Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Ş. Kamil Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2022/1276905-9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1276905
Başvuru Sahibi
Ramazan GÜNEBAKAN
İdare
Gaziantep Ş. Kamil Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
BAŞVURU SAHİBİ:
Ramazan GÜNEBAKAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Ş. Kamil Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1276905 İhale Kayıt Numaralı “9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Ş. Kamil Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.01.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve
Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ramazan Günebakan’ın 30.12.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.01.2023 tarih ve 72605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/64 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 29’uncu sayfasında özel diyet kısmında “Sabah, öğle ve
akşam yemekleri 3 kap hazırlanacaktır. Diyetisyenin öngördüğü diyet yemek alan hastalara
öğle ve akşam yemeklerinde 3 kap haricinde yoğurt ve salata ekstra olarak verilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, 103’üncü sayfasında “hastalar için öğle - akşam diyet yemek listesi
örneğinin” verildiği, diyet yemek maliyetinin hesaplanmasında bu menüye ek olarak
verilecek yoğurt ve salata miktarının belirtilmediği, bu durum dikkate alındığında teklif
cetvelindeki diyet yemek kaleminin maliyetinin hesaplanabilmesinin mümkün olmadığı,
İdarece, ekstra verilecek sayıların öngörülemediği ve bu durumun istisnai bir durum
olduğunun belirtildiği, ancak Teknik Şartnamede bunun istisnai bir durum olduğunun
belirtilmediği, ucu açık olarak bırakıldığı, kaldı ki basiretli bir hastane yönetimi geçmiş
yıllardaki kayıtlar üzerinden ortalama olarak hastaların ne kadarına ekstra salata ve yoğurt
verildiğini bulabileceği, söz konusu durumun idarece verilen cevapta istisnai olarak
belirtilmesinin Teknik Şartnamede de istisnai olarak anlaşılacak şekilde düzeltilmesi
gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 17’nci sayfasında yer alan “D. Hizmetin İfa Şekli” başlıklı
9’uncu maddesinde “Çocuk hastaların olduğu hastanelerde diyetisyenin uygun görmesi
durumunda firma (yumurta, peynir, taze meyve suyu, meyve püresi, çorba ve bebe bisküvisi
vb.) tamamlayıcı besinleri isteyebilir.” düzenlemesinin yer aldığı, çocuklara verilecek bu
tamamlayıcı besinlerin hangi kapsamda nasıl fiyatlandırılacağı ve sayısının belirsiz olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
bu durumda çocuklar için verilecek tamamlayıcı besin maliyetinin hesaplanmasının mümkün
olmadığı, idarece bu hususun ara öğün kapsamında olduğunun belirtildiği, ancak Teknik
Şartnamede çocuklara bu besinlerin ara öğün kapsamında verileceğine ve ara öğün fiyatı
üzerinden fiyatlandırılacağına dair bir ifadenin yer almadığı, bu durumda zeyilname
düzenlenmesinin gerektiği ancak şikâyete üzerine verilen cevap yazısında belirtilmekle
yetinildiği,
3) - Teknik Şartname’nin 24’üncü sayfasının Rejim 1 kısmında menü kapsamına giren
yemekler ve örnek menünün belirtildiği, ihale konusu işin teklif kalemleri arasında yalnızca
“Diyet Yemek” bulunduğu, Rejim 1 menüsünün diyet yemek sayısının ne kadarını
kapsadığının belirsiz olduğu, 103’üncü sayfada belirtilen “hastalar için öğle - akşam diyet
yemek listesi örneği” ve Rejim 1 kısmında belirtilen menü maliyetlerinin tamamen farklı
olduğu, bu durum dikkate alındığında teklif cetvelindeki diyet yemek kaleminin maliyetinin
hesaplanabilmesinin mümkün olmadığı,
- Teknik Şartname’nin 26’ncı sayfasının Rejim 2 kısmında menü kapsamına giren
yemekler ve örnek menünün belirtildiği, ihale konusu işin teklif kalemleri arasında yalnızca
“Diyet Yemek” bulunduğu, Rejim 2 menüsünün diyet yemek sayısının ne kadarını
kapsadığının belirsiz olduğu, 103’üncü sayfada belirtilen “hastalar için öğle - akşam diyet
yemek listesi örneği” ve Rejim 2 kısmında belirtilen menü maliyetlerinin tamamen farklı
olduğu, bu durum dikkate alındığında teklif cetvelindeki diyet yemek kaleminin maliyetinin
hesaplanabilmesinin mümkün olmadığı,
İdarece verilen cevapta 103’üncü sayfada hastalar için normal yemek listesinin yer
aldığının belirtildiği, ancak ilgili bölümde hem hasta ve personelin yiyeceği normal yemek
hem de hastalar için diyet yemek listelerinin yer aldığı, bu hususun yanlış bir gerekçeyle
reddedildiği,
4) Söz konusu ihale için 23.12.2022 tarihinde zeyilname düzenlendiği ve ihalenin yeni
tarihinin 05.01.2023 olarak belirlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı
maddesinin 1 ve 2’nci fıkrasında yer alan düzenlemeler uyarınca, belli koşulların varlığı
