Ana Sayfa / Kararlar / Gaziantep Ş. Kamil Devlet Hastanesi Başhekimliği / 2022/1276905-9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1276905
Başvuru Sahibi
Ramazan GÜNEBAKAN
İdare
Gaziantep Ş. Kamil Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ramazan GÜNEBAKAN,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Gaziantep Ş. Kamil Devlet Hastanesi Başhekimliği,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/1276905 İhale Kayıt Numaralı “9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve  
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Gaziantep Ş. Kamil Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.01.2023 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve  
Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ramazan Günebakan’ın 30.12.2022 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 09.01.2023 tarih ve 72605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2023 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/64 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin 29’uncu sayfasında özel diyet kısmında “Sabah, öğle ve  
akşam yemekleri 3 kap hazırlanacaktır. Diyetisyenin öngördüğü diyet yemek alan hastalara  
öğle ve akşam yemeklerinde 3 kap haricinde yoğurt ve salata ekstra olarak verilecektir.”  
düzenlemesinin yer aldığı, 103’üncü sayfasında “hastalar için öğle - akşam diyet yemek listesi  
örneğinin” verildiği, diyet yemek maliyetinin hesaplanmasında bu menüye ek olarak  
verilecek yoğurt ve salata miktarının belirtilmediği, bu durum dikkate alındığında teklif  
cetvelindeki diyet yemek kaleminin maliyetinin hesaplanabilmesinin mümkün olmadığı,  
İdarece, ekstra verilecek sayıların öngörülemediği ve bu durumun istisnai bir durum  
olduğunun belirtildiği, ancak Teknik Şartnamede bunun istisnai bir durum olduğunun  
belirtilmediği, ucu açık olarak bırakıldığı, kaldı ki basiretli bir hastane yönetimi geçmiş  
yıllardaki kayıtlar üzerinden ortalama olarak hastaların ne kadarına ekstra salata ve yoğurt  
verildiğini bulabileceği, söz konusu durumun idarece verilen cevapta istisnai olarak  
belirtilmesinin Teknik Şartnamede de istisnai olarak anlaşılacak şekilde düzeltilmesi  
gerektiği,  
2) Teknik Şartname’nin 17’nci sayfasında yer alan “D. Hizmetin İfa Şekli” başlıklı  
9’uncu maddesinde “Çocuk hastaların olduğu hastanelerde diyetisyenin uygun görmesi  
durumunda firma (yumurta, peynir, taze meyve suyu, meyve püresi, çorba ve bebe bisküvisi  
vb.) tamamlayıcı besinleri isteyebilir.düzenlemesinin yer aldığı, çocuklara verilecek bu  
tamamlayıcı besinlerin hangi kapsamda nasıl fiyatlandırılacağı ve sayısının belirsiz olduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
bu durumda çocuklar için verilecek tamamlayıcı besin maliyetinin hesaplanmasının mümkün  
olmadığı, idarece bu hususun ara öğün kapsamında olduğunun belirtildiği, ancak Teknik  
Şartnamede çocuklara bu besinlerin ara öğün kapsamında verileceğine ve ara öğün fiyatı  
üzerinden fiyatlandırılacağına dair bir ifadenin yer almadığı, bu durumda zeyilname  
düzenlenmesinin gerektiği ancak şikâyete üzerine verilen cevap yazısında belirtilmekle  
yetinildiği,  
3) - Teknik Şartname’nin 24’üncü sayfasının Rejim 1 kısmında menü kapsamına giren  
yemekler ve örnek menünün belirtildiği, ihale konusu işin teklif kalemleri arasında yalnızca  
“Diyet Yemek” bulunduğu, Rejim 1 menüsünün diyet yemek sayısının ne kadarını  
kapsadığının belirsiz olduğu, 103’üncü sayfada belirtilen “hastalar için öğle - akşam diyet  
yemek listesi örneği” ve Rejim 1 kısmında belirtilen menü maliyetlerinin tamamen farklı  
olduğu, bu durum dikkate alındığında teklif cetvelindeki diyet yemek kaleminin maliyetinin  
hesaplanabilmesinin mümkün olmadığı,  
- Teknik Şartname’nin 26’ncı sayfasının Rejim 2 kısmında menü kapsamına giren  
yemekler ve örnek menünün belirtildiği, ihale konusu işin teklif kalemleri arasında yalnızca  
“Diyet Yemek” bulunduğu, Rejim 2 menüsünün diyet yemek sayısının ne kadarını  
kapsadığının belirsiz olduğu, 103’üncü sayfada belirtilen “hastalar için öğle - akşam diyet  
yemek listesi örneği” ve Rejim 2 kısmında belirtilen menü maliyetlerinin tamamen farklı  
olduğu, bu durum dikkate alındığında teklif cetvelindeki diyet yemek kaleminin maliyetinin  
hesaplanabilmesinin mümkün olmadığı,  
İdarece verilen cevapta 103’üncü sayfada hastalar için normal yemek listesinin yer  
aldığının belirtildiği, ancak ilgili bölümde hem hasta ve personelin yiyeceği normal yemek  
hem de hastalar için diyet yemek listelerinin yer aldığı, bu hususun yanlış bir gerekçeyle  
reddedildiği,  
4) Söz konusu ihale için 23.12.2022 tarihinde zeyilname düzenlendiği ve ihalenin yeni  
tarihinin 05.01.2023 olarak belirlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
“İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı  
