Ana Sayfa / Kararlar / Bitlis Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü / 2022/1173186-Bitlis Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2022/1173186
Başvuru Sahibi
Üstün Yemekçilik Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Bitlis Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Bitlis Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Üstün Yemekçilik Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bitlis Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/1173186 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı  
Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Bitlis Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 12.12.2022 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı  
Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin  
olarak Üstün Yemekçilik Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 06.12.2022 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
16.12.2022 tarih ve 67304 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2022 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1550 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde yükleniciden, ihale konusu işte  
çalışırken yıllık izin kullanan personelin yerine ihale dokümanında belirtilen şartları haiz  
başka bir personel temin edilmesinin istendiği, idarenin bu düzenlemede yer alan yıllık izin  
ibaresini kaldırması gerektiği, yıllık izin sebebiyle oluşacak eksiklik için herhangi bir  
tamamlatma yoluna gitmemesi gerektiği,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın 36.24’üncü maddesinde yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin  
aylık ücretlerinin takip eden ayın 1’i ile 10’u arasında ödeneceğinin düzenlendiği, idarenin  
gün vermek yerine ilgili maddeyi; “hakediş ödemesi yapıldıktan… gün içinde maaşlarının  
ödenmesi” şeklinde değiştirirse yüklenicinin tahsil edemediği hakedişe rağmen maaşları  
ödemek zorunda kalmasının önüne geçileceği,  
3) Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16.1.2. maddesinde “Yüklenicinin çalışanlara ihale dokümanında yer verilen  
eğitimleri (iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin eğitim, hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı  
eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin  
eğitim vb) vermediğinin/verdirmediğinin tespit edilmesi”nin özel aykırılık hali olarak  
belirlendiği ancak ihale dokümanında ihale konusu hizmetin ifasında çalıştırılacak  
personellere verilecek eğitimlere, eğitim konularına, eğitim süresine ve eğitimlerin ne zaman  
verileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
4) Sözleşme Tasarısının 36.5’inci maddesinde “Yüklenici firma personelini gerekli  
görüldüğü takdirde akşam veya gece kuruluşta bulundurmak zorundadır.” düzenlemesine yer  
verildiği ancak fazladan çalışma yapılacak gün sayısına, çalışması muhtemel personel nitelik  
ve miktarlarına yönelik bir düzenleme yapılmadığı,  
5) Sözleşme Tasarısının “Diğer hususlar” başlıklı 36.12’nci maddesinde İş Kanunu,  
Sosyal Güvenlik Kanunu ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu kapsamında yer alan  
yükümlülüklerden yüklenicinin tek başına sorumlu olduğunun düzenlendiği ancak bu  
düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği, zira yüklenici ile idare arasında  
müteselsil sorumluluk olması gerektiği, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı personel  
çalışacağı, bu personele yönelik oluşacak ilişkinin, İş Kanunu çerçevesinde alt işveren-asıl  
işveren ilişkisi olacağı, dolayısıyla asıl işverenin de alt işveren ile birlikte sorumluluğunun  
söz konusu olacağı, ayrıca ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet  
ihalesi olmasının bahse konu hukuki sonucu değiştirmeyeceği,  
6) Teknik Şartname’de LPG, doğalgaz gibi enerji giderlerinin yükleniciye ait olduğu  
belirtilmesine rağmen İdari şartnamenin 46.1.1’inci ve Sözleşme Tasarısının 14.1’inci  
maddesinde ihale konusu hizmetin ifası sırasında hesaplanacak fiyat farkına ilişkin tabloda  
“b1” (akaryakıt ağırlık oranı) ve “b2” (diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)  
katsayılarının 0 olarak belirlendiği, ihale konusu işte yakıt giderlerinin önemli bir maliyet  
kalemi olduğu, 2022 doğalgazın 4 kez zamlandığı, benzer istatistiklerin LPG tüpü için de  
geçerli olduğu düşünüldüğünde söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,  
7) İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesindeki fiyat farkına ilişkin tabloda, başvuruya  
konu ihalenin ikinci kısmı için “c” (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)  
katsayısının belirlendiği ancak birinci kısımda bu oranın yer almadığı, her iki kısım için  
makine ve ekipman kullanımının aynı seviyede olması sebebiyle ilgili oranın belirtilmesi  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde  
“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik  
süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya  
sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.  
Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından  
ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu  
maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.  
Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti,  
ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
hesaplanır.  
Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedi buçuk katıdır.  
Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak  
ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz.  
Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün  
için bir günlük ücreti ödenir.hükmü,  
Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci  
maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:  
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler  
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası  
sayılmaz.).  
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra  
çalıştırılmadıkları günler.  
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan  
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası  
sayılmaz.).  