altında zeyilname ile yalnızca ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, zeyilnamenin
ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde ihalenin zeyilname ile ertelenebileceği; ihale dokümanında
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale ilanında da bulunması halinde,
ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanı yapılmasının zorunlu olduğunun
anlaşıldığı, İdari Şartname’nin “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:” altında yer alan “7.4.3. İstekli tarafından; a) İhalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile
ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,” kısmında; “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört
ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir
tablosunu sunabilirler.” düzenlemelerinin yer aldığı, bu düzenlemenin ihale ilanında yer
alması gereken bir bilgi olduğu, zeyilnameden önce 28.12.2022 tarihinde gerçekleştirilmesi
planlanan ihale ilanında yer almadığı, yeni ihale tarihi yılın ilk 4 ayında olması sebebiyle
ihale ilanında yer alması gereken bu bilginin düzeltme ilanı yayınlanmak suretiyle eklenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
gerektiği, idarece bu durumun ihaleye katılım açısından etki oluşturmadığı ve düzeltme
ilanına gerek olmadığı belirtilse de mevzuat hükümlerinin uygulanması açısından uygun
olmadığı, mevzuat hükümlerinin farklı durumlara göre uygulanıp uygulanmaması konusunun
yoruma açık olmaması gerektiği,
5) - Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo 1 Büyükler için normal
yemek istihkak cetvelinde” et miktarının günlük azami olarak 200 gr kemikli belirtildiği,
ancak ihale dokümanında verilen örnek yemek listelerinde bazı günlerde bu azami değerin
aşıldığı, örneğin; normal yemek listesinin 13’üncü gününde öğle yemeği menüsünde “Ankara
Tava (200 gr kemikli et)” akşam menüsündeyse “Etli Nohut (60 gr kemikli et)” toplam 260 gr
kemikli et bulunduğu, idarece bu durumda sorumluluğun kendisine ait olup teklif verilmesine
engel bir durum olmadığının belirtildiği,
- Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo 1 Büyükler için normal
yemek istihkak cetvelinde” süt veya yoğurdun günlük azami olarak 250 gr belirtildiği, ancak
ihale dokümanında verilen örnek yemek listelerinde bazı günler bu azami değerin aşıldığı,
örneğin “Tablo 6 Normal Kahvaltı listesinin” 4’üncü gününde menüde “Süt (200ml)”, “Ek:2
Rejim 3 menüsünün” 4’üncü gününde öğle yemeği menüsündeyse “Yoğurt (200 gr)” toplam
400 gr süt veya yoğurt bulunduğu, idarece bu durumda sorumluluğun kendisine ait olup teklif
verilmesine engel bir durum olmadığının belirtildiği,
- Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo 1 Büyükler için normal
yemek istihkak cetvelinde” ceviz içi tatlılar için azami miktarın 10 gr olarak belirtildiği,
ancak ihale dokümanında Tablo 7.2’de ceviz içi, tatlılar için 15 gr olarak belirtildiği, Kuru
üzüm ve kuru incir için azami miktarın 10 gr olarak belirtildiği, ancak Tablo 7.2’de kuru
meyveler aşure için 20 gr olarak belirtildiği, bu miktarların azami değerin üzerinde olduğu,
İdarenin tabii olduğu Sağlık Bakanlığınca düzenlenen Yataklı Tedavi Kurumları
İşletme Yönetmeliğindeki azami miktarların üzerine çıkılarak, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun temel ilkeleri arasında yer alan “kaynakların verimli kullanılması” ilkesine aykırı
bir tutum sergilendiği, isteklilerin eşit koşullarda teklif verebilse dahi başka bir kurumun
kuralları gereği azami miktarların aşılmasının kamunun zararına olduğu, anılan Kanun’un
temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
…
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 9 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, SERVİS VE SONRASI
HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
S.N. İş Kalemi Adı Birim Miktar
1 NORMAL YEMEK Adet 266000
2 NORMAL KAHVALTI Adet 64300
3 DİYET YEMEK Adet 55000
4 DİYET KAHVALTI Adet 30000
5 ARA ÖĞÜN Adet 45000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Araban İlçe Devlet Hastanesi ve
Şehitkamil Devlet Hastanesi (Ek binaları ve Bağlı Birimleri)” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1276905
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 05.01.2023
Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Şehitkamil Devlet
Hastanesi Konferans Salonu…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Klinikte yatan hastaların tükettikleri
yemek miktarı, hasta sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstermektedir. Bu
nedenle kontrol teşkilatı, yüklenici firmaya günlük olarak Rejim 1, Rejim 2, Rejim 3 yemek,
ara öğün ve Rejim özel diyet alan hasta sayısını bildirecektir. Gerektiğinde diyetisyenin
