2023/UH.II-262 - Kamu İhale Kararı - Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 33

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-262

BAŞVURU SAHİBİ:

Konak Kurumsal Personel Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. - Altundağ Group Kurumsal Personel

Hizmetleri Araştırma Gıda Temizlik Sağlık İlaçlama Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1084689 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 16.11.2022 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak

Konak Kurumsal Personel Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. - Altundağ Group Kurumsal Personel

Hizmetleri Araştırma Gıda Temizlik Sağlık İlaçlama Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının 05.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2023 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2023 tarih ve 73640 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 13.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/103 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.12.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

1) 16.11.2022 tarihinde idare tarafından gönderilen yazı kapsamında yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden teyit edilemeyen belgelerin sunulmasının

istenildiği, 18.11.2022 tarihinde idare tarafından yeni bir yazı gönderildiği ve ilk yazının

dikkate alınmaması gerektiğinin belirtildiği,

Söz konusu yazıda “1) Teknik Şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren dokümana

verilen cevapların tevsiki amacıyla ihale konusu hizmet kapsamında kullanılacak araçlara

ait; fotoğraf, film, katalog, üretici firma yazısı, ruhsat(kira sözleşmesi sunulmasına gerek

olmaksızın 3.kişilere ait araç ruhsatları da kabul edilecektir. ) AİTM münferit araç uygunluk

belgesi (kira sözleşmesi sunulmasına gerek olmaksızın 3.kişilere ait AİTM münferit araç

uygunluk belgeleri de kabul edilecektir.)

Not; isteklilerin Teknik Şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman

kapsamında verdikleri cevapları tevsik amacıyla yukarıda sayılan belgelerden biri, veya bir

kaçı veya tamamı ile tevsik işlemi yapılabilecektir. Söz gelimi herhangi bir araçla ilgili olarak

Teknik Şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman kapsamında verilen cevapların

tamamı aracın kataloğunda mevcut ise sadece katalog ile tevsik işlemi yapılabilecektir. Buna

karşılık tüm teknik detaylar katalog ile tevsik edilemiyorsa, tevsike elverişli diğer belgelerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 33

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-262

herhangi biri (örneğin araç ruhsatı),ilave edilerek tevsik işlemi yapılabilecektir.

2) Kasko sigorta değer listesi

3) K1 ve /veya K2 yetki belgeleri” belgelerinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine

uygun olarak 23.11.2022 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, anılan yazı

kapsamında istenilen belgelerin idareye sunulduğu, ayrıca İdari Şartname’de belirtilmeyip

Teknik Şartname’de düzenlenen araçlara ilişkin katalog, fotoğraf, yetki yazıları, üretici ve

distribütör belgelerinin de sunulduğu,

Kesinleşen ihale komisyonu kararında “Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan diğer

belgelerde yer alan teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren dokümanı

incelendiğinde, İdari Şartnamenin 7.5.4 maddesinin c bendinde “İhale konusu iş kapsamında

kullanılacak olan tüm araçların, Teknik Şartnamede tanımlanan hizmetleri yerine getirip

getirmediklerinin ihale aşamasında tespit ettirilmesi, bu suretle de sözleşmenin edim

sürecinde yüklenici ile idare arasında yaşanabilecek hukuksal husumetlerin önüne geçilerek

hizmetin kesintiye uğratılmadan idame ettirilmesi amaçlandığından, isteklilerin ihale

aşamasında idaremizce hazırlanan ve Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer verilen Teknik

Şartnameye Cevaplar Ve Açıklamaları İçeren dokümanı eksiksiz bir biçimde doldurarak teklif

kapsamında sunulacaktır/ beyan edilecektir.” denmektedir. Ancak Konak Kurumsal Personel

Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi, Altundağ Group Kurumsal Personel Hizmetleri

Araştırma Gıda Temizlik Sağlık İlaçlama Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren dokümanda; e maddesi Su

Arıza Ekip Araçları başlığının araç içinde bulunacak makine ve teçhizatlar bölümündeki,

elektrofüzyon kaynak makinesi, hidrolik boru kesme zincir testere ile uzaktan kumandalı araç

üstü ışıldak beyan etmesine rağmen tevsik edici belgelerde sunmuş olduğu katalog Türkçe

dilinde olmadığı ve ayrıca onaylı türkçe tercümesi ile birlikte verilmediği tespit edildiğinden

