Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman Genel Müdürlüğü Elazığ Orman Fidanlık Müdürlüğü
/
2022/1372768-Personel Taşıma
Bilgi
İKN
2022/1372768
Başvuru Sahibi
Çoklar İnşaat Nakliyecilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Orman Genel Müdürlüğü Elazığ Orman Fidanlık Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 53
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-325
BAŞVURU SAHİBİ:
Çoklar İnşaat Nakliyecilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü Elazığ Orman Fidanlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1372768 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Orman Genel Müdürlüğü Elazığ Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 05.01.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Çoklar
İnşaat Nakliyecilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 23.01.2023 tarih ve 75139
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/168 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Elazığ Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından
05.01.2023 tarihinde gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine teklif verdikleri,
06.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendikleri, sınır değerin altında teklif veren bir isteklinin idareye şikayet başvurusu
üzerine ve “ihalede yeterli rekabetin oluşmadığı” gerekçesiyle 09.01.2023 tarihinde idare
tarafından ihalenin iptal edildiği,
İdarenin iptali kararına karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulabileceği
belirtildiğinden, idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikayete cevabında 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 16’ncı maddesinde yer alan “İdarenin gerekli gördüğü veya
ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi
mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce
ihale iptal edilebilir.” hükmü gereğince işlem tesis edildiğinin ifade edildiği, ancak söz
konusu durumda ihale saatinden önce ihalenin iptal edilebileceğinin belirtildiği, anılan
Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler gereğince 10 adet teklif sunulan ihalede 4
isteklinin sınır değerin altında kaldığı ve geçerli üç adet teklifin bulunduğu dikkate
alındığında, ihaleye katılımın fazla olduğu ve ihalenin “yeterli rekabetin oluşmadığı”
gerekçesiyle iptal edilmesinin hem kendileri açısından hem de kamu yararı açısından zarar
oluşturacağı,
Bir ihalenin amacının, fiyat yarışması ile birlikte teknik ve mesleki yeterlilik kriterleri
neticesinde en uygun teklifin seçilerek ihaleye konu mal ve/veya hizmetin uygun zamanda ve
kaynakların verimli kullanılarak yerine getirilmesi olduğu, mevzuata uygun olarak
gerçekleştirilen ihalede İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde “Sınır değerin altında teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 53
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-325
sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı, sınır değerin altında kalan bir isteklinin itirazının gerekçe gösterilerek rekabetin
oluşmadığını değerlendirmenin mümkün olmadığı, sonuç olarak, idarenin ihalenin iptali
yönündeki kararın hukuki dayanağının olmadığı, anılan Kanun’un 16’ncı maddesi gereğince
ihale tarihi ve saatinden sonra ihalenin iptal edilmesinin uygun olmadığı ve bu gerekçeler
dikkate alınarak iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşıma
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 adet, 245 sefer asgari 19 kişilik minibüs kiralanması. (şoförlü ve yakıt
dahil-ortalama 98 km./sefer),
1 adet, 245 sefer asgari 19 kişilik minibüs kiralanması. (şoförlü ve yakıt dahil-
ortalama 110 km./sefer),
1 adet, 365 gün asgari 16+1 kişilk minibüs kiralanması.(Şoförsüz ve yak?
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: I. KISIM: Elazığ Merkez, Korucu Köyü,
Altınova Fidanlığı, Gezin Beldesi, Hazar Fidanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 53
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-325
II. KISIM: Malatya Orman Fidanlık Şefliği” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 1’inci kısmına 10
isteklinin teklif verdiği, 06.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararından bir isteklinin geçici
teminata ilişkin beyanda bulunmadığı gerekçesiyle, 4 isteklinin sınır değerin altında teklif
verdiği gerekçesiyle, 2 isteklinin ise iş deneyim belge tutarına ilişkin şartı karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Çoklar İnş. Nak. San. Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, Cihan Nak. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
06.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararının isteklilere bildirilmesi üzerine, sınır değer
tutarının altında teklif sunduğu gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Bulut
Otomotiv Nakl. ve. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.01.2023 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin şikâyet dilekçesinde özetle; “Yaklaşık maliyetin gerçek piyasa
fiyatlarını yansıtmadığı, kendilerinde hesaplanan sefer birim fiyatının 2.896,91 TL olduğu,
ancak idarece hesaplanan birim fiyat tutarının 7.741,66 TL olduğu,
- Aynı idarenin bir önceki yılda gerçekleştirdiği benzer bir ihalesinde yaklaşık maliyetin
467.500,00 TL olarak açıklandığı, bir yılda %400 oranında yaklaşık maliyette artış olduğu,
ancak akaryakıtta ve brüt asgari ücrette bir senede sadece %100 oranında artış olduğu,
- İhale üzerinde bırakılan Çoklar İnş. Nak. San Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 1.744.400,00
TL olup yaklaşık maliyete oranla % 8 tenzilatlı olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olan Cihan Nakliyat İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin 1.778.700,00 TL olup yaklaşık maliyete
oranla % 6 tenzilatlı olduğu, geçerli diğer teklif sahibi Diyarkent Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ise 1.793.400,00 TL olup yaklaşık maliyete oranla % 5,44 tenzilatlı olduğu, ihaleye
teklif veren Çoklar İnş. Nak. San Tic. Ltd. Şti., Cihan Nakliyat İnş. Ltd. Şti., Diyarkent Taş.