belirlediği şekilde hazırlanabilir. Yüklenici firma yatan hasta ve personel için uygun sıcaklıkta
yemek servisi sağlayacak, dağıtım süresince aynı sıcaklığı koruyacak tedbirler almalı ve
sağlamalıdır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Özel Diyet” başlıklı kısmında “Diyet, kişinin hastalığına göre
(Klinik ve laboratuar bulguları vb.) normal beslenme düzeninden farklı tanısına ve
hastalığına uygun düzenlenmiş özel beslenme programıdır. Örneğin bol proteinli diyet,
glutensiz diyet, besin alerjisi olan hastalara özel diyetler, kronik böbrek yetmezliği diyetleri,
protein kısıtlı diyetler. vb. bu gruba girer. Bu diyetler önceden belirlenip standartlaştırılamaz,
tedavinin gereği olarak doktorların orderları (talepleri) doğrultusunda diyetisyen tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
hastaya özel ayarlanır. Tahmini bedel tesbiti için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen
rakam aşağıda çeşitli örnekleri verilen yemek programlarının tamamını ( Sabah, öğle, akşam,
ara öğünler ve gece öğününü) kapsar. Sabah, öğle, akşam yemekleri 3 kap olarak
hazırlanacaktır. Diyetisyenin ön gördüğü (diyabet, hipertansiyon vb. hastalar) diyet yemek
alan hastalara öğle ve akşam yemeklerinde 3 kap haricinde yoğurt ve salata ekstra olarak
verilecektir. Yoğun bakım hastalarına kahvaltıda pipet ile servis edilebilecek içecekler (pipetli
kutu meyve suyu, kutu süt, kapaklı pipetli bardakta çay/ıhlamur vb.) verilecektir. Ara
öğünlerin çeşidi, dağıtım saati ve miktarları kurum diyetisyeni tarafından belirlenecektir, ara
öğünler yemek ya da diyet yemek listesinin içinde yer alır, özel diyet alan hastanın zaten ara
öğünü vardır. Aşağıda verilen özel diyet örnekleri haricinde farklı hastalığa özel farklı diyette
istenebilir. Diyetisyenin öngördüğü ve hazırladığı diyet kartına(listesine) göre yüklenici firma
diyet yemeği sunmalıdır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin 15 günlük normal ve diyet kahvaltı tablo’nun not kısmında “Not:
Örnek verilen tüm diyet ve rejim örneklerindeki gramajlar özellikle farklı/özel diyet gerektiren
hastalarda daha az veya daha fazla olabilir. Kurum diyetisyeni tarafından ne kadar olacağı
belirtilecektir(diyetisyen miktar ayarlaması yapacağı hastayı hastaların rasyonlarına bakarak
ayarlar, yani doktorların order ettiği rejimler). Örneğin bol proteinli diyet alması
gereken(doktor tarafından order edilen) hastalara kahvaltıda ek yumurta veya peynir öğle ve
akşam öğünlerinde ekstra tavuk veya et verilebilir. Benzer şekilde hastanın doktoru tarafından
order edilen yüksek kalorili diyet istendiğinde öğünlerdeki yemek çeşitlerinin miktarı
diyetisyenin talebi doğrultusunda artırılabilir. Bu özel diyetlerin tam tersi de geçerlidir, yani
azaltılabilir. Örneğin protein ve kalori kısıtlı diyetler gibi…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:
İhale kayıt numarası :2022/1276905
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
1
2
3
4
5
NORMAL YEMEK
NORMAL KAHVALTI
DİYET YEMEK
DİYET KAHVALTI
ARA ÖĞÜN
adet
adet
adet
adet
adet
266.000
64.300
55.000
30.000
45.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, idarece verilen cevap yazısında
“Kurumumuz sağlık hizmeti veren bir kurum olup, hangi tür hastaların tedavi olmak amacıyla
gelebileceği önceden öngörülememektedir. Özel diyet istisnai durumlarda verilecek bir yemek
olup, asıl olan diyet yemekleri rejim 1 ve rejim 2 yemekleridir. Yapılacak işin büyüklüğü göz
önüne alındığında özel diyet yemeği, ihaleye girecek basiretli tacirin fiyat vermesine engel
teşkil etmeyecektir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde; diyetin, kişinin hastalığına
göre (klinik ve laboratuar bulguları vb.) normal beslenme düzeninden farklı tanısına ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
hastalığına uygun düzenlenmiş özel beslenme programı olarak ifade edildiği, bu diyetlerin
önceden belirlenip standartlaştırılamayacağı, tedavinin gereği olarak doktorların talepleri
doğrultusunda diyetisyen tarafından hastaya özel ayarlanacağı, diyetisyenin ön gördüğü
(diyabet, hipertansiyon vb. hastalar) diyet yemek alan hastalara öğle ve akşam yemeklerinde 3
kap haricinde yoğurt ve salatanın ekstra olarak verileceği; örnek verilen tüm diyet ve rejim
örneklerindeki gramajların özellikle farklı/özel diyet gerektiren hastalarda daha az veya daha
fazla olabileceği, bu bağlamda miktarın arttırılıp azaltılabileceğinin anlaşıldığı, idarece
şikayet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında özel diyetin istisnai durumlarda verilecek
bir yemek olduğu ve asıl olan diyet yemeklerinin rejim 1 ve rejim 2 yemekleri olduğu ifade
edilmiştir.
