Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2022/1252498-Gündüz Bakımevleri İçin Yemek Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/1252498
Başvuru Sahibi
Arı İki Gıda ve Tekstil Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Gündüz Bakımevleri İçin Yemek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 20
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-249
BAŞVURU SAHİBİ:
Arı İki Gıda ve Tekstil Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1252498 İhale Kayıt Numaralı “Gündüz Bakımevleri İçin Yemek Hizmeti Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 19.12.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gündüz Bakımevleri İçin Yemek Hizmeti Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Arı İki Gıda ve Tekstil Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
27.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.01.2023 tarih ve 72607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/66 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartnamenin 7.1.I maddesinde “İstekliler Gıda Üretim İzin Belgesi veya
İşletme Kayıt Belgesinden en az birisini Yeterlik Bilgileri Tablosunda sunacaklardır.”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme gereğince yeterlik bilgileri tablosu üzerinde her
bir kısım için ayrı ayrı beyan edilmesi gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
her bir kısma ilişkin yeterlik bilgileri satırında ayrı ayrı beyan edilmediği, ihalenin 3’üncü
kısmına ilişkin satırda işletme kayıt belgesinin beyan edilmemesi nedeniyle Danış Kur. Hizm.
İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
2) Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menü bulunmadığı gibi iki haftalık menü
oluşturmaya imkan sağlayacak sayıda yemek çeşidi ve gramaj bilgisinin de bulunmadığı,
idarece iki haftalık örnek menünün oluşturulup Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda
San. ve Tic. A. Ş.ye gönderildiği, Teknik Şartname’de yer verilmeyen örnek menü ve gramaj
listeleri üzerinden açıklama istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, Danış Kur. Hizm. İnş. Yem.
Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A. Ş.nin, İdarece açıklanması istenilen tüm yemekler için
gramaj listesini bizzat oluşturduğu, kendisine maliyet avantajı sağlayacak şekilde açıklama
sunduğu, dolayısıyla istekli tarafından sunulan açıklamaların reddedilmesi gerektiği,
a) İstekli tarafından kırmızı ve beyaz et, kuru gıda, bakliyat, sebze ve meyve gibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 20
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-249
ürünler için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, ancak Kamu İhale
Genel Tebliğinin açıklamaları uyarınca anılan ürünler için fiyat teklifi ile açıklama
yapılamayacağı, anılan isteklinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
b) İsteklinin açıklamalarında işçilik bedelleri ayrı ayrı gösterilmediği ve EKAP işçilik
hesaplama modülüne dayalı hesaplama yapıldığı, işin yapılacağı dönemin, 01.01.2023-
31.12.2023 tarihleri arası olduğu, bununla birlikte ihale dokümanında, fiyat farkı
verilmeyeceğinin öngörüldüğü, dolayısıyla işçilik ücretlerinin 2022 yılı birim fiyatları
üzerinden hesaplanmasının hatalı olduğu, 2023 yılı işçilik ücret artışlarının ayrıca
hesaplanması gerektiği, istekli tarafından tüm hesaplamaların 2022 yılı işçilik ücretleri
dikkate alınarak hesaplandığı, 2023 yılı işçilik ücretlerindeki artışın nasıl karşılanacağına
ilişkin herhangi bir hesaplama yapılmadığı, hesaplamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.6 maddesi açıklamaları dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği, her bir öğüne ait
birim fiyatın, işçilik ve ana girdi maliyetleri üzerinden belgelere dayalı olarak açıklanması
gerektiği halde öğün fiyatlarına ilişkin ayrı ayrı açıklama yapılmadığı,
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi açıklamaları uyarınca “ana girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının ayrı ayrı gösterilmesi ve bu oranların toplamının 1’e
eşit olması gerektiği ancak Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A. Ş.
tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, bahse konu oranların
toplamları 1’e eşit olacak şekilde gösterilmediği, diğer taraftan ana girdi ve işçilik oranları
toplamının da 0,80-0,95 aralığında olmadığı,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4 maddesi açıklamaları uyarınca, ticaret
borsası bültenleri ile açıklama yapılabilmesi için ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi
bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatın kullanılması gerektiği ancak isteklinin
açıklamalarında kullanılan ticaret borsası bülteni fiyatları, ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen fiyatlar olmadığı, ayrıca açıklamada ortalama fiyatlar
kullanılmamış olup maliyet avantajı sağlamak adına en düşük fiyatlar üzerinden açıklama
yapıldığı,
e) Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile fiyatı açıklanan ürünler için ihale tarihinden
önceki son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine dayanak bilgiler dikkate
alınarak açıklama yapılması gerektiği, ihale tarihinin dördüncü geçici vergi beyanname
dönemi içinde bulunduğu, bunun için ikinci veya üçüncü geçici vergi beyanname dönemi
dikkate alınarak açıklamaların yapılması gerektiği, buna rağmen ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından ikinci veya üçüncü geçici vergi beyanname dönemi bilgileri dikkate alınarak
açıklamaların yapılmadığı,
Açıklamalara dayanak olarak gösterilen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında yer
alan tablolarda, malzemelere ait toplam tutarın, miktara bölünmesi neticesinde bulunan birim
fiyatların hatalı olduğu, yani olması gerekenden daha düşük hesaplanarak maliyet avantajı
sağlandığı, ayrıca tutanakların üzerinde yer alan “tarih” ve “sayı” bilgilerinin mevzuata uygun
olarak yazılmadığı, tutanaklarda yer alması gereken “mükellef” ve “meslek mensubu”
bilgilerinin doldurulmadığı,
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarındaki birim fiyatlarla tutanakların dayandığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 20
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-249
faturalardaki birim fiyatlar arasında çelişki bulunduğu, Çünkü tespit tutanaklarında yer
verilen faturalardaki miktar, birim ve birim fiyat bilgileri ile tutanaklardaki tablolarda yer
alan miktar ve birim fiyat bilgilerinin uyumsuz olduğu, tutanakların ait olduğu geçici vergi
beyanname dönemi ile tutanakların dayandığı faturaların tarihleri arasında çelişki bulunduğu,
ihale tarihinden önceki son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan
faturaların bilgilerinin tabloda yer aldığı, tutanaklar üzerinde defterlerin “tasdik makamı”,
“tasdik tarihi” ve “yevmiye numaraları”nın da belirtilmediği,
Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile fiyatı açıklanan ürünler için 600 Yurtiçi
Satışlar hesabı kullanıldığı yani Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.
Ş. tarafından kendi satış fiyatlarına dayalı açıklama yapıldığı halde tutanağın altında yer alan
Fatura Bilgileri Tablosu’nda, fatura alıcısının bilgilerine yer verilmediği, Fatura Bilgileri
Tablosu’nun dipnotlarına göre, kendi satışlarına dayanan istekliler tarafından alıcının
bilgilerinin de Fatura Bilgileri Tablosu’na yazılması gerektiği,
f) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, açıklamaya konu edilen her bir
malzemenin birim fiyatı, toplam tutarı, birimi ve fiyatının dayanağının ayrı ayrı gösterilmesi
gerektiği, buna rağmen ihale üzerinden bırakılan istekli tarafından, kullanılan birim fiyatların
dayanakları, sayfa numaraları ile birlikte gösterilmediği, diğer yandan örnek menü tablosunda
yer alan domates, peynir, pirinç tavuk eti, kırmızı et, ayçiçek yağı, yumurta ve maydanozun
birim fiyatları ile Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan birim fiyatlarının
aynı olmadığı,
g) Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca kahvaltı menü içeriğinde yumurta
ağırlığının 52-63 gr. Olması gerekirken gramajı belirsiz yumurta üzerinden açıklama