maddesinin 1 ve 2’nci fıkrasında yer alan düzenlemeler uyarınca, belli koşulların varlığı  
altında zeyilname ile yalnızca ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, zeyilnamenin  
ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin  
edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek  
süreye ihtiyaç duyulması halinde ihalenin zeyilname ile ertelenebileceği; ihale dokümanında  
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale ilanında da bulunması halinde,  
ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanı yapılmasının zorunlu olduğunun  
anlaşıldığı, İdari Şartname’nin “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu  
belgelerin taşıması gereken kriterler:” altında yer alan “7.4.3. İstekli tarafından; a) İhalenin  
yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile  
ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,” kısmında; “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört  
ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir  
tablosunu sunabilirler.düzenlemelerinin yer aldığı, bu düzenlemenin ihale ilanında yer  
alması gereken bir bilgi olduğu, zeyilnameden önce 28.12.2022 tarihinde gerçekleştirilmesi  
planlanan ihale ilanında yer almadığı, yeni ihale tarihi yılın ilk 4 ayında olması sebebiyle  
ihale ilanında yer alması gereken bu bilginin düzeltme ilanı yayınlanmak suretiyle eklenmesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
gerektiği, idarece bu durumun ihaleye katılım açısından etki oluşturmadığı ve düzeltme  
ilanına gerek olmadığı belirtilse de mevzuat hükümlerinin uygulanması açısından uygun  
olmadığı, mevzuat hükümlerinin farklı durumlara göre uygulanıp uygulanmaması konusunun  
yoruma açık olmaması gerektiği,  
5) - Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo 1 Büyükler için normal  
yemek istihkak cetvelinde” et miktarının günlük azami olarak 200 gr kemikli belirtildiği,  
ancak ihale dokümanında verilen örnek yemek listelerinde bazı günlerde bu azami değerin  
aşıldığı, örneğin; normal yemek listesinin 13’üncü gününde öğle yemeği menüsünde “Ankara  
Tava (200 gr kemikli et)” akşam menüsündeyse “Etli Nohut (60 gr kemikli et)” toplam 260 gr  
kemikli et bulunduğu, idarece bu durumda sorumluluğun kendisine ait olup teklif verilmesine  
engel bir durum olmadığının belirtildiği,  
- Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo 1 Büyükler için normal  
yemek istihkak cetvelinde” süt veya yoğurdun günlük azami olarak 250 gr belirtildiği, ancak  
ihale dokümanında verilen örnek yemek listelerinde bazı günler bu azami değerin aşıldığı,  
örneğin “Tablo 6 Normal Kahvaltı listesinin” 4’üncü gününde menüde “Süt (200ml)”, “Ek:2  
Rejim 3 menüsünün” 4’üncü gününde öğle yemeği menüsündeyse “Yoğurt (200 gr)” toplam  
400 gr süt veya yoğurt bulunduğu, idarece bu durumda sorumluluğun kendisine ait olup teklif  
verilmesine engel bir durum olmadığının belirtildiği,  
- Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo 1 Büyükler için normal  
yemek istihkak cetvelinde” ceviz içi tatlılar için azami miktarın 10 gr olarak belirtildiği,  
ancak ihale dokümanında Tablo 7.2’de ceviz içi, tatlılar için 15 gr olarak belirtildiği, Kuru  
üzüm ve kuru incir için azami miktarın 10 gr olarak belirtildiği, ancak Tablo 7.2’de kuru  
meyveler aşure için 20 gr olarak belirtildiği, bu miktarların azami değerin üzerinde olduğu,  
İdarenin tabii olduğu Sağlık Bakanlığınca düzenlenen Yataklı Tedavi Kurumları  
İşletme Yönetmeliğindeki azami miktarların üzerine çıkılarak, 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’nun temel ilkeleri arasında yer alan “kaynakların verimli kullanılması” ilkesine aykırı  
bir tutum sergilendiği, isteklilerin eşit koşullarda teklif verebilse dahi başka bir kurumun  
kuralları gereği azami miktarların aşılmasının kamunun zararına olduğu, anılan Kanun’un  
temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.hükmü,  
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin  
idarelerce hazırlanması esastır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale  
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,  
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar  
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 9 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, SERVİS VE SONRASI  
HİZMET ALIMI  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
S.N. İş Kalemi Adı Birim Miktar  
1 NORMAL YEMEK Adet 266000  
2 NORMAL KAHVALTI Adet 64300  
3 DİYET YEMEK Adet 55000  
4 DİYET KAHVALTI Adet 30000  
5 ARA ÖĞÜN Adet 45000  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Araban İlçe Devlet Hastanesi ve  
Şehitkamil Devlet Hastanesi (Ek binaları ve Bağlı Birimleri)” düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.  
a) İhale kayıt numarası: 2022/1276905  
b) İhale usulü: Açık ihale.  