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan  
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin  
yeniden işe başlaması şartıyla).  
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.  
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.  
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde  
çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.  
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,  
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre  
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası  
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması  
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.  
ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,  
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.  
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin  
süresi.” hükmü,  
5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek  
hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş  
kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:  
a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği  
verilmesi.  
b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.  
c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir  
bağlanması.  
d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.  
e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.  
Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı  
olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği  
verilir.hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı  
18’inci  
maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu  
alınmış olması şartıyla;  
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her  
gün için,  
b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki  
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması  
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli  
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak  
üzere her gün için,  
c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar  
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı  
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş  
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise  
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,  
d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar  
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken  
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve  
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası  
istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir...” hükmü  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük  
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme  
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin  
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler  
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka  
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte  
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.  
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak  
4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”  
açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Bitlis Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul  
Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
Birinci Kısım: Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi  
Müdürlüğü  
2023-2024 Yılları İçin Toplam: 178.500 Öğün Yemek ve 2.400 Adet Özel Gün Menüsü  
İkinci Kısım: Kadın Konuk Evi Müdürlüğü  
2023-2024 Yılları İçin toplam: 35.936 Adet Yemek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
Birinci Kısım: Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi  
Müdürlüğü  
19 Yaş ve Üzeri Kahvaltı Toplam: 56.000 Öğün  
19 Yaş ve Üzeri Öğle Yemeği Toplam: 66.500 Öğü  
19 Yaş ve Üzeri Akşam Yemeği Toplam: 56.000 Öğün  
Olmak üzere Toplam 178.500 Öğün Yemek ve 2.400 Adet Özel Gün Menüsü  
İkinci Kısım: Bitlis Kadın Konuk Evi Müdürlüğü  
1 - 2 Yaş Grupları İçin: Toplam:5.300 Adet Yemek  
3 - 6 Yaş Grupları İçin: Toplam:5.836 Adet Yemek  
7-12 Yaş Grupları İçin: Toplam:4.800 Adet Yemek  
13 Yaş ve Üzeri Yetişkinler İçin:20.000 Adet Yemek  
Olmak üzere toplam:35.936 Adet Yemek  
1-) 1-2 Yaş Grupları İçin: 1.000 Adet Sabah Kahvaltı, 1.000 Adet Öğle Yemeği, 1.100  
Adet Akşam Yemeği, 1.100 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 1.100 Adet Ara Öğün (Gece) Olmak  
Üzere Toplam 5.300 Adet Yemek.  
2-) 3-6 Yaş Grupları İçin: 1.200 Adet Sabah Kahvaltı, 1.200 Adet Öğle Yemeği, 1.200  
Adet Akşam Yemeği, 1.036 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 1.200 Adet Ara Öğün (Gece) Olmak  
Üzere Toplam 5.836 Adet Yemek.  
3-) 7-12 Yaş Grupları İçin: 1.000 Adet Sabah Kahvaltı, 900 Adet Öğle Yemeği, 900  
Adet Akşam Yemeği, 900 Adet Ara Öğün (İkindi) ve 1.100 Adet Ara Öğün (Gece) Olmak  
Üzere Toplam 4.800 Adet Yemek.  
4-) 13 Yaş ve Üzeri Yetişkinler İçin: 4.000 Adet Sabah Kahvaltı, 11.000 Adet Öğle  
Yemeği, 5.000 Adet Akşam Yemeği, Olmak Üzere Toplam 20.000 Adet Yemek. Ayrıntılı bilgi  
idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve  
Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.8’inci maddesinde “Sözleşmenin  
devamı müddetince personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle  
raporlu olmaları halinde, hizmetin aksamaması için yüklenici, yasal izinli veya raporlu olan  
personelin yerine aynı gün içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir  
personel temin etmek zorundadır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un  
55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul  
edilmesi, yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının  
tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen  
personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir  
Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin, personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale  
dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, her ne kadar ihale dokümanında  
belirtilen personelin tüm mesaisini ihale konusu işte geçirmeleri öngörülmüş olsa da, yaklaşık  
maliyet içeriğinde işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyetinin %70’inin altında olduğu  
anlaşıldığından şikayete konu ihalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ele alınamayacağı tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak  
personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın  
36.8’inci maddesinde ise personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle  
raporlu olmaları halinde, hizmetin aksamaması için yüklenici tarafından personel  
görevlendireceği anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
bir hizmet alımı olduğu, ihale konusu işte çalışacak personelin izinli olması halinde, yerine  
geçici olarak başka personelin görevlendirilmesinin ihale konusu işin büyüklüğü ve  
çalıştırılacak personelin sayısının azlığı da dikkate alındığında, hizmetin ifasının eksiksiz bir  
şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme  
olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin  
dördüncü fıkrasında “Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri  
ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci  
maddesinde “…Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen  
işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle  
ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle  
değerlendirmekle yükümlüdür.  
