2023/UH.II-257 - Kamu İhale Kararı - Ardahan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

BAŞVURU SAHİBİ:

Halk-Gıda Yemek San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuyum. ve Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

ARDAHAN AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1063500 İhale Kayıt Numaralı “Ardahan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne

Bağlı Kuruluşların Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alım

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ardahan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ardahan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Halk-Gıda Yemek San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuyum. ve Orm. Ürün.

Paz. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

23.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2022 tarih ve 70150 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1642 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan

ihale üzerinde bırakılan Doğu - Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Turz. İnş. Nak. San. Tic. Ltd.

Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz. Tic.

Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle

ki;

a) Anılan istekliler tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin

(Ek-H.4) standart forma uygun düzenlenmediği,

b Anılan istekliler tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı belgelerin sunulduğu, örneğin

yemek ile birlikte verilmesi gereken bardak su ürünü, İstanbul Büyükşehir Belediyesi iştiraki

olan hamidiye su firmasında, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan kalabak su

firmasında, İzmir Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan İzmir su firmasında, Atatürk Orman

Çiftliği (AOÇ) İşletmesi olan elmacık su firmasında bulunmasına ve söz konusu ürünlerin

piyasaya arzı olmasına rağmen anılan istekliler tarafından su girdisine ilişkin açıklamaların

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapıldığı,

c) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; fiyat teklifi ile

sunulan gıda malzemelerine ilişkin olarak neden fiyat teklifi sunularak açıklama yapıldığına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

dair hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği'nde yer alan açıklamalar gereği örnek menüde bulunan

her öğüne ilişkin birim maliyetlerin hesaplanması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden

açıklama yapıldığı,

e) Anılan istekliler tarafından sunulan açıklama dosyasında ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak

yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla

işçilik oranının da değiştiği, netice itibariyle Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki

(Ek-H.4) işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplandığı,

f) Anılan istekliler tarafından üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde

olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası

yazılmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 8.4.maddesine aykırı olduğu,

g) Anılan istekliler tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza

beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin sunulmadığı, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı

tespit tutanağı (Ek-O.6) belgeleri gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara

yazılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura bilgileri

tablosu gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan ürünlerin olmayan fatura bilgileri

ile tevsik edildiği,

h) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine göre hesaplanan ana girdi tutarı

ve işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği, oysa anılan istekliler

tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyeti

toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek oranın hesaplandığı.

ı) Anılan istekliler tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan

edilen birim fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olması gerekirken sunulan

internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgelerde bulunan

tarihin bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı,

i) Anılan istekliler tarafından sunulan bültenlerin 13.11.2021-13.11.2022 tarihleri

arasında olması gerektiği Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.4. maddesinde de açıkça

belirtildiği üzere Ticaret Borsası tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması

durumunda ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılması gerektiği, oysa

anılan istekliler tarafından ortalama fiyatlar yerine en düşük fiyatlar kullanıldığı,

j) Anılan istekliler tarafından sunulan Toptancı Hali Fiyatlarının, ihale tarihinden

önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerektiği, ancak 12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

k) Anılan istekliler tarafından sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte

kullanılmasını öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği

ancak sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin

hatalı tanzim edildiği, ilgili belgeye “tarih” ve “sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu

tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1. sayfasında yer alan

SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,

ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması

gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa

dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

Diğer taraftan, anılan istekliler tarafından düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verilmediği, belirtilen listenin

isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve

malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına

göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma

yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin

ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar

halinde belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili

tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere

tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,

Anılan istekliler tarafından sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında

açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda

bulunan ortalama birim maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, yapılan bu hatalı hesaplamalar

sunulan açıklamanın da yanlış olmasına sebep olduğu, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağının 7'nci maddesinde bulunan Fatura Bilgileri Tablosunda, 5. ve/veya 6.

maddelerde bulunan malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer

verilmediği, fatura ve firmalara ilişkin bulunan bilgilerin gerçekle ilgisinin olmadığı, idarenin

ilgili isteklilerden beyan edilen faturaları isteyerek teyit etmesinin önem arz ettiği,

l) Anılan istekliler tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmek

giderine ilişkin açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, zira hesaplanan toplam poşetli

ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış

olmalarının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında poşetli roll ekmeklerine

ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik ederek fiyatlandırmış ise, sunulan

belgelerin doğruluğunun; Geçici Beyanname, Beyanname Dönemi, İlk Madde ve Malzeme /

Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin

Toplam Tutar, Toplam Miktar, Malın Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti ve Yevmiye Defteri

Kayıt Adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesinin önem

arz ettiği, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının 7'nci maddesinde bulunan Fatura

