Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/1490274-62 Adet Muhtelif Aracın 4 Ay Süreyle (Sürücüsüz) Kiralanması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/1490274
Başvuru Sahibi
OGT Turizm Taş. İnş. Ltd. Şti.
İdare
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
62 Adet Muhtelif Aracın 4 Ay Süreyle (Sürücüsüz) Kiralanması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 35
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-311
BAŞVURU SAHİBİ:
OGT Turizm Taş. İnş. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1490274 İhale Kayıt Numaralı “62 Adet Muhtelif Aracın 4 Ay Süreyle (Sürücüsüz)
Kiralanması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 29.12.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “62 Adet Muhtelif Aracın 4
Ay Süreyle (Sürücüsüz) Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ogt Turizm
Taş. İnş. Ltd. Şti.nin 09.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2023 tarih ve 74378 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/142 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
idarenin belirlediği düzenlemeye uygun şekilde tüm araçların cinsi, markası, modeli, model
yılları ve kasko değerlerinin belirlenmediği, teklif edilen araçlara ait teklif bedellerinin aracın
harcama talimatının verildiği ay itibariyle Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer
alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aştığı, idarenin aradığı ve düzenlediği manada tüm
araç bilgileri usulüne uygun doldurularak sunulmadığı gibi araçların Teknik Şartname’nin
3’üncü maddesinde tanımlanan teknik değer ve özellikleri sağlamadığı, mevcut düzenlemeye
uymayan araçların teklif edildiği,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranan Şartlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin “3.2. 2. Grup Pickup 4X2 Araçlar” ile “3.3.3. Grup Kamyonet Araçlar”
kısımlarında “…taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Ocak 2023) itibarıyla uygulanacak Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini
aşmayacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı, 21/4/2022 tarihli ve 31816 sayılı Resmî Gazetede
yayımlanan 5474 sayılı Cumhurbaşkanı kararı ile “harcama talimatının verildiği yılın ocak
ayı” ibaresinin “harcama talimatının verildiği ay” şeklinde değiştirilmiş olduğu, belirlenen
hükümler doğrultusunda istekilerce teklif edilen taşıtın Türkiye Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle geçerli
değerler üzerinden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 35
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-311
2) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “İşin Yapılması İçin gerekli K1, D2,
B2 Yetki Belgeleri” düzenlemesi gereğince K1, D2, B2 yetki belgelerinin teklifle birlikte
sunulması gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu belgelerin
sunulmadığı, sunulan belgelerde yer alan süre, yetki ve tarih içeriklerinin uygun olmaması
durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak pick-up,
kamyonet, minibüs ve midibüslerin her birinin çalıştırılabilmesi için zorunlu ve mecburi olan
belgeleri ayrı ayrı sunmadığı, belgelerin belge numarası, belgenin geçerlilik tarihi ile bitiş
tarihlerini kapsayacak şekilde beyanda bulunmadığı, söz konusu belgeler teklifle birlikte
usulüne uygun şekilde tam ve gerçekçi olarak sunulmamasına rağmen belgelerin geçerli
sayılarak teklifin kabul edilmiş olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda sunulan iş
deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen iş deneyim
kriterlerini karşılamadığı gibi İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş
tanımına da uygun olmadığı, iş deneyim belge tutarının teklif edilen bedelin en az %25’ini
sağlamadığı, iş deneyimine ait bilgilerin hatalı ve eksik olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda
net ve açık şekilde belirtilmediği, belgeye konu işin kabul işlemlerinin ihale ilan tarihinden
geriye doğru son 5 yıl içinde yapılmadığı, belgenin kullanılabilmesi için gerekli olan ortaklık
durum belgesinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı, belgenin EKAP’a kayıtlı olmayıp özel
sektörden alınmış olduğu, özel sektöre yapılan işlere ilişkin sunulan belgelerin mevzuata
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 62 Adet Muhtelif Aracın 4 Ay Süreyle (Sürücüsüz) Kiralanması Hizmet Alım
İşi.