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 05.01.2023  
Saat: 10:00  
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Şehitkamil Devlet  
Hastanesi Konferans Salonu…” düzenlemesine,  
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Klinikte yatan hastaların tükettikleri  
yemek miktarı, hasta sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstermektedir. Bu  
nedenle kontrol teşkilatı, yüklenici firmaya günlük olarak Rejim 1, Rejim 2, Rejim 3 yemek,  
ara öğün ve Rejim özel diyet alan hasta sayısını bildirecektir. Gerektiğinde diyetisyenin  
belirlediği şekilde hazırlanabilir. Yüklenici firma yatan hasta ve personel için uygun sıcaklıkta  
yemek servisi sağlayacak, dağıtım süresince aynı sıcaklığı koruyacak tedbirler almalı ve  
sağlamalıdır.düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “Özel Diyet” başlıklı kısmında “Diyet, kişinin hastalığına göre  
(Klinik ve laboratuar bulguları vb.) normal beslenme düzeninden farklı tanısına ve  
hastalığına uygun düzenlenmiş özel beslenme programıdır. Örneğin bol proteinli diyet,  
glutensiz diyet, besin alerjisi olan hastalara özel diyetler, kronik böbrek yetmezliği diyetleri,  
protein kısıtlı diyetler. vb. bu gruba girer. Bu diyetler önceden belirlenip standartlaştırılamaz,  
tedavinin gereği olarak doktorların orderları (talepleri) doğrultusunda diyetisyen tarafından  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
hastaya özel ayarlanır. Tahmini bedel tesbiti için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen  
rakam aşağıda çeşitli örnekleri verilen yemek programlarının tamamını ( Sabah, öğle, akşam,  
ara öğünler ve gece öğününü) kapsar. Sabah, öğle, akşam yemekleri 3 kap olarak  
hazırlanacaktır. Diyetisyenin ön gördüğü (diyabet, hipertansiyon vb. hastalar) diyet yemek  
alan hastalara öğle ve akşam yemeklerinde 3 kap haricinde yoğurt ve salata ekstra olarak  
verilecektir. Yoğun bakım hastalarına kahvaltıda pipet ile servis edilebilecek içecekler (pipetli  
kutu meyve suyu, kutu süt, kapaklı pipetli bardakta çay/ıhlamur vb.) verilecektir. Ara  
öğünlerin çeşidi, dağıtım saati ve miktarları kurum diyetisyeni tarafından belirlenecektir, ara  
öğünler yemek ya da diyet yemek listesinin içinde yer alır, özel diyet alan hastanın zaten ara  
öğünü vardır. Aşağıda verilen özel diyet örnekleri haricinde farklı hastalığa özel farklı diyette  
istenebilir. Diyetisyenin öngördüğü ve hazırladığı diyet kartına(listesine) göre yüklenici firma  
diyet yemeği sunmalıdır.düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin 15 günlük normal ve diyet kahvaltı tablo’nun not kısmında “Not:  
Örnek verilen tüm diyet ve rejim örneklerindeki gramajlar özellikle farklı/özel diyet gerektiren  
hastalarda daha az veya daha fazla olabilir. Kurum diyetisyeni tarafından ne kadar olacağı  
belirtilecektir(diyetisyen miktar ayarlaması yapacağı hastayı hastaların rasyonlarına bakarak  
ayarlar, yani doktorların order ettiği rejimler). Örneğin bol proteinli diyet alması  
gereken(doktor tarafından order edilen) hastalara kahvaltıda ek yumurta veya peynir öğle ve  
akşam öğünlerinde ekstra tavuk veya et verilebilir. Benzer şekilde hastanın doktoru tarafından  
order edilen yüksek kalorili diyet istendiğinde öğünlerdeki yemek çeşitlerinin miktarı  
diyetisyenin talebi doğrultusunda artırılabilir. Bu özel diyetlerin tam tersi de geçerlidir, yani  
azaltılabilir. Örneğin protein ve kalori kısıtlı diyetler gibi…” düzenlemesine yer verilmiştir.  
İhale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:  
İhale kayıt numarası :2022/1276905  
A1  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
B2  
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Birim Tutarı  
Fiyat  
Sıra  
No  
1
2
3
4
5
NORMAL YEMEK  
NORMAL KAHVALTI  
DİYET YEMEK  
DİYET KAHVALTI  
ARA ÖĞÜN  
adet  
adet  
adet  
adet  
adet  
266.000  
64.300  
55.000  
30.000  
45.000  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, idarece verilen cevap yazısında  
“Kurumumuz sağlık hizmeti veren bir kurum olup, hangi tür hastaların tedavi olmak amacıyla  
gelebileceği önceden öngörülememektedir. Özel diyet istisnai durumlarda verilecek bir yemek  
olup, asıl olan diyet yemekleri rejim 1 ve rejim 2 yemekleridir. Yapılacak işin büyüklüğü göz  
önüne alındığında özel diyet yemeği, ihaleye girecek basiretli tacirin fiyat vermesine engel  
teşkil etmeyecektir.ifadelerine yer verilmiştir.  
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde; diyetin, kişinin hastalığına  
göre (klinik ve laboratuar bulguları vb.) normal beslenme düzeninden farklı tanısına ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
hastalığına uygun düzenlenmiş özel beslenme programı olarak ifade edildiği, bu diyetlerin  
önceden belirlenip standartlaştırılamayacağı, tedavinin gereği olarak doktorların talepleri  
doğrultusunda diyetisyen tarafından hastaya özel ayarlanacağı, diyetisyenin ön gördüğü  
(diyabet, hipertansiyon vb. hastalar) diyet yemek alan hastalara öğle ve akşam yemeklerinde 3  
kap haricinde yoğurt ve salatanın ekstra olarak verileceği; örnek verilen tüm diyet ve rejim  
örneklerindeki gramajların özellikle farklı/özel diyet gerektiren hastalarda daha az veya daha  
fazla olabileceği, bu bağlamda miktarın arttırılıp azaltılabileceğinin anlaşıldığı, idarece  
şikayet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında özel diyetin istisnai durumlarda verilecek  
bir yemek olduğu ve asıl olan diyet yemeklerinin rejim 1 ve rejim 2 yemekleri olduğu ifade  
edilmiştir.  