Bilgileri Tablosunda poşetli 50 gramlık roll ekmeğe ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve

fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara ilişkin bulunan bilgilerin gerçekle

ilgisinin olmadığı ve idarenin ilgili isteklilerden beyan edilen faturaları isteyerek teyit

etmesinin önem arz ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

m) Teknik Şartname'de, her öğün ile birlikte ambalajlı su verileceği hüküm altına

alındığı, anılan istekliler tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ambalajlı

sulara ilişkin açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, zira ilgili isteklilerin mevzuat gereği

3 aylık dönem içerisinde ambalajlı su miktarının yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının

mümkün olmadığı, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının 7'nci maddesinde bulunan

Fatura Bilgileri Tablosunda ambalajlı suya ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura

bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara ilişkin bulunan bilgilerin gerçekle ilgisinin

olmadığı ve idarenin ilgili isteklilerden beyan edilen faturaları isteyerek teyit etmesinin önem

arz ettiği,

n) Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4

cetveline yansıtıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması veren istekliler tarafından adı geçen ana

çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve

Borsalar Kanununun 51'inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunmaları gerekirken, maliyet düşürücü

olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde

olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle)

ve asgari birim fiyatların kullanarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik

Şartname'deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen

ürünlerin bulunmadığı,

o) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”

ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, ancak aşırı düşük

teklif savunması veren istekliler tarafından ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret

borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, ya

da ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı

yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili istekliler

tarafından salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu,

ö) Anılan istekliler tarafından ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu

kurumu niteliğine haiz bir kuruluşlarının fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 79.2.2.3'üncü maddesinde yer alan açıklama gereği sunulan fiyat listelerinin

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı

olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı için ve

kullanılan ürünlerin Şartname'de belirtilen gramajlara uygun olmaması sebebiyle anılan

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

p) Teknik Şartname'de yapılan düzenlemeler gereğince, konusuna göre ürünlerin

“yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği açık olup,

anılan istekliler tarafından ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret

Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”,

“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı

görüleceğinden, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam

yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”, “Kiraz”, “Napolyon”, “Mandalina”

“Çekirdeksiz”, “Kırmızı Mercimek”, “Futbol” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

hususu açıkça anlaşılmadığından, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik

edilememesi sebebiyle aşırı düşük teklif savunması veren isteklilerin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği, Ticaret Borsası bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç,

süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat farkının olması sebebiyle, “taze kaşar peyniri”,

“tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,” “pastörize yağlı süt”, “UHT süt”, “Yağlı Yoğurt”

birim fiyatları diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğundan, istekli lehine fiyat avantajı

kazandırması sebebiyle, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz

peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim

fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur olduğu,

r) Şartname'de pirinç evsafında; Gönen tipi “Pilavlık Baldo” olacağının belirtildiği,

ancak anılan istekliler tarafından yemeklerde kullanılan pirincin tevsikinin sadece “Pirinç”

olarak yapıldığı,

s) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin

25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama

modülüne göre hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması

yapıldığı, personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil

edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve

yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla

çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari

ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu

tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek

ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün

sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin

ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi

giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan

bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve

buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak

karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı

idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna

ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler

ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde

belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu

ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin

yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin

hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak

karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek

veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya

yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile

değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana

gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz

Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ardahan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların

Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: Ardahan Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi ve Kadın Konukevi Müdürlüğü 2023 Yılı

Mamul Yemek Hizmet Alımı Toplam 196,185 Öğün

e) Miktarı:

196,185 Öğün Mamül Yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı / Teslim Edileceği

Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden;

1. Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü : 17.885 adet sabah

kahvaltısı, 35.770 adet ara öğün, 48545 adet öğle yemeği ve akşam yemeği, 700 adet özel gün

menüsü olmak üzere toplam 102,900 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

2. Kadın Konukevi Müdürlüğü: 3285 adet sabah kahvaltısı, 1460 adet ara öğün, 7665

adet öğle yemeği ve adet akşam yemeği,75 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 12485

adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

3.Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü: 14600 adet sabah

kahvaltısı, 29200 adet ara öğün, 36500 adet öğle yemeği ve akşam yemeği, 500 adet özel gün

menüsü olmak üzere toplam 80,800 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli; aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı personelin, 14TL. günlük üzerinden

aylık 364 TL. yol gideri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. İşçilik giderleri

[(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

çalışma (15 gün) teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamenin K bendi 5 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma

tarafından personele ayni olarak verilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 ( yüzde iki) dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis

hizmetleridir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Özel gün

menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonundan ve

aşağıdaki örnek tablodan belirlenecek 5 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere

özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale

öncesi belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif

verecektir.

Örnek Özel Gün Menüsü

1 Yaş pasta (hazır)

2 Kuru pasta (hazır)

3 Peynirli su böreği

4 Elma

5 Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi)

(150 gram)

(Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)

6 Paket meyve suyu

- Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede

belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz

etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu

üzerinden yapılabilir.

- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden

isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1

adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “

KUŞLUK

ARA

İKİNDİ

ARA

GECE

ARA

GÜN

KAHVALTI

ÖĞLEN

AKŞAM

ÖĞÜN

Kırmızı

mercimek

çorbası

Tavuk pirzola

ızgara

Patlıcan ezme

salata

Düğün

çorba

Kıymalı

ıspanak

Fırın

makarna

Vişne

komposto

Ekmek

Örgü peynir

Paket tahin

helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar Muz

peynirli)

Ekmek

Çay

Peynirli

poğaça

Çay

Paket

yoğurt

Elma

Paket süt

1

Paket ayran

Ekmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

Paket

reçel+paket

tereyağı

Tulum peynir

Siyah zeytin

Domates+sala peynir

talık

Ekmek

Çay

Toyga

çorba

Tahinli Kış türlüsü

Paket

bitkisel

çaylar

Beyaz

Sebze çorba (kış)

İzmir köfte

Fasulye piyazı

Şekerpare

Paket Süt

Armut

çörek

Çay

Şehriyeli

pirinç

pilavı

Elma

Ekmek

2

Ekmek

Tarhana çorbası

(Etli)

Etli biber

dolması

Peynirli tepsi

böreği

Kuru erik hoşafı

Ekmek

Yumurta

Köylü

çorba

Tas kebabı Paket

Bulgur

pilavı

Cacık

Ekmek

Ezine peynir

Yeşil zeytin

Maydanoz+de

reotu

Ekmek

Paket Süt

Sade

kurabiy

e

Kefir

Kestane

yoğurt

Muz

3

Çay

Yayla

çorba

Kıymalı

bezelye

Sucuk tava

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Domates+bibe çikolatalar

r

Brokoli çorba

Et döner

Şehriyeli pirinç

pilavı

Mevsim salata

Ekmek

Tuzlu

kek

Çeşitli

Paket Süt

Ananas

4

Bitkisel Sade

Çay

çaylar

makarna

Portakal

Ekmek

Çay

Domates

(şafak)

çorba

Kıymalı

kapuska

Peynirli su Muz

böreği

Ayva

Paket Süt

Dil peynir

Paket

bal+paket

tereyağı

Yeşil zeytin

Yumurtalı

patates

Arpa şehriye

çorba

Balık ızgara

İrmik helvası

Mevsim salata

Ekmek

Kalem

böreği

Paket

bitkisel

çaylar

Paket

yoğurt

Kivi

Paket

ayran

5

komposto

Ekmek

Kaşar peynir

Paket

reçel+paket

tereyağı

Kırma zeytin

Kakaolu fındık

ezmesi

Mısır

çorba

Karnabah

ar

musakka

Şehriyeli

pirinç

pilavı

Paket

Toyga çorba

Macar gulaş

(püreli)

Zeytinyağlı

barbunya pilaki Çay

Mandalina

bitkisel

çaylar

Beyaz

peynir

Ekmek

Kuru

pasta

(hazır)

Paket süt

Portakal

6

Ekmek

Çay

Kabak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

tatlısı

Ekmek

Beyaz peynir

Paket

tahin+pekmez Paket ayran

Biberli zeytin

Domates+sala köfte

talık

Ekmek

Çay

Yüzük

çorba

Yeşil mercimek

çorbası

Tavuk haşlama

Yoğurtlu

semizotu salatası

Armut

Elmalı

kurabiy Etli bamya Paket

Mercimekli

e

Şehriyeli

pirinç

pilavı

Cacık

Ekmek

Köylü

çorba

yoğurt

Nar

7

Salep

toz

Ekmek

Tulum peynir

Paket

reçel+paket

tereyağı

Siyah zeytin

Sosis

Sebze çorba

(yaz)

Patates

salata

Paket

bitkisel

çaylar

Cevizli Etli taze

Patlıcan kebabı kurabiy fasulye

Paket süt

Çilek

8

Şehriyeli pirinç

pilavı

Paket ayran

Ekmek

e

Çay

Peynirli

milföy

börek

Ekmek

Çay

Karpuz

Ekmek

Kremalı

mantar

çorba

Etli bamya

Domatesli

pirinç

Domates (Şafak)

çorba

Kadınbudu köfte suyu

(püreli)

Zeytinyağlı

enginar

Yumurta

Paket

tahin+pekmez

Yeşil zeytin

Kaşar peyniri

Ekmek

Paket

Maden

bitkisel

çaylar

Kaşar

peynir

Ekmek

Paket

yoğurt

Şeftali

(şekersi

z)

Karışık

kek

9

pilavı

Cacık

Baklava (hazır)

