Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2022/1281546-2023 Yılı Hbys (Hastane Bilgi Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1281546
Başvuru Sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2023 Yılı Hbys (Hastane Bilgi Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 47
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-315
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1281546 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Hbys (Hastane Bilgi Yönetim ve Otomasyon
Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 20.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı
Hbys (Hastane Bilgi Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketinin 04.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.01.2023 tarih ve 75154 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/167 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 20.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
elektronik olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, taraflarınca sunulan teklifin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesi çerçevesinde belgelere ve kanıtlara dayalı olarak yapılmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 47
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-315
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 47
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-315
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 YILI HBYS HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2023 YILI HBYS HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ve Hastanemize bağlı Üsküdar Diyabet Merkezi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta vergi, resim, harç, eğitim giderleri ve hizmet sunumu sırasında çalıştıracağı personel
giderleri (maaş, sgk prim ödemeleri, personel, yol ve sosyal giderleri ) isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahil edilecektir.
2.Teknik şartnamede belirtilen şekliyle hizmetin ifası esnasında çalıştırılacak tüm
personellere ödenecek ücret yol, kıyafet, yaka kimlik kartları, kıdem tazminatı, eğitim, yazılım,
kurulum, entegrasyon, alt yapı, yazılım destek ve demonstrasyon çalışmasına ait her türlü
gider, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç,
personel gideri ve benzeri giderler ve teknik şartnamede yüklenicinin karşılayacağı belirtilen
diğer giderler teklif fiyata dahil edilerek teklif verilecektir.
3. Çalışacak personelin yemek ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır. Yemek ücreti
teklif fiyata dâhil edilmeyecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 47
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-315
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de ise “… 1. Bu şartnamede tanımlanan alımı yapılacak iş ile;
İdarelerin her seviyeden kullanıcının, hizmet sunum sürecinde ihtiyaç duyacağı veri/bilgiyi
elde etme, kaydetme, güncelleme, geri çağırma ve gerektiğinde geri dönüşümsüz yok etmeyi
içeren bir bilgi yönetim sistemi tedarik etmek, hastanelere başvuran hastaların tüm
işlemlerinin (karşılanma, kayıt, muayene, tetkik, tedavi, randevu, sevk, reçete, yatış, ameliyat,
taburcu vb. diğer sağlık hizmetlerinin), istatistik ve raporlamaların, yönetici karar destek
sistemlerinin ve idari- mali hizmetlerin elektronik ortamda yürütülmesi ve hizmetlerin hiçbir
noktada kayıp ve kaçağa uğramaksızın Sağlık Bakanlığınca belirlenen/belirlenecek olan
standartlara uygun olarak kayıt altına alınması ile bu kayıtların, mevzuat ve hastane
idaresinin ihtiyaçlarına uygun olarak işlenmesi, tedarik edilen sistemden Bakanlık, merkez ve
bağlı kuruluşlarının sağlık hizmeti planlama ve politika geliştirme süreçlerinde ihtiyaç
duyduğu veri gizlilik, güvenlik, mahremiyet ve bütünlük kuralları çerçevesinde sağlamak
amaçlanmaktadır.
Bu şartname ile tanımlanan işin kapsamı; Sağlık kuruluşunda kullanılan bilgi yönetim
sistemlerinde üretilen verilerin işlenmesi, raporlanması, iletilmesi, paylaşılması, saklanması,
geri çağırılması, veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka
bir veri tabanına aktarılması veya başka bir veri tabanı ile iletişim kurabilmesi (web servisi,
vb. metotlar ile), ihtiyaç duyulacak başka verilerin Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek
Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS),satın alma ve harcama yönetim süreçleri takip sistemleri,
klinik sistemler, Kızılay kan merkezi, elektronik faturalama sistemleri (MEDULA), 112 Acil
Servis, Ulusal Sağlık Sistemi (USS), e-Nabız Kişisel Sağlık Kaydı Sistemi Merkezi Hekim
Randevu Sistemi(MHRS), Teletıp Sistemi, vb. diğer sistemler ile entegrasyonu olmalı ve sağlık
kuruluşunda kullanılan yazılım sistemine ya da sağlık kuruluşu yazılım sisteminden diğer
sistemlere elektronik olarak veri aktarılması, iş akış düzenlemelerini sağlayacak yazılımların
sağlanması, sisteme veri aktarabilecek tüm elektronik, elektromekanik cihazların sistemle
entegrasyonu hastanede bulunan veya kurulması planlanan LBYS, PACS ve hastanenin
ihtiyaç duyacağı tüm sistem entegrasyonlarının yapılmasıdır.