Bu çerçevede, özel diyet yemeklerinin istisnai durumlarda uygulanacak yemekler  
olduğu, bir diğer ifadeyle özel diyetin uygulanıp uygulanmayacağının süreç içerisinde  
belirleneceği, bu diyet programının uygulanmaması gibi bir durumunda oluşabileceği, kaldı  
ki diyet programında yer alan miktarlarında hastaya göre arttırılıp azaltılabilmesinin de  
mümkün olduğunun düzenlendiği, bu çerçevede idarece özel diyete yönelik miktar  
belirlemesinin yapılmasının mümkün olmadığının değerlendirildiği, ihale konusu işin  
büyüklüğü ve söz konusu hususun istisnai durumlarda uygulanacak bir durum olduğu dikkate  
alındığında söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup,  
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı kısmının 9’uncu maddesinde  
“Çocuk hastaların olduğu hastanelerde diyetisyenin uygun görmesi durumunda firma  
(yumurta, peynir, taze meyve suyu, meyve püresi, çorba ve bebe bisküvisi vb.) tamamlayıcı  
besinleri isteyebilir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Ara öğün ve kahvaltı örneği” başlıklı kısımda “…ALTERNATİF  
ARA ÖĞÜN SEÇENEKLERİ  
Ara öğün kapsamına giren yiyecekler  
-Süt  
-Yoğurt  
-Ayran  
-Meyve suyu  
-Bisküvi (petibör, diyet, bebe bisküvisi, vb)  
-Komposto (şekerli, tatlandırıcılı)  
-Muhallebi (şekerli, tatlandırıcılı)  
-Süzme peynir  
-Ekmek  
-Meyve  
-Pelte  
Ara öğün örnekleri:  
1. Süt + Elma  
2. Yoğurt + Karpuz  
3. Tam yağlı beyaz peynir + Çavdarlı ekmek + Portakal  
4. Süt+ Bebe bisküvisi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
5. Meyve suyu  
6. Muhallebi  
7. Elmalı komposto  
8. Süt + Elma  
9. Yoğurt + Karpuz  
10. Tam yağlı beyaz peynir + Çavdarlı ekmek + Portakal  
11. Süt+ Bebe bisküvisi  
12. Meyve suyu  
13. Muhallebi  
14. Elmalı komposto  
15. Ayran- muz” düzenlemesine yer verilmiştir.  
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, idarece verilen cevap yazısında Teknik  
şartnamenin 17. Sayfasında bulunan 9. Maddede belirtilen “Çocuk hastaların olduğu  
hastanelerde diyetisyenin uygun görmesi durumunda firma (yumurta, peynir, taze meyve suyu,  
meyve püresi, çorba ve bebe bisküvisi vb.) tamamlayıcı besinleri isteyebilir” hususu, ARA  
ÖĞÜN kapsamında yer almakta olup, teklif cetvelinde ara öğün ile ilgili satır açılmıştır.”  
ifadelerine yer verilmiştir.  
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri ve idarece şikayet üzerine verilen cevap  
yazısı bir arada değerlendirildiğinde, idarece şikayet konusu hususa bir açıklama getirildiği ve  
çocuk hastalara diyetisyenin uygun görmesi durumunda verilecek tamamlayıcı besinlerin ara  
öğün kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu bağlamda isteklilerin söz  
konusu maliyetlerini hesaplamaları sırasında idarenin bu açıklamasına uygun şekilde  
hesaplama yapabilecekleri, idarece ara öğüne ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır  
açılarak öğün sayısının belirtildiği dikkate alındığında, istekliler tarafından sağlıklı maliyet  
hesaplaması yapabilecekleri anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Klinikte yatan hastaların tükettikleri  
yemek miktarı, hasta sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstermektedir. Bu  
nedenle kontrol teşkilatı, yüklenici firmaya günlük olarak Rejim 1, Rejim 2, Rejim 3 yemek,  
ara öğün ve Rejim özel diyet alan hasta sayısını bildirecektir. Gerektiğinde diyetisyenin  
belirlediği şekilde hazırlanabilir. Yüklenici firma yatan hasta ve personel için uygun sıcaklıkta  
yemek servisi sağlayacak, dağıtım süresince aynı sıcaklığı koruyacak tedbirler almalı ve  
sağlamalıdır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin 49’uncu maddesinde “Yemeklerin pişirilmesinde içine konulacak  
malzemeler şartnamedeki (TABLO:7.1-7.2)’de belirtilen standart yemek tarifelerindeki  
gramaj ve porsiyon miktarlarına uygun olacaktır, 14 veya 30 günlük menüde olmayan  
yemeklerde diyetisyenler veya idarece menüye yazıldığı takdirde bu yemeklerde kullanılacak  
gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenler  
tarafından belirlenir ve yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır.”  
düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
Aynı Şartname’nin 76’ncı maddesinde “Serviste yatan diyet hastalarının, tükettikleri  
yiyecek miktarları aldıkları diyetin türüne ve hasta sayısına göre her gün değişiklik  
göstermektedir. Bundan dolayı hazırlanacak diyet yemeklerinin miktarı ve türü (gavaj,  
muhallebi, tatlandırıcılı muhallebi, tatlandırıcılı komposto, proteinsiz çörek, glutensiz ekmek,  
pelte haşlanmış patates, yağsız çorba, yağsız makarna, yağsız pirinç pilavı, özel çorbalar, taze  
meyve suyu) kontrol teşkilatı tarafından günlük olarak bildirilecektir.düzenlemeleri yer  
almaktadır.  
Teknik Şartname EK-1’in aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:  
“EK:1  
REJİM 1, REJİM 2, REJİM 3 YEMEKLERİ,  
ARA ÖĞÜN VE ÖZEL DİYET İÇERİKLERİ  
REJİM- 1  
Tahmini bedel tespiti için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen rakam yemek  
programının tamamını (sabah, öğle, akşam, ara öğünler) kapsar.  
R1 Menünün Kapsamına Giren Yemekler  
Su  
Bisküvi (petibör, bebe bisküvisi, tuzlu vb.)  
Çorba  
Bitki çayı  
Limonata  
Meyve suyu  
Ayran*  
Süt*  
Komposto tanesiz  
Et suyu  
*Hekim ve diyetisyen uygun gördüğü takdirde verilebilir.  