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih  
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi  
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol  
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit  
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.  
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri  
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık  
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.  
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret  
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,  
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin  
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya  
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı  
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve  
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka  
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır…” hükmü,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.  
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Bitlis  
Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Ahlat Mal Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı,  
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve  
şartlar çerçevesinde ödenecektir:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde ödenecektir.  
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır.  
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini  
imkan bulduğu takdirde öder.  
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni  
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve  
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.24.  
Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu)  
arasında ödemek zorundadır. (Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi  
ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin  
harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini  
beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da  
geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son  
aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve  
işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır…” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre; ihale konusu işte ödemelerin  
aylık hakedişler halinde yapılacağı, yüklenici tarafından düzenlenecek aylık hakediş  
raporlarının idareye teslim tarihinden itibaren 30 gün içinde idarece tahakkuka bağlanacağı ve  
tahakkuka bağlandığı tarihten itibaren 30 gün içinde de ödeme yapılacağı, ihale konusu iş  
kapsamında çalıştırılacak olan personelin aylık maaşlarının yüklenici tarafından takip eden  
ayın 1'i ile 10'u arasında ödeneceği anlaşılmaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci  
maddesindeki düzenleme ile işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenip ödenmediği  
hususunun kontrol teşkilatınca kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca idarelerce bordroların  
ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin  
kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde de ücret ve/veya yan  
ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun  
yüklenici tarafından bordroya bağlanmasının sağlanacağı ve bu bordroların hakediş raporu ile  
birlikte ödeme yerine gönderileceği, aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen  
kısmının da yüklenicinin hakedişinden kesilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
Yapılan inceleme neticesinde, idarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin  
ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu ve 4857 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinde  
açıkça yer verilen ücretin en geç ayda bir ödeneceği hükmü dikkate alındığında yüklenicinin  
hakediş alamamasının işçi ücretlerinin ödenmesindeki sorumluluğunu ortadan  
kaldırmayacağı, idarenin işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin gün belirlemesini engelleyen bir  
kısıtlama olmadığı gibi yapılan düzenlemenin idarenin işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin  
takip ve temin yükümlülüğünün zamanında yerine getirilmesi ve işçi haklarının korunmasına  
yönelik bir düzenleme olması nedeniyle söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.31. Personele çalışma  
saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 66’ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla  
çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma  
saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi  
gerekmektedir.açıklaması,  
Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve  
Nitelikleri” başlık 3’üncü maddesinde “Yüklenicinin, gıda ile temas eden tüm personelinin  
sağlıklı olması ve sağlık riskleri konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir.”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlığı altında “16-Yüklenici, gıda  
zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermek  
zorundadır.  
20-Çalışan elemanların yemek imalatı servis ve temizlik konularındaki eğitimini  
yüklenici yaptıracaktır. Kuruluşlarda korunma ve bakım altında bulunanlara nasıl  
davranılacağı ve ne tür ilişkiler geliştirileceği hususlarında, Kuruluş idaresinin rehberliğinde  
işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak üzere ayda en az bir defa işbaşı eğitimi  
yapılacaktır.  
21- Yüklenici, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye  
yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi  
verecektir  
30- Yüklenici, çalışanlarına Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda  
gerekli hijyen eğitimini vermekle/verdirmekle yükümlüdür.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ıncı maddesindeki “Özel Aykırılık Halleri” tablosunun 7’nci satırında  
“Yüklenicinin çalışanlara ihale dokümanında yer verilen eğitimleri (iş sağlığı ve güvenliğine  
ilişkin eğitim, hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda  
eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb)  
vermediğinin/verdirmediğinin tespit edilmesi” düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde personele çalışma saatleri dışında  
ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından fazla çalışmaya yol açacağından,  
fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç  
saat eğitim alacağının İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer verildiği,  
idarece hazırlanan Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlığı altında personele verilecek  
eğitimlere ilişkin hususlara yer verildiği fakat mesai saatleri dışında yapılacağına dair bir  
düzenleme bulunmadığı buna ek olarak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla idare tarafından, personele verilecek eğitimlerin fazla  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
çalışmaya yol açmayacak şekilde yaptırılmasının hedeflendiği anlaşılmıştır.  