…
4. Demonstrasyon ve içeriği
…
4.1. Demonstrasyon işlemleri İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta
değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.
…
4.3. Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.
…
4.13. …İsteklinin HBYS yazılımının kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı
olması halinde, İdare’nin yazılımın özelliklerine hakimiyeti bulunması nedeniyle
demonstrasyon işlemleri yalnızca İdare tarafından talep edilmesi durumunda yapılacak, idare
talep etmezse demo yapılmayacaktır.
…
5. Kurulum ve proje planı
5.1. Kurulum ve proje planı Yüklenici tarafından belirlenip İdarenin onayına
sunulacaktır. Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe idare tarafından karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 47
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-315
verilecektir. Sözleşme imzalandıktan sonra HBYS’nin işletmeye alınacağı tarihe ilişkin
kararını İdare kendi şartnamelerinde belirleyecektir.
…
5.6. HBYS yazılım firması sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde
belirtilen koşullar doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak
personelin TC. Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini kuruluma başlamadan en
geç 7 (Yedi) gün öncesinde yazılı olarak İdareye sunacaktır.
…
7. Personel planlama
7.1. Yüklenici, bünyesinde çalıştırdığı ve aşağıda belirtilen nitelikte personeli
hastanede görevlendirip, sürekli hastanede bulunduracaktır. Görevli personel İdarece
kendisine tahsis edilen birimde çalışacaktır. Bu personelin her türlü özlük hakları, maaşı,
sosyal hakları, sgk giderleri, kıdem tazminatı vb. tüm giderleri Yükleniciye ait olacaktır.
…
8.1. Entegrasyon
8.1.1. Teklif edilen sistemler yatay ve dikey genişlemeye uygun olacak ve gerektiğinde
bir başka sistemle (Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, elektronik
faturalama süreçleri (MEDULA), ÇKYS/MKYS, Merkezi Hastane Randevu Sistemi (MHRS),
PACS, LBYS, Sıramatik, KIOSK, Tanı ve Tedavi amaçlı tıbbi cihaz yazılımları, Personel
Devam Kontrol Sistemi(PDKS), Tele-Tıp, Tele- Sağlık, Tele-Radyoloji, DYS/EBYS hastane
internet ve intranet siteleri vb. entegre edilebilir olacaktır. İsteklinin HBYS yazılımının
kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması halinde, İdare’nin yazılımın
özelliklerine hakimiyeti bulunması nedeniyle demonstrasyon işlemleri yalnızca İdare
tarafından talep edilmesi durumunda yapılacak, idare talep etmezse demo yapılmayacaktır.
…
8.1.3. Kullanılacak barkod yazıcılarla ilgili yazılımsal ayarlamalar (paper size,
backfeed ve sensor ayarları gibi) Yüklenicinin sorumluluğundadır.
…
9. Destek hizmetleri
9.1. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı
Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır.
…
10. Veri teslim ve aktarımı
…
10.4. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idare, bir önceki
yükleniciden istemiş olduğu verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile
ilgili doküman ve sorguların sonuçlarını bir önceki yükleniciye hazırlatarak yeni başlayacak
yükleniciye teslim edecek ve mutlak suretle bu verilerin de yeni yüklenici tarafından
aktarımını sağlatacaktır.
…
11. Eğitim hizmetleri
…
11.1. İsteklinin HBYS yazılımı, kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı
olmaması halinde eğitim hizmetleri talep edilecektir. Kurulan tüm yazılım birimleri için
Yüklenici, İdare’nin belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak
işletebilmek için eğitim vermelidir. Eğitimler teklif fiyatlara dâhil edilir, ayrıca ücret ödenmez.
Eğitim planındaki değişikliklere iki taraf birlikte karar verebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 47
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-315
…
21. Veri tabanı yönetim sistemi
21.1.1. VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk
tamamen Yükleniciye aittir.
…
21.3. Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS
altyapısının İdare’nin sahip olduğu VTYS’den farklı bir VTYS olması durumunda gereken
VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.
…
25. Hizmet seviyesi ve cezai şartlar
…
25.3. Yüklenici SBYS’de meydana gelecek arıza ve kesintileri 7/24 takip edecek ve
İdare’ye haftalık olarak arıza ve kesinti nedeni ve çözüm metodunu raporlayacaktır. …”
düzenlemeleri bulunmaktadır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,
başvuruya konu ihalenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve
Araştırma Hastanesi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Hbys (Hastane
Bilgi Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 4
adet doküman edinildiği, 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, yaklaşık maliyeti 1.300.500,00
TL olan ihalede idarece sınır değerin 982.800,00 TL olarak hesaplandığı,
Sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nden 21.12.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazıda “…
Hastanemizde 20.12.2022 tarih ve saat 10.00’da yapılan 2023 Yılı HBYS (Hastane Bilgi
Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı İhalesine ait vermiş olduğunuz fiyat teklifiniz
komisyonumuz tarafından yapılan değerlendirmede İdari Şartnamenin 31.6. maddesine
istinaden R katsayısı 0,87 olan hizmet alımının EKAP Sınır Değer Hesaplama Modülü
üzerinden yapılan hesaplama ile aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesine istinaden aşırı düşük tespit edilen teklifinize
ait aşırı düşük fiyat açıklamanızı; verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
seçilen teknik çözümler, hizmetin temini ve işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar, teklif edilen hizmetin özgünlüğü açılarından yapılarak 22.12.2022 tarihi saat
10:00’a kadar tarafımıza iletilmesi hususunda:
Gereğini bilgilerinize rica ederim. …” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazının
ekinde ise herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüştür.
Bahse konu talep üzerine, Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi tarafından 22.12.2022 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” konulu bir yazının
idareye sunulduğu, anılan aşırı düşük teklif açıklama yazısında “Firmamız hastaneniz ile 15
yılı aşkın süredir kesintisiz olarak çalışmaktadır. Hastanenize özel olarak yapılması gereken
tüm geliştirmeler, hastaneniz, İstanbul 2. Bölge Başkanlık ve İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünde
aktif çalışan diğer sistemler ile entegrasyonlar, istemci bilgisayarlara kurulumlar, tüm barkod
yazıcı ayarları, cihaz entegrasyonları, vb. tüm unsurlar yazılımımızın halihazırda zaten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 47
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-315
çalışıyor olması nedeniyle firmamıza herhangi bir ek efor gerektirmemekte ve tarafımızca
maliyet oluşturacak bir iş yükü oluşturmamaktadır. Ayrıca hastaneniz bünyesindeki
kullanıcılar yazılımın kullanımına hakim olup, herhangi bir eğitim ihtiyacı bulunmamaktadır.
Buna ilaveten, yine hastanede halihazırda çalışan yazılım olması nedeniyle demo süreçleri,
veri aktarımı gibi konularda da bir efor gerekmemektedir. Bütün bunlar dikkate alındığında
halihazırda hastanenizde çalışan yazılımı sunuyor olmamız nedeniyle maliyetimiz düşük olup
teklimiz ekonomiktir. …” ifadelerine yer verildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklama
yazısının idarece uygun bulunması üzerine ise 26.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından sınır
değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sınır
değerin altında teklif veren isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde,
sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer
verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, idare tarafından sınır değerin altında teklif veren ihale üzerinde
bırakılan istekliye gönderilen 21.12.2022 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
incelendiğinde, bahse konu yazıda hangi maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak
belirlendiğine yer verilmediği, yazıda “teklifinize ait aşırı düşük fiyat açıklamanızı; verilen
hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin temini ve
işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen hizmetin özgünlüğü
açılarından” ifadesine yer verildiği, bir diğer ifade ile idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, anılan açıklama talebine
cevaben ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2’inci maddesinde belirtilen yöntemler kullanılmaksızın sadece sözlü ifadeler üzerinden
açıklama sunulduğu, dolayısıyla bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda sunulan
açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların önemli
teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu ancak
önemli teklif bileşeni belirlenmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı,
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi
uyarınca idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya
bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde
yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön
koşulunun idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un
38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılması
olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasının teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 47
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-315
teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerektiği, yapılan incelemede, idarece sınır değerin
altında teklif veren istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli
teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin
kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli
olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde
belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış Ticaret
ve Sanayi Limited Şirketine yönelik yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.