Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/1080509-Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri ve Engelli Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2023-2024 Dönemi (24 Aylık) Malzemeli Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2022/1080509
Başvuru Sahibi
Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri ve Engelli Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2023-2024 Dönemi (24 Aylık) Malzemeli Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 54
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-329
BAŞVURU SAHİBİ:
Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1080509 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Huzurevleri ve Engelli Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2023-2024 Dönemi (24
Aylık) Malzemeli Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Huzurevleri ve Engelli Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2023-2024 Dönemi (24
Aylık) Malzemeli Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat
Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 02.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.01.2023 tarih ve 73306 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/94 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 9’uncu kısmı üzerinde bırakılan Danış
Kurumsal Hizmetler İnş. Yemek Hiz. Temizlik Gıda ve San ve Tic. A.Ş’nin idareye sunduğu
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olduğu, örnek menüde
yer alan yemeklerin içeriğinde bulunan ana girdilerin tamamının ana girdiler bölümünde
bulunmadığı, yer verilen ana girdilerin ise birim fiyatlarının hatalı olarak cetvele yansıtıldığı,
ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel
Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında olmadığı,
2) İki haftalık örnek yemek menüde yer alan etli, tavuklu, sebzeli, bakliyat ve balık
yemeklerinin içerisindeki, dana eti (erkek hayvan eti), dana tranç, dana but, dana döş, kuyruk
yağı, kuzu incik, kuzu but, dana karaciğer, hindi eti (but/but kuşbaşı) tavuk eti (tüm, baget,
but, göğüs, pirzola, but kuşbaşı) ile balık miktarlarının, gıda rasyonuna göre kullanılması
gereken miktarların altında yemek reçetelerine yansıtıldığı, dana eti yerine sığır eti fiyatının
kullanıldığı,
3) Örnek yemek menüsündeki girdiler arasında yer alan buğday, barbunya, bulgur,
galeta unu, güllaç, irmik, şeker (toz, kesme, tek sargılı) kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru
nohut, mısır unu, nar ekşisi, pirinç, yeşil mercimek, çam fıstığı, domates/biber salçası,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 54
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-329
ayçicek yağı (ayçicek/fındık yağı), zeytinyağı (rivera, sızma), dondurulmuş sebze ve
meyveler, marul, kabak, kereviz, yufka, yumurta, tel kadayıf, börülce, kuru kaysı, kuru erik,
kuru incir, kuru üzüm, badem içi, ceviz içi, fındık içi, hurma gibi ana girdilerin birim
fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, söz konusu ana çiğ girdilerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatların kullanılmadığı,
4) Ana girdilerden olan “çam fıstığı”, “fındık içi” ve “ceviz içi” ürünlerinin ticaret
borsa bültenlerindeki fiyatlarının kullanılmadığı, söz konusu ürünlerin bültenlerde geçen salt
“kabuklu çam fıstığı”, salt “kabuklu fındık” ve salt “kabuklu ceviz” fiyatları üzerinden
açıklama yapılarak maliyet avantajı elde edildiği,
5) İki haftalık örnek menüde yer alan elma, armut, muz, ananas, cennet hurması,
muşmula, nar, portakal, şeftali, taze incir, taze üzüm, vişne, kivi, greyfurt gibi meyvelerin
gıda rasyonundaki gramajları ile açıklamada belirtilen gramajların birbirini tutmadığı,
6) Açıklamada belirtilen ekmek, ayran, uht süt, tam yağlı yoğurt, diyet yoğurt, pet
şişe su 500 ml gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk
Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin
kullanıldığı, söz konusu fiyat listelerinin ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat
listeleri ile açıklama yapıldığı,
7) Açıklama kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşlar tarafından sunulan mal
ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarihlerin bulunmadığı, sadece ilgili
kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktılarının sunulduğu, bu nedenle
ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemediği,
8) Bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin
sunulduğu, söz konusu belgelerin ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenmediği, söz
konusu belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidinin
yapılamadığı,
9) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin ve EK-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine
göre hazırlanmadığı, fiyat teklifinde yer alan ana girdilerin fiyatlarının, tutanaktaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının altında olduğu, anılan belgede tarih ve sayının yer almadığı, söz
konusu belgenin her sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı,
tutanağın ilk sayfasında yer alan meslek mensubu bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe
bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik
süresinin dolduğu,
10) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile yapılan açıklamalarda EK-O.5 maliyet
tespit tutanağı ve EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği ve açıklama
kapsamında bu belgelerin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan
ibarelerin yer almadığı, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 54
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-329
11) Yemek içeriklerinde kullanılacak olan zeytinyağının “riviera/sızma” cinsinden
olması gerektiği, söz konusu ürüne ilişkin açıklama kapsamında sunulan ticaret borsa
bülteninde salt zeytinyağı ibaresinin yer aldığı, bu nedenle açıklaması yapılan zeytinyağının
“riviera/sızma” cinsinden olup olmadığının anlaşılamadığı, ayrıca ihale dokümanında
zeytinyağlarının 16-18 kilogramlık kutular içerisinde olması gerektiği düzenlenmesine
rağmen açıklamanın kutulanmış fiyatlar üzerinden yapılmadığı kilogram üzerinden yapıldığı,
12) Ana öğün ve ara öğünlerde verilmesi gereken ekmeğin “poşetli 50 gr roll ekmek”
olması gerektiği, ancak ekmeğe ilişkin yapılan açıklamanın normal ekmek üzerinden ve kg
cinsinden yapıldığı,
13) Yemeklerin yanında verilmesi gereken suyun 500 ml pet şişe su olması gerektiği,
ancak suya ilişkin açıklamanın daha düşük gramajlı bardak su üzerinden yapıldığı ve maliyet
avantajı sağlandığı,
14) Beyaz peynir, kaşar peyniri ve tulum peyniri ürünlerinin tam yağlı olması
gerektiği, söz konusu ürünlerin açıklamasına ilişkin sunulan ticaret borsa bültenlerinde salt
olarak kaşar peyniri, beyaz peynir ve tulum peyniri ibarelerinin yer aldığı, dolayısıyla tam
yağlı olup olmadığının anlaşılamadığı,
15) İhale dokümanında yoğurt ürününün tam/yarım yağlı olması gerektiği, açıklama
kapsamında yoğurt ürününe ilişkin sunulan ticaret borsa bülteninde salt yoğurt ürününün
fiyatının kullanıldığı ve gramajının eksik olduğu, bu nedenle maliyet avantajı elde edildiği,
16) Balık ürününe ilişkin yapılan açıklamalarda ticaret borsa bülteninde yer alan brüt
taze balıkların fiyatının kullanıldığı, ancak balıkların temizlenmiş olması gerektiği, fire
paylarının hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği, istekli tarafından temizlenmemiş balıklar
üzerinden açıklama yapıldığı,
17) Süt ve kutu süt ürünlerinin uht tam yağlı veya yarım yağlı olması gerektiği,
açıklama kapsamında borsa bültenlerinde yer alan salt süt ve kutu süt birim fiyatlarının
kullanıldığı, bu nedenle uht özelliğinin karşılanıp karşılanamadığının anlaşılamadığı,
18) Gıda rasyonunda marul, maydanoz, dereotu, nane ve kıvırcık ürünlerinin çiğ
girdilerinin “kg” cinsinden verildiği, açıklama kapsamında ise söz konusu ürünlerin adet
cinsinden fiyatları gösteren bültenlerin birim fiyatlarının kullanıldığı ve maliyet avantajı elde
edildiği,
19) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen ürünlerin
maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen,
açıklama kapsamında fiyat tekliflerinin kullanıldığı,
20) Asgari işçilik maliyetinin eksik hesaplandığı, işçilere verilecek olan ayni yemek
giderinin hesaplamaya dahil edilmediği,
21) Kahvaltı gurubunda bulunan poşet reçel, poşet bal, poşet diyabetik reçel, beyaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 54
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-329
peynir, kaşar peynir, tulum peynir, paket helva, paket tahin pekmez, paket tereyağı, süt, paket
bitkisel çay, salam, sucuk, sosis, pastırma, zeytin çeşitleri, yumurta , yufka, poğaça, açma ve
simit gramajlarının, şartnamede yer alan yaş gruplarına göre porsiyon miktarları dikkate
alınarak açıklanmadığı, bu ürünlere ilişkin kilogram üzerinden açıklama sunulduğu, paketli
ürün fiyatlarının kilogram fiyatlarına göre daha yüksek olacağından maliyet avantajı elde
edildiği, ayrıca kahvaltılarda bulunan salam, sosis, sucuk, pastırma gibi ürünlerin %100 dana
eti olması gerekirken muadil ürünler üzerinden açıklama sunulduğu,
22) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün
maliyetlerinin hatalı olduğu,
23) Teknik Şartname’nin gıda maddeleri özellikleri bölümde çiçek veya çam balı
poşet bal 20 gr, paket ayran 200 ml, tam yağlı paket yoğurt 200 gr,150 gr light yoğurt ve
diyabetik reçel 20 gr şeklinde düzenlemelerin yapıldığı, ancak açıklamalarda bu özelliklerin
dikkate alınmadığı ve maliyet avantajı elde edildiği,
