Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kültür ve Turizm Bakanlığı Kütüphaneler ve Yayımlar Genel Müdürlüğü
/
2022/1217801-Milli Kütüphane Ek Binası Mimari, Statik, Elektrik Projelerinin ve İhale Evraklarının Hazırlanması
Bilgi
İKN
2022/1217801
Başvuru Sahibi
Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik Anonim Şirketi
İdare
Kültür ve Turizm Bakanlığı Kütüphaneler ve Yayımlar Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Milli Kütüphane Ek Binası Mimari, Statik, Elektrik Projelerinin ve İhale Evraklarının Hazırlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 18
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-342
BAŞVURU SAHİBİ:
Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kültür ve Turizm Bakanlığı Kütüphaneler ve Yayımlar Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1217801 İhale Kayıt Numaralı “Milli Kütüphane Ek Binası Mimari, Statik, Elektrik
Projelerinin ve İhale Evraklarının Hazırlanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kültür ve Turizm Bakanlığı Kütüphaneler ve Yayımlar Genel Müdürlüğü tarafından
20.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Milli Kütüphane Ek Binası Mimari,
Statik, Elektrik Projelerinin ve İhale Evraklarının Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak Ka
Proje Danışmanlığı Mühendislik Anonim Şirketinin 10.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.01.2023 tarih ve 75827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/188 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulaması yazısında, doğrudan iş kalemleri üzerinden açıklama istendiği, iş kalemlerinin alt
bileşenlerine ayrılmadığı, maliyet unsuru olabilecek tüm iş kalemlerinin tek tek yazıldığı,
önemli maliyet bileşenlerinin seçilmediği, açıklanması istenilen iş kalemlerinin yanında “vb.
giderler” ifadesine yer verildiği ancak bu giderlerin neler olduğunun belirtilmediği, bunun
üzerine aşırı düşük teklif açıklaması yapmalarının mümkün olmadığı, konuyla ilgili idareye
yaptıkları başvurunun ise reddedildiği, idarenin ret cevabında “ana iş grupları bazında
açıklama istendiği, açıklanması istenilen her bir grubu altında zaten onlarca alt iş grubu yer
aldığı ancak alt iş gruplarının da niteliğinin benzer olduğu ve ayrı ayrı açıklanmalarına gerek
duyulmadığı ve “vb.” ifadesiyle de isteklilere “keyfiyet” sağlandığı” ifadelerine yer verildiği,
oysa Kamu İhale Genel Tebliği’nde, aşırı düşük teklif açıklamasının isteklilerin “keyfiyetine”
bırakılmaması için tüm isteklilerden aynı maliyet unsurları belirtilerek açıklama istenmesi
gerektiğinin düzenleme altına alındığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 18
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-342
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “İhale
konusu işin/alımın;
a) Adı: Milli Kütüphane Ek Binası Mimari, Statik, Elektrik Projelerinin ve İhale
Evraklarının Hazırlanması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 adet Milli Kütüphane Ek Binası Mimari, Statik, Elektrik Projelerinin ve
İhale Evraklarının Hazırlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 18
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-342
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Milli Kütüphane Hizmet Binası ”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KDV hariç her türlü vergi, resim, harç, ulaşım bedeli, konaklama, baskı giderleri vb.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Aşırı düşük teklifler
33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif almak suretiyle 20.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu
ihalede 45 adet doküman indirildiği, ihaleye 30 isteklinin katıldığı, söz konusu ihalede
yaklaşık maliyetin 2.525.000,00 TL, sınır değerin 1.381.671,58 TL olarak hesaplandığı,
Sınır değerin altında teklif sunan 14 istekliden (KA Proje Danışmanlığı Mühendislik
A.Ş., Tolgay Mimarlık Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Tetratürk Uluslararası Mühendislik ve Müşavirlik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, VD
Mimarlık Mühendislik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Dağhan Mimarlık
Müh. Pey. İnş. Nakl. Bil. Gı. Tic. Ltd. Şti., Akalın Grup Proje Mühendislik Mimarlık İnşaat
Taahhüt Ticaret Limited Şirketi, Alp Yapı Sanayi İnşaat ve Proje Müşavirlik Ticaret Limited
Şirketi, Mikyas Grup Mühendislik İnşaat Metal Turizm Gıda İthalat ve İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, İmarhane Yapı Mimarlık Mühendislik Tasarım İnşaat Restorasyon ve
Dekorasyon Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, UI Desıgn Grup Mimarlık Limited Şirketi,
Nova Yapı Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Yıldırım İnşaat Proje Taahhüt Sanayi
Ticaret Limited Şirketi, Fatih Koç, Hazan Mimarlık Limited Şirketi) idarece 03.01.2023
tarihli
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 18
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-342
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazılarda “Milli Kütüphane Ek Binası
Mimari, Statik, Elektrik Projelerinin ve İhale Evraklarının Hazırlanması işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 11.01.2023 tarihine kadar İdaremize
sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 11.01.2023 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Söz konusu iş için teklif etmiş olduğunuz fiyat, tespit edilen 1.381.671,58-TL sınır
değerin altında kalmaktadır. Aşağıda verilen iş kalemleri için aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliğindeki esaslara uygun bilgi ve belgeleriyle birlikte
sunmanız gerekmektedir.