…
e) Miktarı: 4 Ay Süreyle 62 Adet Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1.ı) İşin yapılması İçin gerekli K1, D2, B2 Yetki Belgeleri…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …Teknik
şartnamede şartları taşıyan araçlar için istekliler, teklif edilen araç listesini Teknik Şartname
ekindeki Ek 1: Teklif Edilen Kasko Değer Tablosuna uygun olarak doldurarak Yeterlilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 35
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-311
Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarda aranılan şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.4.
4. Grup Minibüsler (Toplanı Araç Sayısı: I Adet);
Minibüsler, en az 19+1 kişilik. 2016 model ve üzeri, koltuk sigortalı ve klimalı olacaktır.
Araçlar şehir içi veya şehir dışı yolcu taşıma yetki belgelerine (D2 veya B2) haiz olacak olup
iş yeri tesliminde belgeler idareye sunulacaktır.
3.5. 5. Grup Midibüsler (Toplam Araç Sayısı: 1 Adet);
Midibüsler en az 27+1 kişilik, 2016 model ve üzeri, koltuk sigortalı ve klimalı olacaktır.
Araçlar şehir içi veya şehir dışı yolcu taşıma yetki belgelerine (D2 veya B2) haiz olacak olup
iş yeri tesliminde belgeler idareye sunulacaktır. Araçlar beyaz renkli olacaktır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin Araçlarda Aranan Şartlar başlıklı 3’üncü maddesinin,
“3.2. 2. Grup Pickup 4X2 Araçlar” ile “3.3.3. Grup Kamyonet Araçlar” kısımlarında
“2014/7039 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına uygun kiralanacak olan; Arazi Hizmetlerinde
Kullanılacak Pick- up'lar; 2016 model ve üzeri Çift kabinli olacaktır. Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar 21.04.2022
tarih ve 31816 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5474 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının
2.maddesi Kararında belirtilen; “a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık
kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri
giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (OCAK 2023) itibarıyla uygulanacak Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini
aşmayacaktır.” Maddesine uygun yapılacaktır. Buna göre; binek araçlarda (Arazi Binek
hariç) Ödemeye Esas Kasko Bedeli Oranı ( Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Teklif Edilen Birim
Fiyat /Harcama Talimatının Verildiği Ay Kasko Bedeli X 100 ) 2.00'den küçük ise hesaplama
sonucu çıkan oran, aracın kasko bedeli ile çarpılarak elde edilen tutar yükleniciye ödenir.
Oran 2.00 veya daha fazla çıkar ise aracın kasko bedelinin %2.00'si ödenir. Yüklenicinin
sunacağı ve şartnameye uygun her bir araç için yukarıdaki hesaplamalarda harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerleri baz alınacaktır. Oranlar ve bedellerin hesaplanmasında
virgülden sonraki 2 (iki)haneye kadar kullanılır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek 1: Teklif Edilen Kasko Değer Tablosu”nun;
S. No
Aracın Cinsi
Marka
Model
Model Yılı
1
2
…
şeklinde olduğu görülmüştür.
İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı “Birim Fiyat Telif
Cetveli Standart Form” ise ihalenin 2 ve 3’üncü iş kalemleri için aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir:
Sıra
Açıklama
Birimi Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 35
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-311
No
1. Grup; Pickup 4*4 Araçlar (15 adet*4 ay=60 adet*ay) (Not:
Teklif edilecek birim fiyat, 1 aracın 1 aylık kiralama bedeli
olacaktır)
2. Grup; Pickup 4*2 Araçlar (13 adet*4 ay=52 adet*ay) (Not:
Teklif edilecek birim fiyat 1 aracın 1 aylık kiralama bedeli
olacaktır)
3. Grup; Kamyonet Araçlar (20 adet*4 ay=80 adet*ay) (Not:
Teklif edilecek birim fiyat 1 aracın 1 aylık kiralama bedeli
olacaktır)
1
2
3
adet x ay
adet x ay
adet x ay
60
52
80
4. Grup; Minibüsler (1 adet*4 ay=4 adet*ay) (Not: Teklif
edilecek birim fiyat 1 aracın 1 aylık kiralama bedeli olacaktır)
5. Grup; Midibüsler (1 adet*4 ay=4 adet*ay) (Not: Teklif
edilecek birim fiyat 1 aracın 1 aylık kiralama bedeli olacaktır)
6. Grup; Cenaze Araçları (11 adet*4 ay=44 adet*ay) (Not:
Teklif edilecek birim fiyat 1 aracın 1 aylık kiralama bedeli
olacaktır)
4
5
adet x ay
adet x ay
4
4
6
7
adet x ay
adet x ay
44
4
7. Grup; Kamyon (1 adet*4 ay=4 adet*ay) (Not: Teklif edilecek
birim fiyat 1 aracın 1 aylık kiralama bedeli olacaktır)
Başvuru konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci
maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce
teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda idare
tarafından ihale dokümanı kapsamında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ve
teknik özelliklerine yer verilmesine karşın söz konusu hususların tespitine yönelik olarak
herhangi bilgi/belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonları tarafından
gerçekleştirilecek yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik
belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup, ihale
dokümanında yeterlik kriteri olarak ihalede kullanılacak araçlara ilişkin herhangi bir
bilgi/belge sunulmasına ilişkin düzenleme bulunmadığından, sunulması zorunlu olmayan ve
idarece istenilmeyen belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasına da imkan
bulunmamaktadır.