Bu çerçevede, özel diyet yemeklerinin istisnai durumlarda uygulanacak yemekler
olduğu, bir diğer ifadeyle özel diyetin uygulanıp uygulanmayacağının süreç içerisinde
belirleneceği, bu diyet programının uygulanmaması gibi bir durumunda oluşabileceği, kaldı
ki diyet programında yer alan miktarlarında hastaya göre arttırılıp azaltılabilmesinin de
mümkün olduğunun düzenlendiği, bu çerçevede idarece özel diyete yönelik miktar
belirlemesinin yapılmasının mümkün olmadığının değerlendirildiği, ihale konusu işin
büyüklüğü ve söz konusu hususun istisnai durumlarda uygulanacak bir durum olduğu dikkate
alındığında söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı kısmının 9’uncu maddesinde
“Çocuk hastaların olduğu hastanelerde diyetisyenin uygun görmesi durumunda firma
(yumurta, peynir, taze meyve suyu, meyve püresi, çorba ve bebe bisküvisi vb.) tamamlayıcı
besinleri isteyebilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ara öğün ve kahvaltı örneği” başlıklı kısımda “…ALTERNATİF
ARA ÖĞÜN SEÇENEKLERİ
Ara öğün kapsamına giren yiyecekler
-Süt
-Yoğurt
-Ayran
-Meyve suyu
-Bisküvi (petibör, diyet, bebe bisküvisi, vb)
-Komposto (şekerli, tatlandırıcılı)
-Muhallebi (şekerli, tatlandırıcılı)
-Süzme peynir
-Ekmek
-Meyve
-Pelte
Ara öğün örnekleri:
1. Süt + Elma
2. Yoğurt + Karpuz
3. Tam yağlı beyaz peynir + Çavdarlı ekmek + Portakal
4. Süt+ Bebe bisküvisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
5. Meyve suyu
6. Muhallebi
7. Elmalı komposto
8. Süt + Elma
9. Yoğurt + Karpuz
10. Tam yağlı beyaz peynir + Çavdarlı ekmek + Portakal
11. Süt+ Bebe bisküvisi
12. Meyve suyu
13. Muhallebi
14. Elmalı komposto
15. Ayran- muz” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, idarece verilen cevap yazısında “Teknik
şartnamenin 17. Sayfasında bulunan 9. Maddede belirtilen “Çocuk hastaların olduğu
hastanelerde diyetisyenin uygun görmesi durumunda firma (yumurta, peynir, taze meyve suyu,
meyve püresi, çorba ve bebe bisküvisi vb.) tamamlayıcı besinleri isteyebilir” hususu, ARA
ÖĞÜN kapsamında yer almakta olup, teklif cetvelinde ara öğün ile ilgili satır açılmıştır.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri ve idarece şikayet üzerine verilen cevap
yazısı bir arada değerlendirildiğinde, idarece şikayet konusu hususa bir açıklama getirildiği ve
çocuk hastalara diyetisyenin uygun görmesi durumunda verilecek tamamlayıcı besinlerin ara
öğün kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu bağlamda isteklilerin söz
konusu maliyetlerini hesaplamaları sırasında idarenin bu açıklamasına uygun şekilde
hesaplama yapabilecekleri, idarece ara öğüne ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır
açılarak öğün sayısının belirtildiği dikkate alındığında, istekliler tarafından sağlıklı maliyet
hesaplaması yapabilecekleri anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Klinikte yatan hastaların tükettikleri
yemek miktarı, hasta sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstermektedir. Bu
nedenle kontrol teşkilatı, yüklenici firmaya günlük olarak Rejim 1, Rejim 2, Rejim 3 yemek,
ara öğün ve Rejim özel diyet alan hasta sayısını bildirecektir. Gerektiğinde diyetisyenin
belirlediği şekilde hazırlanabilir. Yüklenici firma yatan hasta ve personel için uygun sıcaklıkta
yemek servisi sağlayacak, dağıtım süresince aynı sıcaklığı koruyacak tedbirler almalı ve
sağlamalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 49’uncu maddesinde “Yemeklerin pişirilmesinde içine konulacak
malzemeler şartnamedeki (TABLO:7.1-7.2)’de belirtilen standart yemek tarifelerindeki
gramaj ve porsiyon miktarlarına uygun olacaktır, 14 veya 30 günlük menüde olmayan
yemeklerde diyetisyenler veya idarece menüye yazıldığı takdirde bu yemeklerde kullanılacak
gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenler
tarafından belirlenir ve yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
Aynı Şartname’nin 76’ncı maddesinde “Serviste yatan diyet hastalarının, tükettikleri
yiyecek miktarları aldıkları diyetin türüne ve hasta sayısına göre her gün değişiklik
göstermektedir. Bundan dolayı hazırlanacak diyet yemeklerinin miktarı ve türü (gavaj,
muhallebi, tatlandırıcılı muhallebi, tatlandırıcılı komposto, proteinsiz çörek, glutensiz ekmek,
pelte haşlanmış patates, yağsız çorba, yağsız makarna, yağsız pirinç pilavı, özel çorbalar, taze
meyve suyu) kontrol teşkilatı tarafından günlük olarak bildirilecektir.” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Teknik Şartname EK-1’in aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
“EK:1
REJİM 1, REJİM 2, REJİM 3 YEMEKLERİ,
ARA ÖĞÜN VE ÖZEL DİYET İÇERİKLERİ
REJİM- 1
Tahmini bedel tespiti için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen rakam yemek
programının tamamını (sabah, öğle, akşam, ara öğünler) kapsar.
R1 Menünün Kapsamına Giren Yemekler
Su
Bisküvi (petibör, bebe bisküvisi, tuzlu vb.)
