Bilgi
İKN
2022/1463611
Başvuru Sahibi
Fatih KARTAL
İdare
Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 68
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-234
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih KARTAL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1463611 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 23.12.2022 tarihinde pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Fatih Kartal’ın 27.12.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.12.2022 tarih ve 70560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1657 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2022/1463611 ihale kayıt numaralı “Mamul
Yemek” hizmeti alımı ihalesi için idare tarafından 22.12.2022 tarihinde EKAP sistemi
üzerinde “Doküman Almaya ve Teklif Vermeye Davet” yazısının kendilerine tebliğ edildiği,
gerçekleştirilen ihalede yalnızca ihalenin 3’üncü kısmı olan “Huzurevi Ybrm Müdürlüğü”ne
yönelik itirazlarının bulunduğu, anılan ihalede idare tarafından ihale sürecinde telafisi
mümkün olmayan hatalar mevcut olduğu, şöyle ki;
1) İdare tarafından “Doküman Almaya ve Teklif Vermeye Davet” yazısının
22.12.2022 tarihinde ve 16.42 saatinde EKAP sistemi üzerinden kendilerine tebliğ edildiği,
ihale tarihinin ise 23.12.2022 günü ve saat 14:30 olarak belirlendiği, ihaleye hazırlanmak için
verilen sürenin sadece yarım gün olduğu, bu kadar kısa sürede doküman hazırlamak, e-
teminat almak ve teklif vermek için maliyet çalışmaları yapmak için imkansız bir süre
olduğu, üstelik ihaleye itiraz etme imkanının da yasal olarak verilmediği,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Tebliğ’in 4’üncü maddesinde yer alan
açıklamalarda ihale ve başvuru arasında bu tarihler hariç olmak üzere ihale dokümanına 3 iş
günü süre verilmesi gerektiği, idare tarafından yarım gün içerisinde gerçekleştirilen ihalenin
dokümanına itiraz etmenin ise mümkün olmadığı, yasal olarak verilmesi gereken sürenin
verilmediği ve itiraz haklarının ellerinden alındığı,
2) İhaleye “hizmet alımı” olarak çıkıldığı, ancak ihalenin adı olan “mamul yemek”
alımının bir mal alımı olduğu, bu işin hizmet alımı olarak ifa edilmesinin mümkün olmadığı,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “hizmet” işinin tanımının yer aldığı, mamul kelimesinin
hazır alınan mal anlamına geldiği, mamul yemeğin anlamının ise hazır yemek alımı anlamına
geldiği, dolayısı ile bu işin hizmet olarak değil mal alımı olarak gerçekleştirilmesi gerektiği,
sonuç olarak hazır yiyecek olarak alınan bu işin hizmet alımı olarak değil mal alımı olarak
gerçekleştirilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 68
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-234
3) İhalenin tarihinin 23.12.2022 günü ve saat 14:30 olarak belirlendiği son tekliflerin
verilme tarihinin ise aynı gün saat 15:30’a kadar sunulmasının istenildiği, bu sürenin de
yetersiz bir süre olduğu, ihalenin bu kadar hızlı ve acele bir biçimde gerçekleştirilmesiyle
ihalenin sağlıklı ve rekabete uygun bir şekilde yapılmasının önüne geçildiği, idare açısından
da yeterli bir rekabet ortamı oluşturulmadan ekonomik olmayan tekliflerin sunulduğu, kamu
kaynaklarının etkin ve ekonomik kullanılmadığı, sonuç olarak verilen süreler ile bu koşulların
sağlanamadığı,
4) İhalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21/b maddesi ile gerçekleştirilmesinin
hatalı olduğu, Kanun’da pazarlık usulü alım yönteminin kullanılma yönteminin gerçekleşen
ihalede kullanılmasını gerektirecek koşulların ortaya çıkmadığı,
İdare tarafından daha önce ilan edilen ve iptal edilen “2022/1058750” ihale kayıt
numaralı “Mamul Yemek Alımı” ihalesi ise pazarlık ihalesinin yapıldığı tarih olan 23.12.2022
tarihinde EKAP üzerinden iptal edildiği, iptal edilen bu ihalenin şikayete konu bu ihale ile
aynı içerikte olduğu, EKAP üzerinde yapılan sorgulamada iptal konusunun “Diğer - Strateji
