2023/UH.II-225 - Kamu İhale Kararı - 2023 Yılında Fen İşleri Müdürlüğü’nce Arazi Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 4x4 Kazıcı Yükleyici Kepçe (Sürücüsüz ve Akaryakıtsız) Kiralanması Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 59

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-225

BAŞVURU SAHİBİ:

OGT Turizm Taşımacılık İnş. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fethiye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1149432 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılında Fen İşleri Müdürlüğü’nce Arazi

Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 4x4 Kazıcı Yükleyici Kepçe (Sürücüsüz ve Akaryakıtsız)

Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fethiye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılında Fen İşleri Müdürlüğü’nce Arazi

Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 4x4 Kazıcı Yükleyici Kepçe (Sürücüsüz ve Akaryakıtsız)

Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak OGT Turizm Taşımacılık İnş. Ltd. Şti.

nin 19.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2022 tarihli yazısı ile

reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2022 tarih ve 70722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

29.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1665 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında;

ihalenin CYB Mühendislik İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olarak ihale komisyonu tarafından ihale

dokümanındaki sigorta, bakım, lastik, amortisman ve kiralama, vergi ve KİK payı, aşınma

malzemeleri gibi gider kalemleri ile ilgili olarak, önemli teklif bileşenlerinin neler olduğu

ayrıntılı olarak ve net bir şekilde düzenlenmeden, ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama

istendiği, anılan istekli tarafından da kendi kabullerine göre açıklama yapıldığı, bu durumun

ihale mevzuatına aykırı olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının, ihale dokümanı ve ilgili mevzuatı gereği istenilen şartları sağlamadığı,

sunulan bilgi ve belgelerin kamu ihale mevzuatına ve ilgili mevzuata uygun olmadığı, şöyle

ki;

a) Sigorta giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuatta tanımlanan usul ve

esaslara uygun olmadığı, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, iş makinesi makine kırılma

sigortası ve kasko sigortası giderleri için alınmış olan fiyat teklifinin ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak ve ihale dokümanında model yılı ve özellikleri belirtilmiş olan 7

adet araç için tanımlanarak ve her bir sigorta gideri için ayrı ayrı belirtilmek suretiyle

alınmadığı, farklı sigorta türleri için ayrı fiyat teklifi alınmadığı, fiyat teklifinin ilgili sigorta

şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünün yetkililerince imzalanıp kaşelenerek

teyit ettirilmeden sunulduğu, alınan fiyat teklifinin işin süresini kapsamadığı, 2022 yılında

ihalesi gerçekleştirilen işin başlangıç tarihinin 2023 yılında olduğu, ancak 2022 yılı için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 59

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-225

alınan sigorta teklifinin tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksine uygun şekilde güncellenerek açıklama yapılmadığı,

b) Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen amortisman giderleri ve kiralama

giderlerine yönelik hesaplama yapılırken ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olarak

belirttiği araçların amortisman giderine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine uygun olarak ve aranılan teknik şartları haiz olunduğuna

dair, kapasite ve aktif değeri kapsayan belgelendirme yapılmadığı, söz konusu araçların

amortisman maliyetinin aktif değeri üzerinden ve her yıl için %20 faydalı ömürlerinin dikkate

alınarak hesaplanmadığı, meslek mensubu tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış tespit

tutanağının sunulmadığı,

c) Araçların tüm işletme bakım ve lastik giderleri önemli teklif bileşeni olduğu,

önemli bileşen olarak belirlenen lastik, işletme ve bakım giderlerinin isteklinin kendisi

tarafından sağlanmasının mümkün olmadığı için mutlaka fiyat teklifi alınmak suretiyle

açıklama yapılma zaruretinin bulunduğu, alınan fiyat teklifinde, araçların özellikleri, (marka-

model-kapasite) ve bakım onarım sayılarına tam olarak yer verilmediği, işin

gerçekleştirileceği araçlar ile işletme bakım onarımı yapılacağı bildirilen araçların farklı

olduğu dolayısıyla bakım onarım maliyetlerinin uyumlu bir şekilde tevsik edilmediğinin

ortaya çıktığı, araçlara ilişkin periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belgenin

bulunmadığı, bakımı zorunlu tutulan araçların, kaç kilometrede, kaç saatte bir bakıma

gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis yazısının açıklamaya eklenmediği, bakım onarım

fiyat teklifine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun

şekilde bir beyana yer verilmediği, fiyat tekliflerinin meslek mensubu olan SMMM ve YMM

tarafından imzalanıp kaşelenmediği ve EK-0.6 tutanağı ve tutanakta yer verilen fatura