Ekmek

Paket süt

Ekmek

Patates

çorba

Kıymalı

semizotu

Peynirli

muska

böreği

Çilek

komposto

Ekmek

Un çorbası

İslim

Burgu peynir

Paket

Kırmızı

mercimek çorba Mantar

bal+paket

tereyağı

Siyah zeytin

Domates+bibe

r

Paket

yoğurt

Kiraz

Paket süt

Taze

üzüm

Tavuk pirzola

ızgara

Bulgur pilavı

Çoban salata

Ekmek

kurabiy

e

Çay

10

11

Ekmek

Çay

Paket üçgen

peynir

Salam

Biberli zeytin

Patates

Sebze çorba

Paket ayran (Yaz)

Şeftali

Açma

Paket

Paket süt

Malta

eriği

Etli kuru fasulye bitkisel kebabı

Şehriyeli pirinç

pilavı

çaylar

Zeytinyağl

ı biber

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

kızartması

Ekmek

Çay

Turşu

Ekmek

dolma

Yoğurtlu

havuç

salata

Ekmek

Düğün

çorba

Kabak

sandal

sefası

Yumurta

Paket labne

peyniri

Yeşil zeytin

Maydanoz+de

reotu

Kapya biber

çorba

Kuzu/koyun

haşlama

İç pilav

Karışık salata

Ekmek

Paket

meyve

suyu

(şekersi

z)

Mini

pizza

Çilek

Çay

Paket süt

Kiraz

12

Bulgur

pilavı

Paket

Ekmek

Çay

ayran

Ekmek

Tarhana

çorba

Yaz türlüsü Paket

Paçanga

böreği

Menemen

Beyaz peynir

Kakaolu fındık

ezmesi

Siyah zeytin

Ekmek

Paket bitkisel

çaylar

Paket

bal+paket

tereyağı

Siyah zeytin

Krep

Domates+sala

talık

Ekmek

Kırmızı

mercimek çorba

Çoban kavurma Çay

Şehriyeli pirinç

pilavı

Paket süt

Muz

yoğurt

Erik

13

Kısır

Vişne

Kıvırcık salata

Ekmek

komposto

Ekmek

İşkembe

çorba

Karışık

dolma

Zeytinyağl Armut

ı barbunya

pilaki

Yeşil mercimek

çorbası

Buğu kebabı

Bulgur pilavı

Fırın sütlaç

Ekmek

Paket

ayran

Simit

Kefir

Çilek

Paket süt

14

Kavun

Çay

Ekmek

” düzenlemesi,

Gıda Malzemelerinin Özellikleri Şartnamesi’nin “Genel ve Kuru Gıda Grubu” başlıklı

1’inci maddesinde “…Pirinç (Baldo Pilavlık / Basmati)

1. Pirinç yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Pirinç Tebliği” özelliklerine uygun

olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına

haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen Baldo cins olacaktır. Tip A olacaktır.

3. İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.

…

Çam Fıstığı

1. Çam fıstığı: Pinus cinsine giren bitkilerin tohumlarının kabuğu sıyrılmış ve

zarından temizlenmiş, embriyosu da bulunan endosperm kısmı olacaktır. …” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

Aynı Şartname’nin “Kuru Yemiş ve Kuru Meyve Grubu” başlıklı 2’nci maddesinde

“…Badem İçi

…

2. Dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmamış, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş,

sağlam olmalıdır.

…

Ceviz İçi

…

5. Cevizlerin dış ve iç kabukları tamamen çıkarılmış olmalıdır.

…

Fındık İçi

…

4. Dış ve iç kabuklardan tamamen ayrılmış olacaktır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekmek Grubu” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Ekmek

(Francala Ekmek / Roll Ekmek / Ramazan Pidesi)

1. Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekmekler 66-72 randımanlı (tip 2) Türk Gıda

Kodeksine uygun francala unundan pişmiş net 200 gr’ lık ekmekler halinde olacaktır.

2. İstenilen diğer ekmeklerin ağırlığı 50 gr (±5 gr) olacak, roll ekmek şeklinde ve

paketlenmiş olarak teslim edilecektir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İçecek Grubu” başlıklı 7’nci maddesinde “…Su (Pet Bardak)

…

5. Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı asgari 180 ml olacaktır. …”

düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin

olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup

bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari

iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ

girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu

doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte

olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin Ardahan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından

açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 25.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen

“Ardahan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzeme Dâhil

Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede

toplam 21 adet ihale dokümanı edinildiği ve 18 istekli tarafından teklif sunulduğu,

07.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile 6 isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçelerle

değerlendirme dışı bırakıldığı,

Teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem.

Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Paraf Yem. Tem. ve Özel Eğit. Hiz. İnş. Nak. Tic. Ltd.

Şti., Şinik Gıda Mad. ve Tic. Ltd. Şti. ve Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı

düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Paraf Yem. Tem. ve Özel Eğit. Hiz. İnş. Nak. Tic.

Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı ve Şinik Gıda Mad. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması eksik yapıldığı gerekçesiyle teklifleri reddedildiği,

aşırı düşük teklif açıklamaları idarece kabul edilen Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur.

İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, Araz

Gıda Yem. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında, Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda

Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ile Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin idarece

gönderilen aşırı düşük teklif açıklama dosyaları üzerinde yapılan incelemede;

a ve e iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince teklifi aşırı düşük

bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunmaları ve açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması, oran

belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri ise

reddedilmesi gerektiği, isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda,

yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su,

sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye,

sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu

unsurlar için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.6’ncı maddesinde yardımcı giderler başlığı altında yer alan unsurlar içerisinde açık bir

şekilde personel giyim giderlerinin belirtilmemesine karşın bahse konu giderlerin niteliği

itibariyle yardımcı giderler başlığı altında yer alan sözleşme giderleri ve genel giderler ile bu

gibi unsurlar kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak.

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ihale

konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ait giyim giderine ilişkin olarak 5.000,00 TL

maliyet öngörüldüğü ve söz konusu giderin yardımcı giderler başlığı altında yer aldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz.

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, işçilik

giderlerinin “ücret giderleri”, “ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai giderleri” ve

“personele ait yemek giderleri”nden oluştuğunun görüldüğü, söz konusu giderler içerisinde

personele ait giyim giderlerine yer verilmediği, dolayısıyla şikayete konu personel giyim

giderlerinin yardımcı giderler hesabına dahil edildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Diğer taraftan, her iki istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelinin (Ek-H.4) standart forma uygun olarak düzenlendiği görüldüğünden başvuru

sahibinin bahse konu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b, c, f ve g iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak.

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ticaret borsası fiyatları

ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları gösteren Ek-O.7

numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanmak suretiyle yapıldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz.

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ticaret borsası fiyatları, kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya

sattığı mallara ilişkin fiyatları gösteren Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

kullanmak suretiyle yapıldığı,

Dolayısıyla her iki istekli tarafından da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci

maddesinde düzenlenen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri alınmak suretiyle aşırı düşük

teklif açıklamasında bulunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d ve h iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinden, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı, açıklamanın

geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”

oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmamasının gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği

oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, malzemeli

yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri

dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik

gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve

tutar açıklaması yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal

yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim

fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik

etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edileceği anlaşılmıştır.

İhaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş

kapsamında kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeğinin yanında kuşluk, ikindi, gece ara

öğünü ve özel gün menüsü hizmetlerinin verileceği anlaşılmıştır. Ayrıca birim fiyat teklif

cetvelinde ara öğünlerin her biri için ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak.

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yazısı ile ekinde ilgili belgelerin

sunulduğu, söz konusu yazıda “…Teknik Şartname’nin 4-5’inci sayfalarında yaş gruplarına

göre günlük verilecek öğün çeşitlerini gösteren bir tabloya yer verilmiştir. Bu tabloda yemek

hizmeti verilecek olan kuruluşlarda kuşluk ara öğün ve ikindi ara öğün verileceği

belirtildiğinden, ara öğün iş kalemi için kuşluk ara öğün ve ikindi ara öğün örnek menüleri

üzerinden açıklama yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde kahvaltı,

öğle yemeği, akşam yemeği, kuşluk ara öğünü, ikindi ara öğünü ve özel gün öğününe ilişkin

birim maliyetlerinin hesaplamalarına yer verildiği, ayrıca ana girdi maliyeti tablosunun

açıklama kısmında “Ara öğün birim maliyeti; kuşluk ara öğün ve ikindi ara öğün

maliyetlerinin toplanılarak 2’ye bölünmesi sonucu bulunmuştur.” ifadelerine yer verildiği,

dolayısıyla anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gece ara öğün

maliyetinin hesaplamasına yer verilmediğinin anlaşıldığı, söz konusu durumun ana girdi gider

toplamının eksik ve malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek- H.4) yer alan oranların

hatalı hesaplandığı sonucunu doğurduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının

ihale üzerinde bırakılan istekli açısından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz.

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, Teknik

Şartname’de istenilen her öğüne ilişkin birim maliyetlerin hesaplandığı, toplam tutar veya

toplam maliyetler üzerinde açıklama yapılmadığı, ana girdi maliyeti ve işçilik maliyeti

toplamının

toplam

teklif

tutarına

bölünmesiyle

0,84

oranına

(2.867.015,38+893.353,24/4.476.372,00) ulaşıldığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin

iddiasının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli açısından uygun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

i ve n iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak.