Geliştirme Başkanlığının Ön mali kontrol komisyonunun 21.12.2022 tarih 5833373 sayılı
yazısına istinaden iptal edilmiştir.” şeklinde ifade edildiği, iptal gerekçesi kendilerine
gönderilen tebligatta ise “strateji genel müdürlüğünün ön mali kontrol komisyonu tarafından
yapılan değerlendirme sonucu fiyat farkıyla ilgili eksikliğin tespiti sonucunda ihale iptal
kararı verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, ancak açık ihale usulü ile gerçekleştirilecek olan
ama iptal edilen ihale ile söz konusu Kanun’un 21/b maddesi ile pazarlık usulüne göre
gerçekleştirilen ihalenin İdari Şartnameleri’nde fiyat farkı ile ilgili 46’ncı maddenin tamamen
aynı olduğu, dolayısı ile her iki ihalenin de aynı olduğu, sonuç olarak ihalenin bu hali ile
gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi… ifade eder”
hükmü,
Söz konusu Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 68
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-234
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci
maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik
veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan
yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır…”
hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 68
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-234
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 03.02
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Ağrı Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek
Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı 69.366 adet/öğün mamul yemek alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:
Ağrı Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
Ağrı HYBRM Müdürlüğü
Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüğü
Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1463611
b) İhale usulü: Pazarlık usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 23.12.2022
Saat: 14:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): AĞRI AİLE VE
SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜ TOPLANTI SALONU
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az
hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 68
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-234
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden
elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara
İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan
istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere
birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.
Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”
düzenlenmesi yer almaktadır.
2022/1058750 ihale kayıt numaralı başvuru konusu ihaleyi yapan aynı idare tarafından
18.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve miktarı ilgili ihalenin İdari
Şartnamesinde “Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul
Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı 669.300 adet/öğün mamul yemek alımı”
şeklinde belirtilen ihalenin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nın 21.12.2022 tarihinde
idareye tebliğ edilen yazısı üzerine iptal edildiği,
Bu durum üzerine idare tarafından 2022/1463611 ihale kayıt numaralı “Ağrı Aile Ve
Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis
Hizmetleri Alımı 69.366 adet/öğün mamul yemek alımı” ihalesine ilişkin olarak 22.12.2022
tarihinde ve saat 16:42:15’te EKAP üzerinden başvuru sahibi Fatih Kartal da olmak üzere altı
istekliye tebliğ edilen “Doküman Almaya ve Teklif Vermeye Davet” konulu yazıda “MAMUL
YEMEK 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin b bendi uyarınca ihale edilecektir. İhale
dokümanı aşağıda belirtilen adresten e-imza kullanılarak indirilebilir.
Dokümanı E-İmza ile indirmek için tıklayınız.
İhaleye katılmak için ihale dokümanına uygun olarak hazırlayacağınız teklifinizi en
geç 23.12.2022 tarihi, saat 14:30'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalayarak
göndermeniz gerekmektedir.