Çorba
Bitki çayı
Limonata
Meyve suyu
Ayran*
Süt*
Komposto tanesiz
Et suyu
*Hekim ve diyetisyen uygun gördüğü takdirde verilebilir.
R1 Örnek Menü
GÜN
Kahvaltı
Çay (şekerli)
Öğle
Akşam
1
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata
(tanesiz)
Petibör bisküvi
2
Meyve suyu Tuzlu
bisküvi
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata
(tanesiz)
3
Limonata
Bebe bisküvisi
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata
(tanesiz)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
4
Çay (şekerli)
Petibör bisküvi
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata
(tanesiz)
5
Meyve suyu Tuzlu
bisküvi
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata
(tanesiz)
6
7
Limonata
Bebe bisküvisi
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata
(tanesiz)
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata
(tanesiz)
Çay (şekerli)
Petibör bisküvi
8
9
Meyve suyu Tuzlu
bisküvi
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata
(tanesiz)
Limonata
Bebe bisküvisi
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata
(tanesiz)
10
11
Çay (şekerli)
Petibör bisküvi
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata
(tanesiz)
Meyve suyu Tuzlu
bisküvi
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata
(tanesiz)
12
Limonata
Bebe bisküvisi
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata
(tanesiz)
13
14
15
Çay (şekerli)
Petibör bisküvi
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata
(tanesiz)
Meyve suyu Tuzlu
bisküvi
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata
(tanesiz)
Limonata
Bebe bisküvisi
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata
(tanesiz)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
REJİM-2
Tahmini bedel teshili için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen rakam aşağıdaki
yemek programının tamamını (sabah, öğle, akşam, ara öğünler) kapsar.
R2 Menünün Kapsamına Giren Yemekler
Ekmek içi
Yoğurt
Süzme peynir
Yağ, Bal/Reçel/Pekmez
Çay
Süt
Çorba
Ayran,
Patates haşlama veya Püre
Muhallebi ,Pelte
Komposto
Meyve püre veya Meyve suyu
Pirinç lapası
Bisküvi( bebe bisküvisi, pötibör...vb)
Beyaz Peynir, Labne Peynir
Sebze Püreleri (Havuç, Kabak)
Limonata
Grisini, Etimek, Galeta
R2 Örnek Menü
GÜN
Kahvaltı
Öğle
Akşam
Ara
1
Çay (şekerli)
Tam yağlı Beyaz
Peynir
Yayla Çorba KabakŞehriye Çorba Patates Beyaz Peynir Bitki
Püresi Komposto ÇayPüresi Yoğurt Ekmek Çayı (şekerli)
(şekerli)
içi
Grisini
Reçel
Etimek
2
3
Meyve Suyu
Tam yağlı Beyaz
Peynir
Bal
Ekmek İçi
Un Çorbası HavuçSebze Çorba Pirinç Komposto
Püresi Sütlaç Grisini Pilavı Muhallebi
Etimek
Bebek Bisküvisi
Bitki Çayı (şekerli) Yoğurt
Labne Peynir
Pekmez
ÇorbasıErişte Çorbası Kabak Süzme Peynir
PüresiPüresi Yoğurt Sütlaç Etimek Meyve Suyu
Patates
Komposto Etimek
Grisini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
4
Meyve suyu
Tam yağlı Beyaz
Peynir
Sebze Çorbası PirinçYayla Çorba Havuç Bitki Çayı (şekerli)
Lapası Meyve PüresiPüresi Yoğurt Etimek Petibör Bisküvi
Etimek
Reçel
Tuzlu Bisküvi
5
6
Çay (şekerli) Labne Un Çorbası (et suyuDomates Çorbası
Labpe peynir
Komposto Etimek
Peynir Bal
Etimek
ile)
Patates
Kabak Püresi
PüresiMuhallebi Etimek
Komposto Grisini
Bitki çayı (şekerli) Sebze Çorbası
Tam yağlı Beyaz
Erişte Çorbası Patates Bitki Çayı (şekerli)
Havuç püresi SütlaçPüresi Komposto
Muhallebi Bebek
Bisküvisi
Peynir
Reçel
Ayran
Etimek
Ekmek içi
7
8
Çay (şekerli)
Tam yağlı Beyaz
Peynir
Pekmez
Eti m ek
Yoğurt Çorbası Pirinç Un Çorba (tavuk suyu Beyaz Peynir
lapası Meyve Püresi ile) Kabak püresi
Ekmek İçi Yoğurt Komposto
Meyve Suyu
Grisini
Çay (şekerli)
Tam yağlı Beyaz
Peynir
Yayla Çorba KabakŞehriye Çorba Patates Beyaz Peynir Bitki
Püresi Komposto ÇayPüresi Y oğurt Ekmek Çayı (şekerli)
(şekerli)
içi
Grisini
Reçel
Etimek
9
Meyve Suyu
Tam yağlı Beyaz
Peynir
Un Çorbası HavuçSebze Çorba Pirinç Komposto
Püresi Sütlaç Grisini Pilavı Muhallebi
Etimek
Bebek Bisküvisi
Bal
Ekmek İçi
10
11
Bitki Çayı (şekerli) Yoğurt
ÇorbasıErişte Çorbası Kabak Süzme Peynir
PüresiPüresi Yoğurt Sütlaç Etimek Meyve Suyu
