Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Narlıdere Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2022/1303406-Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü 2023 Dönem Kültür, Sanat ve Diğer İlgili Alanları Kapsayan Eğitim Faaliyetleri İçin 9060 Saat Kısmi Zamanlı Eğitmen Hizmeti Alınması İşi
Bilgi
İKN
2022/1303406
Başvuru Sahibi
Lina Hizmet Yönetimi Eğitim Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Narlıdere Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü 2023 Dönem Kültür, Sanat ve Diğer İlgili Alanları Kapsayan Eğitim Faaliyetleri İçin 9060 Saat Kısmi Zamanlı Eğitmen Hizmeti Alınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 45
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-326
BAŞVURU SAHİBİ:
Lina Hizmet Yönetimi Eğitim Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Narlıdere Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1303406 İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü 2023 Dönem Kültür,
Sanat ve Diğer İlgili Alanları Kapsayan Eğitim Faaliyetleri İçin 9060 Saat Kısmi Zamanlı
Eğitmen Hizmeti Alınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Narlıdere Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından
29.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü
2023 Dönem Kültür, Sanat ve Diğer İlgili Alanları Kapsayan Eğitim Faaliyetleri İçin 9060
Saat Kısmi Zamanlı Eğitmen Hizmeti Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Lina Hizmet
Yönetimi Eğitim Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.01.2023 tarih ve 74338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yapmış oldukları değerlendirmede, ihaleye teklif
veren tüm isteklilerin tekliflerinin genel toplam tutarda sözleşme ve genel giderler dahil
asgari işçilik maliyetini karşıladığı, ancak teklif birim fiyatlarının asgari işçilik tutarı ve
sözleşme ve genel giderler olan %1,517 oranını karşılamadığı, bu nedenle değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt
bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden,
bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Birmilyondörtyüzellialtıbinikiyüziki Tük Lirasını)* aşanlar
için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu
tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması
aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi
Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva
eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler
Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 45
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-326
Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünün “2. İhale Kanunlarına tabi
olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale
kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kültür ve Sosyal Müdürlüğü 2023 Dönemi Kültür, Sanat ve Diğer İlgili
Alanları Kapsayan Eğitim Faaliyetleri İçin 9060 Saat Kısmi Zamanlı Eğitmen Hizmeti
Alınması İşi
B) Türü: Hizmet Alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2023 Dönemi Kültürel, Sanatsal ve Diğer İlgili Alanları Kapsayan Kurslar 9060 Saat
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Narlıdere Belediyesi Kültür ve Sosyal
İşler Müdürlüğü” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 45
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-326
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç Giderleri Teklif Fiyata Dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Eğitim Hizmeti Yürütücülerinin Özellikleri ve Çalışma
Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 6.1 Eğitim hizmeti: Eğitmen (koro, dans, resim, ritim,
tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim, gitar, keman, bağlama ve diğer), Eğitmen
(piyano) tarafından gerçekleştirilecektir. Eğitim hizmeti yürütücülerinin yeterlilik bilgileri
eğitim saatleri ve eğitim saati ücretleri aşağıdaki tabloda ve devamındaki maddelerde yer
almakta olup yetkinlik ve uzmanlıkları belirtilen eğitim hizmeti yürütücüleri idarenin onayına
sunulacaktır.
Görev Tanımı
Eğitmen (koro, dans, resim, ritim, tiyatro,
Ders Saati Eğitim Saati Ücreti
Brüt asgari ücretin
%
350
müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal 7300
gelişim, gitar, keman, bağlama ve diğer)
Eğitmen (piyano)
fazlasının kısmi zamanlı ücreti
üzerinden saatlik olarak
Brüt asgari ücretin
%
300
1760
fazlasının kısmi zamanlı ücreti
üzerinden saatlik olarak
6.2. Eğitim Hizmeti yürütücülerinin yetkinliklerine ilişkin ayrıntılar aşağıda yer
almaktadır.
6.2.1. Eğitmen: Alanında uzman, lisans diplomasına sahip daha önce benzer eğitim
alanlarında en az 5 yıl deneyimini belgeleyebilen yetkin kişilerden oluşacaktır. İdarenin
açacağı eğitim alanlarında uzmanlıkları çerçevesinde eğitimleri vermekle yükümlüdür.