Ayrıca, idare tarafından başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında  
“Söz konusu eğitimler personellerin Kuruluşta bulunduğu zamanlarda idarenin uygun  
gördüğü alanda veya çalışma alanında yapılacağı ön görüldüğünden mesai saatleri dışında  
farklı giderlerin oluşması söz konusu olmamaktadır. Bu nedenle itirazın kabul görülmemesine  
karar verilmiştir.ifadelerine yer verildiği görülmüş olup mesai saatleri dışına çıkan bir  
eğitimin söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.  
Tüm bu hususlar birlikte dikkate alındığında personele ilişkin verilecek olan söz  
konusu eğitimlerin yüklenici tarafından personellerin kuruluşta bulunduğu zamanda, idarenin  
uygun gördüğü alanda ve fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde yapılacağı, dolayısıyla  
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen özel aykırılık hali düzenlemesinin de  
mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma  
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata  
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.  
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram  
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve  
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi, fazla  
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari  
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu  
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde  
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek  
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma  
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir...” açıklaması  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde  
“…Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün  
üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin  
sunulmasıyla görevli; (1) aşçı, (1) aşçı yardımcısı, (1) servis elemanı, (1) bulaşıkçı  
personelin,  
İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, giyim, ulusal bayram ve  
genel tatil günlerinde çalışma 4 işçi için toplam 124 gün)] teklif fiyata dâhildir  
Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Mamul Yemek  
Hizmet Alımı İşinde çalışacak 4 (dört) Personele aylık 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti  
teklif fiyata dâhildir, günlük 8-TL (sekiz türk lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak  
gösterilecektir…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 29’uncu maddesinde “Ramazan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur  
yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.”  
düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.5’inci maddesinde “İdare  
tarafından gerekli görüldüğü takdirde yüklenici, yeterli sayıda personeli akşam veya gece  
kuruluşta bulundurmak zorundadır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında  
çalıştırılması öngörülen personelin meslek gruplarına, bu kapsamda çalıştırılacak işçi  
sayılarına ve söz konusu personele ödenecek ücrete yer verildiği, buna ek olarak İdare  
tarafından gerek görülmesi halinde akşam veya gece kuruluşta personel bulundurulacağına  
ilişkin düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.  
Ayrıca idare tarafından başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında  
“…Akşam veya gece çalışmasında uygun gördüğü personeli çalışmanın yapılacağı öğün  
içerisinde çalışma saati dışına çıkmadan ilgili düzenlemeleri yaparak çalıştırılmasını  
öngörülmektedir…” ifadeleri yer almakta olup belirtilen zamanlarda çalıştırılacak personelin  
yasal çalışma saati dışına çıkılmadan çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.  
Yapılan incelemeler neticesinde; İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir  
hizmet alımı olmadığı, ihale dokümanında da belirtildiği üzere söz konusu çalışmanın  
önceden belirlenmesi mümkün olmayan ve idarece gerek görülmesi halinde yaptırılacağının  
anlaşıldığı dolayısıyla personel sayısının ve niteliğinin önceden belirlenmesinin mümkün  
olmadığı, kaldı ki ihale konusu işte çalışacak personel sayısının, niteliğinin ve işin süresinin  
belli olduğu, buna ek olarak Teknik Şartname’de belirtildiği üzere ihale konusu hizmetin ifası  
sırasında Ramazan ayına denk gelen günlerde iftar ve sahur vakti personel bulundurulması  
gerektiği, anılan düzenlemeden fazla çalışma yaptırılacağı sonucunun çıkarılamayacağı,  
isteklilerin bu verilerden hareketle maliyet hesaplaması yaparak tekliflerini hazırlayabileceği  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde  
Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve  
güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve  
yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “1)  
İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;  
a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin  
alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik  
tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için  
çalışmalar yapar.  
b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler,  
denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.  
c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu  
göz önüne alır.  
d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike  
bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına  
Ait Tip Sözleşme’nin “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele  
ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile  
ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen  
emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici  
bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.  
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık  
ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri  
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden  
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim  
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve  
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi  
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup  
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve  
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler  
yüklenicinin sorumluluğundadır.hükmü,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin  
tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere  
hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları  
yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak  
her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı  
bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek  
hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili  
mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak  
zorundadır.  
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi  
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve  
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.hükmü,  
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe  
aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda,  
kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. 20/06/2012  
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine  
yönelik bütün sorumluluk yükleniciye aittir.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.12’nci maddesinde “Yüklenici,  
yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında mevcut yasa, yönetmelik,  
tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili sözleşme tarihinden sonra çıkacak olan  
mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Mevzuatı ve İş Kanunu hükümleri doğrultusunda,  
işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına sorumlu olacaktır.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, yüklenicinin tüm giderleri kendisine ait  
olmak üzere sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı  
uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü  
olduğu hüküm altına alınmıştır.  