24) Gıda malzemelerinin özellikleri listesinde pirincin Trakya veya Gönen baldo
cinsinden ve TİP A olacağının belirtildiği, söz konusu ürüne ilişkin açıklama kapsamında
sunulan ticaret borsa bülteninde salt pirinç ibaresinin yer aldığı, bu nedenle açıklaması
yapılan pirincin baldo olma özelliğini karşılayıp karşılayamadığının anlaşılamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 54
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-329
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 54
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-329
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 54
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-329
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik
giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik
gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve
tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal
yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim
fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik
etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürülüğüne bağlı Huzurevleri ve Engelli
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2023-2024 dönemi ( 24 aylık) Malzemeli Mamul
Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere
Toplam 7.502.943 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim
bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 54
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-329
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 10 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
a) İhale konusu hizmet alım işi 10 kısımdan oluşmaktadır.
b) İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif
verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale
sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan
her bir kuruluş İdaresiyle ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 3.
kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu
kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.)
Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak olan her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan
kuruluşlarca ayrı kesin teminatlar alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede
belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet
öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:
a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki
gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için
belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda
öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece
belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak
düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşca
ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki
“yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm
mesaisini kuruluşta geçiren çalışanlara, asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan
işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Teknik
şartnamedeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Çizelgesinde gösterilmiştir. Söz
konusu çizelgede belirtilen sayıda günlere ait Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma
ücreti,
c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri,
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 18,00-TL (Onsekiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 54
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-329
Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış
olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik
şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.3. Malzeme Giderleri:
Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri
Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği
makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve
teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4.Diğer Giderler:
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik
şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf
malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü
ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon
ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,
ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile
nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata
dahildir.
25.3.5. Taşıma Giderleri:
Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “G-TAŞIMA” başlıklı
maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin
giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 54
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-329
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.
Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri
ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana
girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur.
Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok
olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten
çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen ve 10 kısımdan oluşan “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne
Bağlı Huzurevleri ve Engelli Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2023-2024 Dönemi
(24 Aylık) Malzemeli Mamul Yemek” ihalesine ilişkin ihale dokümanı indirenlerin sayısının
64 olduğu, ihalenin 9’uncu kısmına (Saray Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü) toplam 17 teklif sunulduğu, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat
Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin sınır
değerin altında olduğu, idare tarafından bahse konu istekliden 07.12.2022 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye 15.12.2022 tarihinde sunduğu, idarece yapılan
değerlendirme sonucunda 22.12.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre
ihalenin 9’uncu kısmının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Danış Kurumsal
Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek
Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ihalenin 9’uncu kısmı için
idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden yapılan inceleme ve tespitlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 54
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-329
aşağıda yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin, “malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı
olduğu, örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğinde bulunan ana girdilerin tamamının ana
girdiler bölümünde bulunmadığı, yer verilen ana girdilerin ise birim fiyatlarının hatalı olarak
cetvele yansıtıldığı,” iddiasının ana girdi listesinde yer alan birim fiyatların açıklama
kapsamında sunulan belgelerde yer alan birim fiyatlarla uygunluğunun ve örnek menüde yer
alan yemeklerin içeriğinde bulunan ana girdilerin tamamının ana girdiler bölümünde bulunup
bulunmadığının baştan sona değerlendirilmesine yönelik olduğu, hangi girdilerin bulunmadığı
ve hangi birim fiyatların tevsik edici belgelerle uyumlu olmadığı gibi unsurlara yer
verilmediği, söz konusu iddiaların ana çiğ girdi birim fiyatlarının tamamen yeniden
incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup genel nitelikli hukuka
aykırılık ifadelerini içeren başvurularda Kurumun idarenin yerine geçerek resen inceleme
sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı
dikkate alındığında söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin sunduğu Ek.H-4 cetveli incelendiğinde; ana girdi
toplamının 43.502.909,39 TL, toplam işçilik maliyetinin ise 12.967.681,72 TL olarak
belirtildiği, ihalenin 9’uncu kısmına ait teklif tutarının 63.884.464,00 TL olduğu göz önüne
alındığında açıklamanın mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu (43.502.909,39 TL +
12.967.681,72 TL / 63.884.464,00 TL = 0,88) anlaşılmaktadır.
2) Aşırı düşük teklif açıklaması içerisinde yer alan yemek reçeteleri incelendiğinde,
başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği ürünlerin gıda rasyonunda yer alan gramaj bilgileri
ile uyumlu olduğu, anılan ürünlerin birim fiyatlarının doğru şekilde Ek.H-4 cetveline
yansıtıldığı, ayıca dana etinin açıklama içerisinde yer alan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında yer alan “Dana Eti (Erkek But Kemiksiz)” birim fiyatı üzerinden açıklandığı
anlaşılmaktadır.
3) - 6) – 7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde, örnek yemek menülerinde yer alan ürünlerin girdi maliyetlerinin
tevsiki için EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile çeşitli illerin Ticaret Borsa
Bültenlerinin sunulduğunun görüldüğü, başvuru sahibinin iddialarında yer verdiği ürünlerin
birim fiyatlarının doğru şekilde Ek.H-4 cetveline yansıtıldığı, ayrıca söz konusu bültenlerde
yer alan fiyatların geçerlik tarihlerinin belirtildiği, anılan tarihlerin ihale tarihinden önceki
(24.11.2022) son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları
gösterdiğinin görüldüğü, dolayısıyla sunulan Ticaret Borsa Bültenlerinin mevzuata uygun
olduğu anlaşılmaktadır.
4) Açıklama kapsamında çam fıstığı ürününün girdi maliyetinin Mart 2022 Ankara
Ticaret Borsa Bülteni ile açıklama yapıldığı, söz konusu ürünün anılan bültende “Çam
Fıstığı” şeklinde belirtildiğinin görüldüğü, fındık içi ürününün girdi maliyetinin EK-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “Fındık İçi (Kavrulmuş)” birim fiyatı üzerinden
açıklandığı, ceviz içi ürününün girdi maliyetinin ise Ocak 2022 Erzurum Ticaret Borsa
Bülteni ile açıklandığı, söz konusu ürünün anılan bültende “Ceviz İçi” şeklinde belirtildiğinin
görüldüğü, dolayısıyla söz konusu ürünlere ilişkin herhangi bir maliyet avantajı elde
edilmediği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 54
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-329
5) İddia kapsamında bulunan söz konusu meyve ürünlerine ilişkin gıda rasyonunda yer
alan meyve gramajları ile aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan yemek reçeteleri
içerisindeki meyve gramajlarının birbiriyle uyumlu olduğu görülmektedir.