6.2.2. Eğitim Hizmeti kapsamında, İdarenin görev alanına giren alanlarda ve talep ve
ihtiyaçlar doğrultusunda toplam 9.060 saat eğitim hizmeti alınacaktır. Yüklenici tarafından
konusuna uygun olarak; Eğitmen (koro, dans, resim, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel
ve sosyal gelişim, gitar, keman, bağlama ve diğer), Eğitmen (piyano) olmak üzere iki ayrı
kategoride kısmi süreli olarak ders ücreti karşılığında hizmet gerçekleştirecektir. Yüklenici
gerekçe göstermeden ve İdare‘nin onayı olmaksızın iş akdini sonlandırmayacaktır.
6.2.3.İdare, hizmet yürütücülerinin dağılım ve sayıları ile çalışma yerlerinde değişiklik
yapmaya yetkilidir. Yüklenici İdare tarafından verilecek programa göre hizmet
yürütücülerinin çalışma programını düzenleyecektir. Eğitim Hizmeti Yürütücüleri İdarenin
belirlediği program kapsamında hafta içi hafta sonu yaz tatili gündüz ve akşam ders
programlarına uymak zorundadır.
6.2.4. Kısmi ve belirli süreli olarak çalıştırılacak olan, Eğitmen (koro, dans, resim,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 45
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-326
ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim, gitar, keman, bağlama ve diğer),
Eğitmen (piyano) çalıştıkları saat üzerinden ücretlendirme yapılacaktır. 5510 sayılı
Kanun’un Sigortalıların günlük kazançlarının hesabında esas tutulan gün sayıları aynı
zamanda bunların prim ödeme gün sayılarını gösterir. Ancak, işveren ve sigortalı arasında
kısmi ve belirli süreli hizmet akdinin yazılı olarak yapılmış olması kaydıyla ay içerisinde
günün bazı saatlerinde çalışan ve çalıştığı saat karşılığında ücret alan sigortalının ay
içerisindeki prim ödeme gün sayısı, ay içindeki toplam çalışma saati süresinin 4857 sayılı İş
Kanununa göre belirlenen haftalık çalışma süresine göre hesaplanan günlük çalışma saatine
bölünmesi suretiyle bulunur. Bu şekildeki hesaplamada gün kesirleri bir gün kabul edilir.
Eğitim hizmeti yürütücülerine çalıştıkları saat üzerinden ücretlendirme yapılacak olup
sözleşme süresi içerisinde haftada en az 30 (otuz) saat çalıştırılacaktır.
6.2.5. Eğitmen (koro, dans, resim, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal
gelişim, gitar, keman, bağlama ve diğer) 7.300 saat, İdarenin belirlediği saatlerde kısmi
zamanlı olarak Kanuni Brüt Asgari ücretin % 350 fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden
İdarenin belirlediği saatlerde kısmi zamanlı olarak, Eğitmen (piyano) toplam 1760 saat
Kanuni Brüt Asgari ücretin % 300 fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden, İdarenin
belirlediği saatlerde kısmi zamanlı olarak saatlik ücret mukabil, toplamda 9.060 saatlik
ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresi kapsamında, fiyat farkı verilmeyecektir. Yol ve yemek
bedeli ödenmeyecektir.
6.2.6. İstekliler, SSK işveren payları, işsizlik sigortası, işveren payları ile genel gider
ve sözleşme giderlerini dahil ederek teklif vereceklerdir.
6.2.7. Bu şartnamede belirlenmeyen kısmi ve belirli süreli hizmet akitlerine ilişkin
hususlarda iş Kanunu Hükümleri uygulanır. ” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli ise
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Birimi
No Kısa Açıklaması
Miktarı
7.300
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
2023
dönemi saat
Hizmeti
Eğitmen
(koro, dans, ritim,
tiyatro ,müzik, el
sanatları, kişisel ve
sosyal gelişim gitar,
keman, bağlama ve
diğer)
2
2023
Eğitmen
(Piyano)
dönemi saat
Hizmeti
1.760
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde hazırlanmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü 2023 Dönem Kültür, Sanat ve Diğer İlgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 45
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-326
Alanları Kapsayan Eğitim Faaliyetleri İçin 9060 Saat Kısmi Zamanlı Eğitmen Hizmeti
Alınması İşi”ne ilişkin olduğu Narlıdere Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler
Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak suretiyle 29.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalede
10 adet ihale dokümanı indirildiği ve 7 istekli tarafından teklif verildiği, ihale teklif veren
isteklilerin tamamının tekliflerinin geçerli bulunduğu, teklif fiyatı en düşük 5 isteklinin eşit
teklif vermiş olması sebebiyle İdari Şartname’nin 35’inci maddesi uyarınca Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan puanlama
yöntemi kullanılarak yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Smyrna Atık Yönetimi ve
Çevre Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Doğruyol Temizlik Ticaret Limited
Şirketi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yapılan inceleme neticesinde itirazen
şikâyete konu ihalenin, kısmi zamanlı olarak personel çalıştırılan ve personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan eğitmen hizmeti alınması işi olduğu, iş kapsamında koro, dans, resim, ritim,
tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim, gitar, keman, bağlama ve diğer alanlarda
eğitim verecek eğitmenlere toplam 7.300 saat olmak üzere brüt asgari ücretin % 350
fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden, piyano alanında eğitim verecek olan eğitmenlere
toplam 1760 saat olmak brüt asgari ücretin % 300 fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden,
idarenin belirlediği saatlerde çalıştırılarak toplamda 9.060 saatlik ödeme yapılacağı
anlaşılmaktadır.
Tüm bu bilgiler doğrultusunda birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak hesaplama
yapıldığında, cetvelin 1’nci satırında yer alan “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (koro, dans,
ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim gitar, keman, bağlama ve diğer)”
için ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin (6.471,00 TL) % 350 fazlası üzerinden
teklif edilmesi gereken kısmi süreli çalışma ücretinin saatlik en az 158,54 TL, cetvelin 2’nci
satırında yer alan “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (Piyano)” için ihale tarihinde geçerli olan
brüt asgari ücretin (6.471,00 TL) % 300 fazlası üzerinden teklif edilmesi gereken kısmi süreli
çalışma ücretinin saatlik en az 140,92 TL olduğu, sözleşme ve genel giderler hariç toplam
asgari işçilik maliyetinin ise 1.405.361,20 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu kapsamda ihaleye teklif sunan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri
incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli Smyrna Atık Yönetimi ve Çevre Danışmanlık
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen birim fiyatların “2023
dönemi Eğitmen Hizmeti (koro, dans, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal
gelişim gitar, keman, bağlama ve diğer)” iş kalemi için 158,81 TL, “2023 dönemi Eğitmen
Hizmeti (Piyano)” iş kalemi için 152,10 TL olduğu, toplam teklif tutarının ise 1.427.009,00
TL öngörüldüğü belirlenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Doğruyol Temizlik
Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen birim fiyatların “2023 dönemi Eğitmen
Hizmeti (koro, dans, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim gitar, keman,
bağlama ve diğer)” iş kalemi için 160,57 TL, “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (Piyano)” iş
kalemi için 144,80 TL olduğu, toplam teklif tutarının ise 1.427.009,00 TL öngörüldüğü
belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 45
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-326
CPR Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen birim
fiyatların “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (koro, dans, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları,
kişisel ve sosyal gelişim gitar, keman, bağlama ve diğer)” iş kalemi için 159,69 TL, “2023
dönemi Eğitmen Hizmeti (Piyano)” iş kalemi için 148,45 TL olduğu, toplam teklif tutarının
ise 1.427.009,00 TL öngörüldüğü belirlenmiştir.
Maven Temizlik İnsan Kaynakları Hizmetleri Limited Şirketi tarafından teklif edilen
birim fiyatların “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (koro, dans, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları,
kişisel ve sosyal gelişim gitar, keman, bağlama ve diğer)” iş kalemi için 160,57 TL, “2023
dönemi Eğitmen Hizmeti (Piyano)” iş kalemi için 144,80 TL olduğu, toplam teklif tutarının
ise 1.427.009,00 TL öngörüldüğü belirlenmiştir.
Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen
birim fiyatların “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (koro, dans, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları,
kişisel ve sosyal gelişim gitar, keman, bağlama ve diğer)” iş kalemi için 160,57 TL, “2023
dönemi Eğitmen Hizmeti (Piyano)” iş kalemi için 144,80 TL olduğu, toplam teklif tutarının
ise 1.427.009,00 TL öngörüldüğü belirlenmiştir.
EFB Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen birim fiyatların “2023 dönemi Eğitmen
Hizmeti (koro, dans, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim gitar, keman,
bağlama ve diğer)” iş kalemi için 160,95 TL, “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (Piyano)” iş
kalemi için 143,23 TL olduğu, toplam teklif tutarının ise 1.427.019,80 TL öngörüldüğü
belirlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca yapılan
tespitler neticesinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca ihalenin karara bağlanması sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ile
yapılacak olan sözleşmenin o istekli tarafından teklif edilen toplam teklif bedeli üzerinden
imzalanacağı, dolayısıyla sözleşme giderlerin de bu tutarın mevzuatta belirlenen oranları
üzerinden hesaplanacağı, birim fiyat bazında bir hesaplama yapılmayacağı açıktır.
Bu itibarla sözleşme giderleri hesaplandığında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda
“Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında sayılan “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan
“Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i
oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı
ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu hüküm altına alınmıştır. Her ne kadar
başvuru sahibinin iddiasında ve idarenin cevabında sözleşme giderleri oranı %1,517 olarak
belirtilmişse de ilgili mevzuatına göre hesaplanması gereken damga vergisi, karar pulu ve
KİK payını kapsayan sözleşme giderlerinin teklif bedelinin %1,567’si olarak hesaplanması ve
bu tutarın teklif bedelinden çıkarılması sonucunda kalan tutarın sözleşme ve genel giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 45
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-326
hariç toplam asgari işçilik maliyeti olan 1.405.361,20 TL’nin altında olmaması
gerekmektedir.
Bu doğrultuda ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif fiyatları üzerinden hesaplama
yapıldığında;
İhaleye eşit teklif sunan Smyrna Atık Yönetimi ve Çevre Danışmanlık Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Doğruyol Temizlik Ticaret Limited Şirketi, CPR Kurumsal
Hizmetler Ticaret Limited Şirketi, Maven Temizlik İnsan Kaynakları Hizmetleri Limited
Şirketi ve Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen
bedel olan 1.427.009,00 TL tutarı için öngörülmesi gereken sözleşme genel giderler tutarının
(1.427.009,00 x 0,01567) 22.361,23 TL, toplam teklif bedelinden bu tutarın çıkarılması
neticesinde kalan tutarın 1.404.647,77 TL olduğu belirlenmiş, ulaşılan tutarın da bu ihalede
sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyeti olan 1.405.361,20 TL’nin
altında olduğu görülmüştür.
EFB Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen bedel olan 1.427.019,80 TL tutarı için
öngörülmesi gereken sözleşme genel giderler tutarının (1.427.019,80 x 0,01567) 22.361,40
TL, toplam teklif bedelinden bu tutarın çıkarılması neticesinde kalan tutarın 1.404.658,40 TL
olduğu belirlenmiş, ulaşılan tutarın da bu ihalede sözleşme ve genel giderler hariç toplam
asgari işçilik maliyeti olan 1.405.361,20 TL’nin altında olduğu görülmüştür.
Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler sonucunda, ihaleye teklif veren istekliler
Smyrna Atık Yönetimi ve Çevre Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Doğruyol Temizlik Ticaret Limited Şirketi, CPR Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi,
Maven Temizlik İnsan Kaynakları Hizmetleri Limited Şirketi ve Acar Kurumsal Yönetim
Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi ve EFB Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık
Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından öngörülen teklif
tutarının teklif bedeli üzerinden hesaplanması gereken sözleşme giderlerini oluşturan KİK
payı, sözleşme ve ihale kararı damga vergisi giderleri dahil toplam asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı anlaşıldığından, ihale dokümanına uygun teklif verilmemesi nedeniyle başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Lina Hizmet Yönetimi Eğitim Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif edilen bedel olan 1.427.010,00 TL tutarı için öngörülmesi gereken sözleşme genel
giderler tutarının (1.427.010,00 x 0,01567) 22.361,25 TL olduğu, bu tutarın toplam teklif
bedelinden çıkarılması neticesinde kalan tutarın 1.404.648,75 TL olduğu belirlenmiş, ulaşılan
tutarın da bu ihalede sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyeti olan
1.405.361,20 TL’nin altında olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 45
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-326
Bu itibarla başvuru sahibi tarafından öngörülen teklif tutarının teklif bedeli üzerinden
hesaplanması gereken sözleşme giderlerini oluşturan KİK payı, sözleşme ve ihale kararı
damga vergisi giderleri dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından,
söz konusu istekli tarafından da ihale dokümanına uygun teklif verilmediği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleye teklif veren tüm istekliler
Smyrna Atık Yönetimi ve Çevre Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Doğruyol Temizlik Ticaret Limited Şirketi, CPR Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi,
Maven Temizlik İnsan Kaynakları Hizmetleri Limited Şirketi, Acar Kurumsal Yönetim
Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi, EFB Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal
Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Lina Hizmet Yönetimi Eğitim Sağlık
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 45
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-326
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihaleye teklif veren bütün isteklilerin tekliflerinin ihalede
teklif edilmesi zorunlu olan asgari işçilik tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme
“düzeltici işlem belirlenmesine
dışı bırakılması gerektiği yönünde
karar
”
verilmiştir.
Narlıdere Belediye lığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
Başvuruya konu ihale
tarafından 29.12.2022 tarihinde yapılan “Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü 2023 Dönem
Kültür, Sanat ve Diğer İlgili Alanları Kapsayan Eğitim Faaliyetleri İçin 9060 Saat Kısmi
Zamanlı Eğitmen Hizmeti Alınması İşi” ihalesi olup 10 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye
7 isteklinin teklif verdiği, bütün tekliflerin geçerli kabul edildiği, en düşük teklifi veren 5
isteklinin aynı teklifi (1.427.009,00 TL) verdiği ve bu isteklilerden Smyrna Atık Yönetimi ve
Çevre Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak, Doğruyol Temizlik Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
79.3.5.
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …
” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari
işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
…
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 45
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-326
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında
yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında Narlıdere Belediye lığı Kültür ve
Sosyal İşler Müdürlüğü bünyesinde 2023 yılında 2 farklı eğitmen grubunda kültür, sanat ve
diğer ilgili alanları kapsayan eğitim faaliyetleri için 9060 saat kısmi zamanlı eğitmen hizmeti
satın alınacağı, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekilde düzenlendiği,
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (koro, saat
7.300
dans, ritim, tiyatro ,müzik, el
sanatları, kişisel ve sosyal gelişim
gitar, keman, bağlama ve diğer)
2023 dönemi Eğitmen Hizmeti saat
(Piyano)
2
1.760
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre çalıştırılacak personelden 1’inci grup
eğitmenler için brüt asgari ücretin %350 fazlası, 2’nci grup eğitmenler için brüt asgari ücretin
%300 fazlası saatlik ücret ödeneceği, bu duruma göre sözleşme ve genel giderler hariç, saatlik
asgari ücretin 1’inci grup için (%350 fazla) 158,54 TL, 2’nci grup için (%300 fazla) 140,92
TL, olması gerektiği, bu tutarlara göre %4 oranında sözleşme ve genel giderler hariç toplam
asgari işçilik maliyetinin (7.300x158,54 + 1.760x140,92) 1.405.361,20 TL olması gerektiği,
ihaleye teklif veren bütün isteklilerin teklif tutarlarının teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin üzerinde olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece
sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler
düzenlemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 45
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-326
açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin
olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate
alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve
diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif
sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir
teklifin sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutmadığı da göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı kapsamında yapılan başvuruya konu ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı
hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata
uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen
kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç
teklif edilmesi gereken 1.405.361,20 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması
gerektiği, ihaleye teklif veren bütün isteklilerin tekliflerinin bu tutarın üzerinde olduğu
dikkate alındığında bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki
kararın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve
tespitler doğrultusunda, ihaleye teklif veren bütün isteklilerin tekliflerinin %4 sözleşme
giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç asgari işçilik maliyetini
karşıladığı ve idarece bu isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesi işleminde mevzuata
“itirazen şikayet başvurusunun reddine
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerinin
“düzeltici işlem
”
değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin kurul çoğunluğunca alınan
belirlenmesine”
niteliğindeki karara katılmıyoruz.