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 36.12’nci maddesinde, yüklenicinin  
yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında mevcut yasa, yönetmelik,  
tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili sözleşme tarihinden sonra çıkacak olan  
mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Mevzuatı ve İş Kanunu hükümleri doğrultusunda,  
işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına sorumlu olacağı  
düzenlenmiştir.  
İhale dokümanının parçası olan Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı  
21’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılan personel ile ilgili olarak 6331 sayılı İş  
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş güvenliği ve işçi sağlığına yönelik bütün  
sorumluluğun yükleniciye ait olduğu düzenlenmiştir.  
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun amacının, işyerlerinde iş sağlığı ve  
güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren  
ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemek olduğu,  
işverenler tarafından işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğini sağlamak adına yapılması  
gerekenlerin anılan Kanun’da açıkça hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede, ihale konusu işi yürütecek olan yüklenicinin kendi sorumluluk  
alanlarına idarenin de dâhil edilmesinin beklenemeyeceği, yüklenicinin ihale konusu işi ihale  
dokümanı kriterlerine göre yerine getirmekle yükümlü olduğu, isteklilerin yüklenicinin görev  
ve sorumluluğu olarak belirtilen kriterlere göre tekliflerini hazırlanması gerektiği, bu itibarla  
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme ve Hizmet  
İşleri Genel Şartnamesinin yukarıda aktarılan hükümleri ile ihale doküman düzenlemeleri bir  
arada değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 36.12’nci maddesinde yer alan  
düzenlemenin yüklenicinin anılan mevzuat hükümleri kapsamındaki sorumluluklarına yönelik  
olduğu, netice itibariyle başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde  
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:  
c) Diğer hizmet alımlarında;  
F = An x B x ( Pn-1)  
İn  
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——  
İo AYo Yo Go Mo  
AYn  
Yn  
Gn  
Mn  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
(2) Formüllerde yer alan;  
a) F: Fiyat farkını (TL),  
b) B: 0,90 sabit katsayısını,  
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,  
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı  
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir  
katsayıyı,  
…ifade eder.  
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere  
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında  
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin  
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları  
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak  
alınır.  
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;  
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,  
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,  
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,  
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için  
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,  
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve  
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine  
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya  
birkaçını,  
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı  
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı  
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4  
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı  
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,  
ifade eder.  
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler  
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit  
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları  
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda  
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun  
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.  
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği  
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla  
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.  
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında  
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni  
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun  
“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.hükmü,  
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi  
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin  
idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş  
olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde  
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer  
alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik  
yapılamaz...” hükmü,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde  
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
C-) Malzeme Giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı  
araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası,  
soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.  
D-) Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke,  
çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya  
diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt,  
pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik  
analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin  
personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her  
türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve  
teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve  
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir…”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için  
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1. Birinci Kısım: Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma  
Merkezi Müdürlüğü için:  
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:  
F = An x B x ( Pn-1)  
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo  
Formülde yer alan;  
F: Fiyat farkını (TL),  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
B: 0,90 sabit katsayısını,  
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
ifade eder.  
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici  
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.  
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):  
Katsayı  
Endeks  
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ının  
a1 (Haftalık çalışma saatinin  
tamamı idarede kullanılan 0,083781  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
6
ncı  
maddesine  
göre  
hesaplanacaktır.  
a2 (Haftalık çalışma saatinin  
tamamı idarede kullanılmayan 0  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)  
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı  
yakıtların ağırlık oranı)  
Malzemeli  
yemek  
hizmeti  
alımlarında Endeks tablosunun 10  
numaralı 'Gıda Ürünleri'  
sütunundaki sayı  
b3 (Malzeme veya diğer  
hizmetlerin ağırlık oranı)  
0,916219 Go, Gn  
c
(Makine ve ekipmanın  
amortismanına ilişkin ağırlık 0  
oranı)  
Fiyat Farkı Açıklamaları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
Haftalık Çalışma Saatinin Tamamı İdarede Kullanılan İşçilikler İçin Fiyat Farkı  
Birinci Kısım: Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi  
Hesabı  
Müdürlüğü  
Fiyat farkları; 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 4734  
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat  
Farkına İlişkin Esasların İşçilik maliyetlerindeki değişiklik başlıklı 6 ncı maddesi ile Kamu  
İhale Genel Tebliğinin 81 ve 83 üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.  
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510  
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari  
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt  
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari  
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında  
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu  
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır.  
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta  
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim  
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.  