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ankara Ticaret Borsası

2022 yılı Ocak, Mart, Mayıs, Temmuz ve Ağustos ayı, Aydın Ticaret Borsası 2022 yılı Şubat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

ayı, Balıkesir Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı, Sakarya Ticaret Borsası 2022 yılı Ağustos

ayı, Gaziantep Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak, Mart ayı ve 2021 yılı Aralık ayı, Erzurum

Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ve Ağustos ayı, İzmir Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı,

Bursa Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı, Afyonkarahisar Ticaret Borsası 2022 yılı Şubat ayı,

Akşehir Ticaret Borsası 2022 yılı Nisan ayı, Burdur Ticaret Borsası 2022 yılı Temmuz ayı,

Muğla Ticaret Borsası 2022 yılı Mayıs ayı, Tarsus Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı, Isparta

Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı bültenlerinde yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı,

dolayısıyla kullanılan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde kalan

ticaret borsası bültenlerinden alınan ortalama fiyatlar olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz.

Tic. Ltd. Şti. tarafından, Ankara Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak, Mart, Haziran, Temmuz,

Ağustos, Eylül ayı 2021 yılı Aralık ayı, İzmir Ticaret Borsası 2021 yılı Aralık ayı, Gaziantep

Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı, Trabzon Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı, Nusaybin

Ticaret Borsası 2022 yılı Şubat ayı ile 2021 yılı Aralık ayı bültenlerinde yer alan ortalama

fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla kullanılan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki

12 ay içerisinde kalan ticaret borsası bültenlerinden alınan ortalama fiyatlar olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

ı ve ö iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri

açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği, bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi

için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli

olmasının zorunlu olduğu açıklanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak.

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların kullanılmadığının görüldüğü, anılan istekli tarafından

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin

(Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “ekmek roll (poşetli) 50 gr”, “paket ayran 200 ml”,

“paket meyve suyu (şekersiz) 200 ml”, “paket meyve suyu 200 ml”, “paket süt 200 ml”,

“paket yoğurt 200 gr”, “pet bardak su 180 ml”, “süt”, “süzme yoğurt” ve “yoğurt”

girdilerinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde

belirtildiği, bahse konu ürünlerin gramajlarının Şartname’de istenilen gramajlarla uyumlu

olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz.

Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “paket ayran (200 gr)

,

(pastörize-günlük)”, “meyve suları (200 ml) (%100 meyve suyu-şeker ilavesiz)” “süt (200

ml) (1. sınıf-UHT)”, “paket yoğurt (200 gr) (safi inek sütü-tam yağlı)”, “süt (1. sınıf-UHT-

yağlı)” ve “süzme yoğurt (saf inek sütü-tam yağlı)” girdilerinin açıklama yönteminin “Ek-

O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, bahse konu ürünlerin

gramajlarının Şartname’de istenilen gramajlarla uyumlu olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli

yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “roll ekmek

(normal) (50 gr) (poşetli)” ve “pet bardak su (180 ml)” girdilerinin açıklama yönteminin

“Eskişehir Büyükşehir Belediyesi” şeklinde belirtildiği, pet bardak su girdisinin 180 ml olarak

belirtilmesine karşın, anılan ürünün tevsiki için Eskişehir Halk Ekmek tarafından ilan edilen

225 ml suyun esas alındığı anlaşılmakla birlikte gıda malzemelerinin özelliklerine ilişkin

Teknik Şartname’de pet bardak suyun asgari 180 ml olmasının istenildiği, dolayısıyla bahse

konu ürüne ilişkin gramajın Şartname’ye uygun olduğu, ayrıca anılan belgenin 08.11.2022

tarihli olduğu, dolayısıyla belgenin tarih itibariyle de mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından

başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

k, l ve m iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinden, teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif

açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabileceği, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi

için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim

maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname

döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerektiği, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için

ise teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında

olması gerektiği, kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem.

Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından bazı girdilerin birim fiyatının tevsiki için

standart forma uygun olarak 05.12.2022 tarihli ve 01 sayılı EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının sunulduğu, geçici vergi beyanname döneminin “(2022) yılı (3) Dönemi” olarak

belirtildiği, söz konusu tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip

imzalandığı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubuna ait

“Faaliyet Belgesi”nin sunulduğu ve faaliyet belgesi geçerlik süresinin de uygun olduğu, ilgili

tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, satışlar dayanak alınarak

oluşturulan söz konusu tutanağın 7’nci maddesinde bahse konu girdilerin Ağırlıklı Ortalama

Birim Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı,

ayrıca açıklama kapsamında anılan istekli tarafından düzenlendiği anlaşılan 15.09.2022 tarihli

iki adet e-faturanın sunulduğu, söz konusu faturalarda tutanakta yer alan ürünlerin bulunduğu

görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz.