Labne Peynir
Pekmez
Patates
Komposto Etimek
Grisini
Meyve suyu
Tam yağlı Beyaz
Peynir
Sebze Çorbası PirinçYayla Çorba Havuç Bitki Çayı (şekerli)
Lapası Meyve PüresiPüresi Y oğurt Etimek Pctibör Bisküvi
Etimek
Reçel
Tuzlu Bisküvi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
12
13
14
Çay (şekerli) Labne Un Çorbası (et suyuDomates Çorbası
Labpe peynir
Komposto Etimek
Peynir Bal Etimek ile)
Patates Püresi
Kabak Püresi
Muhallebi Etimek
Komposto
Grisini
Bitki çayı (şekerli) Sebze Çorbası Havuç Erişte Çorbası Patates Bitki Çayı (şekerli)
Tam yağlı Beyaz
Peynir
püresi Sütlaç Ayran
Püresi Komposto
Etimek
Muhallebi Bebek
Bisküvisi
Reçel
Ekmek içi
Çay (şekerli)
Tam yağlı Beyaz
Peynir
Yoğurt Çorbası Pirinç Un Çorba (tavuk suyu Beyaz Peynir
lapası Meyve Püresi ile) Kabak püresi
Meyve Suyu
Grisini
Ekmek İçi
Yoğurt Komposto
Pekmez
Etimek
15
Çay (şekerli)
Tam yağlı Beyaz
Peynir
Yayla Çorba Kabak
Püresi Komposto Çay Püresi Yoğurt Ekmek Çayı (şekerli)
(şekerli) içi Grisini
Şehriye Çorba Patates Beyaz Peynir Bitki
Reçel
Etimek
”
Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 266.000 adet
normal yemek, 55.000 adet diyet yemek, 45.000 adet ara öğün, 64.300 adet normal kahvaltı
ve 30.000 adet diyet kahvaltı verileceğine yer verildiği, ancak ne kadarının Rejim 1 ne
kadarının Rejim 2 kapsamında olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer
verilmediği ve anılan yemekler için ayrı satır açılmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin aktarılan maddelerinde klinikte yatan hastaların tükettikleri
yemek miktarının hasta sayısına ve aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstereceği, bu
nedenle kontrol teşkilatının yükleniciye günlük olarak Rejim 1, Rejim 2, ara öğün ve rejim
özel diyet alan hasta sayısını bildireceği ve gerektiğinde diyetisyenin belirlediği şekilde
hazırlanabileceği belirtildiği, yemeklerin pişirilmesinde içine konulacak malzemelerin
Şartname’de belirtilen standart yemek tarifelerindeki gramaj ve porsiyon miktarlarına uygun
olacak şekilde hazırlanacağı, 14 veya 30 günlük menüde olmayan yemeklerin diyetisyenler
veya idarece menüye yazıldığı takdirde bu yemeklerde kullanılacak gramajların da söz
konusu tabloda hazırlanan gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve
diyetisyenlerce belirleneceği ve yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacağı, anılan
Şartname’de Rejim 1 ve Rejim 2 için 15 günlük örnek menülere yer verildiği,
Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 55.000 adet diyet
yemek miktarına yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde Rejim 1 ve Rejim 2 yemeği
için ayrı satır açılmadığı, belirtilen miktarın ne kadarının Rejim 1 ve Rejim 2 yemeği olduğu
düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, idarece Rejim 1 ve Rejim 2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
yemeği miktarına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, Rejim 1 ve Rejim 2 yemeği çeşidi
içerikleri ile anılan yemeklere ilişkin gramajların Teknik Şartname’de yer verildiği, Teknik
Şartname düzenlemelerinden normal yemek ile Rejim 1 ve Rejim 2 yemek içeriklerinin farklı
olduğu,
Sonuç olarak, birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde
Rejim 1 ve Rejim 2 içeriğine yönelik ayrı satır açılmadığı ve anılan menülere yönelik öğün
miktarı belirlemesi yapılmadığı, Rejim 1 ve Rejim 2 menülerine farklılıkların sağlıklı bir fiyat
teklifi hazırlanmasına engel teşkil edeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı
maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu
durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik
yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı tanınır…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“…(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.
28.11.2022 tarihli İhale İlanı’nın “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 4.2.2’nci
maddesinde “a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
Bu belgelerden birinin sunulması yeterlidir.
Toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden , hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanamadığına bakılır.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin Zeyilname düzenlemeden önceki 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli
tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verildiği,
Anılan maddenin Zeyilname düzenlendikten sonraki halinin “İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Doküman edinen isteklilere zeyilnameye ilişkin olarak 23.12.2022 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen bildirimde 28.12.2022 olan ihale tarihinin 05.01.2023 olarak
değiştirildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, idarece verilen cevap yazısında “İhale ilanı
28/11/2022 talihinde Ekap’ta yayınlanmıştır. İhale ilanında ihale tarihi 28/12/2022 olarak yer
almaktadır. Söz konusu ihalenin, ihale dokümanına yönelik 22/12/2022 tarihinde şikayet
başvurusunda bulunulmuştur. Yapılan şikayet başvurusunun incelenmesi neticesinde, teknik
şartnamede ve sözleşme tasarısında bazı değişikliklerin yapılmasına karar verilmiştir. İhale
tarihine 10 günden az süre kaldığından dolayı, ihale tarihi ertelenerek, ihalenin 05/01/2023
tarihinde yapılmasına karar verilmiştir. Yapılan değişiklikler sonrası Ekap üzerinden
zeyilname yapılması aşamasında, Ekap tarafından otomatik olarak idari şartnamenin 7.4.3.
maddesine “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki
yıla ait gelir tablosunu sunamayanlar, iki önceki yılın gelir tablousunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda gelir tabloları, sunulan yılların parasal tutarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” ibaresi
eklenmiştir. Yapılan bu değişiklik ile, ihale tarihi zorunlu olarak 2022 yılı Aralık ayından,
2023 yılı Ocak ayına alınmıştır. Ayrıca, bu değişiklik ile ihale ilanına yeni bir belge
eklenmemiş, ilanda var olan bir maddeye, idari şartnamede açıklık getirilmiştir. Kaldı ki,
yapılan bu değişiklik ile hem şikayet başvurusunda bulunan firmanın, hem de tüm istekli
olabileceklerin, katılım şartları kolaylaştırılmıştır. Şikayet başvurusunda bulunan firmanın da
zeyilname yapıldıktan sonra doküman indirdiği göz önüne alındığında, firmanın teklif
vermesine engel bir durumun olmadığı ortadadır. Bu hususla ilgili Kamu İhale Kurulunun
2015/UM.I-1181 nolu kararı da örnek teşkil etmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine eklenen ibareye ilişkin olarak
ihale ilanına değişikliğe gidilmediği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, belli koşulların varlığı altında
zeyilname ile yalnızca ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, zeyilnamenin ihale
tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek
şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek süreye
ihtiyaç duyulması halinde ihalenin zeyilname ile ertelenebileceği; ihale dokümanında
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale ilanında da bulunması halinde,
ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanı yapılmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Söz konusu değişiklikten önce, ihale tarihinin 28.12.2022 olması durumunda
isteklilerin 7.4.3’üncü maddede yer alan kritere ilişkin olarak 2021 yılına ait ilgili belgelerin
sunularak yeterlik kriterinin sağlanabileceği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların,
son iki yıla ait belgeleri sunabilecekleri, bu durumda 2021 ve 2020 yılına ait belgelerin
sunularak ilgili kriterin sağlanabileceği,
Zeyilname düzenlendikten sonra ihale tarihinin 05.01.2023 olarak değiştirildiği ve
anılan maddeye “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir
önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu
gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın
gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” ibaresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
eklendiği, bu ibare göz önünde bulundurulduğunda ihale tarihinin 2023 yılının ilk dört ayında
olması sebebiyle 2022 yılına ait belgenin sunulamaması durumunda 2021 yılına ait belgenin
sunulacağı, 2021 yılına ait gelir tablosunun ilgili kriteri sağlamaması durumunda 2021 ve
2020 yılına ait belgelerin sunularak ilgili kriterin sağlanabileceği anlaşılmaktadır.
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ibarenin yukarıda
aktarılan Yönetmelik’in 35’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği ve bu ibarenin
eklenmesinin istekliler açısından bir değişikliğe sebebiyet vermediği, her iki durumda da
istekliler tarafından 2021 yılına ait ilgili belgenin sunulabileceğinin düzenlendiği, 2021 yılına
ait belgenin ilgili kriteri sağlamaması durumunda 2021 ve 2020 yılına ait belgelerin sunularak
ilgili kriterin sağlanabileceği, ayrıca bahse konu düzenlemenin ihaleye katılımı daraltmadığı
ve tekliflerin hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik bir durum oluşturmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde
“Yataklı Tedavi Kurumlarında çeşitli hizmetlerin uygulama esaslarını, personelin görev, yetki
ve sorumluluklarını belirlemek ve modern çağın icaplarına ve memleket gerçeklerine uygun,
süratli, kaliteli, ekonomik bir hastane işletmeciliği sağlamakdır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tablo: I Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler
için)” başlıklı bölümünün itirazen şikâyet ile ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.
“Günlük
Azami
Miktarı
(Gr.)
Haftalık
Azami
Verilme
Sayısı:
7
Besin'in Cinsi :
Et-Kemikli
Kullanma ve Değiştirme Şekli :
Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk Hindi,
200
Balık verilebilir.