24.02.2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu  
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin  
Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların Fiyat Farkı Hesabı başlıklı 5 inci  
maddesinin ( c ) bendinde belirtilen aşağıdaki formüle göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
İdare ile Yüklenici arasında yapılan sözleşmedeki bedelden, aşağıdaki Fiyat farkı  
hesabı formülünde kullanılan (An) ve (Pn) değerleri belirlenir. Bu işlem idarenin  
görevlendireceği personel tarafından yapılır. Hakedişler bu açıklamalara uygun olarak  
düzenlenir.  
İkinci Kısım: Bitlis Kadın Konuk Evi Müdürlüğü için:  
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:  
F = An x B x ( Pn-1)  
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo  
Formülde yer alan;  
F: Fiyat farkını (TL),  
B: 0,90 sabit katsayısını,  
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
ifade eder.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici  
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.  
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):  
Katsayı  
Endeks  
a1 (Haftalık çalışma saatinin  
tamamı idarede kullanılan  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin  
tamamı idarede kullanılmayan  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
0,05 İo,  
İn  
Temel asgari ücret ile güncel asgari  
ücrettir.  
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)  
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların  
ağırlık oranı)  
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin 0,85 Go, Malzemeli yemek hizmeti alımlarında  
ağırlık oranı)  
Gn  
Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda  
Ürünleri' sütunundaki sayı  
c (Makine ve ekipmanın  
amortismanına ilişkin ağırlık oranı)  
0,1 Mo, Endeks tablosunun 28 numaralı Makine  
Mn ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı  
Fiyat Farkı Açıklamaları  
Haftalık Çalışma Saatinin Tamamı İdarede Kullanılmayan İşçilikler İçin Fiyat Farkı  
Hesabı:  
İkinci Kısım: Kadın Konuk Evi Müdürlüğü  
Fiyat Farkı Hesabı 24.02.2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat  
Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların Fiyat Farkı Hesabı başlıklı  
5 inci maddesinin (c) bendinde belirtilen aşağıdaki formüle göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlığı altındaki 5’inci maddesinde “5- Taşımada  
kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak  
sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlığı altındaki 27’nci maddesinde “27-  
Kuruluş, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere yükleniciye teslim edilecek, ocak  
ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla  
tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum  
masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin  
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi  
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde  
bulunamaz.  
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.  
Birinci Kısım: Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi  
Müdürlüğü için:  
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:  
F = An x B x ( Pn-1)  
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo  
Formülde yer alan;  
F: Fiyat farkını (TL),  
B: 0,90 sabit katsayısını,  
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
ifade eder.  
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici  
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.  
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):  
Katsayı  
Endeks  
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ının 6  
ncı maddesine göre hesaplanacaktır.  
a1 (Haftalık çalışma saatinin  
tamamı  
idarede  
kullanılan 0,083781  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
a2 (Haftalık çalışma saatinin 0  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
tamamı idarede kullanılmayan  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)  
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı  
yakıtların ağırlık oranı)  
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında  
Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda  
Ürünleri' sütunundaki sayı  
b3 (Malzeme veya diğer  
hizmetlerin ağırlık oranı)  
Go,  
Gn  
0,916219  
c
(Makine ve ekipmanın  
amortismanına ilişkin ağırlık 0  
oranı)  
Fiyat Farkı Açıklamaları  
Haftalık Çalışma Saatinin Tamamı İdarede Kullanılan İşçilikler İçin Fiyat Farkı  
Hesabı  
Birinci Kısım: Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi  
Müdürlüğü  
Fiyat farkları; 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 4734  
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat  
Farkına İlişkin Esasların İşçilik maliyetlerindeki değişiklik başlıklı 6 ncı maddesi ile Kamu  
İhale Genel Tebliğinin 81 ve 83 üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.  
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510  
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari  
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt  
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari  
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında  
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu  
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır.  
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta  
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim  
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.  
24.02.2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu  
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların Fiyat Farkı Hesabı başlıklı 5 inci  
maddesinin ( c ) bendinde belirtilen aşağıdaki formüle göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
İdare ile Yüklenici arasında yapılan sözleşmedeki bedelden, aşağıdaki Fiyat farkı  
hesabı formülünde kullanılan (An) ve (Pn) değerleri belirlenir. Bu işlem idarenin  
görevlendireceği personel tarafından yapılır. Hakedişler bu açıklamalara uygun olarak  
düzenlenir.  
İkinci Kısım: Bitlis Kadın Konuk Evi Müdürlüğü için:  
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:  
F = An x B x ( Pn-1)  
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo  
Formülde yer alan;  
F: Fiyat farkını (TL),  
B: 0,90 sabit katsayısını,  
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
ifade eder.  