8) Açıklama kapsamında ürünlerin girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin Toptancı Hal
Fiyatlarının kullanılmadığı görülmektedir.
9) Açıklama kapsamında sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
incelendiğinde; söz konusu tutanağın satışlar dayanak alınarak hazırlandığı ve açıklaması
yapılan ürünlerin birim fiyatlarının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığı, anılan tutanakta tarih ve sayının yer aldığı, her
sayfasında ilgili meslek mensubunun kaşe ve imzasının bulunduğu, kaşede yer alan bilgiler ile
tutanağın meslek mensubuna ait bilgiler bölümünde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu
olduğu, tutanağın ekinde sunulan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin
14.03.2023 olduğu görülmektedir.
10) – 19) Açıklama kapsamında, ürünlerin girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılmadığı görülmektedir.
11) Yemeklerde kullanılacak olan zeytinyağı ürününün girdi maliyetinin Ticaret Borsa
Bültenlerinde yer alan fiyatlar üzerinden açıklanmadığı, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı ile açıklandığının görüldüğü, söz konusu tutanakta ürünün adının “Zeytinyağı
(Riviera/Sızma)” şeklinde belirtildiğinin görüldüğü ve kilogram cinsinden fiyatlandırıldığı,
dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan Zeytinyağı ürününe ilişkin açıklamalara uygun
olduğu anlaşılmaktadır.
12) Ekmek giderinin tevsikinin EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklandığı, söz konusu tutanakta ürünün “Ekmek Roll (Poşetli) 50 gr (normal – tuzsuz –
kepekli – tam buğday – çavdar)” şeklinde belirtildiğinin görüldüğü, dolayısıyla ekmek
ürününün fiyatının normal ekmek üzerinden ve kg cinsinden tevsik edilmediği
anlaşılmaktadır.
13) Yemeklerin yanında verilecek olan suyun maliyet tevsikinin EK-O.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağında yer alan “Damacana Su (19 Litre)” ürünü ile tevsik edildiği
görülmektedir. İhale dokümanı ekinde yer alan örnek menülerin alt kısmında yer alan not
bölümünde “Saray Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde ana öğünler ve ara öğünlerde su
servisi, kişi başı 500 ml. verilecek şekilde 19 litrelik damacanalarla sürahide servis
edilecektir.” ifadesinin yer aldığı, dolaysıyla suya ilişkin açıklamanın dokümana uygun olarak
yapıldığı, herhangi bir maliyet avantajı elde edilmediği anlaşılmaktadır.
14) Açıklama kapsamında beyaz peynir ürününün girdi maliyetinin EK-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “Beyaz Peynir (Yağlı)” ürünü ile tevsik
edildiği, kaşar peynir ve tulum peyniri ürünlerinin girdi maliyetlerinin ise Ocak 2022 Ankara
Ticaret Borsa Bülteni ile açıklama yapıldığı, söz konusu ürünlerin anılan bültende “Tam Yağlı
Kaşar Peyniri” ve Tam Yağlı Tulum Peyniri” şeklinde belirtildiğinin görüldüğü, dolayısıyla
anılan peynir çeşitlerinin giderlerinin yağlı ürünler üzerinden tevsik edildiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 54
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-329
15) Açıklama Kapsamında yoğurt ürününün girdi maliyetinin EK-O.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağında yer alan “Yoğurt (Tam Yağlı) (Kaymaklı)” ürünü ile tevsik edildiği ve
gıda rasyonunda belirtilen gramajlar üzerinden açıklandığı, dolayısıyla yoğurt ürünün ihale
dokümanına uygun olduğu, herhangi bir maliyet avantajı elde edilmediği anlaşılmaktadır.