yapılarak maliyet avantajı sağlandığı,
Teknik Şartname düzenlemelerinde kahvaltı menü içeriğinde “20 gr bal/ reçel/
tereyağı/ sürülebilir çikolata/ tahin-pekmez vb” düzenlemesi bulunduğu halde 20 gramlık
olduğu belirtilmeyen bal, reçel, tereyağı, çikolata kullanılarak açıklama yapıldığı ve maliyet
avantajı sağlandığı, yapılan açıklamaların Teknik Şartname’ye aykırı olduğu,
Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca kahvaltıda yer alan meyve suyunun taze
sıkılmış olması gerektiği halde hazır meyve suyu birim fiyatları ile açıklama yapıldığı,
Teknik Şartname ve örnek menüde kek, meyve, kurabiye, pasta, börek, sütlü tatlı ve
hamur tatlısı çeşitlerinin asgari 100 gr olması gerektiği yönünde düzenleme bulunmasına
rağmen gramaj bilgisi verilmeden yalnızca adet üzerinden açıklama yapıldığı,
Teknik Şartname’de “Tavuk, but veya göğüs olarak; taze ve çok iyi temizlenmiş
olacak” düzenlemesi bulunduğu halde yalnızca “tavuk eti” adlı niteliği belirsiz ürünün
açıklamalar kapsamında kullanıldığı, bu durumda hem sunulan ürünün but veya göğüs olup
olmadığı belirsiz hale gelmiş hem de “temizlenmiş olacak” kriterinin karşılanmadığı,
Teknik Şartname’de “Diri, gözleri parlak, solungaç altları kırmızı temizlenmiş ve
yıkanmış olacaktır. … Fileto olarak servis edilecektir” düzenlemesi yer almasına rağmen aşırı
düşük teklif açıklamalarında sadece balık isimli ürün üzerinden açıklama yapıldığı, balığın
temizlenmesi sırasında ciddi bir gramaj kaybı meydana geleceği, ihale üzerinden bırakılan
istekli tarafından Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmayan ürün ile açıklama
gerçekleştirdiği için açıklamasının kabul edilemeyeceği,
Teknik Şartname’de “Tüm süt ürünleri tam yağlı olacaktır” düzenlemesi bulunduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 20
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-249
halde süt, yoğurt, peynir ve ayran için “tam yağlı” ibaresi içermeyen ürünler üzerinden
açıklama yapıldığı,
Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca süt ve ayranın 200 ml, yoğurdun ise 100 gr
olması gerektiği, buna rağmen açıklamalarda kullanılan süt ve ayranın 200 gr olarak dikkate
alındığı, süt ve ayranın özkütlesi suyun özkütlesinden farklı olduğu için ml yerine gr
üzerinden açıklama yapılarak haksız maliyet avantajı sağlandığı, ayrıca açıklamalar
kapsamında yoğurdun 100 gr olarak belirtilmediği,
Teknik Şartname’de “Yemeğin özelliğine göre tereyağı kullanılacaktır.” düzenlemesi
uyarınca pilavlarda tereyağı kullanılması gerektiği halde tereyağı kullanılmaksızın pilav
maliyeti açıklandığı,
Teknik Şartname’de “Kişi başı 50 gram olacak şekilde paketli roll ekmek olarak
getirilecektir.” düzenlemesi bulunduğu halde her öğünde kişi başı 50 gr roll ekmek fiyatları
üzerinden açıklama yapılmadığı,
İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, her öğünde 500 ml kapalı su temin edilmesi
ve bu malzemenin de maliyete eklenmesi gerektiği ancak aşırı düşük teklif açıklamalarında,
her öğün için 500 ml su maliyetinin hesaplamalara dahil edilmediği,
Teknik Şartname’de “Yüklenici, ana yemek menüsünde yer alacak et ya da tavuk
içeren yemeklerde; sebzeli et yemeklerinde kişi başına minimum 30 gr. et, sebzeli tavuk
yemeklerinde ise kişi başına minimum 30 gr. tavuk kullanacaktır. Sade et ve tavuk yemekleri
ise kişi başına 150 gr. olacaktır.” düzenlemesi bulunmasına rağmen sade et ve tavuk
yemeklerinden kişi başı en az 150 gr et ve tavuk kullanma yükümlülüğüne uygun olarak
hesaplama yapılmadığı,
İhale dokümanında “zeytinyağlı yemeklerde zeytinyağı diğer yemeklerde bitkisel sıvı
yağlar (ayçiçeği, fındık, mısırözü) ve tereyağı kullanılacaktır” düzenlemesi bulunmasına
rağmen zeytinyağlı yemekler, ayçiçek yağı kullanılarak ve ayçiçek yağı birim fiyatları ile
açıklandığı,
Teknik Şartname’de yer alan “Yüklenici günlük vereceği her sabah kahvaltısı ve öğle
yemeği adetinin %15 fazlası kadar paketli roll ekmek (50 gr.) ile günlük vereceği her sabah
kahvaltısı, öğle yemeği ve ikindi kahvaltısı adeti kadar hazır su (0,5 lt.) temin edecektir.”