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici  
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.  
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):  
Katsayı  
Endeks  
a1 (Haftalık çalışma saatinin  
tamamı idarede kullanılan  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin  
tamamı idarede kullanılmayan  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
0,05 İo,  
İn  
Temel asgari ücret ile güncel asgari  
ücrettir.  
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)  
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların  
ağırlık oranı)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin 0,85 Go, Malzemeli yemek hizmeti alımlarında  
ağırlık oranı)  
Gn  
Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda  
Ürünleri' sütunundaki sayı  
c (Makine ve ekipmanın  
amortismanına ilişkin ağırlık oranı)  
0,1 Mo, Endeks tablosunun 28 numaralı Makine  
Mn ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı  
Fiyat Farkı Açıklamaları  
Haftalık Çalışma Saatinin Tamamı İdarede Kullanılmayan İşçilikler İçin Fiyat Farkı  
Hesabı:  
İkinci Kısım: Kadın Konuk Evi Müdürlüğü  
Fiyat Farkı Hesabı 24.02.2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat  
Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların Fiyat Farkı Hesabı başlıklı  
5 inci maddesinin (c) bendinde belirtilen aşağıdaki formüle göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde  
ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun  
biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında  
gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin  
belirlenmesinin zorunlu olduğu, kullanılacak olan katsayılardan “a1” katsayısının haftalık  
çalışma saatinin tamamını idarede geçiren işçiliklerin ağırlık oranını, “a2” katsayısının  
haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, “b1”  
katsayısının akaryakıt ağırlık oranını, “b2” katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık  
oranını, “b3” katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, “c” katsayısının ise  
makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı  
ifade ettiği anlaşılmaktadır.  
Başvuruya konu ihalede işe başlama tarihinin 01.01.2023; işi bitirme tarihinin  
31.12.2024 olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede sözleşme süresi 365 takvim gününü  
aştığından fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu,  
idare tarafından da bu doğrultuda İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme  
Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz  
konusu düzenlemelere bakıldığında; 2 kısımdan oluşan başvuruya konu ihalenin 1’inci  
kısmında “a1” katsayısının “0,083781” olarak, “b3” katsayısının “0,916219” olarak,  
a2,b1,b2 ve c katsayılarının “0” olarak belirlendiği, 2’inci kısmında ise “a2” katsayısının  
“0,05” olarak, “b3” katsayısının “0,85” olarak “c” katsayısının “0,1” olarak a1,b1 ve b2  
katsayılarının “0” olarak belirlendiği ve katsayıların toplamının her iki kısım içinde bire  
(1.00) eşit olduğu görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihale konusu işte yemek taşınması ve  
dağıtımı için kullanılacak araçlara ait akaryakıt giderinin, işin yürütüleceği mutfakta  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
kullanılacak olan doğalgaz ve LPG tüp dolum masraflarının teklif fiyata dahil olan giderler  
arasında sayıldığı ve yüklenicinin teklifi belirlerken bu maliyetleri de hesaba katması  
gerektiği anlaşılmaktadır.  
Bununla birlikte idare tarafından başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevap  
yazısında “…Fiyat farkı hesaplama girdilerinin toplamı her halükarda 1,00 olmasından  
kaynaklı LPG, Doğalgaz ve Diğer sıvı yakıt giderleri; b3 = 0,85 (sözleşme kapsamındaki  
işlerin yapılmasında kullanılacak diğer malzeme veya diğer hizmet girdilerini temsil eden  
sabit katsayıyı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı)  
içerisinde değerlendirilmiştir. Bu nedenle itirazın kabul görülmemesine karar verilmiştir”  
ifadeleri yer almakta olup idare tarafından teklif fiyata dahil olan iddia konusu yakıt  
giderlerinin “b3” (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısı içerisinde  
değerlendirildiği anlaşılmaktadır.  
Yapılan incelemeler neticesinde başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi  
noktasında idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet  
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı  
katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit  
olacak şekilde belirlendiği, ihale konusu işte ana maliyetin personel ve malzeme giderlerinden  
oluştuğu, söz konusu akaryakıt, doğalgaz ve LPG giderlerinin b3 (malzeme veya diğer  
hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısı içerisinde değerlendirildiği, bahse konu düzenlemelerin  
mevzuata aykırılık içermediği, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna ulaşılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı  
14’üncü maddesinde “14.1.Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,  
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa  
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde  
bulunamaz.  
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.  
Birinci Kısım: Bitlis Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi  
Müdürlüğü için:  
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:  
F = An x B x ( Pn-1)  
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo  
Formülde yer alan;  
F: Fiyat farkını (TL),  
B: 0,90 sabit katsayısını,  
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
farkı katsayısını,  
ifade eder.  