Açıklama istenilen iş kalemleri aşağıda sıralanmıştır.
1-Mimari proje çalışmaları
2-Statik proje çalışmaları
3-Makine-tesisat proje çalışmaları
4-Elektrik tesisat proje çalışmaları
5-İhale dokümanlarının hazırlanması
6-Diğer maliyetler (damga vergisi, karar pulu, ulaşım, konaklama, çıktı vb.)
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, meslek mensubunun ilgisine göre Kamu İhale
Genel Tebliği ekinde yer alan EK-O.5 (Maliyet Tespit Tutanağı) veya EK-O.6 (Satış Maliyet
Tutanağı) formları doldurularak, onaylı şekilde İdaremize gönderilecektir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun38.Maddesi hükümlerine göre bilgi edinilmesini ve
11.01.2022 günü mesai bitimine kadar, sunulacak belgelerin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 31. maddesine uygun şekilde İdaremize gönderilmesi hususunda…”
ifadelerine yer verildiği,
24.01.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararından, aşırı düşük teklif açıklaması
istenen 11 istekliye ait teklifin açıklama sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, aşırı düşük
teklif açıklaması sunan diğer üç istekliye ait açıklamaların uygun bulunduğu, bu durumda
ihalenin açıklama sunan istekliler arasında en düşük teklif olan Akalın Grup Proje
Mühendislik Mimarlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Nova Yapı Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde ihale komisyonu tarafından sınır
değer hesaplaması yapılacağı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı
düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında
olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren 14 istekliye gönderilen 03.01.2023
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 18
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-342
tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazıları incelendiğinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasına konu iş kalemlerinin “1-Mimari proje çalışmaları,2-Statik proje çalışmaları,3-
Makine-tesisat proje çalışmaları,4-Elektrik tesisat proje çalışmaları,5-İhale dokümanlarının
hazırlanması,6-Diğer maliyetler (damga vergisi, karar pulu, ulaşım, konaklama, çıktı vb.)”
şeklinde üst başlıklar olarak belirlendiği, önemli teklif bileşenlerinin alt bileşenlerine kadar
ayrıştırılmadığı, söz konusu yazıda belirtilen “6-Diğer maliyetler (damga vergisi, karar pulu,
ulaşım, konaklama, çıktı vb.)” iş kaleminin içeriğindeki hangi gider ve/veya giderlerin önemli
teklif bileşeni olarak belirlendiğine net bir biçimde yer verilmediği, “vb.” şeklinde kullanılan
ifadenin açıklama sunacak istekliler açısından muğlaklık ve keyfiyete sebep olabileceği
görülmüş olup, söz konusu durumun ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında
yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede isteklilerce aşırı düşük
teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir
şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı kaldı ki aşırı düşük teklif açıklaması istenen 14
istekliden sadece 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, geri kalan 11 istekli
tarafından ise aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, idarece sınır değerin altında teklif veren 14 istekliye gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin alt bileşenlerine kadar
ayrıştırılmadığı, önemli teklif bileşeni ve/veya bileşenlerinin bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde açık ve net olarak belirlenmediği, dolayısıyla idarece aşırı düşük
teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare
tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık ve
tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece sınır değerin altında teklif
veren on dört istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının, önemli teklif
bileşenlerinin alt bileşenlerine kadar ayrıştırılması, önemli teklif bileşeni ve/veya
bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde açık ve net olarak
belirlenmesi ve açıklama sunacak her istekli için yapacakları açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde değerlendirilebilecek şekilde yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.654,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 18
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-342
27.654,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.