Bu doğrultuda, Teknik Şartname’de yer alan tüm özellikleri karşılayan araçların
sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme süresince temin edilmesi zorunlu
olduğundan, anılan özellikleri taşımayan araçların sözleşmede kullanılması durumunun 4735
sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde yer alan “ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine
uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek” hükmü dahilinde dikkate alınacağı ve söz
konusu yüklenici hakkında cezai işlemlerin uygulanacağı hususları da göz önünde
bulundurulmak suretiyle hareket edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale kapsamında yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 35
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-311
kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin belge sunulmasının ve bu doğrultuda bir
değerlendirme yapılmasının beklenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti”
başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile
nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması
zorunludur.
Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo
işletmeciliği yetki belgesi alınabilmesi için taşıma işleri işletmecilerinin meslekî saygınlık,
malî yeterlilik ve meslekî yeterliliğe sahip olması gerekmektedir. Ayrıca, karayoluyla yük ve
yolcu taşımacılığı faaliyetlerinde kullanılan ticari araçlarda çalışan şoförlerin, sürücü
mesleki yeterlilik belgesi almaları zorunludur. Bu maddeye ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle
belirlenir. 18.1.1954 tarihli ve 6224 sayılı Yabancı Sermayeyi Teşvik Kanunu hükümleri
saklıdır.
Taşımacılara, yetki belgesinden ayrı olarak taşımalarda kullanılacak taşıtların
niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesi ile taşımacının taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için
düzenlenen ve taşıtta bulunması gereken taşıt kartı verilir.
Taşıma işleri işletmecilerinin sayısı, yolcu ve eşya kapasitesi, taşıtların durumu,
güvenlik veya benzeri nedenlerle Bakanlık, yetki belgelerinin verilmesinde sınırlamalar ve
yeni düzenlemeler getirebilir.
Tehlikeli yük taşıyan taşıtlar ve bunların bağlı olduğu taşımacılar, taşıyacakları
yüklerin özelliğine uygun olduğunu gösteren bilgi ve belgelere dayanarak birinci fıkrada
belirtilen yetki belgesinden ayrı olarak ilgili mercilerden ayrıca izin almakla yükümlüdürler.
Taşımacılar, taşıma hizmetlerini kabul edilebilir bir neden olmaksızın veya zorunlu
haller dışında yapmaktan kaçınamazlar ve taşıma hizmetinden herkesin her zaman
yararlanmasını sağlamak zorundadırlar.
Taşımalar, diğer taşımacılar veya üçüncü şahıslar tarafından engellenemez.” hükmü,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Yetki
belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma
izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu,
taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik
işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak
gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini
Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki
belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek
ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
…
(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 35
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-311
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,
c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin
taşımasını yapacaklara,
verilir.
…
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) D1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,
c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin
taşımasını yapacaklara,
ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın il içi ve 100
kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,
verilir.
…
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.
Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak
ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,
c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,
verilir…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları”
başlıklı 14’üncü maddesinde “…
(2) B türü yetki belgeleri için başvuranlardan:
…
b) B2 yetki belgesi için başvuranların en az, otobüs cinsi özmal taşıtlarla toplam 90
adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip
olmaları şarttır.