düzenlemesi uyarınca ekmek maliyeti açıklanırken, 14 günlük menü için 14 adet değil bu
miktarın %15 fazlası üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, buna rağmen ihale üzerinde
bırakılan istekli, sadece 14 günlük menüye uygun olarak 14 adet ekmek fiyatı ile açıklama
yaptığı, %15 fazladan ekmek maliyetini hesaplamalarına dahil etmediği, maliyet avantajı
sağladığı,
Teknik Şartname’de “Kullanılacak her türlü süt ve süt ürünleri kesinlikle pastörize
olacaktır.” düzenlemesi yer almasına rağmen niteliği belirsiz olan veya UHT yani uzun
ömürlü süt veya süt ürünleri ile açıklama yapıldığı, ticaret borsası bültenlerinde özellikle de
Ankara ve Karacabey Ticaret Borsası Bülteni’nde pastörize tereyağı, pastörize süt, pastörize
yoğurt gibi ürünlere ait birim fiyatlar bulunduğu halde bu ürünlerin kullanılmamış olması
haksız bir maliyet avantajı sağlandığına işaret ettiği,
h) Teknik Şartname’de yer alan “Yemeklerin dağıtım noktalarına taşınması, servis ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 20
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-249
personel giderleri tamamen yükleniciye aittir.” düzenlemesi uyarınca yemek taşıma maliyeti
ve dolayısıyla şoföre ilişkin işçilik giderlerinin de yükleniciye ait olduğu, buna rağmen aşırı
düşük teklif açıklamalarında şoföre ait işçilik gideri öngörülmediği, sadece aşçı ve garson
maliyetlerinin hesaplamalara dahil edildiği, işçilik giderlerinin eksik hesaplandığı,
ı) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin her sayfasının istekli tarafından
kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı ekine de meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin eklenmediği,
i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap
Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin
ortalama birim fiyatları ile bu fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar
arasında uyumsuzluk bulunduğu, Ayrıca tevsik edici belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun
belirtilmediği ve örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunan ana girdilere,
ana girdiler tablosunda yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gündüz Bakımevleri için Yemek Hizmeti Alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:12 Ay Süre ile 90.440 adet Sabah Kahvaltısı, 90.440 adet Öğle Yemeği,
90.440 adet İkindi Kahvaltısı Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)
İhale kayıt numarası: 2022/1252498
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 19.12.2022
Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Adana Büyükşehir
Belediyesi Satın Alma Daire Başkanlığı İhale Salonu (Belediye Evleri Mahallesi 84298 Sokak
01360 Çukurova / ADANA)
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 20
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-249
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
İstekliler Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinden en az birisini
Yeterlik Bilgileri Tablosunda sunacaklardır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1.Kısım: Kozan Gündüz Bakımevi İçin Yemek Hizmet Alım İşi
2.Kısım: Pozantı Gündüz Bakımevi İçin Yemek Hizmet Alım İşi
3.Kısım: Merkez İlçelerdeki Gündüz Bakımevleri İçin Yemek Hizmet Alım İşi”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmı aşağıda yer
verildiği şekilde düzenlenmiştir.
YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU *
[Teklif verilen kısım: ]
(Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtilecek ve yeterlik bilgileri tablosu her
bir kısım için ayrı ayrı doldurulacaktır.)
İSTEKLİNİN ADI-SOYADI / TİCARET
UNVANI
(Ortak girişim veya konsorsiyum olarak teklif
verilmesi durumunda, bu tablo her bir ortak
tarafından ayrı ayrı doldurulacak ve bu bölüme
tablodaki bilgi/belgeleri beyan eden ortağa
ilişkin bilgiler yazılacaktır.)