bilgileri tablosunun usulüne uygun şekilde doldurulup açıklamaya eklenmediği, fiyat

tekliflerinin bu alanlarda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifinde bakım,

onarım, yedek parça, yağ ve işçilik maliyet kalemlerine tek bir satırda birlikte yer verildiği,

her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırma yapılmadığı, iş

makinelerinin 7 gün 24 saat çalıştırılacağı ancak açıklamalarda bu çalışma saatlerinin dikkate

alınmadığı, lastik fiyatlarının, tiplerinin ve ebatlarının Şartnamede belirtilen iş makineleri ile

uygunluğunun kontrol edilmeksizin açıklamaların kabul edildiği, fiyat tekliflerinin üzerinde

meslek mensubunun imzası ve TÜRMOB kaşesi bulunmadığı,

d) Sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi, hakediş ödemelerine ait

damga vergisi ve KİK bedelinin de maliyetlere dahil edilerek hesaplama yapılması gerektiği

halde bu işlemin yerine getirilmediği, bu gider kalemleri için mevzuata uygun şekilde aşırı

düşük teklif açıklamasında ayrı ayrı yer verilmeyerek eksik ve yanlış hesaplama yapıldığı,

e) Sunulan fiyat tekliflerinin tamamının ekinde tespit tutanaklarına yer verilmediği,

tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağı ekinde

imza sirkülerinin aslı ya da sureti ve faaliyet belgesinin “aslı gibidir” yapılmış suretinin

bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin tespit tutanağına eklenmediği, tespit

tutanağında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer

verilmediği, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi

bulunmayan kişilerce imzalandığı, müşterek imza ile temsil edilen şirketlerde tek imza ile

imzalandığı, isteklinin yetkilisi tarafından imzalanması gereken kısımların vekil tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 59

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-225

imzalandığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının ekinde sunulan vekaletnamelerde teklif

sunmaya yetkinin bulunmadığı gibi vekaletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine

de yer verilmediği, Tespit tutanağı ekinde sunulan ticaret sicil gazetesinin şirket yetkilisini

göstermediği, belirtilen son geçici vergi beyanname döneminin uygun olmadığı ve fiyat

teklifinde yer alan son geçici vergi beyanname dönemi bilgilerinin uyuşmadığı, tespit

tutanaklarının standart form dikkate alınmaksızın “fatura bilgileri tablosunu” içermeyen eski

tutanaklar üzerinden hazırlandığı, tutanağa konu edilen ürünlerin ortalamasının hesaplandığı

toplam mal ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan “Fatura Bilgileri

Tablosunda” yer alan tutar ve miktar toplamlarının uyuşmadığı, fiyat teklifleri tespit

tutanaklarında, hesaplanan ortalama tutarlarının %80’inden daha düşük değerde fiyatlar teklif

edildiği dolayısıyla aritmetik ortalamaların hatalı hesaplandığı, fiyat teklifi verilen aracın iş

makinesi olduğunu ve lastik ebatlarını göstermeyen faturalar üzerinden oluşturulan fatura

bilgileri tablosunun maliyeti tevsik etme niteliği bulunmadığı,

f) İşin yerine getirilmesinde kullanılan ve önemli teklif bileşeni olan, aşınma

malzemeleri, kova, tırnak, kırıcı, kırıcı ucu, lastik, adaptör, burç ve pim giderlerine ilişkin

açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…

(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş

veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali

müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına

uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,

örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 59

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-225

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu

maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 59

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-225

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 59

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-225

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 59

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-225

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 yılında Fen İşleri Müdürlüğü’nce arazi çalışmalarında kullanılmak üzere

4x4 kazıcı yükleyici kepçe (sürücüsüz ve akaryakıtsız) kiralanması hizmet alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 ay süreyle 7 adet 4x4 kazıcı yükleyici kepçe (sürücüsüz ve akaryakıtsız) kiralanması

hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Fethiye Belediyesi Sınırları içerisinde,

İdarenin talebi doğrultusunda iş makinaları il ve ilçe dışına görevlendirilebilecek.”

düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Araçlarla ilgili aracın cinsine göre, zorunlu mali sorumluluk sigortası, kasko

sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, egzos muayene ücreti, makine kırılma

sigortası, yanı sıra burada sayılmayıp halen yürürlükte olanlar ile bundan sonra yürürlüğe

girecek benzeri yasal sorumluluklar ile araçların her türlü bakım, onarım giderleri, Teknik

Şartnamede belirtilen (akaryakıt ile şoför gideri hariç) tüm giderler istisnasız yükleniciye

aittir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1.İşe başlama

tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 59

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-225

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Belediyemiz Fen

İşleri Müdürlüğü’nce arazi çalışmalarında kullanılmak üzere 12 ay süre ile (01.01.2023 –

31.12.2023) 7(yedi) adet 4x4 kazıcı yükleyici kepçenin (sürücüsüz ve akaryakıtsız)

kiralanması işidir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. 4X4

KAZICI YÜKLEYİCİ KEPÇE 7(yedi) ADET :

En az 2018 model olacaktır.