İdari Şartnamenin 7.8.1 maddesi “Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin

değerlendirmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken

belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi

ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin

yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki

işlerinde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” gereği değerlendirme dışı

bırakılmasına,” ifadelerine yer verilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, işin

uzmanı 2 ihale komisyonu üyesinin söz konusu karara katılmadıkları,

İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin yeterlik bilgileri

tablosunda eksiksiz olarak beyan edildiği, idare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci

maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen belgelerin istenildiği, Teknik Şartname’de

düzenlenen belgelerin sözleşme aşamasında istenilmesi gerektiği, söz konusu hususun kamu

ihale mevzuatına aykırı olduğu, idare tarafından şikayete verilen cevapta Teknik Şartname’de

yer alan hususların İdari Şartname’de de düzenlendiği belirtilse de, İdari Şartname’de

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen hususa ilişkin herhangi bir

düzenlemenin yer almadığı, İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterlerine ilişkin

açıklamaların Türkçe olarak yapıldığı,

Buna ek olarak sunulacak belgelerin Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesine göre

istenildiği, bu kapsamda taraflarınca yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen belgelerin de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 33

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-262

idareye sunulduğu, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile komisyon kararında yer alan

karşı oylar dikkate alındığında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde

olmadığı, idare tarafından yapılan değerlendirmenin fotoğrafları yer alan avadanlıklar

üzerinden yapılabileceği, anılan hususun belirtilen internet sitesi üzerinden de teyidinin

yapılabileceği, Teknik Şartnameye Cevaplarda araçlara ilişkin bilgilerin distribütör ve

yetkililerden bilgi alınarak doldurulduğu, ilgili belgelerin idareye sunulduğu, su arıza aracının

tevsik işleminin de Türkçe katalog üzerinden yapıldığı, idare tarafından söz konusu hususun

gerekirse bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiği, ihale komisyonu kararında yer

alan karşı görüşlerin de bu doğrultuda olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan Vekontek Sağlık A.Ş. - Arslancan Kurumsal Ltd. Şti. İş

Ortaklığının sunduğu İçme Suyu Bakım Onarım Aracı Şartnamesinde net olmayan ifadelerin

yer aldığı, ihale komisyonu kararında yer alan karşı görüşlerde bu hususun aktarıldığı,

dolayısıyla anılan istekli tarafından İdari Şartname'nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamında beyan

edilmesi gereken dokümanı net olmayan ifadeler üzerinden yeterlik kriterlerini tevsik

edemeyeceği, teklifin esasını etkilemeyecek eksikliklerin olması halinde idare tarafından bilgi

eksikliklerinin tamamlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 33

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-262

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı

Kanun’un

“Tekliflerin

değerlendirilmesi”

başlıklı

37’nci

maddesinde “...Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik

yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve

teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,

işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere

ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik

şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan

mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede

yer verilemez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 33

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-262

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

177 Adet Muhtelif Tipte Araç Kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır Merkez ve İlçeleri”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 33

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-262

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

a-) İsteklilerin, ihalede kasko değer sınırlamasına tabi araçlar için teklif ettiği

bedeller, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği (tsb.gov.tr) tarafından

yayımlanan ve harcama talimatının verildiği 2022 yılı Eylül ayı itibarıyla uygulanacak

Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini

aşmayacaktır. Bakanlar Kurulu Kararının aşıp aşmadığının değerlendirilebilmesi için

bilgileri (marka, model, tip vs.) sunulacaktır/ beyan edilecektir. Ancak ihale konusu iş

kapsamında kullanılacak olan Tip 1, Tip 2, Tip 3, Tip 4, Tip 5, Tip 6 ve Tip 7 kamyonetler

fiilen arazi üzerinde çalıştırılacağından, kasko değer sınırlamasına tabi tutulmayacaktır.

İsteklilerin tekliflerini verirken bu hususu göz önünde bulundurmaları gerekmektedir.

b-) İstekli, Binek Araçlar için A1 yetki belgesini sözleşmeden sonra, Kamyonetler için

K1 ve/veya K2 Yetki Belgelerini ise teklif kapsamında Yeterlik Bilgileri Tablosunda

sunması/beyan etmesi gerekmektedir. Yolcu taşıma amaçlı araçları kullanacak sürücülerin, bu

işe uygun yetki belgesine sahip olması gerekmektedir.

c-) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan tüm araçların, Teknik Şartnamede

tanımlanan hizmetleri yerine getirip getirmediklerinin ihale aşamasında tespit ettirilmesi, bu

suretle de sözleşmenin edim sürecinde yüklenici ile idare arasında yaşanabilecek hukuksal

husumetlerin önüne geçilerek hizmetin kesintiye uğratılmadan idame ettirilmesi

amaçlandığından, isteklilerin ihale aşamasında idaremizce hazırlanan ve Yeterlik Bilgileri

Tablosunda yer verilen Teknik Şartnameye Cevaplar Ve Açıklamaları İçeren dokümanı

eksiksiz bir biçimde doldurarak teklif kapsamında sunulacaktır/ beyan edilecektir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.8. Tekliflerin dili