…
(8) K türü yetki belgeleri için başvuranlardan:
a) K1 yetki belgesi için başvuran;
1) Gerçek kişilerin en az, 1 birim taşıt ve 25 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,
2) Tüzel kişilerin en az, 2 birim taşıt ve 50 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,
şarttır.” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 35
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-311
zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir…
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1.ı) İşin yapılması İçin gerekli K1, D2, B2 Yetki Belgeleri”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarda aranılan şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.4.
4. Grup Minibüsler (Toplanı Araç Sayısı: I Adet);
Minibüsler, en az 19+1 kişilik. 2016 model ve üzeri, koltuk sigortalı ve klimalı olacaktır.
Araçlar şehir içi veya şehir dışı yolcu taşıma yetki belgelerine (D2 veya B2) haiz olacak olup
iş yeri tesliminde belgeler idareye sunulacaktır.
3.5. 5. Grup Midibüsler (Toplam Araç Sayısı: 1 Adet);
Midibüsler en az 27+1 kişilik, 2016 model ve üzeri, koltuk sigortalı ve klimalı olacaktır.
Araçlar şehir içi veya şehir dışı yolcu taşıma yetki belgelerine (D2 veya B2) haiz olacak olup
iş yeri tesliminde belgeler idareye sunulacaktır. Araçlar beyaz renkli olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.5. İsteklilerin işin
yapılması için gerekli K1, D2 veya B2 yetki belgelerine sahip olması gerekmekte olup bu
belgeler teklif ekinde sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde idarece
K1, D2, B2 yetki belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, D2 veya B2 yetki
belgelerinden hangisinin sunulacağına istekliler tarafından karar verileceği, Karayolu Taşıma
Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan
hükme göre D2 yetki belgesinin, “tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 35
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-311
yapacaklara”, B2 yetki belgesinin ise “tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu
taşımacılığı yapacaklara” verildiği, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli ve
başvuru sahibi istekli olmak üzere ihaleye teklif sunan her iki isteklinin de K1 ve D2 yetki
belgelerini sunmuş olduğu, söz konusu istekliler tarafından B2 yetki belgesinin sunulmamış
olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Horon Tur Turizm Organizasyon Hizmetleri Nakliyat İnşaat
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından EKAP üzerinden kaydedilerek sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Diğer Belgeler” kısmında;
“D2 Yetki Belgesi, Veriliş Tarihi: 17/04/2020 Geçerlilik Tarihi: 01/06/2025
Numarası:U-NET.D2.61.2337
K1 Yetki Belgesi, Veriliş Tarihi: 26/12/2019 Geçerlilik Tarihi: 08/01/2023 Numarası:
TRA.U-NET.K1.61.209734”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarece 29.12.2022 tarihinde isteklilerden beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulmasının talep edildiği,
Söz konusu talep üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye gönderilen
cevabi yazıların ekinde yer alan K1 ve D2 yetki belgelerinin anılan istekli tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, ihale dokümanında yer verilen
kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; …
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 35
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-311
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya …
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Sürücülü veya sürücüsüz her çeşit araç kiralama hizmetleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemesinden yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak sürücülü veya sürücüsüz her çeşit araç kiralama hizmeti işlerinin
benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Horon Tur Turizm Organizasyon Hizmetleri Nakliyat İnşaat
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün
“Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2020/625894-4691696-1-1” beyanının
yer aldığı görülmüştür.
İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi
incelendiğinde, belgeyi düzenleyen idarenin “Tarım ve Orman Bakanlığı” olduğu, işin adının
“2019 Model ve Üzeri Dizel Sürücüsüz ve Yakıtsız 13 Adet Araç Kiralama, 2020/625894”
olduğu, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanının “Horon Tur Turizm Organizasyon
Hizmetleri Nakliyat İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi” olduğu, sözleşme tarihinin
“05.04.2021”, belge tutarının “564.977,70 TRY”, belgenin güncellenmiş tutarının
2.061.835,83 TL olduğu, söz konusu tutarın anılan istekli tarafından karşılanması gereken
1.124.040,00 TL’nin (4.496.160,00 TLx0,25) üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ihale
dokümanında yer verilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya
ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 35
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-311
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.