Bilgileri ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek pazarlık usulü ihaleye
çıkılacağının anlaşıldığı,
Anılan ihalenin 23.12.2022 tarihinde ve saat 14:56’da idare tarafından tutulan
“İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” başlıklı tutanakta ihalenin Huzurevi Ybrm Müdürlüğü
kısmında başvuru sahibi Fatih Kartal dahil üç istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru
sahibi istekliye ait teklifin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların
doldurulmadığı ve EKAP üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamadığı gerekçesiyle teklifi
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Bu durum üzerine idare tarafından 23.12.2022 tarihinde ve saat 15:01:12’de EKAP
üzerinden kalan iki istekliye tebliğ edilen “Son fiyat tekliflerini vermeye davet” konulu
yazıda “23.12.2022 14:30 tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin b bendine göre
pazarlık usulü ile yapılan MAMUL YEMEK ihalesinin AĞRI ÇOCUK DESTEK MERKEZİ
MÜDÜRLÜĞÜ, ENGELSİZ YAŞAM MERKEZİ, HUZUREVİ YBRM MÜDÜRLÜĞÜ
Kısmına/kısımlarına ilişkin olarak, ilk fiyat teklifinizi aşmamak kaydıyla, son fiyat teklifinizi
en geç 23.12.2022 tarihi, saat 15:30’a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalayarak
göndermeniz gerekmektedir.
Bu mektubun EKAP üzerinden gönderilme tarihi tarafınıza tebliğ tarihi sayılacaktır.
Bilgileri ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek isteklilerden son fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 68
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-234
tekliflerini sunmalarının istendiğinin anlaşıldığı,
Sunulan son fiyat tekliflerden sonra idare tarafından 23.12.2022 tarihinde ve saat
16:18:53’te EKAP üzerinden tebliğ edilen “Kesinleşen ihale kararı” konulu yazı ile ihalenin
Huzurevi Ybrm Müdürlüğü kısmının Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı ve Kudretli Yemek Gıda Temizlik Lojistik Medikal İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
İhale işlem dosyası dâhilinde yer alan “Doküman indirenlerin/Satın alanların listesi”
başlıklı EKAP belgesinde bulunan bilgilere göre, davet edilen altı kişiden dördünün ihale
dokümanını indirdiği görülmektedir. Başvuru sahibi de dahil olmak üzere bu dört firmanın
ihale dokümanını 22.12.2022 tarihinde indirdiği görülmüştür. Bahsi geçen dört gerçek veya
tüzel kişiden üçünün ihaleye teklif verdiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin ilgili hükümlerinden görüldüğü üzere, başvuru
konusu ihalenin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci
maddesinin (b) fıkrası gereğince 23.12.2022 tarihinde saat 14:30’da, yani sözü edilen altı
firmanın doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği 22.12.2022 tarihinden bir sonraki
gün gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Yine daha önce belirtildiği üzere, başvuru konusu ihaleye üç istekli tarafından teklif
verilmiş olup, bu isteklilerin her ikisinin teklifinin de ihale komisyonu tarafından geçerli
olduğu değerlendirilerek ihale komisyonunca ihale 23.12.2022 tarihinde sonuçlandırılmıştır.
İhale komisyonu kararına göre ihalenin yapıldığı aynı tarihte saat 15:30’da son yazılı
fiyat tekliflerini sunan iki istekliden ihale üzerinde bırakılan Ferhat Yemek Kurumsal
Hizmetler Ltd. Şti.nin teklifi 608.564,00 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenen Kudretli Yemek Gıda Temizlik Lojistik Medikal İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifi ise 719.212,00 TL ve her iki isteklinin son yazılı fiyat teklifinin ihalenin bahse
konu kısmının yaklaşık maliyetin altında (742.307,52 TL) kaldığı görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b)
fıkrası gereğince yapılan ihalelerde teklif vermeye davet yazılarının ilgililere tebliğ
edilmesinin ardından teklif hazırlığı için ne kadar süre verileceğine dair kamu ihale
mevzuatında bir düzenleme mevcut değildir. Yukarıda aktarıldığı üzere Kanun’un 21’inci
maddesinin (b) fıkrasında belirtilen şartların oluşması hâlinde ihalenin ivedi olarak
yapılmasının zorunlu olması durumunda söz konusu usul kullanılmaktadır. Dolayısıyla ivedi
olarak yapılması gereken bir ihaledeki teklif hazırlama süresi idarenin takdirine bırakılmış
durumdadır.
