Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1435526-Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı (2 Aylık)
Bilgi
İKN
2022/1435526
Başvuru Sahibi
Yamanlar Auto İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı (2 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 61
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-227
BAŞVURU SAHİBİ:
Yamanlar Auto İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1435526 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı (2 Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.12.2022 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı (2 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak
Yamanlar Auto İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.01.2023 tarih ve 72273 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/55 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 23.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalede tek teklifin bulunduğu, rekabet
ortamının oluşmadığı bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin güncel D2 yetki belgesinin bulunmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 61
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-227
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı (2 Aylık)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Mardin Eğitim ve Araştırma Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 35000 KM
Midyat Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 17500 KM
Kızıltepe Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 32500 KM
Derik Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 28000 KM
Nusaybin Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 33500 KM
Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti
12500 KM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Mardin Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Midyat
Devlet Hastanesi, Kızıltepe Devlet Hastanesi, Derik Devlet Hastanesi, Nusaybin Devlet
Hastanesi, Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır… ” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 61
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-227
edilir.” düzenlemesine,
Söz konusu Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı (2 Aylık)” işine ilişkin olduğu, Mardin İl
Sağlık Müdürlüğü tarafından pazarlık usulüyle (21/b) ve e-teklif alınmak suretiyle kısmi
teklife açık olarak 23.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 4 firmanın doküman almaya
ve teklif vermeye davet edildiği, 2 kısımdan oluşan ihalenin her iki kısmına aynı 3 istekli
tarafından teklif verildiği, ihalenin 2 kısmında da 1 isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda
geçici teminata ilişkin satırları doldurmadığı, başvuru sahibinin ise iş deneyimine ilişkin
bilgilerini beyan etmediği gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
2 kısmında da sınır değerin altında teklif bulunmadığı ve ihalenin 2 kısmının da teklifi geçerli
bulunan tek istekli Çelikler Nak. İth. ve İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.nin son fiyat teklifini
vermesinin istendiği, isteklinin ilk fiyat teklif ile son fiyat teklifinin aynı olduğu, ihalenin her
iki kısmının da anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin 2022/1270610 İKN’li “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı
(24 Aylık)” işi ihalesinin iptal edilmesi üzerine yeni çıkılacak olan ihalenin sonuçlandırılması
sürecini kapsayacak şekilde kullanılmak üzere ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu
olması, devam eden bir iş olması, hasta mağduriyetinin ve hizmet sunumunda aksaklıkların
yaşanmaması amacıyla pazarlık usulüyle (21/b) 2 aylık süre için alıma çıkıldığının belirtildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale
komisyonunun gerekçeli kararını ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit
ettirdikten sonra ihale yetkilisinin onayına sunacağı, ihale yetkilisinin komisyon kararını
onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edebileceği, ihalenin;
komisyon kararın onaylanması halinde geçerli olacağı, başvuruya konu ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanı olduğu, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve varsa ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları için süre verileceği
belgeleri süresinde sunan ve beyan ettiği bilgilerle uyumlu olan isteklilerden ekonomik açıdan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 61
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-227
en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibinin tespit edileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca ihale mevzuatında pazarlık usulü ile gerçekleştirilen bir ihalede belirli sayıda
geçerli teklif verilmesi gerektiğine dair bir zorunluluğun olmadığı, tek geçerli teklif kalması
sebebiyle her durumda ihalenin iptal edileceğine yönelik bir düzenleme de bulunmadığından
ihalenin geçerli tek teklif ile sonuçlandırılmasının mümkün olduğu açıktır.
Bu itibarla pazarlık usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede teklif vermeye
davet edilen 4 firmanın 3’ü tarafından teklif verildiği ancak ihale komisyonunca yapılan
değerlendirmeler soncunda 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla
bu ihalede rekabetin oluşmadığı yönünde bir sonuca ulaşılamayacağı, ayrıca kamu ihale
mevzuatında ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli üzerinde bırakılmasını engelleyen bir
hüküm bulunmadığı gibi ihalelerde teklif değerlendirme aşamasında tek geçerli teklif
kalmasının ya da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
belirlenmemesinin/belirlenememesinin her durumda rekabetin oluşmadığı anlamına
gelmeyeceği de dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 61
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-227
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…
.
7.5.4 İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72
İhale üzerinde kalan istekli, sözleşme öncesinde D2 taşıt belgesini getirmek
zorundadır.
Taşıtlarda GPS (Araç takip sistemi) bulundurulması mecburi olup; Araç takip sistemi
idarenin belirleyeceği bilgisayara kurulacak ve takip sisteminin şifresi sağlık tesislerinin
idaresine verilecektir. Cihazın kurulumuna dair her türlü gider yüklenici firmaya aittir.
bu şartnamede yer almayan hususlarda sözleşme, teknik şartname ve hizmet alım ihaleleri
uygulama yönetmeliği hükümleri geçerlidir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …
4.18. ihale üzerinde kalan istekli, sözleşme öncesinde D2 taşıt belgesini getirmek
zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında Mardin Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kızıltepe Devlet
Hastanesi, Nusaybin Devlet Hastanesi, Midyat Devlet Hastanesi, Derik Devlet Hastanesi,
Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Devlet Hastanelerine ait diyaliz hastalarının taşımasının
yapılacağı, söz konusu taşımanın miktarının Mardin Eğitim ve Araştırma Hastanesi için
35.000 km, Midyat Devlet Hastanesi için 17.500 km, Kızıltepe Devlet Hastanesi için 32.500
km, Derik Devlet Hastanesi için 28.000 km, Nusaybin Devlet Hastanesi için 33.500 km ve
Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Devlet Hastanesi için 12.500 km olarak belirlendiği, ihale
konusu taşıma hizmetinin toplam 12 adet minibüs ve 12 şoför ile haftanın 6 günü, gerekli
hallerde pazar günleri de dahil olmak üzere gerçekleştirileceği tespit edilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında minibüsle şehir içi taşıma yapılacağından yüklenici
tarafından D2 yetki belgesinin sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere
katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 61
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-227
ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi, tüm istekliler için aynı hususları içerecek şekilde ve
fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin
7’nci maddesi dışındaki maddelerinde ya da Teknik Şartname’de isteklilerin teklifleri
kapsamında sunması gereken belgelerin anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
sayılması kaydıyla yeterlik kriteri olacağı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik
Şartname’de yer verileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede mevcut doküman düzenlemesi incelendiğinde; İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunmaları gereken herhangi bir
belgeye yer verilmediği, anılan Şartname’nin 48’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin
4.18’inci maddesinde D2 yetki belgesinin yüklenici tarafından sunulacağının düzenlendiği, bu
itibarla söz konusu belgenin yeterlik kriteri olmadığı ve anılan belgenin güncelliğine yönelik
değerlendirmenin ihale aşamasında yapılamayacağı, sözleşmenin uygulanması aşamasında
gerçekleştirilmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının konusunun da ihale
sürecine ilişkin olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.