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN
BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ
AÇIKLAMALAR
İSTEKLİYE/ORTAĞA
AİT BİLGİLER
Sicil, İzin,
MESLEKİ VE
İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi
Ruhsat ve Belge Adı ve
TEKNİK
Faaliyet
Düzenleyen
İhale
konusu
işin
yerine
YETERLİĞE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 20
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-249
İLİŞKİN
olan ve ilgili mevzuatında o iş için
BİLGİLER
özel olarak düzenlenen sicil, izin,
ruhsata ilişkin düzenleyen makam,
tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi
belirtilecektir.
Belgenin Tarihi,
Sayısı ve Geçerlik
Tarihi
DİĞER
[Belge adı/kriter]
Açıklamalar
BELGELER
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Gündüz Bakımevleri için
Yemek Hizmeti Alımı işi” olduğu, 3 kısımdan oluşan ihalenin 19.12.2022 tarihinde e-teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 10 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği,
ihalenin itirazen şikayete konu 3’üncü kısmına 5 istekli tarafından e-teklif sunulduğu, ihale
komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, Tunç Kur. Hizm. Tic. Ltd. Şti.
ile Mersin Mars Teks. Konf. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablolarında
beyan edilmesi gereken bilgilere yer verilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm.
Tem. Gıda San. Ve Tic. A. Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Arı İki Gıda ve Tekstil Turizm İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesi düzenlemeleri incelendiğinde, isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin bilgilerini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, anılan
Şartname’nin 7.1.I’ncı maddesinde ise isteklilerin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme
Kayıt Belgelerinden en az birisini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerine ilişkin
düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanının ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosuna ilişkin standart form
incelendiğinde, anılan standart formda “Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım
belirtilecek ve yeterlik bilgileri tablosu her bir kısım için ayrı ayrı doldurulacaktır”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem.
Gıda San. ve Tic. A. Ş. tarafından düzenlenen ve ihaleye e-teklifi kapsamında sunulan birim
fiyat teklif cetveli incelendiğinde, isteklinin sadece ihalenin 3’üncü kısmında ilişkin olarak
teklif sunduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından düzenlenen ve ihaleye e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde,
3.Kısım: Merkez İlçelerdeki Gündüz Bakımevi Yemek Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 20
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-249
Gıda Üretim İzin
Belge Adı ve Belgesi veya İşletme
Düzenleyen Kayıt Belgesi, T.C.
İdari Şartnamenin
7.1.I maddesi
İhale konusu işin
yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan
ve ilgili mevzuatında
o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin,
ruhsata ilişkin
düzenleyen makam,
tarihi, sayısı ve
geçerlik tarihi
Kurum /
Kuruluş
SİİRT VALİLİĞİ İL
TARIM VE ORMAN
MÜDÜRLÜĞÜ
TEKLİF
VERMEYE
YETKİLİ
OLUNDUĞUNA
İLİŞKİN
Sicil, İzin,
Ruhsat ve
Faaliyet
Belgeleri
Belgenin
BİLGİLER
Tarihi, Sayısı 31.12.2021, TR-56-K-
ve Geçerlik 002678, SÜRESİZ
Tarihi
belirtilecektir.
İtirazen şikayete konu yeterlik bilgileri tablosunun yukarıda yer verildiği şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, İhalelerin kısımlara ayrılarak gerçekleştirilmesi halinde, istekliler
tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunun hangi kısma yönelik olarak
düzenlendiğinin belirtilmesi gerektiği anlaşılmış olup Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm.
Tem. Gıda San. Ve Tic. A. Ş. tarafından ihalenin sadece 3’üncü kısmına yönelik teklif
sunulduğu ve istekli tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosundan İdari Şartname’nin
7.1.I’ncı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterine ilişkin beyanın ihalenin 3’üncü kısmına
yönelik gerçekleştirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 20
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-249
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması,
Teknik Şartname’de “Merkez İlçelerdeki Gündüz Bakımevleri (3.KISIM) için
01/01/2023 – 31/12/2023 tarihleri arası (12 aylık) “Yemek Hizmet Alımı İşi” (66.640 adet
sabah kahvaltısı, 66.640 adet öğle yemeği, 66.640 adet ikindi kahvaltısı)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Örnek iki günlük menü” başlıklı maddesinde aşağıda yer
verilen tablo düzenlemesi yer almaktadır.