Süt veya Yoğurt
Kuru üzüm
250
10
7
1
Aşure için
Kuru incir
Ceviz içi
10
10
1
3
Aşure için
Aşure hafif ve ağır tatlılar için”
Teknik Şartname’nin EK-2’de yer alan “Gramaj listesi” başlıklı maddesinde “Yataklı
sağlık tesislerinde menüler menü planlama ilkeleri çerçevesinde aşağıdaki tablolara göre
oluşturulur. Gramajlar azami miktarları içermektedir. Yataklı Sağlık Tesisleri’ne ait gramaj
listeleri diyetisyen ve aşçıbaşı tarafından beslenme alışkanlıkları, besin cinsi vb. dikkate
alınarak hazırlanır. Listede bulunmayan besinlere ait gramajlar diyetisyen ve aşçıbaşı ile
belirlenerek standartlaştırılır. Not: her çeşit yemeğin tarifi tek tek verilmemiş olup söz konusu
yemek çeşidi hangi grup yemek türüne giriyorsa (büyük parça et yemekleri, küçük parça et
yemekleri, etli kurubaklagil yemekleri, etli sebze yemekleri, börekler, pilavlar gibi aşağı
listede belirtilmiştir) o grubun gramaj miktarlarına göre hazırlanacaktır.” düzenlemesine,
“
Aynı Şartname’nin Yemeklerin Porsiyonlarına Konulacak Çiğ Yiyecek Miktarları”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
başlıklı Tablo:7.1’de aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir:
YEMEK
GRUBU ADI
BİR
YİYECEK
ADI
AÇIKLAMA
PORSİYONDAKİ
MİKTAR (Gr)
A. I. KAP YEMEKLER
Et (Kemikli)
200
150
150
150
Et Kemiksiz
Tavuk - Hindi
(kemiksiz)
Balık
Kuru
Soğan
20
40
Kuzu Kapamada 30 Gr. Kuru Soğan
Ankara Tava için
BÜYÜK
PARÇA
ET YEMEĞİ
…
Pirinç
60
…
Şehriydi Güveç için
…
Şehriye
Söz konusu Şartname’nin “Yemeklerin Bir Porsiyonlarına Konulacak Çiğ Yiyecek
Miktarları” başlıklı Tablo:7.2’de şikayete konu edilen hususlarla ilgili içerikler aşağıdaki
gibidir:
BESİN ADI
BESİN MİKTARI (Gr. / Porsiyon)
200
Süt
A. Kahvaltıda İçecek Olarak
B. Sütlü Tatlılarda
H. Ara Öğünlerde
…
200
200 ml
…
Yoğurt
200
…
A. 3. Kap Yemek Olarak
Et
A. Büyük Parça Et Yemeklerinde(Haşlama vb.)
- Kemikli
- Kemiksiz
200
150
D. Etli Sebze ve Kuru Baklagil Yemeklerinde
- Kemikli
…
60
…
Kuru Meyveler
40
20
20
Hoşaf ve Kompostalarda
Aşurede
A.
B.
C.
Kahvaltıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
Yağlı Tohumlar
A. Ceviz İçi, Fındık İçi
- Aşurede
5
15
…
- Diğer Tatlılarda
…
Söz Konusu Şartname’nin “Haftalık Öğle-Akşam Hasta-Refakatçiler ve Hastane
Personeli İçin Normal(Rejim 3) Yemek Listesi Örneği (3 Kap)” başlıklı Ek 2:2’nci
maddesinde aşağıdaki düzenlemeye yer verilmiştir:
ÖĞLE
Karnıyarık Tel Şeh. Pirinç
Pilavı
AKŞAM
Dövme
Çorbası
4.GÜN
…
Yoğurt
Armut
İnegöl
Köfte
(Spagetti
Garnili)
…
Mevsim
Salatası
Lokma
Tatlısı
…
…
…
…
…
13.GÜN Ankara tava
Çeşminigar
Çorba
Ayran
Abagannuş
Etli nohut
Peynirli
Tepsi Böreği komposto
Yoğurt Ayva
Söz konusu Şartname’nin “15 Günlük NORMAL VE DİYET KAHVALTI” başlıklı
TABLO:6’da aşağıdaki düzenlemeye yer verilmiştir.
GÜNLER
4.GÜN
KAHVALTI(NORMAL)
KAŞAR PEYNİR
TAHİN
PEKMEZ
Başvuru sahibinin iddiasına idare tarafından verilen cevapta “Bu hususta sorumluluk
idareye ait olup, ayrıca isteklilerin eşit şartlarda tekliflerini oluşturmalarına engel bir husus
bulunmadığı” ifade edilerek başvuru sahibinin iddiası reddedilmiştir.
Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: I
Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünde et-kemikli 200
gr., süt veya yoğurt 250 gr., kuru üzüm, kuru incir ve ceviz içinin 10 gr. olarak düzenlendiği
görülmektedir.
Teknik Şartname’deki düzenlemeler incelendiğinde; Normal (Rejim 3) Yemek Listesi
Örneği (3 Kap) 13’üncü gününde öğlen Ankara Tava için 200 gr. kemikli et, akşam etli nohut
yemeği 60 gr. kemikli et içeriği, 4’üncü günde öğlen 200 gr. yoğurt, sabah kahvaltıda 250 ml.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 24
: 01.02.2023
: 2023/UH.II-252
süt, kuru meyvelerin 20 gr. ve ceviz içinin tatlılarda 15 gr. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken esas
almaları gereken belgenin ihale dokümanı olduğu, her bir istekli için aynı menülerin geçerli
olduğu, anılan durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin
idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı,
sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde
hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun idarelere
ait olduğu, bu bağlamda aktarılan girdiler için ihale dokümanında belirtilen gramajların anılan
Yönetmelik’in ilgili maddesindeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve
değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.