araçlara
ilişkin “tamir bakım için gerekli yedek parça, yağ, montaj, demontaj gibi tüm bakım işleri
dahil” açıklamasına yer verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu maliyet bileşenlerinin tevsiki amacıyla alınan fiyat teklifi incelendiğinde,
yedek parça, tamir- bakım giderlerine ayrı ayrı satır açılmadığı ve tek satırda teklif verildiği,
dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında ayrı ayrı önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen giderlere ilişkin, tüm giderlerin dahil edilmesi suretiyle tek satırda açıklama
yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu giderlere ilişkin ayrı ayrı satır açılarak
her yedek parça, tamir-bakım giderleri için ayrı maliyet öngörülmesi gerektiği
anlaşıldığından, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin bu haliyle uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 53
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-220
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3.4 Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır....” açıklaması yer
almaktadır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında araçların sigorta
maliyetleri bakımından, araç kiralama fiyat teklifini veren şahsın adına düzenlenmiş,
başlangıç tarihi 12.03.2022, bitiş tarihi 12.03.2023 olarak düzenlenen Trafik Sigortası
Poliçesi (34 DC 7486 plakalı kamyon için) ile araç kiralama fiyat teklifini veren şahsın adına
düzenlenmiş, başlangıç tarihi 24.03.2022, bitiş tarihi 24.03.2023 olarak düzenlenen Trafik
Sigortası Poliçesinin (34 UR 5436 plakalı pick up için) sunulduğu görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresinin işe
başlama tarihinden itibaren 270 (İkiYüzYetmiş) gün olduğu belirtilmiştir. Anılan ihalenin
01.11.2022 tarihinde yapıldığı ve ihale konusu işin 2023 yılında da devam edeceği
anlaşılmıştır.
Açıklama ekinde sunulan sigorta poliçelerinin 12.03.2022 ve 24.03.2022 tarihinden
itibaren olmak üzere 365 gün geçerli olduğu görülmekle birlikte, başvuru sahibi tarafından
sigorta giderine ilişkin hesaplamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde
belirtilen açıklama uyarınca sonraki dönem için güncellenerek kullanıldığı görülmüş olup,
sigorta giderlerine ilişkin açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 53
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-220
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.