Konuya aynı Kanun’un yukarıda aktarılan “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “…(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan
yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik
belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir…” hükmü açısından bakıldığında,
idarece 6 firmanın doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, bunlardan üçünün
ihalenin başvuruya konu kısmına teklif verdiği göz önünde bulundurulduğunda, Kanun’un
bahsi geçen hükmünde istenen koşulların karşılandığı sonucuna varılmıştır.
Konuya aynı Kanun’un yukarıda aktarılan “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 68
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-234
belirtilen temel ilkeler açısından bakıldığında ise doküman almaya ve teklif vermeye davet
edilen dört gerçek veya tüzel kişiden tamamına aynı gün yani 22.12.2022 tarihinde EKAP
sistemi üzerinden tebligatta bulunulmuştur. Başvuru konusu ihalede, ilgili gerçek veya tüzel
kişilerin doküman almaya ve teklif vermeye davet edilme tarihinin 22.12.2022, ihale tarihinin
ise 23.12.2022 olduğu dikkate alındığında teklif vermek için yeterli sürenin olmadığı
hususunun savunulamayacağı, ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği ve teklif vermeye
davet edilen ilgililerden herhangi birisine daha önceki bir tarihte tebligatta bulunulmadığı ve
bunlardan üçü tarafından da teklif verildiği göz önüne bulundurulduğunda, ilgili gerçek veya
tüzel kişiler arasında rekabet ve eşit muamele ilkelerine halel getiren bir durumun olmadığı
neticesine ulaşılmıştır.
Yapılan tespitler ışığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü”
başlıklı 21’inci maddesinin (b) fıkrası gereğince yapılan ve ivedi olarak gerçekleştirilmesi
amaçlanan ihalelerde teklif vermeye davet yazılarının ilgililere tebliğ edilmesinin ardından
teklif hazırlığı için gereken sürenin idarenin takdirinde olduğu değerlendirildiğinden; en az üç
isteklinin davet edilmesi gereken başvuru konusu ihalede idarece altı gerçek veya tüzel
kişinin doküman almaya ve teklif vermeye davet edilmesi sebebiyle ilgili koşulun karşılandığı
belirlendiğinden; doküman almaya ve teklif vermeye davet edilen altı gerçek veya tüzel
kişiden tamamına aynı gün, yani 22.12.2022 tarihinde EKAP sistemi üzerinden tebligatta
bulunulduğu, bunlardan herhangi birisine daha önceki bir tarihte tebligatta bulunulmadığı ve
davet edilenler arasından 23.12.2022 tarihinde ve saat 14.30’da üç istekli olabilecek
tarafından da ilk tekliflerin sunulduğu, aynı gün saat 15.30’da ilk teklifi geçerli olan isteklinin
son yazılı fiyat teklifini sunduğu ve sunulan tekliflerin kısım yaklaşık maliyetin altında
kaldığı göz önüne bulundurulduğunda, ilgili gerçek veya tüzel kişiler arasında rekabet ve eşit
muamele ilkelerine aykırılık oluşturacak bir durumun olmadığı neticesine ulaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1.
…
2-Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık
üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli her bir kuruluş için sigorta prim giderleri, yemek, yol ücretleri yüklenici
firma tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.
…
10-Kuruluş Mutfağında çalışan personellerin yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif
fiyata dahildir.
Diğer Giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 68
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-234
Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Ağrı Çocuk Destek Merkezi
Müdürlüğü, Ağrı Hybrm Müdürlüğü ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüğü, Kadın
Konukevi Müdürlüğünün Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama
ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “İŞİN KONUSU” başlıklı
1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul
yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “İŞİN TANIMI:” başlıklı 2’nci maddesinde “B- SATIN
ALMA:
Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal ve diyet
yemeklerinin yiyecek malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.
Kahvaltı-öğle-akşam-ara öğünlerde verilecek yemek sayıları, bir gün önceki öğün
bilgisayar rapor çıktılarına göre hazırlanıp bu veriler doğrultusunda malzemeler
getirilecektir.