R1 Örnek Menü  
GÜN  
Kahvaltı  
Çay (şekerli)  
Öğle  
Akşam  
1
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)  
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata  
(tanesiz)  
Petibör bisküvi  
2
Meyve suyu Tuzlu  
bisküvi  
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)  
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata  
(tanesiz)  
3
Limonata  
Bebe bisküvisi  
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)  
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata  
(tanesiz)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
4
Çay (şekerli)  
Petibör bisküvi  
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)  
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata  
(tanesiz)  
5
Meyve suyu Tuzlu  
bisküvi  
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)  
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata  
(tanesiz)  
6
7
Limonata  
Bebe bisküvisi  
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)  
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata  
(tanesiz)  
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)  
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata  
(tanesiz)  
Çay (şekerli)  
Petibör bisküvi  
8
9
Meyve suyu Tuzlu  
bisküvi  
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)  
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata  
(tanesiz)  
Limonata  
Bebe bisküvisi  
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)  
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata  
(tanesiz)  
10  
11  
Çay (şekerli)  
Petibör bisküvi  
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)  
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata  
(tanesiz)  
Meyve suyu Tuzlu  
bisküvi  
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)  
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata  
(tanesiz)  
12  
Limonata  
Bebe bisküvisi  
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)  
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata  
(tanesiz)  
13  
14  
15  
Çay (şekerli)  
Petibör bisküvi  
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)  
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata  
(tanesiz)  
Meyve suyu Tuzlu  
bisküvi  
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)  
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata  
(tanesiz)  
Limonata  
Bebe bisküvisi  
Et suyu (tanesiz) Tanesiz Tavuk suyu (tanesiz)  
un çorba Komposto suyu Tanesiz un çorba Limonata  
(tanesiz)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
REJİM-2  
Tahmini bedel teshili için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen rakam aşağıdaki  
yemek programının tamamını (sabah, öğle, akşam, ara öğünler) kapsar.  
R2 Menünün Kapsamına Giren Yemekler  
Ekmek içi  
Yoğurt  
Süzme peynir  
Yağ, Bal/Reçel/Pekmez  
Çay  
Süt  
Çorba  
Ayran,  
Patates haşlama veya Püre  
Muhallebi ,Pelte  
Komposto  
Meyve püre veya Meyve suyu  
Pirinç lapası  
Bisküvi( bebe bisküvisi, pötibör...vb)  
Beyaz Peynir, Labne Peynir  
Sebze Püreleri (Havuç, Kabak)  
Limonata  
Grisini, Etimek, Galeta  
R2 Örnek Menü  
GÜN  
Kahvaltı  
Öğle  
Akşam  
Ara  
1
Çay (şekerli)  
Tam yağlı Beyaz  
Peynir  
Yayla Çorba KabakŞehriye Çorba Patates Beyaz Peynir Bitki  
Püresi Komposto ÇayPüresi Yoğurt Ekmek Çayı (şekerli)  
(şekerli)  
içi  
Grisini  
Reçel  
Etimek  
2
3
Meyve Suyu  
Tam yağlı Beyaz  
Peynir  
Bal  
Ekmek İçi  
Un Çorbası HavuçSebze Çorba Pirinç Komposto  
Püresi Sütlaç Grisini Pilavı Muhallebi  
Etimek  
Bebek Bisküvisi  
Bitki Çayı (şekerli) Yoğurt  
Labne Peynir  
Pekmez  
ÇorbasıErişte Çorbası Kabak Süzme Peynir  
PüresiPüresi Yoğurt Sütlaç Etimek Meyve Suyu  
Patates  
Komposto Etimek  
Grisini  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
4
Meyve suyu  
Tam yağlı Beyaz  
Peynir  
Sebze Çorbası PirinçYayla Çorba Havuç Bitki Çayı (şekerli)  
Lapası Meyve PüresiPüresi Yoğurt Etimek Petibör Bisküvi  
Etimek  
Reçel  
Tuzlu Bisküvi  
5
6
Çay (şekerli) Labne Un Çorbası (et suyuDomates Çorbası  
Labpe peynir  
Komposto Etimek  
Peynir Bal  
Etimek  
ile)  
Patates  
Kabak Püresi  
PüresiMuhallebi Etimek  
Komposto Grisini  
Bitki çayı (şekerli) Sebze Çorbası  
Tam yağlı Beyaz  
Erişte Çorbası Patates Bitki Çayı (şekerli)  
Havuç püresi SütlaçPüresi Komposto  
Muhallebi Bebek  
Bisküvisi  
Peynir  
Reçel  
Ayran  
Etimek  
Ekmek içi  
7
8
Çay (şekerli)  
Tam yağlı Beyaz  
Peynir  
Pekmez  
Eti m ek  
Yoğurt Çorbası Pirinç Un Çorba (tavuk suyu Beyaz Peynir  
lapası Meyve Püresi ile) Kabak püresi  
Ekmek İçi Yoğurt Komposto  
Meyve Suyu  
Grisini  
Çay (şekerli)  
Tam yağlı Beyaz  
Peynir  
Yayla Çorba KabakŞehriye Çorba Patates Beyaz Peynir Bitki  
Püresi Komposto ÇayPüresi Y oğurt Ekmek Çayı (şekerli)  
(şekerli)  
içi  
Grisini  
Reçel  
Etimek  
9
Meyve Suyu  
Tam yağlı Beyaz  
Peynir  
Un Çorbası HavuçSebze Çorba Pirinç Komposto  
Püresi Sütlaç Grisini Pilavı Muhallebi  
Etimek  
Bebek Bisküvisi  
Bal  
Ekmek İçi  
10  
11  
Bitki Çayı (şekerli) Yoğurt  
ÇorbasıErişte Çorbası Kabak Süzme Peynir  
PüresiPüresi Yoğurt Sütlaç Etimek Meyve Suyu  
Labne Peynir  
Pekmez  
Patates  
Komposto Etimek  
Grisini  
Meyve suyu  
Tam yağlı Beyaz  
Peynir  
Sebze Çorbası PirinçYayla Çorba Havuç Bitki Çayı (şekerli)  
Lapası Meyve PüresiPüresi Y oğurt Etimek Pctibör Bisküvi  
Etimek  
Reçel  
Tuzlu Bisküvi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
12  
13  
14  
Çay (şekerli) Labne Un Çorbası (et suyuDomates Çorbası  
Labpe peynir  
Komposto Etimek  
Peynir Bal Etimek ile)  
Patates Püresi  
Kabak Püresi  
Muhallebi Etimek  
Komposto  
Grisini  
Bitki çayı (şekerli) Sebze Çorbası Havuç Erişte Çorbası Patates Bitki Çayı (şekerli)  
Tam yağlı Beyaz  
Peynir  
püresi Sütlaç Ayran  
Püresi Komposto  
Etimek  
Muhallebi Bebek  
Bisküvisi  
Reçel  
Ekmek içi  
Çay (şekerli)  
Tam yağlı Beyaz  
Peynir  
Yoğurt Çorbası Pirinç Un Çorba (tavuk suyu Beyaz Peynir  
lapası Meyve Püresi ile) Kabak püresi  
Meyve Suyu  
Grisini  
Ekmek İçi  
Yoğurt Komposto  
Pekmez  
Etimek  
15  
Çay (şekerli)  
Tam yağlı Beyaz  
Peynir  
Yayla Çorba Kabak  
Püresi Komposto Çay Püresi Yoğurt Ekmek Çayı (şekerli)  
(şekerli) içi Grisini  
Şehriye Çorba Patates Beyaz Peynir Bitki  
Reçel  
Etimek  
Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 266.000 adet  
normal yemek, 55.000 adet diyet yemek, 45.000 adet ara öğün, 64.300 adet normal kahvaltı  
ve 30.000 adet diyet kahvaltı verileceğine yer verildiği, ancak ne kadarının Rejim 1 ne  
kadarının Rejim 2 kapsamında olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer  
verilmediği ve anılan yemekler için ayrı satır açılmadığı anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname’nin aktarılan maddelerinde klinikte yatan hastaların tükettikleri  