Tic. Ltd. Şti. tarafından bazı girdilerin birim fiyatının tevsiki için standart forma uygun olarak

25.11.2022 tarihli ve 3 sayılı EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, geçici

vergi beyanname döneminin “(2022) yılı (3) Dönemi” olarak belirtildiği, söz konusu

tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

kaşeli olduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin sunulduğu

ve faaliyet belgesi geçerlik süresinin de uygun olduğu, ilgili tutanakta yer alan her bir ana

girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, satışlar dayanak alınarak oluşturulan söz konusu tutanağın

7’nci maddesinde bahse konu girdilerin Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının

tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüş olup başvuru sahibi

isteklinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

j iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinden, isteklileri aşırı düşük teklif

açıklamalarını toptancı hali fiyatları ile yapabilecekleri, açıklamanın 11/3/2010 tarihli ve

5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların

Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi

tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile yapılabileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem.

Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı görüldüğünden başvuru

sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

o iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Gıda malzemelerinin özelliklerine ilişkin Teknik Şartname’de; cevizin “ceviz içi”,

fındığın “fındık içi”, bademin “badem içi”, çam fıstığın ise “çam fıstık içi” şeklinde ve

fındık içi ve ceviz içinin “dış ve iç kabukları tamamen çıkarılmış”, badem içinin “dış kabuk

soyulmuş, iç zar çıkarılmamış” ve çam fıstığın ise “kabuğu sıyrılmış ve zarından

temizlenmiş” şekilde olması istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak.

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli

yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “ceviz içi”

girdisinin açıklama yönteminin “Erzurum T.B. Ocak 2022 Bülteni (syf.5)” şeklinde

belirtildiği, söz konusu bültenin ilgili sayfasında bulunan “Ceviz İçi” ürününün ortalama

fiyatının açıklamada kullanıldığı,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli

yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “fındık içi” ve

“badem içi” girdilerinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”

şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise fındık içi

ürününün “Fındık İçi (Kavrulmuş)”, badem içi ürünün ise “Badem İçi (Kavrulmuş) (Tuzsuz)”

şeklinde belirtildiği,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “çam fıstık”

girdisinin açıklama yönteminin “Ankara T.B. Mart 2022 Bülteni (syf.20)” şeklinde belirtildiği,

söz konusu bültenin ilgili sayfasında bulunan “Çam Fıstığı” ürününün ortalama fiyatının

açıklamada kullanıldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz.

Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “ceviz içi (1. kalite)”,

“fındık içi (1. kalite)”, “badem içi (1. kalite)” ve “çam fıstığı (pinus-iç ayıklanmış)”

girdilerinin açıklama yönteminin “SMMM Onaylı Ek-O.7 Belgesi” şeklinde belirtildiği, Ek-

O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ceviz içi ürünün “Ceviz İçi 1. Kalite”,

fındık içi ürünün “Fındık İçi 1. Kalite”, badem içi ürününün “Badem İçi (1. Kalite)” ve çam

fıstığı ürünün ise “Çam Fıstığı (Pinus-İç Ayıklanmış)” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Netice itibariyle, ceviz içi, fındık içi, badem içi ve çam fıstığı ürünlerinin niteliğine

ilişkin açıklamaların Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu görüldüğünden başvuru

sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

p iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Pirinç (Baldo Pilavlık/Basmati)” başlıklı

kısmında “…2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma

vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A

olacaktır. …” düzenlemesi,

“Yumurta (Tavuk)” başlıklı kısmında “…5. Yumurtalar en az 65 gr – 72 gr ağırlığında

olmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

“Yoğurt / Paket Yoğurt(200 Gr) / Süzme Yoğurt” başlıklı kısmında “…4. Kuruluş

ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light

(süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.

…

8. Süzme yoğurtlarda en çok %70 su, 100 gramından 2,5 gr süt yağı olmalıdır. Süzme

yoğurtlarda, tuz ve yağ dışında süt kuru madde miktarı %30 ‘dan az, asitlik derecesi süt asidi

hesabıyla %2.25’den, küf ve maya sayısı bir gramda 50’den çok olmamalı ve içinde patojen

mikroorganizma bulunmamalıdır. …” düzenlemesi,

“Süt (10 lt) - Kutu Süt (1 lt ve 200ml)” başlıklı kısmında “…3. Pastörize ve UHT

sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır. …” düzenlemesi,

“Paket Ayran (200 ml)” başlıklı kısımda “…3. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı

≥ % 1,5), yarım yağlı (% 1,2 > süt yağı ≥ % 0,8) veya yağsız (süt yağı ≤ % 0,5) ayran

getirilecektir. …” düzenlemesi,

“Burgu Peynir / Dil Peyniri / Çeçil Peyniri / Örgü Peynir / Gravyer Peynir / Hellim

Peynir” başlıklı kısımda “1. Birinci sınıf peynir olmalıdır. …” düzenlemesi,

“Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu/Tuzsuz/ Ezine)” başlıklı kısmında “…2. Birinci sınıf

yağlı peynirlerden olmalıdır. Düzgün, pürüzsüz, lekesiz kesitli, parlak beyaz, homojen,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

bozulmamış kalıplar halinde olmalıdır. Peynirlerin içi ve dışı beyaz olacaktır. …”

düzenlemesi,

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak.