Malzemelerin miktar ve kalite kontrolü, kuruluş idaresinin görevlendireceği ‘Muayene
Komisyonu’ tarafından yapılacaktır. Malzemelerin kalite kontrolü, Gıda Evsaf Şartnamesine
uygun olacaktır. Muayene Komisyonu kontrolü dışında hiçbir malzeme alınmayacak, depolara
konmayacak ve yemek yapımında kullanılamayacaktır. Firma malzemeleri aldığı kişilerden
ek’te verilen teknik şartname hükümlerine uygun malzeme getirilmesini sağlayacaktır. Uygun
görülmeyen yiyecek, malzeme ve maddeler firma tarafından uygun olanı ile değiştirilecektir.
Firma et, taze sebze–meyve, süt ve süt ürünlerini; mesai günleri saat 10:30’a kadar siparişe
göre bir veya 2 gün öncesinden idarenin isteği doğrultusunda getirecektir. Cuma günleri 3
günlük malzeme alımı yapılır (Cumartesi – Pazar – Pazartesi).
Hafta sonları ekmek dışında malzeme girişi yapılmayacaktır.
Muayene Komisyonu tarafından kabul edilmeyen malzemelerin yerine getirilen
malzemeler, saat 15.00’den sonra kabul edilmeyecektir.
C- PİŞİRME:
1- Kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesi, kuruluş mutfaklarında gerçekleştirilecektir.
…
3- Yüklenici, idare tarafından hazırlanan aylık yemek listesine göre yemek çıkarmak
zorundadır. Aylık yemek listesinde değişiklik yapma yetkisi diyetisyen veya kuruluş idaresinin
onayı ile mümkündür.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin konusunun Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
69.366 adet/öğün mamul yemek alımı olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 25’inci
maddesinde idare mutfağında çalışan yüklenici personeline ve idare mutfağındaki giderlere
ilişkin düzenlemelerin bulunduğu, bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin başlığının
Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Ağrı Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü,
Ağrı Hybrm Müdürlüğü ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi
Müdürlüğünün Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve
Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname olduğu, söz konusu Şartname’de
işin konusunun kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı
ve servis hizmetleri olduğu, yüklenici tarafından satın alınan gıda malzemelerinin miktar ve
kalite kontrolünün, kuruluş idaresinin görevlendireceği muayene komisyonu tarafından
yapılacağı ve bahse konu malzemelerin idare mutfağında pişirileceği düzenlemelerine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 68
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-234
verilmiştir. Bu bakımdan, ihale adının “mamul yemek” olması ile birlikte ihale konusu ve
kapsamının malzeme dâhil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti olduğu anlaşıldığından ihale
konusu ihtiyaç doğrultusunda ihalenin hizmet alımı olarak gerçekleştirilmesinin yerinde
olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “...Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı
ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda
bulunulamaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı… yönlerinden
sırasıyla incelenir …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “…(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikâyet başvurusunda
bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikâyetin
hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.”
açıklaması yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu
işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan
bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi
zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Tüm Kısımlar için:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 68
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-234
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
2, 3, 6, 7, 12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara
öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya
da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir
kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet
ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara
öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük
öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan
isteklinin teklifi Sınır Değer Uygulamasına göre en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye
alınmayacaktır.
47.2.Yüklenici firma 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.
47.3.Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği
tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte
çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında
belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli
ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun
internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda
bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme
yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir. Ancak İhaleyi alan firma Şu an çalışmakta
olan personellerle davam edecektir. idarenin talebi olmadan personelleri işten çıkarma veya
değiştirme yoluna başvurmayacaktır. yüklenici bu şartı kabul ederek ihaleye başvurmuş ve
sözleşme imzalamış sayılacaktır.