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici  
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.  
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):  
Katsayı  
Endeks  
Fiyat  
Farkına  
İlişkin  
a1 (Haftalık çalışma saatinin  
Esaslar’ının 6 ncı maddesine  
göre hesaplanacaktır.  
tamamı  
idarede  
kullanılan 0,083781  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
a2 (Haftalık çalışma saatinin  
tamamı idarede kullanılmayan 0  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)  
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların  
ağırlık oranı)  
Malzemeli  
yemek  
hizmeti  
alımlarında Endeks tablosunun  
10 numaralı 'Gıda Ürünleri'  
sütunundaki sayı  
b3  
(Malzeme  
veya  
diğer  
0,916219 Go, Gn  
hizmetlerin ağırlık oranı)  
c
(Makine  
ve  
ekipmanın  
amortismanına ilişkin ağırlık 0  
oranı)  
Fiyat Farkı Açıklamaları  
Haftalık Çalışma Saatinin Tamamı İdarede Kullanılan İşçilikler İçin Fiyat Farkı  
Hesabı  
Birinci Kısım: Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi  
Müdürlüğü  
Fiyat farkları; 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 4734  
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat  
Farkına İlişkin Esasların İşçilik maliyetlerindeki değişiklik başlıklı 6 ncı maddesi ile Kamu  
İhale Genel Tebliğinin 81 ve 83 üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510  
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari  
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt  
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari  
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında  
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu  
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır.  
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta  
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim  
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.  
24.02.2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu  
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin  
Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların Fiyat Farkı Hesabı başlıklı 5 inci  
maddesinin ( c ) bendinde belirtilen aşağıdaki formüle göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
İdare ile Yüklenici arasında yapılan sözleşmedeki bedelden, aşağıdaki Fiyat farkı  
hesabı formülünde kullanılan (An) ve (Pn) değerleri belirlenir. Bu işlem idarenin  
görevlendireceği personel tarafından yapılır. Hakedişler bu açıklamalara uygun olarak  
düzenlenir.  
İkinci Kısım: Bitlis Kadın Konuk Evi Müdürlüğü için:  
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:  
F = An x B x ( Pn-1)  
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo  
Formülde yer alan;  
F: Fiyat farkını (TL),  
B: 0,90 sabit katsayısını,  
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
ifade eder.  
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici  
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.  
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):  
Katsayı  
Endeks  
a1 (Haftalık çalışma saatinin  
0
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
tamamı idarede kullanılan  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
a2 (Haftalık çalışma saatinin  
tamamı idarede kullanılmayan  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
0,05 İo,  
İn  
Temel asgari ücret ile güncel asgari  
ücrettir.  
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)  
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların  
ağırlık oranı)  
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin 0,85 Go, Malzemeli yemek hizmeti alımlarında  
ağırlık oranı)  
Gn  
Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda  
Ürünleri' sütunundaki sayı  
c (Makine ve ekipmanın  
amortismanına ilişkin ağırlık oranı)  
0,1 Mo, Endeks tablosunun 28 numaralı Makine  
Mn ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı  
Fiyat Farkı Açıklamaları  
Haftalık Çalışma Saatinin Tamamı İdarede Kullanılmayan İşçilikler İçin Fiyat Farkı  
Hesabı:  
İkinci Kısım: Kadın Konuk Evi Müdürlüğü  
Fiyat Farkı Hesabı 24.02.2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat  
Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların Fiyat Farkı Hesabı başlıklı  
5 inci maddesinin (c) bendinde belirtilen aşağıdaki formüle göre fiyat farkı  
hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği ve 2 kısımdan  
oluştuğu, ihale dokümanındaki fiyat farkı düzenlemesinde, ihalenin 1’inci kısmı için “c”  
(makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının “0” ikinci kısmı için  
ise “0,1” olarak belirlendiği görülmüştür.  
İhale dokümanı üzerinden yapılan incelemede ihalenin 1’inci kısmına (Bitlis Engelsiz  
Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) ilişkin yemek pişirme,  
servis ve dağıtım hizmetinin idarenin mutfağı ve ekipmanları aracılığıyla gerçekleştirileceği,  
2’nci kısmında (Bitlis Kadın Konukevi Müdürlüğü) ise yüklenicinin mutfağının ve  
ekipmanlarının kullanılacağı tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/001  
: 28  
: 04.01.2023  
: 2023/UH.II-23  
Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet  
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı katsayılarının işin  
niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmesi gerektiği, başvuruya konu  
ihalenin her iki kısmında belirlenen katsayıların idarece işin niteliğine ve işte kullanılan  
girdilere uygun biçimde belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.