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “beyaz peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”,

“yumurta”, “örgü peynir” ve “paket ayran 200 ml” birim fiyatlarını tevsik etmek amacıyla

EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “beyaz peynir (yağlı)”, “pirinç (tip a)

(gönen baldo)”, “süt (tetrapak) (UHT) (tam yağlı)”, “yoğurt (tam yağlı) (kaymaklı)”,

“süzme yoğurt (kaymaklı) (yağlı)”, “yumurta”, “örgü peynir (yağlı)” ve “paket ayran 200 ml

(tam yağlı) (tetrapak) (kaymaklı)” fiyatlarının, “kaşar peyniri” ve “tulum peyniri” birim

fiyatlarını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsasının Ocak 2022 tarihli bülteninde yer

alan “tam yağlı kaşar peyniri” ve “tam yağlı tulum peyniri” fiyatlarının kullanıldığı

görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz.

Tic. Ltd. Şti. tarafından “beyaz peynir (1. sınıf yağlı)”, “pirinç (gönen baldo-tip A)”, “süt (1.

sınıf – UHT - yağlı”, “yoğurt (safi inek sütü – tam yağlı)”, “süzme yoğurt (safi inek sütü –

tam yağlı)”, “yumurta (65-72 gr a sınıf), “örgü peynir (1. sınıf – tam yağlı)”, “paket ayran

(200 gr) (pastörize-günlük)”, “kaşar peyniri (1. sınıf – yağlı)” ve “tulum peyniri (tam yağlı –

1. kalite)” birim fiyatlarını tevsik etmek amacıyla EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağında yer alan tarafından “beyaz peynir (1. sınıf yağlı)”, “pirinç (gönen baldo-tip A)”,

“süt (1. sınıf – UHT - yağlı”, “yoğurt (safi inek sütü – tam yağlı)”, “süzme yoğurt (safi inek

sütü – tam yağlı)”, “yumurta (65-72 gr a sınıf)”, “örgü peynir (1. sınıf – tam yağlı)”, “paket

ayran (200 gr) (pastörize-günlük)”, “kaşar peyniri (1. sınıf – yağlı)” ve “tulum peyniri (tam

yağlı – 1. kalite)” fiyatlarının kullanıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

r iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Gıda malzemelerinin özelliklerine ilişkin Teknik Şartname’de; pirinç cinsinin “Trakya

veya Gönen baldo”, tipinin ise “Tip A” olacağı, idarece istenildiğinde “Basmati” cinsinde

pirinç getirileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak.

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli

yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Pirinç” girdisinin

açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, Ek-

O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise pirinç ürününün “Pirinç (Tip A)

(Gönen Baldo)” şeklinde belirtildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz.

Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Pirinç (Gönen Baldo-Tip

A)” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde

belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise pirinç ürününün “Pirinç

(Gönen Baldo-Tip A)” şeklinde belirtildiği,

Netice itibariyle, her iki istekli tarafından da pirinç girdisinin gönen baldo cinsi tip A

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

şeklinde açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

s iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, her iki istekli tarafından da

işçilik giderinin; “personel maaş, SGK, vergi ve yol gideri”, “personel yemek gideri” ve

“ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai gideri” olmak üzere 3 kalemin toplamı şeklinde

açıklandığı, “personel maaş, SGK, vergi ve yol giderleri” kalemine ilişkin hesabın; ihale

konusu işte çalıştırılacak personel sayısı, ihale konusu işin süresi ve aylık 26 gün üzerinden

bir gün için brüt 14,00 TL olan nakdi yol ücreti dikkate alınmak suretiyle EKAP işçilik

hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik

maliyeti aylık işçilik ücreti üzerinden yapıldığı,

“Personel yemek giderleri” kalemine ilişkin hesabın; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısı, ihale konusu işin süresi ve örnek öğlen yemeği menüsü için hesaplanan 1

günlük ortalama öğün maliyetleri üzerinden yapıldığı,

“Ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai gideri” kalemine ilişkin hesabın; ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısı, ihale konusu işin süresi ve

aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 14,00 TL olan nakdi yol ücreti dikkate alınmak

suretiyle EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan sözleşme ve genel giderler

hariç asgari işçilik maliyeti ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti üzerinden yapıldığı,

Sonuç olarak, her iki istekli tarafından da işçilik giderlerine ilişkin açıklamalarda

herhangi bir hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan ihale üzerinde bırakılan istekli

Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında gece ara öğün maliyetinin hesaplamasına yer verilmediğinin

anlaşıldığı, söz konusu durumun ana girdi gider toplamının eksik ve malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinde (Ek- H.4) yer alan oranların hatalı hesaplandığı sonucunu

doğurduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur.

İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından teklifinin

reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 28

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-257

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları