Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ödemiş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/1308744-Ödemiş Milli Eğitim Müdürlüğü 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrencilerine Taşımalı Yemek Alım İşi (89 İş Günü 759 Öğrenci 67551 Tabldot)
Bilgi
İKN
2022/1308744
Başvuru Sahibi
Eflatun Kur. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ödemiş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Ödemiş Milli Eğitim Müdürlüğü 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrencilerine Taşımalı Yemek Alım İşi (89 İş Günü 759 Öğrenci 67551 Tabldot)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 45
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-237
BAŞVURU SAHİBİ:
Eflatun Kur. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ödemiş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1308744 İhale Kayıt Numaralı “Ödemiş Milli Eğitim Müdürlüğü 2022-2023 Eğitim
Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrencilerine Taşımalı Yemek Alım İşi (89 İş Günü 759 Öğrenci
67551 Tabldot)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ödemiş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.01.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Ödemiş Milli Eğitim Müdürlüğü 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı
Ortaöğretim Öğrencilerine Taşımalı Yemek Alım İşi (89 İş Günü 759 Öğrenci 67551
Tabldot)” ihalesine ilişkin olarak Eflatun Kur. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.01.2023 tarih ve 73706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde, sözleşme imzalanmadan önce idareye
sunulacak belgelere yer verildiği, söz konusu belgelerin sözleşmeden önce idareye
verilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, ancak kamu ihale mevzuatında sözleşme
imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların düzenlendiği, bahse konu
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı,
dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “3.28. Yemeklerde iç yağı, kuyruk yağı,
vb. kesinlikle kullanılmayacaktır. İdarenin vereceği karar doğrultusunda ayçiçeği yağı,
zeytinyağı ve mısırözü gibi sıvı yağlar kullanılacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı ancak yine
anılan Şartname’de “peynirli makarna” içeriğinde “10 gr margarin” girdisine, “pirinç pilavı”
içeriğinde “5 gr tereyağı” girdisine yer verildiği, bu durumun ihale dokümanında çelişkili bir
duruma sebebiyet verdiği ve istekliler açısından tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüt
yaşanmasına neden olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci maddesinin, Tip Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine
ilişkin 31 numaralı dipnotuna aykırı olarak düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 45
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-237
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname
olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren
taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan
durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda
olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu
makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman
fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere
yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren
belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi
malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar
dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz
konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye
Kurum yetkilidir.
(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır… ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 45
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-237
başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön
mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için
bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 759 ortaokul/lise öğrencisine 89 iş günü
süreli 67551 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 9 taşıma merkezi okul müdürlüğüne
dağıtımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Ödemiş Milli Eğitim Müdürlüğü 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim
Öğrencilerine Taşımalı Yemek Alım İşi(89 İş günü 759 Öğrenci 67.551 tabldot)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
OKULLAR” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir İli Ödemiş İlçesi
2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı İş Takvimine göre Taşımalı Eğitim Kapsamına alman 9 taşıma
merkezi okullarda bulunan 759 Ortaöğretim Öğrencisine sıcak öğle yemeği pişirilmesi, servisi
ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi ne ilişkin hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “İHALE
ÜZERİNDE BIRAKILAN İSTEKLİ TARAFINDAN SÖZLEŞME İMZALANMADAN ÖNCE
İDAREYE SUNULACAK BELGELER;
10.1 Yemek üretim ve dağıtımı, yemeği hijyenik ortamda taşımaya elverişli Termokinli
araçlarla yapılacaktır. Yüklenici kendi malı araçlar için demirbaş veya amortisman defterinde
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporunu; kiralık araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesini
sözleşme imzalamadan önce idareye sunacaktır. Ayrıca Finansal Kiralama Kanunu
hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise kira sözleşmesi sunulacaktır.
10.2 Şirket bünyesinde kalite kontrolden sorumlu, 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 45
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-237
Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na ekli “Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine
Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek
Mensupları” başlıklı 1 nolu liste altında “Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten
işyerlerinde çalışabilecek meslek mensupları” arasında yer alan personele ait mezuniyet
belgesi sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacaktır. İhale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sözleşme imzalanmadan önce belgeler; idareye imza karşılığı teslim edilecektir.
İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
,
İncelenen ihalenin konusunun İzmir ili Ödemiş ilçesi 2022-2023 Eğitim Öğretim yılı
iş takvimine göre taşımalı eğitim kapsamına alınan 9 taşıma merkezi okullarda bulunan 759
ortaöğretim öğrencisine sıcak öğle yemeği pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin
yürütülmesine ilişkin hizmet alımı olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 9 kısımdan
oluştuğu, 14 ihale dokümanının indirildiği ve 10 isteklinin teklif verdiği ihalenin 10.01.2023
tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.
İhaleye ilişkin olarak öncelikle 16.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı,
söz konusu karar ile ihalenin 1, 7 ve 8’inci kısımlarının Lina Kurumsal Yem. Hiz. Tic. Ltd.
Şti., ihalenin 2, 3, 4, 5, 6 ve 9’uncu kısımlarının Selina Gıda Mad. Tur. İnş. Taah. Tem. Yem.
ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, akabinde 18.01.2023 tarihli ihale komisyonu
kararı ile Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün yazısı gereği
yemek hizmetinden faydalanılacak okul ve öğrenci sayılarının değişeceği gerekçesiyle
ihalenin 9 kısmının da iptal edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen iddiaların ihale
dokümanına ilişkin olduğu, anılan istekli tarafından birinci iddiası kapsamında, Teknik
Şartname’nin 10’uncu maddesinde, sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgelere
yer verildiği, söz konusu belgelerin sözleşmeden önce idareye verilmesinin zorunlu
olduğunun düzenlendiği, ancak kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce
sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların düzenlendiği, bahse konu belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla söz konusu
düzenlemelerin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
10’uncu maddesinde yer verilen ve ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden kurum
tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile
yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan
istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin
sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin
taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin
ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.
Uyuşmazlığa konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin aktarılan 10’uncu maddesinden,
yemek üretim ve dağıtımının termokinli araçlarla yapılacağı, yüklenici tarafında kendi malı
araçlar için demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı
ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun; kiralık
araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesinin sözleşme imzalamadan önce idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 45
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-237
sunulacağı, ayrıca Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise
kira sözleşmesinin sunulacağı, yine yüklenici bünyesinde kalite kontrolden sorumlu personele
ait mezuniyet belgesinin de sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, idare tarafından
gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra sözleşme imzalanacağı
anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin
ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu,
iddia konusu edilen belgelerin de sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler
arasında yer almadığı, dolayısıyla bahsi geçen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
sunulmasının istenemeyeceği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin bu haliyle mevzuata
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…3.28 Yemeklerde iç yağı, kuyruk yağı, vb. kesinlikle kullanılmayacaktır. İdarenin vereceği
karar doğrultusunda ayçiçeği yağı, zeytinyağı ve mısırözü gibi sıvı yağlar kullanılacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı maddesinde “Taşıma merkezi okullarımızda
yemek hizmetini verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri
aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler idare tarafından menüye yazıldığı
takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan
gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak hazırlanır. Yemek
yapımında uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar aynen uygulanacaktır.
Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ) olarak cins ve miktarlarım
gösterir listedir.
EK:3
YEMEĞİN CİNSİ:
…
MALZEMENİN CİNSİ:
MİKTARI (Öğün)
Pirinç Pilavı (328 Cal)
Pirinç
50 gr.
10 gr
10 gr
5 gr
Şehriye
Çiçek yağı
Tereyağı
…
Peynirli Makarna (307 Cal)
Makama
Lor Peyniri
Margarin
60 gr
15 gr
10 gr
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı” başlıklı
maddesinde “YAĞLAR
ZEYTİNYAĞI:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 45
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-237
Yemeklerde kullanılacak sıvı yağlar adedi hararette mayi ve berrak olacak, tortu ve
suyu bulunmayacaktır.
…
MISIRÖZÜ YAĞI:
Adedi hararetle mayi ve berrak olacaktır. Tortu ve suyu bulunmayacaktır
…
AYÇİÇEK YAĞI:
Adedi hararetle mayi ve berrak olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ) olarak cins ve
miktarları içeren “Ek:3” listesi incelendiğinde pirinç pilavı içeriğinde “tereyağı”, peynirli
makarna içeriğinde “margarin” girdisine yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı ilgili maddesinde ise
yemeklerde ayçiçeği yağı, zeytinyağı ve mısırözü gibi sıvı yağların kullanılacağının
belirtildiği ayrıca anılan Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı”
başlıklı maddesinin “Yağlar” kısmında margarin ve tereyağına yer verilmediği bu durumun
ihale dokümanında çelişkili bir duruma sebebiyet verdiği ve istekliler açısından tekliflerin
hazırlanması aşamasında tereddüt yaşanmasına neden olabileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla,
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci
maddesinde “…20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın)
teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere ...................................................... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı
tarihten itibaren .......... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve
ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur.31” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 20.2’nci maddesinin düzenlenmesine ilişkin; (31) numaralı
dipnotta “İş süreklilik gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin,
işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır”
ibaresi eklenecektir.” açıklaması,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Teknik şartnamede belirtilen Taşıma merkezi okul müdürlükleri adresinde ve başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 45
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-237
yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin
teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi
nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihale konusu işin mahiyetinin süreklilik arz
ettiği, ancak ihaleye ilişkin hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde Tip
Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin 31 numaralı dipnotta bulunan “İş süreklilik gösteren
bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak
hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde
yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan
kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.” ibaresine yer
verilmediği, bu itibarla Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinin Tip Sözleşme’nin ilgili
dipnotuna uygun düzenlenmediği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmekle
birlikte, 18.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile yemek hizmetinden faydalanılacak okul
ve öğrenci sayılarının değişeceği gerekçesiyle ihalenin 9 kısmının da iptal edildiği görülmüş
olup, bu bağlamda itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edildiğinden, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına
alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik
Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte
Kuruma yazılı talebi halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde itirazen şikâyet başvuru
bedelinin (13.819,00TL) iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 45
: 25.01.2023
: 2023/UH.II-237
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.