yemek miktarının hasta sayısına ve aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstereceği, bu  
nedenle kontrol teşkilatının yükleniciye günlük olarak Rejim 1, Rejim 2, ara öğün ve rejim  
özel diyet alan hasta sayısını bildireceği ve gerektiğinde diyetisyenin belirlediği şekilde  
hazırlanabileceği belirtildiği, yemeklerin pişirilmesinde içine konulacak malzemelerin  
Şartname’de belirtilen standart yemek tarifelerindeki gramaj ve porsiyon miktarlarına uygun  
olacak şekilde hazırlanacağı, 14 veya 30 günlük menüde olmayan yemeklerin diyetisyenler  
veya idarece menüye yazıldığı takdirde bu yemeklerde kullanılacak gramajların da söz  
konusu tabloda hazırlanan gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve  
diyetisyenlerce belirleneceği ve yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacağı, anılan  
Şartname’de Rejim 1 ve Rejim 2 için 15 günlük örnek menülere yer verildiği,  
Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 55.000 adet diyet  
yemek miktarına yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde Rejim 1 ve Rejim 2 yemeği  
için ayrı satır açılmadığı, belirtilen miktarın ne kadarının Rejim 1 ve Rejim 2 yemeği olduğu  
düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, idarece Rejim 1 ve Rejim 2  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
yemeği miktarına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, Rejim 1 ve Rejim 2 yemeği çeşidi  
içerikleri ile anılan yemeklere ilişkin gramajların Teknik Şartname’de yer verildiği, Teknik  
Şartname düzenlemelerinden normal yemek ile Rejim 1 ve Rejim 2 yemek içeriklerinin farklı  
olduğu,  
Sonuç olarak, birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde  
Rejim 1 ve Rejim 2 içeriğine yönelik ayrı satır açılmadığı ve anılan menülere yönelik öğün  
miktarı belirlemesi yapılmadığı, Rejim 1 ve Rejim 2 menülerine farklılıkların sağlıklı bir fiyat  
teklifi hazırlanmasına engel teşkil edeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı  
maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu  
durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik  
yapılamaz.  
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine  
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan  
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi  
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün  
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik  
gerçekleştirilebilir.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı  
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması  
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir  
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.  
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini  
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya  
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.  
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son  
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde  
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler  
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir  
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname  
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri  
çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır...” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında  
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra  
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu  
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar  
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların  
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit  
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle  
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az  
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza  
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde  
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da  
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre  
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.  
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek  
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak  
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;  
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya  
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı tanınır…”  
hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde  
“…(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini  
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.hükmü yer almaktadır.  
28.11.2022 tarihli İhale İlanı’nın “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 4.2.2’nci  
maddesinde “a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,  
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,  
Bu belgelerden birinin sunulması yeterlidir.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden , hizmet işleri ile ilgili cironun ise  
teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan  
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanamadığına bakılır.düzenlemesine,  
İdari Şartname’nin Zeyilname düzenlemeden önceki 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli  
tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,  
birinin sunulması yeterlidir.  
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.  
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt  
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden  
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise  
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan  
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu  
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte  
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate  
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi  
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif  
kapsamında sunulması gerekmektedir.düzenlemesine yer verildiği,  
Anılan maddenin Zeyilname düzenlendikten sonraki halinin “İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,  
birinin sunulması yeterlidir.  
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.  
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt  
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden  
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise  
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan  
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun  
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları  
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu  
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte  
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate  
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi  
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif  
kapsamında sunulması gerekmektedir.şeklinde olduğu görülmüştür.  