San. Tic. Ltd. Şti., Atilla Ay, Harun Çetinkaya, Hüseyin Üstündağ ve Mustafa Akdemir’in
ortak hareket ederek ihalede bant oluşturmak suretiyle ihaleye fesat karıştırdıkları, söz konusu
isteklilerin yaklaşık maliyete bu kadar yakın teklif vermelerinin mümkün olmadığı, söz konusu
isteklilere idare tarafından yaklaşık maliyetin sızdırılmış olabileceği,
-
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesi gereğince idare
tarafından piyasa fiyat araştırması yapılarak yaklaşık maliyetin belirlendiği, ancak fiyat
teklifi alınan Çoklar İnş. Nak. San Tic. Ltd. Şti., Cihan Nakliyat İnş. Ltd. Şti., Diyarkent Taş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 53
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-325
San. Tic. Ltd. Şti., Atilla Ay, Harun Çetinkaya, Hüseyin Üstündağ ve Mustafa Akdemir’in
birbirlerinden haberdar olarak yakın ve KDV dahil fiyatlar verdiği ve bu sebeple yaklaşık
maliyetin yüksek çıkmasına neden oldukları,
- İdarece alınan fiyat tekliflerine mükerrer yüklenici karı eklendiği ve dolayısıyla
yaklaşık maliyetin ve sınır değer tutarının yüksek hesaplandığı,
- İdarenin bir başka ihalesinde yaklaşık maliyet tutarının 1.049.062,50 TL olarak
açıklandığı, ancak söz konusu ihalede 5 adet araç kiralanacağı, koltuk kapasitelerinin 29+1,
sefer sayısının ise 250 olduğu, sonuç olarak, ihalenin 1’inci kısmında yaklaşık maliyetin
hatalı hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin ihale tarihinden sonra güncellenmesinin mümkün
olmadığı, bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği” iddialarına yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu şikayet başvurusu üzerine idare tarafından 09.01.2023 tarihinde ihalenin
1’inci kısmının iptal edildiği, 10.01.2023 tarihinde isteklilere gönderilen “Bütün tekliflerin
reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptal edilmesi” konulu yazıda “2022/1372768 İKN’li ihalenin
1’inci kısmının Bulut Otomotiv Nakliye ve Taşımacılık Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yapılan şikayet başvurusunun ihale komisyonunca incelenmesi neticesinde, ihalede
yeterli rekabet oluşmadığı kanaatine varıldığı ve söz konusu 1’inci kısmın iptal edilmesine oy
birliği ile karar verildiği” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde; ihalenin 1’inci kısmı
için piyasa fiyat araştırması yapıldığı, Hüseyin Üstündağ, Harun Çetinkaya, Feti Doğan,
Atilla Ay, Mustafa Akdemir ve Cihan Nakliyat İnş. Ltd. Şti.nden fiyat teklifi alındığı ve
alınan fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması esas alınarak yaklaşık maliyet tutarının
hesaplandığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Çoklar İnş. Nak. San Tic. Ltd. Şti. tarafından 1’inci kısmın yaklaşık
maliyet hesabına ilişkin fiyat teklifi verilmediği görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, idareler tarafından gerçekleştirilen tüm işlemlerde kamu
yararının sağlanması amaçlanmakta ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde sayılan temel ilkeler de kamu yararının gerçekleşmesine hizmet etmektedir. Bu
doğrultuda, Kanun’un 39 ve 40’ıncı maddeleri uyarınca idareye, aktarılan temel ilkelere
uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme
açısından takdir yetkisi tanınmaktadır. Ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki
niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine
uygun şekilde, kamu yararı gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin gerekçesinin açıkça
ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak mevzuata uygun şekilde
hareket edilmesi gerekmektedir.
Bu çerçevede, idarenin iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan incelemede, her ne kadar
şikayete konu ihalenin 1’inci kısmının “yeterli rekabet oluşmadığı” gerekçesiyle idare
tarafından iptal edildiği belirtilmekte ise de, Bulut Otomotiv Nakliye ve Taşımacılık
Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusuna konu edilen iddiaların
niteliği ve söz konusu şikayet başvuru üzerine ihale komisyonu tarafından değerlendirme
yapılarak ihalenin iptal edildiği hususları dikkate alındığında, ihtiyaçların temel ilkelere
uygun olarak yerine getirilmesini sağlamakla sorumlu olan idarece alınan ihalenin iptali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 53
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-325
kararında kullanılan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olduğuna dair
bir husus bulunmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali kararında mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.