16) Balık ürününün girdi maliyetinin Ticaret Borsa Bültenlerinde yer alan fiyatlar
üzerinden açıklanmadığı, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığının
görüldüğü, söz konusu tutanakta ürünün adının “Alabalık (Temizlenmiş)” şeklinde
belirtildiğinin görüldüğü, dolayısıyla balıkların maliyet giderlerinin temizlenmiş balıklar
üzerinden açıklandığı anlaşılmaktadır.
17) Süt ürününün girdi maliyetinin Ticaret Borsa Bültenlerinde yer alan fiyatlar
üzerinden açıklanmadığı, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığının
görüldüğü, söz konusu tutanakta ürünün adının “Süt (UHT) (Yağlı) (Tetrapak)” şeklinde
belirtildiğinin görüldüğü, dolayısıyla süt ürününün yağlı ve UHT özelliğine sahip ürünler
üzerinden açıklandığı anlaşılmaktadır.
18) Açıklama kapsamında aysberg marulun girdi maliyetinin EK-O.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, maydanoz ve dereotunun Ocak 2022 Ankara Ticaret
Borsa Bülteni ile açıklandığı, nanenin Ağustos 2022 Erzurum Ticaret Borsa Bülteni ile
açıklandığı, kıvırcığın Mart 2022 Ankara Ticaret Borsa Bülteni ile açıklandığı, söz konusu
ürünlerin girdi maliyetlerinin anılan bültenlerde adet üzerinden fiyatlandırılmadığı, kg
üzerinden fiyatlandırıldığı görülmektedir.
20) İşçilik giderine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde; malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “İşçilik Girdileri” bölümünde, personel maaşlarının yanı
sıra İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesi gereği personele verilecek olan yemek giderinin,
13+ yaş normal öğle yemeği öğün maliyeti üzerinden hesaplandığı, ayrıca ulusal bayram ve
genel tatil günleri mesai giderlerinin de hesaplandığı görülmektedir.
21) Kahvaltı grubunda bulunan ve örnek yemek menülerinde yer alan söz konusu
ürünlere ilişkin yaş gruplarına göre gıda rasyonunda belirtilen gramaj miktarları dikkate
alınarak yemek reçetelerinin hazırlandığı, söz konusu paketli ürünlerin maliyetlerinin
kilogram cinsinden açıklanmadığı, adet üzerinden fiyatlandırılarak tevsik edildiği, ayrıca
salam sosis sucuk gibi ürünlerin EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı ve
anılan ürünlerin %100 dana eti olduklarının tutanakta belirtildiği görülmektedir.
22) Birim öğün maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde, farklı yaş
grupları ve örnek menüde yer alan girdiler dikkate alınarak her bir öğünün birim maliyetinin
ayrı ayrı hesaplandığı, söz konusu öğün maliyetlerine birim işçilik maliyetlerinin de dahil
edilerek işçilik dahil toplam birim öğün maliyetlerinin hesaplandığı görülmektedir.
23) Açıklama kapsamında paket süzme bal 20 gr, paket ayran 200 ml, paket yoğurt
200 gr ve paket diyabetik reçeller 20 gr ürünlerinin maliyet giderlerine ilişkin EK-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile adet üzerinden açıklandığı, söz konusu ürünlerin, gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 54
: 08.02.2023
: 2023/UH.II-329
rasyonunda belirtilen gramajlara uygun şekilde anılan tutanakta belirtildiğinin görüldüğü,
dolayısıyla herhangi bir maliyet avantajı elde edilmediği anlaşılmaktadır.
24) Pirinç ürününün girdi maliyetinin Ticaret Borsa Bültenlerinde yer alan fiyatlar
üzerinden açıklanmadığı, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığının
görüldüğü, söz konusu tutanakta ürünün adının “Pirinç (Gönen Baldo) (Tip A)” şeklinde
belirtildiğinin görüldüğü, dolayısıyla pirincin baldo olma özelliğini karşıladığı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu,
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.