TARİH
SABAH
KAHVALTISI
Peynir
ÖĞLE YEMEĞİ
İKİNDİ
KAHVALTISI
Kek
1
Ezogelin Çorbası
Kıymalı Patatesli
Bezelye
Zeytin
Süt
Yumurta
Bal
Pirinç Pilavı
Mevsim Salata
Meyve Suyu
SABAH
KAHVALTISI
Peynir
Domates
Gözleme
Tahin-Pekmez
Süt
TARİH
2
ÖĞLE YEMEĞİ
İKİNDİ
KAHVALTISI
Kuru Pasta
Meyve
Mercimek Çorbası
Sebzeli Tavuk
Makarna
Aşure
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinin 2’nci kısmında, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 20
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-249
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği, malzemeli yemek alımı ihalelerinde
sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılması gerektiğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında sunumu
gerçekleştirilecek sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve ikindi kahvaltısı öğünlerinin menü
içeriklerine ve menü içeriği olarak belirlenen yemeklerin toplam gramaj bilgilerine, grup
yemeklerin hangi yemek çeşitlerinden meydana geldiğine ilişkin bilgilere ve 2 günlük örnek
menüye ilişkin düzenlemelere anılan şartname kapsamında yer verildiği, ancak Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklamaları uyarınca Teknik Şartname düzenlemeleri
arasında yer verilmesi gereken asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi ve bu menüde yer
alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtir düzenlemeye yer verilmediği
görülmüştür.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, EKAP üzerinden Danış Kur. Hizm. İnş. Yem.
Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A. Ş.ye tebliğ edilen 19.12.2022 tarihli ve 35902402-
934.01.99-2431 sayılı yazı ile istekliden ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmasının talep edildiği,
19.12.2022 tarihli ve 35902402-934.01.99-2431 sayılı yazıda “19.12.2022 tarihinde
ihalesi yapılan 2022/1252498 ihale kayıt nolu Gündüz Bakımevleri için Yemek Hizmeti Alımı
işinin 3. Kısım: Merkez İlçelerdeki Gündüz Bakımevine Yemek Hizmet Alımı İşine ait vermiş
olduğunuz teklifiniz 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38.Maddesine istinaden aşırı düşük
teklif olarak tespit edilmiştir.
2 haftalık örnek yemek listesi hazırlanarak her bir yemek için Teknik Şartnamede
belirtilen tüm bileşen miktarları da göz önünde bulundurularak aşırı düşük savunma talep
edilmesi kararlaştırılmıştır.
Bu nedenle; söz konusu işe ait İdari Şartnamenin Aşırı Düşük teklifler başlıklı 33.1
Maddesine göre; birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan;
İş Kalem Sıra No İş Kalemi Adı
1- Sabah Kahvaltısı
2- Öğle Yemeği
3- İkindi Kahvaltısı
iş kalemleri bu işte ihale komisyonunca iş kalemleri bu işte ihale komisyonunca önemli
iş kalemleri olarak belirlenmiştir.
Yukarıda belirtilen iş kalemleri ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79. Maddesinin
79.2 bendine istinaden idarece yazılı açıklamalarının yapılarak en geç 22.12.2022 tarihinde
saat 17:00’e kadar idaremize ulaştırılmasını rica ederim.