Doküman edinen isteklilere zeyilnameye ilişkin olarak 23.12.2022 tarihinde EKAP  
üzerinden gönderilen bildirimde 28.12.2022 olan ihale tarihinin 05.01.2023 olarak  
değiştirildiği görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, idarece verilen cevap yazısında “İhale ilanı  
28/11/2022 talihinde Ekap’ta yayınlanmıştır. İhale ilanında ihale tarihi 28/12/2022 olarak yer  
almaktadır. Söz konusu ihalenin, ihale dokümanına yönelik 22/12/2022 tarihinde şikayet  
başvurusunda bulunulmuştur. Yapılan şikayet başvurusunun incelenmesi neticesinde, teknik  
şartnamede ve sözleşme tasarısında bazı değişikliklerin yapılmasına karar verilmiştir. İhale  
tarihine 10 günden az süre kaldığından dolayı, ihale tarihi ertelenerek, ihalenin 05/01/2023  
tarihinde yapılmasına karar verilmiştir. Yapılan değişiklikler sonrası Ekap üzerinden  
zeyilname yapılması aşamasında, Ekap tarafından otomatik olarak idari şartnamenin 7.4.3.  
maddesine “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki  
yıla ait gelir tablosunu sunamayanlar, iki önceki yılın gelir tablousunu sunabilirler. Bu gelir  
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir  
tabloları sunulabilir. Bu durumda gelir tabloları, sunulan yılların parasal tutarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” ibaresi  
eklenmiştir. Yapılan bu değişiklik ile, ihale tarihi zorunlu olarak 2022 yılı Aralık ayından,  
2023 yılı Ocak ayına alınmıştır. Ayrıca, bu değişiklik ile ihale ilanına yeni bir belge  
eklenmemiş, ilanda var olan bir maddeye, idari şartnamede açıklık getirilmiştir. Kaldı ki,  
yapılan bu değişiklik ile hem şikayet başvurusunda bulunan firmanın, hem de tüm istekli  
olabileceklerin, katılım şartları kolaylaştırılmıştır. Şikayet başvurusunda bulunan firmanın da  
zeyilname yapıldıktan sonra doküman indirdiği göz önüne alındığında, firmanın teklif  
vermesine engel bir durumun olmadığı ortadadır. Bu hususla ilgili Kamu İhale Kurulunun  
2015/UM.I-1181 nolu kararı da örnek teşkil etmektedir.ifadelerine yer verilmiştir.  
Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine eklenen ibareye ilişkin olarak  
ihale ilanına değişikliğe gidilmediği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, belli koşulların varlığı altında  
zeyilname ile yalnızca ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, zeyilnamenin ihale  
tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek  
şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek süreye  
ihtiyaç duyulması halinde ihalenin zeyilname ile ertelenebileceği; ihale dokümanında  
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale ilanında da bulunması halinde,  
ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanı yapılmasının zorunlu olduğu  
anlaşılmaktadır.  
Söz konusu değişiklikten önce, ihale tarihinin 28.12.2022 olması durumunda  
isteklilerin 7.4.3’üncü maddede yer alan kritere ilişkin olarak 2021 yılına ait ilgili belgelerin  
sunularak yeterlik kriterinin sağlanabileceği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların,  
son iki yıla ait belgeleri sunabilecekleri, bu durumda 2021 ve 2020 yılına ait belgelerin  
sunularak ilgili kriterin sağlanabileceği,  
Zeyilname düzenlendikten sonra ihale tarihinin 05.01.2023 olarak değiştirildiği ve  
anılan maddeye “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir  
önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu  
gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın  
gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.ibaresinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
eklendiği, bu ibare göz önünde bulundurulduğunda ihale tarihinin 2023 yılının ilk dört ayında  
olması sebebiyle 2022 yılına ait belgenin sunulamaması durumunda 2021 yılına ait belgenin  
sunulacağı, 2021 yılına ait gelir tablosunun ilgili kriteri sağlamaması durumunda 2021 ve  
2020 yılına ait belgelerin sunularak ilgili kriterin sağlanabileceği anlaşılmaktadır.  
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ibarenin yukarıda  
aktarılan Yönetmelik’in 35’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği ve bu ibarenin  
eklenmesinin istekliler açısından bir değişikliğe sebebiyet vermediği, her iki durumda da  
istekliler tarafından 2021 yılına ait ilgili belgenin sunulabileceğinin düzenlendiği, 2021 yılına  
ait belgenin ilgili kriteri sağlamaması durumunda 2021 ve 2020 yılına ait belgelerin sunularak  
ilgili kriterin sağlanabileceği, ayrıca bahse konu düzenlemenin ihaleye katılımı daraltmadığı  
ve tekliflerin hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik bir durum oluşturmadığı  
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde  
Yataklı Tedavi Kurumlarında çeşitli hizmetlerin uygulama esaslarını, personelin görev, yetki  
ve sorumluluklarını belirlemek ve modern çağın icaplarına ve memleket gerçeklerine uygun,  
süratli, kaliteli, ekonomik bir hastane işletmeciliği sağlamakdır.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Tablo: I Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler  
için)” başlıklı bölümünün itirazen şikâyet ile ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.  
“Günlük  
Azami  
Miktarı  
(Gr.)  
Haftalık  
Azami  
Verilme  
Sayısı:  
7
Besin'in Cinsi :  
Et-Kemikli  
Kullanma ve Değiştirme Şekli :  
Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk Hindi,  
200  
Balık verilebilir.  