7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında

idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe

olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi

halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe

tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddedeki

düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 33

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-262

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi

halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özelliklerinin Tespit Edilmesi” başlıklı

13’üncü maddesinde “Teknik Şartnameye Cevaplar Ve Açıklamaları İçeren Doküman

13.1 İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan tüm araçların. Teknik Şartnamede

tanımlanan hizmetleri yerine getirip getirmediklerinin ihale aşamasında tespit ettirilmesi, bu

suretle de sözleşmenin edim sürecinde yüklenici ile idare arasında yaşanabilecek hukuksal

husumetlerin önüne geçilerek hizmetin kesintiye uğratılmadan idame ettirilmesi

amaçlandığından, isteklilerin ihale aşamasında idaremizce hazırlanan ve Yeterlik Bilgileri

Tablosunda yer verilen “Teknik Şartnameye Cevaplar Ve Açıklamaları İçeren” dokümanı

eksiksiz bir biçimde doldurarak teklifleri kapsamında vermeleri gerekmektedir.

13.2 Bu kapsamda, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci

teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve

belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye

cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları için makul bir süre

verilecektir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin

tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilecektir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartlan sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, tekliflerin

elektronik ortamda alındığı hizmet alımı ihalelerinde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik

Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart formların kullanılması, tekliflerin e-teklif

şeklinde gönderilmesi, e-tekliflerin ise Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)

üzerinden hazırlanması gerektiği,

İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin

değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, söz konusu değerlendirme

sonucunda ihalede öngörülen şartları taşımadığı anlaşılan tekliflerin ise değerlendirme dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 33

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-262

bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, idarece yeterlik bilgileri tablosunun, anılan Yönetmelik’te yer alan

düzenlemeler esas alınarak, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin

edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanması gerektiği,

yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin standart formda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli

olmayan belge ve kriterlerin tablodan çıkartılabileceği gibi söz konusu tabloda yer almayan

ancak ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterlerin de tabloya eklenebileceği

anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale

dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale

dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif

değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile

idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan

Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden kasko değer listesi,

K1 ve K2 yetki belgeleri ile Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları içeren dokümanın

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, yeterlik bilgileri

tablosunda da söz konusu belgelere ilişkin satır açıldığı, dolayısıyla anılan belgelerin yeterlik

kriteri olarak belirlendiği, isteklilerin teklif ettiği araçların özelliklerini gösterir fotoğraf, film,

katalog, üretici firma yazısı, ruhsat, AİTM münferit araç uygunluk belgesi gibi belgelerin ise

yeterlik kriteri olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.

İdare tarafından 16.11.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin

sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin

verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıda

“Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine

geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum

ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine

uygun olarak, 23.11.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

Diğer Belge (1- Teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman 2- Kasko

Sigorta Değer Listesi 3- K1 ve/veya K2 Yetki Belgeleri)” ifadelerine yer verilerek başvuru

sahibi İş Ortaklığından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yazı içeriğinde aktarılan

belgelerin istenildiği,

Ardından 18.11.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin

sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin

verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı bir

başka yazıda “Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 33

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-262

sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.

maddesine uygun olarak, 23.11.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

1) Teknik Şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren dokümana verilen cevapların

tevsiki amacıyla ihale konusu hizmet kapsamında kullanılacak araçlara ait; fotoğraf, film,

katalog, üretici firma yazısı, ruhsat(kira sözleşmesi sunulmasına gerek olmaksızın 3.kişilere

ait araç ruhsatları da kabul edilecektir. ) AİTM münferit araç uygunluk belgesi (kira

sözleşmesi sunulmasına gerek olmaksızın 3.kişilere ait AİTM münferit araç uygunluk belgeleri

de kabul edilecektir.)

NOT; isteklilerin Teknik Şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman

kapsamında verdikleri cevapları tevsik amacıyla yukarıda sayılan belgelerden biri, veya bir

kaçı veya tamamı ile tevsik işlemi yapılabilecektir. Söz gelimi herhangi bir araçla ilgili olarak

Teknik Şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman kapsamında verilen cevapların

tamamı aracın kataloğunda mevcut ise sadece katalog ile tevsik işlemi yapılabilecektir. Buna

karşılık tüm teknik detaylar katalog ile tevsik edilemiyorsa, tevsike elverişli diğer belgelerden

herhangi biri (örneğin araç ruhsatı),ilave edilerek tevsik işlemi yapılabilecektir.