En az 80 HP motor gücüne sahip olacaktır.

En az 4x4 özelliğine sahip olacaktır.

Yakıt tipi dizel olacaktır. (Yakıt idareye aittir)

Klimalı olacaktır.

Kepçenin ön lastik jant çapı 20’’(inç) olacaktır.(Ön lastik çapı ile arka lastik çapı

eşit olmayacaktır)

Kepçelerden en az 2(iki) adetinin kırıcısı ve tümünde kırıcı techizatı ile forklift



çatalı olacak. Tüm kepçeler gerektiğinde kırıcılı çalıştırılabilecektir.

1(bir) adet 40cm genişliğinde yedek dar kova mevcut olacaktır.” düzenlemesine,



Söz konusu Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Hizmet

alımına konu iş makineleri sürücüsüz kiralanacak olup, akaryakıt(mazot) idareye aittir. Diğer

tüm giderler istisnasız yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İdarenin onaylaması şartı ile yüklenici özellik ve kapasite olarak Madde-2’de tarif

edilen özelliklerden daha yüksek özellikli araç getirebilir.

3.2. İş makineleri günlük rutinde personellerin çalışma saatlerine uygun çalışacak.

Ancak gerekli hallerde 7 gün 24 saat ilkesine göre çalışma saat aralığı İdarece düzenlenecek

olup (hafta sonu ve resmi tatil günleri dahil) şehir içi ve şehir dışı görevlerde idarenin

hizmetinde olacaktır. Görev süresi bitiminde İş makineleri idarenin belirlediği yerde

kalacaktır. Görev süresi içerisinde ve dışarısında yüklenici tarafından başka işlerde

kullanılamaz. Çalışmalar idarenin günlük iş programına göre yapılacaktır.

3.3. Kiralanacak tüm araçlar kendi tanım ve özelliklerine göre, 237 Sayılı Taşıt

Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 Sayılı Karayolları Taşıma Kanunu,

Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır. Uygun

olmamasından dolayı doğabilecek her türlü mesuliyet yükleniciye aittir. Cezai ödemeler;

sürücü kaynaklı cezalar sürücü tarafından ödenir.

3.4. Hizmet alımına konu iş makinelerinin sürücü ve akaryakıt gideri hariç bütün

masrafları (her türlü vergi, Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, iş makinesi Makine

Kırılma Sigortası, bakım-onarım, antifriz, her türlü yağ ve yedek parça giderleri, patlayan

lastiklerin yaptırılması, akü, avadanlık, tamiri ile sayı gözetmeksizin aşınma malzemelerini

kova, tırnak, kırıcı, kırıcı ucu, lastik, adaptör, burç, pim v.b., Periyodik Muayeneleri ve diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 59

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-225

masrafları ile her türlü işletme giderleri vb.) istisnasız Yükleniciye aittir.

Yüklenici sözleşme süresi boyunca; kiraladığı iş makinelerinin zorunlu trafik

sigortasını, makine kırılma sigortasını yaptırmak, dönemleri itibariyle ödemek zorundadır.

Makine kırılma sigortası bedellerinin düşük tutulması, tarihi geçtiği halde

yeniletilmemesi v.b. nedenler ile herhangi bir kazada çıkacak, herhangi bir ödeme idare veya

operatörden talep edilemeyecektir. Doğrudan veya dolaylı olarak idareye herhangi bir ödeme

yaptırılırsa da yüklenicinin hak ediş, alacak veya kesin teminatından bu bedel kesilecektir.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu

ihalenin “2023 yılında Fen İşleri Müdürlüğü’nce arazi çalışmalarında kullanılmak üzere 4x4

kazıcı yükleyici kepçe (sürücüsüz ve akaryakıtsız) kiralanması hizmet alımı işi”ne ilişkin

olduğu, Fethiye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve

e-teklif alınmak suretiyle 25.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 13 adet ihale

dokümanı indirildiği, 9 istekli tarafından teklif verildiği, 2 isteklinin yeterlik bilgileri

tablosunda geçici teminata ilişkin satırların 1 isteklinin iş deneyim belgesine ait damga

vergisine ilişkin satırların doldurulmadığı, 2 isteklinin ise teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin

üzerinde olduğu gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale

komisyonunca yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 2.422.436,54 TL olarak

belirlendiği, teklif fiyatları sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi istekli CYB

Mühendislik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince

Kanun’un 38’inci maddesine göre 25.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif

açıklama talep yazısının gönderildiği, anılan isteklilerin 05.12.2022 tarihine kadar

açıklamalarını idareye sunmalarının istendiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklamalarının 02.12.2022 tarihinde idareye sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan

değerlendirmeler neticesinde söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu

ve ihalenin CYB Mühendislik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır

değerin hemen üzerinde olan başvuru sahibi OGT Turizm Taşımacılık İnşaat Limited

Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Teklifi sınır değerin altında kalan tek istekli CYB Mühendislik İnşaat Sanayi ve Tic.

Ltd. Şti.ne 25.11.2022 tarihinde gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması hakkında”

konulu yazıda “ 25.11.2022 tarih 10:00 da ihalesi gerçekleştirilen 2022/1149432 İhale Kayıt

Numaralı "2023 yılında Fen İşleri Müdürlüğü’nce arazi çalışmalarında kullanılmak üzere

4x4 kazıcı yükleyici kepçe (sürücüsüz ve akaryakıtsız) kiralanması hizmet alımı işi” ile ilgili

teklifiniz, İdari Şartnamenin 33. Maddesi uyarınca sınır değerin altında kaldığından;

1. Amortisman Giderleri (Kendi malı ise, Kiralama ise Kiralama giderleri)

2.Lastik Giderleri

3.Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta

4.Motorlu taşıtlar vergisi giderleri

5. Makina kırılma sigortası giderleri

6.Yedek parça bakım onarım

7. Sözleşme giderleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 59

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-225

olmak üzere önemli teklif bileşenlerinin tarafınızca açıklanması gerekmektedir.

Belirlenen teklif bileşenlerine ait yapacağınız açıklamalarda Teknik Şartnamenin 2.,3.,

4. ve 5. Maddeleri ile, İdari Şartnamenin 25. Maddesini dikkate alarak, teklifinizi tereddüte

yer bırakmayacak şekilde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine göre belgeleri ile

birlikte detaylı olarak açıklamanızı ve bu konuda cevabınızı en geç 05.12.2022 günü mesai

bitimine kadar İhale Komisyonumuza bildirmenizi rica ederim..” ifadelerine yer verilmek

suretiyle açıklama istenen maliyet unsurlarının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından öncelikle ihale komisyonunun aşırı düşük teklif açıklama

talebinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

ihale

dokümanındaki sigorta, bakım, lastik, amortisman ve kiralama, vergi ve KİK payı, aşınma

malzemeleri gibi gider kalemleri ile ilgili olarak, önemli teklif bileşenlerinin neler olduğu

ayrıntılı olarak ve net bir şekilde düzenlenmeden ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama

istendiği iddia edilmektedir.

İdarece teklif sınır değerin altında kalan tek geçerli teklif sahibine gönderilen yazıda

açıklama istenen önemli teklif bileşen olarak;

1. Amortisman Giderleri (Kendi malı ise, Kiralama ise Kiralama giderleri)

2.Lastik Giderleri

3.Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta

4.Motorlu taşıtlar vergisi giderleri

5. Makina kırılma sigortası giderleri

6.Yedek parça bakım onarım

7. Sözleşme giderlerinin belirlendiği görülmüş, söz konusu yazıda isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamalarının Teknik Şartname’nin kiralanacak olan kazıcı yükleyici kepçe

araçları için istenen teknik özelliklerin düzenlendiği 2’nci maddesi, işe ilişkin genel

hususların belirtildiği 3’üncü maddesi, araçların idareye teslimi ile ilgili hususların

belirlendiği 4’üncü maddesi ile özel aykırılık halleri ve cezaların yer aldığı 5’inci maddesi ve

ayrıca İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği 25’inci maddesinde

yer verilen hususların dikkate alınarak sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu yazıya istinaden CYB Mühendislik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından 02.12.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, idarece yapılan

değerlendirmeler neticesinde söz konusu açıklamaların uygun bulunarak anılan isteklinin

ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

a) Sigorta giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuatta tanımlanan usul ve

esaslara uygun olmadığı, zorunlu mali sorumluluk trafik, iş makinesi Makine Kırılma

Sigortası ve kasko sigortası giderleri için alınmış olan fiyat teklifinin ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak ve ihale dokümanında model yılı ve özellikleri belirtilmiş olan 7

adet araç için tanımlanarak ve her bir sigorta gideri için ayrı ayrı belirtilmek suretiyle

alınmadığı, farklı sigorta türleri için ayrı fiyat teklifi alınmadığı, fiyat teklifinin ilgili sigorta

şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünün yetkililerince imzalanıp kaşelenerek

teyit ettirilmeden sunulduğu, alınan fiyat teklifinin işin süresini kapsamadığı, 2022 yılında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 59

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-225

ihalesi gerçekleştirilen işin başlangıç tarihinin 2023 yılında olduğu, ancak 2022 yılı için

alınan sigorta teklifinin tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksine uygun şekilde güncellenerek açıklama yapılmadığı iddialarına yönelik olarak

yapılan incelemede;

Araçların sigorta maliyetine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli CYB

Mühendislik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda; zorunlu mali

sorumluluk (trafik) sigortası ve makine kırılma sigortası için Anadolu Sigorta Anonim Türk

Şirketi Kadıköy Bölge Müdürlüğü’nden 29.11.2022 tarihinde alınmış sigorta fiyat teklifinin

sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde iş kapsamında kullanılacak “2018 Model JCB 3CX

Kanal Kazıcı ve Yükleyici Kepçe 4x4” marka model 7 adet araca ilişkin olarak trafik sigortası

ve makine kırılma sigortası birim fiyatları için ayrı satırlarda olmak üzere bedel öngörüldüğü,

fiyat teklifinin sigorta şirketinin bölge müdürlüğünün yetkililerince imzalandığı, sigorta fiyat

teklifinde başlangıç tarihinin 01.01.2023, bitiş tarihinin 01.01.2024 olarak belirtildiği, fiyat

teklifi üzerinde “FETHİYE BELEDİYESİ FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ'nün 25.11.2022

tarihinde ihalesini yaptığı 2022/1149432 İKNIi "2023 YILINDA FEN İŞLERİ

MÜDÜRLÜĞÜNCE ARAZİ ÇALIŞMALARINDA KULLANILMAK ÜZERE 4X4 KAZICI

YÜKLEYİCİ KEPÇE (SÜRÜCÜSÜZ VE AKARYAKITSIZ) KİRALANMASI HİZMET ALIMI

İŞİ" ile ilgili teknik şartname hükümleri doğrultusunda ihalede yer alan 7 araç için bir yıllık

Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası ve Makine Kırılma Sigortası fiyat teklifimiz

aşağıda sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

b) Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen amortisman giderleri ve kiralama

giderlerine yönelik hesaplama yapılırken ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olarak

belirttiği araçların amortisman giderine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine uygun olarak ve aranılan teknik şartları haiz olunduğuna

dair, kapasite ve aktif değeri kapsayan belgelendirme yapılmadığı, söz konusu araçların

amortisman maliyetinin aktif değeri üzerinden ve her yıl için %20 faydalı ömürlerinin dikkate

alınarak hesaplanmadığı, meslek mensubu tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış tespit

tutanağının sunulmadığı iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli CYB Mühendislik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından araçların amortisman giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda Vergi Usul

Kanunu’nun 313’üncü maddesi uyarınca anılan isteklinin demirbaş ve amortisman defterinde

kayıtlı maddi duran varlıklar içerisinde bulunan plaka numaraları da belirtilen 7 adet 2018

Model JCB 3CX14M3WM Kanal Kazıcı ve Yükleyici 4x4 aracın ihale konusu iş kapsamında

kullanılacağının ifade edildiği, söz konusu araçlara ilişkin Amortisman Payı Tespit

Tutanağı’nın sunulduğu, tutanağın SMMM tarafından düzenlendiği ve hem özel kaşe hem de

TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, söz konusu tutanakta araçların faydalı ömrünün

Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği ekli listesi uyarınca 6 yıl ve yıl bazında amortisman

oranının da % 16,66 olduğunun belirtildiği, her bir araç için 2023 yılı amortisman tutarının

51.667,50 TL ve 7 araç için toplam amortisman maliyetinin 361.672,50 TL olarak

hesaplandığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 59

: 25.01.2023

: 2023/UH.II-225

İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan kanal kazıcı yükleyici araçların

amortisman süreleri ve oranlarına yönelik incelemeler neticesinde Vergi Usul Kanunu Genel

Tebliği’nin (SIRA NO: 399) ekinde yer alan listede “İnşaat işlerinde kullanılan iş makinesi ve

benzeri araçlar (Boru döşeyici, ekskavatör ve lastik tekerlekli yükleyici gibi)” için

amortisman süresinin 6 yıl amortisman oranının ise %16,66 olarak belirlendiği tespit

edilmiştir.

c) Araçların tüm işletme bakım ve lastik giderlerinin önemli teklif bileşeni olduğu,