Süt veya Yoğurt  
Kuru üzüm  
250  
10  
7
1
Aşure için  
Kuru incir  
Ceviz içi  
10  
10  
1
3
Aşure için  
Aşure hafif ve ağır tatlılar için”  
Teknik Şartname’nin EK-2’de yer alan “Gramaj listesi” başlıklı maddesinde Yataklı  
sağlık tesislerinde menüler menü planlama ilkeleri çerçevesinde aşağıdaki tablolara göre  
oluşturulur. Gramajlar azami miktarları içermektedir. Yataklı Sağlık Tesisleri’ne ait gramaj  
listeleri diyetisyen ve aşçıbaşı tarafından beslenme alışkanlıkları, besin cinsi vb. dikkate  
alınarak hazırlanır. Listede bulunmayan besinlere ait gramajlar diyetisyen ve aşçıbaşı ile  
belirlenerek standartlaştırılır. Not: her çeşit yemeğin tarifi tek tek verilmemiş olup söz konusu  
yemek çeşidi hangi grup yemek türüne giriyorsa (büyük parça et yemekleri, küçük parça et  
yemekleri, etli kurubaklagil yemekleri, etli sebze yemekleri, börekler, pilavlar gibi aşağı  
listede belirtilmiştir) o grubun gramaj miktarlarına göre hazırlanacaktır.düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin Yemeklerin Porsiyonlarına Konulacak Çiğ Yiyecek Miktarları”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
başlıklı Tablo:7.1’de aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir:  
YEMEK  
GRUBU ADI  
BİR  
YİYECEK  
ADI  
AÇIKLAMA  
PORSİYONDAKİ  
MİKTAR (Gr)  
A. I. KAP YEMEKLER  
Et (Kemikli)  
200  
150  
150  
150  
Et Kemiksiz  
Tavuk - Hindi  
(kemiksiz)  
Balık  
Kuru  
Soğan  
20  
40  
Kuzu Kapamada 30 Gr. Kuru Soğan  
Ankara Tava için  
BÜYÜK  
PARÇA  
ET YEMEĞİ  
Pirinç  
60  
Şehriydi Güveç için  
Şehriye  
Söz konusu Şartname’nin “Yemeklerin Bir Porsiyonlarına Konulacak Çiğ Yiyecek  
Miktarları” başlıklı Tablo:7.2’de şikayete konu edilen hususlarla ilgili içerikler aşağıdaki  
gibidir:  
BESİN ADI  
BESİN MİKTARI (Gr. / Porsiyon)  
200  
Süt  
A. Kahvaltıda İçecek Olarak  
B. Sütlü Tatlılarda  
H. Ara Öğünlerde  
200  
200 ml  
Yoğurt  
200  
A. 3. Kap Yemek Olarak  
Et  
A. Büyük Parça Et Yemeklerinde(Haşlama vb.)  
- Kemikli  
- Kemiksiz  
200  
150  
D. Etli Sebze ve Kuru Baklagil Yemeklerinde  
- Kemikli  
60  
Kuru Meyveler  
40  
20  
20  
Hoşaf ve Kompostalarda  
Aşurede  
A.  
B.  
C.  
Kahvaltıda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
Yağlı Tohumlar  
A. Ceviz İçi, Fındık İçi  
- Aşurede  
5
15  
- Diğer Tatlılarda  
Söz Konusu Şartname’nin “Haftalık Öğle-Akşam Hasta-Refakatçiler ve Hastane  
Personeli İçin Normal(Rejim 3) Yemek Listesi Örneği (3 Kap)” başlıklı Ek 2:2’nci  
maddesinde aşağıdaki düzenlemeye yer verilmiştir:  
ÖĞLE  
Karnıyarık Tel Şeh. Pirinç  
Pilavı  
AKŞAM  
Dövme  
Çorbası  
4.GÜN  
Yoğurt  
Armut  
İnegöl  
Köfte  
(Spagetti  
Garnili)  
Mevsim  
Salatası  
Lokma  
Tatlısı  
13.GÜN Ankara tava  
Çeşminigar  
Çorba  
Ayran  
Abagannuş  
Etli nohut  
Peynirli  
Tepsi Böreği komposto  
Yoğurt Ayva  
Söz konusu Şartname’nin “15 Günlük NORMAL VE DİYET KAHVALTI” başlıklı  
TABLO:6’da aşağıdaki düzenlemeye yer verilmiştir.  
GÜNLER  
4.GÜN  
KAHVALTI(NORMAL)  
KAŞAR PEYNİR  
TAHİN  
PEKMEZ  
SÜT  
Başvuru sahibinin iddiasına idare tarafından verilen cevapta “Bu hususta sorumluluk  
idareye ait olup, ayrıca isteklilerin eşit şartlarda tekliflerini oluşturmalarına engel bir husus  
bulunmadığı” ifade edilerek başvuru sahibinin iddiası reddedilmiştir.  
Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: I  
Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünde et-kemikli 200  
gr., süt veya yoğurt 250 gr., kuru üzüm, kuru incir ve ceviz içinin 10 gr. olarak düzenlendiği  
görülmektedir.  
Teknik Şartname’deki düzenlemeler incelendiğinde; Normal (Rejim 3) Yemek Listesi  
Örneği (3 Kap) 13’üncü gününde öğlen Ankara Tava için 200 gr. kemikli et, akşam etli nohut  
yemeği 60 gr. kemikli et içeriği, 4’üncü günde öğlen 200 gr. yoğurt, sabah kahvaltıda 250 ml.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/010  
: 24  
: 01.02.2023  
: 2023/UH.II-252  
süt, kuru meyvelerin 20 gr. ve ceviz içinin tatlılarda 15 gr. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede, ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken esas  
almaları gereken belgenin ihale dokümanı olduğu, her bir istekli için aynı menülerin geçerli  
olduğu, anılan durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin  
idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı,  
sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde  
hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun idarelere  
ait olduğu, bu bağlamda aktarılan girdiler için ihale dokümanında belirtilen gramajların anılan  
Yönetmelik’in ilgili maddesindeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve  
değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.