Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İZBETON İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.
/
2022/1259479-Personel Taşıma Hizmeti
Bilgi
İKN
2022/1259479
Başvuru Sahibi
Gurmesan Gıda Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İZBETON İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 14
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-339
BAŞVURU SAHİBİ:
Gurmesan Gıda Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İZBETON İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su
Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1259479 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İZBETON İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım
Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş. tarafından 30.12.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Gurmesan Gıda
Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 26.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvuruşa
idare tarafından cevap verilmemesi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2023 tarih ve 73927 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname'nin 3.9'uncu maddesinde yer verilen "S plakalı" ve İzmir
Büyükşehir Belediyesi Servis Aracı Çalışma İzin Belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırı
olduğu, ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, İzmir ilinde faaliyet gösteren firmalar lehine
önemli fiyat avantajı sağlandığı,
2) Teknik Şartname’nin 3.10’uncu maddesinde yer verilen bu belgelerin sözleşme
aşamasında istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “Personel servis hizmet alımı” işi
olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 14
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-339
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Anılan Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece
EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter
onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş
ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı
düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen
işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun
195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 14
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-339
topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik
eden belge
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlara ilişkin hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “…. 3.9.
İsteklilerce teklif edilecek araçlar, “S Plakalı” ve “İzmir Büyükşehir Belediyesi Servis Aracı
Çalışma İzin Belgesi (ruhsat)” servis aracı olacak ve Araçlarda Karayolları Trafik Kanunu ve
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde geçen her türlü donanım bulunacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin gereksinimlerini Kamu İhale
Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü
olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olmakla
beraber yeterliğe ilişkin belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç
doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’de belirlenecek teknik
kriterlerin de verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin alımı gerçekleştiren idarenin
personel servisi işinin yürütülmesi amacıyla “21 farklı güzergahta 3 adet en az 46, 3 adet en
az 27 ve 9 adet de en az 30 kişi oturma kapasiteli otobüs, 6 adet en az 18 kişi oturma
kapasiteli midibüs” olmak üzere toplam 21 aracın teknik özellikleri ile hizmetin ifası
sırasında yüklenici ve yüklenici personeli tarafından uyulması gereken kuralların belirlendiği,
personel servis işinin İzmir ili içinde olması nedeniyle araçların İzmir Büyükşehir Belediyesi
tarafından verilecek Servis Aracı Çalışma İzin belgesine sahip olması ve S plakalı olmasının
gerektiği de uyulması gerekli kurallar arasında sayıldığı, ancak bu sayılan kriter/kuralların da
sözleşmesinin ifası sırasında istenildiği, ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hükümler ve ihale dokumanı düzenlemeleri çerçevesinde, bahse
konu ihalede araçlara ilişkin Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerin ihaleye katılım
aşamasında sağlanması gereken yeterlik kriterleri olarak belirlenmediği, araçların ihale
konusu alımı gerçekleştiren idarenin bulunduğu ilin trafiğine kayıtlı olması ve servis
araçlarının sınıfları belirten ve İzmir ili içinde servis taşımacılığı yapılabilmesi için araçların
S plakalı olmasının zorunlu olduğu, bu nedenle araçların İzmir Büyükşehir Belediyesi
tarafından verilen Servis Aracı Çalışma İzin Belgesine sahip ve S plakalı olmasının bir yasal
yükümlülüğün yerine getirilmesi olarak değerlendirilmesi ve söz konusu teknik gerekliliğin
ihaleye katılım aşamasında istenilmemesi nedeniyle rekabetin oluşmasını ve teklif verilmesini
engellemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 14
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-339
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde ”(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin 3.10’uncu maddesinde, “İhale sonrası sözleşmeye davet edilen
Yüklenici, sözleşme öncesi, ihale teklif dosyası içeriğinde çalıştıracağını beyan ettiği S plaka
araçları için sözleşme imzlama aşamasında araç bazında ayrı ayrı hazırlanmış dosya
içerisinde aşağıda belirtilen evrakları ibraz edecektir.
3.10.1. Trafik ve Tescil Belge Aslı veya Noter tasdikli ruhsat fotokopisi (fenni muayene
geçerlilik süresi geçmiş araç çalıştırılmaz).
3.10.2. Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçe
fotokopisi.
3.10.3. Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası poliçe
fotokopisi.
3.10.4. Çalıştırılacak araç Kiralık ise, Kira Sözleşmesi. (îdare’nin Personel Taşıma
Hizmeti sözleşme süresini kapsayan, kiraya veren kişi veya şirketin, İhaleyi kazanan
YÜKLENİCİ’ ye aracını kiraya verdiğine dair kira sözleşmesi)” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerektiği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 14
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-339
tarihinde başladığı ve bu tarihi izleyen 10 gün içinde, ihale dokümanına yönelik başvuruların
ise ihale dokümanın edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda en geç ihale
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının 26.12.2022
tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, ihalenin 30.12.2022 tarihinde gerçekleştirildiği,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının 26.12.2022 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu
edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 16.01.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Ayrıca, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde, / başvuru
ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının
edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine
kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi
de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik söz konusu iddialarının
uyuşmazlığa konu hususların farkına varılmış olması gereken ihale dokümanının edinildiği
tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 14
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-339
öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürülmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra başvuru sahibi tarafından 16.01.2023 tarihinde yapılan
itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının
süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.