Not: 2 Haftalık Örnek Yemek Listesi yazımız ekinde tarafınıza sunulmuştur.”
ifadelerine yer verilerek anılan yazının ekinde aşağıda yer verilen 2 haftalık örnek menünün
yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 20
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-249
GÜNL
ER
KAHVALTI
ÖĞLE YEMEĞİ
ARA ÖĞÜN
İZMİR KÖFTE-
BULGUR PİLAVI-
EZOGELİN ÇORBA-
HALKA TATLI
BEYAZ PEYNİR-HAŞ.YUMURTA-
Pazart POĞAÇA-
MEVSİM
MEYVESİ-
KURUYEMİŞ
esi
SÖGÜŞ(DOMATES/SALATALIK)- SÜT
SOSLU MAKARNA-
SİNİTZEL-PATATES
KIZARTMASI-
KAŞAR PEYNİR-SİYAH ZEYTİN-
SAHANDA YUMURTA-FINDIK
EZMESİ-YEŞİL ÇAY
Salı
AYRAN
BROWNİ-SÜT
SEBZELİ KEBAP-
PİRİNÇ PİLAVI-
Çarşa ÖRGÜ PEYNİR-SİYAH ZEYTİN-SİMİT- MERCİMEK ÇORBA-
KEK - BİTKİ
ÇAYI
mba
PATATES KIZARTMASI - KUŞBURNU
MEYVE
KAYSERİ TAVA-
BULGUR PİLAVI-
YAYLA ÇORBASI-
TULUMBA TATLISI
ETLİ KURU
FASULYE-PİRİNÇ
PİLAVI-SALATA-
PUDING
Perşe SÜRME PEYNİR-YEŞİL ZEYTİN-
mbe
SOSYETE POĞAÇA- REÇEL- SÜT
PEYNİRLİ PİDE -SAHANDA
YUMURTA-
SÜTLAÇ-ELMA
PARMAK
BÖREK - BİTKİ
ÇAYI
SÖGÜŞ(DOMATES/SALATALIK)-
Cuma FINDIK EZMESİ-YEŞİL ÇAY
TAS KEBABI-SOSLU
MAKARNA-
DOMATES
KAŞAR PEYNİR-SİYAH ZEYTİN-
Pazart POĞAÇA-PATATES KIZARTMASI -
BİSKÜVİLİ
PASTA-SÜT
esi
HAŞ.YUM
ÇORBASI-MEYVE
LAHMACUN-
KALEM BÖREK-
SÖGÜŞ(DOMATES/SALATALIK)-
SAHANDA YUM.-SÜT-ZEYTİN
MERCİMEK
ÇORBASI-SÖĞÜŞ-
AYRAN
MANDALİNA-
ELMA
Salı
FIRINFA TAVUK-
DÖVME PİLAVI-
YOĞURT-MOZAİK
PASTA
KAŞARLI TOST-SİYAH ZEYTİN-
Çarşa BAL/TEREYAĞ-HAŞ YUM.-MEYVE
mba ÇAYI
PATATESLİ
BÖREK-AYRAN
ET KAVURMA-
PİRİNÇ PİLAVI-
EZOGELİN CORBA-
SALATA
MUZ-ELMA
Perşe KREM PEYNİR-KRUVASAN-FIRNDA
mbe
PATATES-FINDIK EZMESİ-SÜT
TAVUK SARMA-
GARNİTÜRLÜ
PİLAV-ŞEHRİYE
ÇORBASI-TULUMBA
KAYIK BÖREK-
SÖGÜŞ(DOMATES/SALATALIK)-
Cuma ZEYTİN-MEYVE CAYI-HAŞ. YUM.
KARIŞIK
KABUKSUZ
ÇEREZ-SÜT
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 20
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-249
TATLISI
Not: Her öğün için öğrenci başına 0,5 Litrelik su getirilmesi gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve tespitler dikkate alındığında, teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve
Tic. A. Ş.ye tebliğ edilen 19.12.2022 tarihli ve 35902402-934.01.99-2431 sayılı yazı ekinde 2
haftalık örnek menü düzenlemesine yer verilmiş olmasına rağmen menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtir gramaj listelerine ilişkin düzenlemelere
ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, bu durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı
şekilde hazırlamasına engel teşkil edeceği, sağlıklı şekilde tekliflerin oluşturulamamasının
aynı zamanda aşırı düşük teklif açıklamalarının objektif şekilde değerlendirilmesine de engel
nitelikte olduğu anlaşıldığından itirazen şikayete konu ihalenin 3’üncü kısmının iptali
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu 3’ üncü
kısmının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
3’üncü kısmının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.