2) Kasko sigorta değer listesi

3) K1 ve /veya K2 yetki belgeleri

NOT: 16.11.2022 tarih ve 192 sayılı tebligatı dikkate almayınız.” ifadelerine yer

verilerek 16.11.2022 tarihli ilk yazının dikkate alınmaması gerektiği belirtilmiş ve 16.11.2022

tarihli yazıda aktarılan belgelere ek olarak fotoğraf, film, katalog, üretici firma yazısı, ruhsat,

AİTM münferit araç uygunluk belgelerinin de 23.11.2022 tarihine kadar idareye sunulması

gerektiği ifade edilmiştir.

28.12.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Vekontek Sağlık A.Ş. -

Arslancan Kurumsal Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Konak

Kurumsal Personel Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. - Altundağ Group Kurumsal Personel

Hizmetleri Araştırma Gıda Temizlik Sağlık İlaçlama Taşımacılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığının ise “… yeterlik bilgileri tablosunda, diğer belgeler kısmında yer alan teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren dokümanı incelendiğinde, İdari Şartnamenin

7.5.4 maddesinin c bendinde “İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan tüm araçların,

Teknik Şartnamede tanımlanan hizmetleri yerine getirip getirmediklerinin ihale aşamasında

tespit ettirilmesi, bu suretle de sözleşmenin edim sürecinde yüklenici ile idare arasında

yaşanabilecek hukuksal husumetlerin önüne geçilerek hizmetin kesintiye uğratılmadan idame

ettirilmesi amaçlandığından, isteklilerin ihale aşamasında idaremizce hazırlanan ve Yeterlik

Bilgileri Tablosunda yer verilen Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren

dokümanı eksiksiz bir biçimde doldurarak teklif kapsamında sunulacaktır/ beyan edilecektir.”

denmektedir. Ancak firmanızın teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren

dokümanda; e maddesi Su Arıza Ekip Araçları başlığının araç içinde bulunacak makine ve

teçhizatlar bölümünün, elektrofüzyon kaynak makinesi, hidrolik boru kesme zincir testere ile

uzaktan kumandalı araç üstü ışıldak beyan etmesine rağmen tevsik edici belgelerde sunmuş

olduğu katalog Türkçe dilinde olmadığı ve ayrıca onaylı türkçe tercümesi ile birlikte

verilmediği tespit edildiğinden İdari Şartnamenin 7.8.1 maddesi “Teklifi oluşturan bütün

belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 33

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-262

sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler,

Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin

veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve

tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” gereği

değerlendirme dışı bırakılmasına,” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen kriterlerin İdari

Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun “Diğer Belgeler” satırında itirazen şikayete konu edilen İdari Şartname’nin

7.5.4’üncü maddesinde yer alan yeterlik kriterlerine ilişkin usulüne uygun beyanda

bulunduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik

değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden

yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas

alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi

için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön

yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu

olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesine göre anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde

belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak

dikkate alınamayacağı, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belge/kriter

(fotoğraf, film, katalog, üretici firma yazısı, ruhsat, AİTM münferit araç uygunluk belgesi

gibi belgeler) üzerinden idare tarafından sonradan değerlendirmede bulunulmasının yukarıda

aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık oluşturduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte idare tarafından Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamaları İçeren

belgeye ilişkin olarak herhangi bir aykırılığın da belirtilmediği, dolayısıyla idarece başvuruya

konu ihale sürecinde yukarıda anılan (fotoğraf, film, katalog, üretici firma yazısı, ruhsat,

AİTM münferit araç uygunluk belgesi gibi belgeler) belgeler üzerinden temin edilecek

araçların teknik özelliklerin isteklilerce karşılanıp karşılanmadığına yönelik bir tespitin

yapılmasının ve yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesinin ihalenin gelinen aşamasında

mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri ile mümkün bulunmamakla birlikte Teknik

Şartname’de yer alan tüm özellikleri karşılayan araçların sözleşmeyi imzalayacak olan

yüklenici tarafından sözleşme süresince temin edilmesi zorunlu olduğu açıktır.

Bu itibarla, kesinleşmiş ihale dokümanı dikkate alındığında araçların teknik

özelliklerinin uygunluğunu gösterir yukarıda aktarılan belgelerin İdari Şartname’de yeterlik

kriteri olarak düzenlenmemesi sebebiyle başvuru sahibi İş Ortaklığının araçlarına yönelik

değerlendirmenin

sözleşme

aşamasında

değerlendirilmesi

gerektiği,

yeterlik

değerlendirmesinin başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Teknik Şartnameye Cevaplar ve

Açıklamaları İçeren belge üzerinden yapılabileceği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin

teklifinin idarenin belirlemiş olduğu gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin

mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/010

: 33

: 01.02.2023

: 2023/UH.II-262

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: