Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TÜBİTAK Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM)
/
2022/1032696-Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis
Bilgi
İKN
2022/1032696
Başvuru Sahibi
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
TÜBİTAK Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM)
İşin Adı
Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 46
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-327
BAŞVURU SAHİBİ:
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TÜBİTAK Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1032696 İhale Kayıt Numaralı “Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli)
ve Servis” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TÜBİTAK Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi
(BİLGEM) tarafından 18.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tübitak
Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar
Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 12.12.2022 tarih ve 66044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1499 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Net Yemekçilik
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Harput İaşe İnşaat Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın ortağı Net Yemekçilik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin cirosunun İdari
Şartname’de istenilen tutarı iş ortaklığındaki hissesi oranında karşılamadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Net Yemekçilik Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Harput İaşe İnşaat Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortağı Harput İaşe
İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu İşletme Kayıt Belgesi’nin iptal edilmiş
geçerliliği olmayan belge olduğu,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Net Yemekçilik Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Harput İaşe İnşaat Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortağı Harput İaşe
İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında Mersin 21. Asliye Ceza Mahkemesi’nde
2022/250 esas dosya numarası ile daha önce hizmet verilen Mersin Üniversitesi Rektörlüğü
tarafından açılmış ve halen devam etmekte olan davanın bulunduğu bu nedenle anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 46
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-327
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem
(bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakkediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 46
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-327
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir…(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur…
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi”
başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TÜBİTAK GEBZE YERLEŞKESİ 01/01/2023-31/12/2023 TARİHLERİ ARASI
YEMEK ÜRETİMİ (MALZEMELİ) VE SERVİS HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Normal Öğle Yemeği 644.500
Normal Akşam Yemeği 52.200
Fen Lisesi Öğle Yemeği 48.750
Fen Lisesi Akşam Yemeği 50.000
Gündüz Bakım Evi Öğle Yemeği 13.000
Light Yemek 9.100
Vejeteryan Yemek 17.400
Açık Büfe Kahvaltı 41.000
Gündüz Bakım Evi Kahvaltı 25.000
Yemek Kumanyası 29.300
Kahvaltı Kumanya 18.300
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 46
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-327
Sandviç Kumanya 21.300
Fen Lisesi Ara Öğün 50.100
Gündüz Bakım Evi Ara Öğün 25.000
Özel Gün Menüsü 39.850
Adet.
Toplam 1.084.800 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdare’nin ana üretim yeri TÜBİTAK
Kuzey Yemekhanesi Mutfağıdır. Mücbir sebeplerle ya da İdare'nin gerek göreceği hallerde
yerleşkedeki diğer mutfaklar kullanılabilecektir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin TÜBİTAK Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi’nin
“Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis” işine ilişkin olduğu, ihale
ilanının 11.10.2022 tarihinde yayınlandığı, 37 adet ihale dokümanı indirildiği, açık ihale
usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 18.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11
isteklinin teklif verdiği, isteklilerden 5’inin sundukları yeterlik bilgileri tablosunda herhangi
bir beyanın bulunmaması gerekçesiyle, 1’inin iş deneyim belgesinin uygun olmaması,
diğerinin de EKAP üzerinden MERSİS kaydına ulaşılamadığı gerekçesiyle toplam 7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 46
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-327
isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Net Yemekçilik Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi - Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhaleye iş ortaklığı olarak teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağın Net Yemekçilik Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi ve iş ortaklığındaki ortaklık oranının % 99 olduğu, özel ortak Harput İaşe İnş.
Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının da % 1 olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Net Yemekçilik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
- Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Net Yemekçilik
Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve
Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş Hacmi Bilgileri” kısmının, “Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura
Tutarı” satırında “2021 - *****082,76 TRY” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.
Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş
Hacmi Bilgileri” kısmının, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu
Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırında ise “2021 - *****.696,88 TRY” bilgilerinin
beyan edildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Net Yemekçilik Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi ve özel ortağı Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında iş hacmine ilişkin olarak beyan edilen tutarlar
ile anılan ortakların 2021 yılına ait gelir tablolarına yönelik olarak ihale komisyonunca
yapılan sorgulamalar neticesinde ulaşılan tutarların uyumlu olduğu belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak iş hacmini göstermek üzere isteklilerin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya hizmet işleri ilgili
cirosunu gösteren belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu, isteklilerin toplam cirosunun
teklif ettikleri bedelin % 25'inden, hizmet işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin %
15'inden az olmaması gerektiği, iş ortaklığı olarak ihalelere teklif veren isteklilerin her bir
ortağı tarafından iş hacmine ilişkin kriterleri iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Net Yemekçilik Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda 2021 yılına ait toplam
cirosunun beyan edildiği, hizmet işleri cirosuna dair herhangi bir beyanda bulunulmadığı,
ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklif fiyatı (73.975.749,81 TL) üzerinden sağlaması
gereken iş hacmi tutarının 73.975.749,81 TL x 0,25 = 18.493.937,45 TL olduğu, pilot ortak
Net Yemekçilik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş ortaklığında ortaklık oranının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 46
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-327
%99 olduğu göz önünde bulundurulduğunda anılan ortağın başvuruya konu ihalede sağlaması
gereken iş hacmi tutarının 18.493.937,45 x 0,99 = 18.308.998,08 TL olduğu, pilot ortağın iş
hacmi tutarının (*****082,76 TL) güncellenmesi neticesinde elde edilen tutarın *****194,46
TL olduğu hesaplanmış ve anılan pilot ortağın beyan etmiş olduğu 2021 yılına ait iş hacmi
tutarının güncellenmiş halinin iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gereken iş hacmi
tutarından fazla olduğu anlaşılmıştır.
Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
teklif fiyatı (73.975.749,81 TL) üzerinden sağlaması gereken iş hacmi tutarının
73.975.749,81 TL x 025 x 0,1 = 1.849.393.75 TL olduğu dikkate alındığında, anılan ortağın
2021 yılına ait ciro tutarının (*****696,88 TL) güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan
ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması gereken iş hacmi tutarından fazla olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan İş
Ortaklığı’nın ortakları tarafından iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler ile idarece yapılan sorgulama sonucu Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan
entegrasyon kapsamında EKAP’tan ulaşılan verilerin uyumlu olduğu, söz konusu belgelerde
yer iş hacmine ilişkin tutarların İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem
Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Depo, perakende, toplu
tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte
yetkili merciye başvururlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 46
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-327
(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve
belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından
Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda
işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine
uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten
işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda
işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan
kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.
…
(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.”
hükmü bulunmaktadır.
“
İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
ı) İlgili mevzuat uyarınca alınması gereken, İhale tarih ve saati itibariyle aktif/ geçerli
olan Gıda Üretim İzni Belgesi (İşletme Kayıt Belgesi)'nin verilmesi zorunludur.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının “Belge Adı ve
Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, Mersin Akdeniz
Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve
Geçerlik Tarihi” satırında “04.10.2012, TR-33-K-001914, SÜRESİZ” bilgilerinin beyan
edildiği görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Net Yemekçilik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının “Belge Adı ve
Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında ise “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Akdeniz
Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik
Tarihi” satırında “27.12.2019, TR-33-K-032087, SÜRESİZ” bilgilerinin beyan edildiği
görülmüştür.
adresi üzerinden yapılan sorgulamalarda anılan belgelerin kayıt kapsamında olduğu bilgisinin
edinildiği belirlenmiştir.
İtirazen şikayet incelemesi kapsamında söz konusu işletme kayıt belgelerine yönelik
olarak yapılan sorgulamalarda “TR-33-K-001914” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin
ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. adına kayıtlı olduğu, “TR-33-K-032087” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin de
pilot ortak Net Yemekçilik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına kayıtlı olduğu, her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 46
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-327
iki belgenin sorgulama tarihi itibarıyla da aktif olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca idarelerce ihale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere ihale dokümanı
düzenlemelerinde yer verilmesi gerektiği, bu doğrultuda İdari Şartname’de isteklilerce ihale
tarih ve saati itibariyle aktif/ geçerli olan Gıda Üretim İzni Belgesi (İşletme Kayıt
Belgesi)’nin teklifleri kapsamında beyan edilmesinin istendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın
ortakları tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinin söz konusu ortaklar adına kayıtlı
ve aktif durumda olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun” İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “… .Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.” hükmü
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 46
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-327
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 46
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-327
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.
Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza
hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,
meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.
Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme
kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede
yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici
olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
(4) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
(5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 66’ncı
maddesinde “… (2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale
kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda
ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 67’nci maddesinde “… (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan
önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …” hükmü,
“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci
maddesinde “… (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale
sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 46
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-327
başlıklı 28.2’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesi ve 4735 sayılı Kanunun
27 nci maddesinin uygulanmasıyla ilgili açıklama yapılmasına gerek duyulmuştur.
28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğü giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun
kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller
belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve
kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan
gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu
hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç
duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre
verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir
yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan
ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu
davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların
yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme
bağlanmıştır.
28.2.1.1. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin birinci fıkrasının göndermede
bulunduğu aynı Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında da haklarında yasaklama kararı
verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında,
sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya
tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verileceği,
haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca
bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde
ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu
sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda
bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında
kamu davası açılmasına karar verilen;
a) Gerçek kişiler,
b) Tüzel kişiler,
c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,
ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,
Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların
ihalelerine katılamayacaktır.
28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme
dolayısıyla;
Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü
durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin
ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek
ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan
Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca
katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar
ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 46
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-327
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında
yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır…” hükmü yer almaktadır.
Cumhuriyet Savcılıklarınca, haklarında kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kuruma
gönderilen bilgiler doğrultusunda bir liste oluşturulmuştur. Haklarında kamu davası
açılanlar, Cumhuriyet Savcılığının kamu davası açıldığına dair yazısının Kuruma ulaştığı
tarih esas alınmak suretiyle listeye işlenmektedir. Cumhuriyet Savcılıklarınca kamu davası
açılmasına ilişkin kararların Kuruma gönderildiği tarihe kadar geçen süre içinde
gerçekleştirilen teyit işlemleri nedeniyle uyuşmazlıklara sebebiyet vermemek açısından
bilgilerin en kısa sürede Kuruma iletilmesi önem taşımaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına yönelik olarak değerlendirme yapabilmek
amacıyla Mersin 21. Asliye Ceza Mahkemesi’ne yazılan 02.01.2023 tarih ve E-84252536-
101.01.02.[101.01.02]-28286 sayılı yazı ile “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurularını
incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede Kuruma yapılan bir itirazen şikâyet
başvurusunun incelenerek karar alınmasını teminen aşağıda belirtilen bilgiye ihtiyaç
duyulmuştur.
Kuruma yapılan bir itirazen şikâyet başvurusunda, ********52 vergi kimlik numaralı
Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında Mersin 21. Asliye Ceza
Mahkemesi’nde 2022/250 esas dosya numarası ile daha önce hizmet vermiş olduğu idare
Mersin Üniversitesi Rektörlüğü tarafından açılmış ve halen devam etmekte olan davanın
bulunduğu öne sürülmüştür. Bu itibarla anılan şirket ya da şirketin ortağı ve müdürü
(müdürler kurulu başkanı) *********40 TC kimlik numaralı Arif Çelik veya şirketin diğer
ortağı ve müdürü *********10 TC kimlik numaralı Erhan Kocadağ hakkında Mahkemenizde
bir kamu davası açılıp açılmadığı, açılmış ise iddianamenin bir örneği, dava hakkında
Mahkemenizce karar alınmış ise bu kararın bir örneğinin gönderilmesi gerekmektedir.”
ifadelerine yer verilerek hakkında kamu davası bulunduğu öne sürülen Harput İaşe İnş. Tur.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ortaklarına ilişkin bilgi istenilmiştir.
Mersin 21. Asliye Ceza Mahkemesi tarafından Kuruma gönderilen 26.01.2023 tarihli
cevabi yazıda “İlgi sayılı yazınız ile Arif ÇELİK (*********40 TCKN) ve Erhan KOCADAĞ
(*********10 TCKN) hakkında mahkememizde bir kamu davasının bulunmadığı sorulmuş
olmakla,
Mahkememizce UYAP sisteminde yapılan incelemede adı geçenler hakkında
mahkememize açılmış bir kamu davası bulunmadığı ancak ilgi sayılı yazınızda bahsi geçen
mahkememizin 2022/250 Esas sayılı dava dosyasında Mersin Üniversitesi Rektörlüğünün
katılan sıfatı ile taraf olduğu görülmüştür.
Mahkememizin 2022/250 Esas sayılı dava dosyasının yapılan incelenmesinde
dosyanın henüz derdest olduğu anlaşılmakla son duruşma zaptı ile dosya içerisinde mevcut
bir kısım evraklar yazımız ekinde gönderilmiş olup, dosya mahkememize iddianame ile
gelmediğinden iddianame yazı ekinde gönderilememiştir.” ifadelerine yer verilmiş ve yazının
ekinde duruşma zaptı ve sair evraklar gönderilmiştir.
Söz konusu yazı ekinde gönderilen Mersin 21. Asliye Ceza Mahkemesi’nin 2022/250
Esas numaralı dosyaya ilişkin “Duruşma Tutanağı” ve ilgili evraklarda anılan şirket adına
açılmış olan bir davanın bulunmadığı, söz konusu evraklarda söz konusu şirket ve ortaklarının
ismi geçmekle birlikte söz konusu kişilere ilişkin herhangi bir kovuşturmanın bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 46
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-327
anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan Kanun hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kanun
kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanların yargılama sonuna
kadar ihalelere katılamayacağı, ayrıca bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri ile
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin de yargılama sonuna
kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılamayacakları, katılmaları durumunda ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında yasaklama kararı
verilmeyeceği, ihalelere katılamayacak olan ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası
açıldığı tarihteki durumun dikkate alınacağı, bu nedenle söz konusu Kanun kapsamında
yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte anılan Kanun’un 58’inci maddesinin
ikinci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel kişilerin bu durumlarında daha
sonradan bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar bahsi geçen Kanun kapsamında yer
alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmalarının mümkün bulunmadığı, 4734
sayılı Kanun’un 59’uncu maddesi doğrultusunda hakkında kamu davası açılanlar ile 4734
sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin 2’nci fıkrasında sayılanların ihalelere katılmaları
hususundaki engelin, kamu davasının açılması ile başlayacağına göre değerlendirilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
02.01.2023 tarih ve E-84252536-101.01.02.[101.01.02]-28286 sayılı yazı ile Kurum
tarafından Mersin 21. Asliye Ceza Mahkemesi’nin 2022/250 sayılı esasıyla Harput İaşe İnş.
Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ortakları Arif Çelik ve Erhan Kocadağ hakkında bir kamu
davası açılıp açılmadığı, açılmış ise iddianamenin bir örneği, dava hakkında Mahkemece
karar alınmış ise bu kararın bir örneğinin gönderilmesi istenilmiş olup, anılan Mahkeme
tarafından iddiaya konu şirket ve kişiler hakkında herhangi bir kamu davasının bulunmadığı
bilgisi verilmiştir.
Ancak başvuru sahibinin iddiasında belirttiği Mersin 21. Asliye Ceza Mahkemesi’nin
2022/250 esas sayılı dosyasında Mersin Üniversitesi Rektörlüğü’nün katılan sıfatı ile taraf
olduğu görülmesi üzerine anılan mahkeme tarafından ilgili evraklar yazı ekinde gönderilmiş
olup, söz konusu evrakların incelenmesi neticesinde Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve ortakları Arif Çelik ve Erhan Kocadağ’ın açılan davada taraf olmadığı, diğer bir
ifade ile söz konusu dava ile ilişkilerinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus bir arada
değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve anılan Kanun’un
58’inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında
yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacağı anlaşılmıştır. Mersin 21.
Asliye Ceza Mahkemesi’nce gönderilen yazı ve eklerinden iddiaya konu edilen şirket ve
kişiler hakkında açılmış bir kamu davası bulunmadığı, ayrıca EKAP üzerinden yapılan
incelemede de anılan şirket ve ortakları hakkında yapılan sorgulamada da herhangi bir kamu
davası veya yasaklılık kaydına rastlanılmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 46
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-327
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.