47.4. Yüklenici çalıştırdığı personellerin ücretlerini takip eden ayın 15 ne kadar
ödeyerek bordrosunu idareye teslim edecektir. Yüklenici idarenin hakediş ödemesini
beklemeksizin ayın 1 ile 10 arasında işçinin ödemesini yapacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.03.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
2022/1058750 ihale kayıt numaralı başvuru konusu ihaleyi yapan aynı idare tarafından
18.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve miktarı ilgili ihalenin İdari
Şartnamesinde “Ağrı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul
Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı 669.300 adet/öğün mamul yemek alımı”
şeklinde belirtilen ihalenin 23.11.2022 tarihinde EKAP üzerinde isteklilere tebliğ edilen
yazıda “Diğer - Strateji Geliştirme Başkanlığının Ön mali kontrol komisyonunun 21.12.2022
tarih 5833373 sayılı yazısına istinaden iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek iptal
edildiği, iptal gerekçesinin ise Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nın 21.12.2022 tarihinde
idareye tebliğ edilen “Mamul Yemek Alım İhalesi Ön Mali Kontrol (İKN:2022/1058750)”
konulu yazısında “İl Müdürlüğünüze bağlı kuruluşların 01/01/2023-31/12/2024 tarihlerini
kapsayan 22.566.816,10 TL yaklaşık maliyetli 2022/1058750 ihale kayıt numaralı mamul
yemek alımı ihalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19’uncu maddesi gereğince açık
ihale usulü ile karşılanmasına ilişkin ilgi yazı eki, ihale işlem dosyasında bulunan taahhüt
evrakları ve sözleşme tasarısı Bakanlığımızın Ön Mali Kontrol İşlemleri Yönergesi gereğince
incelenmiştir.
1- 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Uygulama Esasları” başlıklı 7’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 68
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-234
maddesinde; “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için,
söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. (Ek cümle: 24.02.2022-31760 R.G./3. md.;
yürürlük: 26.03.2022) Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
Ancak fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarının belirlenmediği,
ihale dokümanında malzemeli yemek, hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından yayımlanan Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri”
sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine
veya birkaçına yer verilmediği, mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edilmiştir…” ifadeleriyle iptal gerekçesine yer
verildiği,
Bu durum üzerine, idare tarafından 2022/1463611 ihale kayıt numaralı “Ağrı Aile Ve
Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis
Hizmetleri Alımı 69.366 adet/öğün mamul yemek alımı” ihalesinin idare tarafından pazarlık
usulü ile 23.12.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, sunulan son fiyat tekliflerden sonra idare
tarafından 23.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Kesinleşen ihale kararı”
konulu yazı ile ihalenin Huzurevi Ybrm Müdürlüğü kısmının Ferhat Yemek Kurumsal
Hizmetler Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Kudretli Yemek Gıda Temizlik Lojistik Medikal
İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yolları olarak düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında; aranması
gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgelerin sayıldığı, bu
başvuru yollarına ilişkin olarak anılan Kanun’da öngörülen sürelerde sağlıklı bir denetim
yapılabilmesi amacıyla hiçbir eksiklik içermeyen dilekçelerle başvuruda bulunulmasının
öngörüldüğü, buna göre başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, aynı kişi tarafından
birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağının ortaya konulduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin adının 2022/1463611 ihale kayıt numaralı “Mamul Yemek
Alımı” ihalesi işi olduğu görülmüş olup, başvuru sahibi tarafından da Kuruma hitaben
yazılmış itirazen şikayet dilekçesi üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, itirazen şikayet
başvurusuna konu ihalenin adının ve İKN’sinin aynı şekilde belirtildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, bahse konu iddianın, aynı idare tarafından
gerçekleştirilen 2022/1058750 ihale kayıt numaralı “Mamul Yemek Alımı” ihalesinin
konusunu oluşturduğu ve başvuru sahibi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile
başvuruda bulunulduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının, anılan
Kanun’un 54’üncü maddesinde yer alan “…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, … tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 68
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-234
bedelinin 13.819,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
27.654.00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.