Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1203740-Metro Ethernet İnternet Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/1203740
Başvuru Sahibi
Superonlıne İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi
İdare
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Metro Ethernet İnternet Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 43
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-322
BAŞVURU SAHİBİ:
Superonlıne İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1203740 İhale Kayıt Numaralı “Metro Ethernet İnternet Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Metro Ethernet İnternet Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Superonlıne
İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından 18.01.2023 tarih ve 74450 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 29.11.2022 tarihinde yapılan "Metro Ethernet
İnternet Hizmeti Alımı İhalesi’nde 3 istekli tarafından e-teklif verildiği, söz konusu
isteklilerden Gıbırnet İletişim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif sınır değerin
altında olduğu bu nedenle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından
sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer istekli TTNET A.Ş.nin teklifinin ise yaklaşık
maliyet üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede tek
geçerli teklif sahibinin kendileri olduğu halde 26.12.2022 tarihinde EKAP’tan taraflarına
tebliğ edilen kararda rekabetin sağlanamaması gerekçesiyle bahse konu ihalenin iptal
edildiğinin bildirildiği, ihale komisyonunca alınan iptal kararı üzerine idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idarece verilen cevabi yazıda “ihalede tek geçerli teklif kaldığı,
ancak teknik şartnamenin bazı maddelerinde rekabeti engelleyici hususlar bulunduğu ve
revize edilmesi gerektiğinden ihalenin iptaline karar verilmiştir” şeklinde ifade edildiği, söz
konusu yazıda soyut gerekçelere dayandırılarak, idarenin takdir yetkisinin sınırları aşılarak
ihalenin iptal edildiği, idarenin iptal kararının mevzuata uygun olmadığı, ihale komisyonu
tarafından alınan ihalenin iptali kararının iptal edilerek kendilerinin geçerli olan tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 43
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-322
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde
“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Metro Ethernet İnternet Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 Ay Metro Ethernet İnternet Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı
Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde, “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
27.12.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya
konu ihalede 3 isteklinin e-teklif sunduğu, söz konusu isteklilerden Gıbırnet İletişim Hizm.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin beyan edilen belgelerin tevsiki ve teklifinin sınır değerin altında
olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 43
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-322
belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, TTNET A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyet üzerinde olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Superonline İletişim Hizm.
A.Ş.nin teklifinin tek geçerli teklif olarak ihale komisyonunca değerlendirildiği, daha sonra
söz konusu komisyon kararında “…ihalede rekabet sağlanamaması nedeniyle Metro Eternet
İnternet hizmet alımı ihalesinin iptal edilmesine…” gerekçe gösterilerek bahse konu ihalenin
iptal edildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta “ihalede
tek geçerli teklif kaldığı, ancak teknik şartnamenin bazı maddelerinde rekabeti engelleyici
hususlar bulunduğu ve revize edilmesi gerektiğinden ihalenin iptaline karar verilmiştir”
hususlarına yer verilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da idarelere kanun
ile verilen bu takdir yetkisi, takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı
kullanılması gerektiği, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık
maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri
karşılayamaması, sunulan bütün tekliflerin ilgili idarece hazırlanan şartnamelerde yer alan
yeterlik koşullarını karşılamaması ve Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların
tespiti, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle
sınırlandırılmıştır.
İhale komisyonu kararında iptal gerekçesi olarak, ihalede rekabet ortamının
oluşmadığının gösterildiği anlaşılmıştır. İdarece belirtilen gerekçenin dayanaklarıyla beraber
ortaya konulmadığı anlaşılmaktadır. Ayrıca başvuru sahibine verilen cevabi yazıda ihalede tek
geçerli teklif kaldığının ve Teknik Şartnamenin bazı maddelerinde rekabeti engelleyici
hususlar bulunduğunun gerekçe gösterildiği ancak idare tarafından söz konusu Şartnamede
hangi maddelerin rekabet şartlarını engellediğinin ortaya konulmadığı, dolayısıyla bu
gerekçelerin yeterli olmadığı değerlendirilmiştir.
Bahse konu ihalede tek geçerli teklif kalmasının her durumda rekabetin oluşmadığı
anlamına gelmeyeceği, başvuru sahibine ait teklifin yaklaşık maliyetten düşük olduğu, ihale
komisyonu tarafından söz konusu ihalede rekabet ortamının sağlanamadığına ilişkin idarenin
başkaca bir tespit ve değerlendirmesinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla idarenin somut olarak ortaya konulmayan iptal gerekçesinin mevzuata
uygun olmadığı anlaşıldığından idarenin rekabet ortamının oluşmadığı gerekçe gösterilerek
ihalenin iptaline yönelik kararı yerinde görülmemiş ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibinin ihalenin iptali
kararının iptal edilmesi iddiası yerinde bulunmuştur.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 43
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-322
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 13.819,00 TL
başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan
incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş
olup, (Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde) başvuru sahibinin
Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 13.819,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.