Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü
/
2022/1424047-Giresun İlçeleri Köyleri (Merkez, Bulancak, Dereli, Eynesil-Görele, Piraziz, Keşap ve Tirebolu) Evsel Atıklarının Aktarma İstasyonlarına Nakli, Aktarma İstasyonlarından Çavuşlu Katı Atık Ayrıştırma Tesisine Nakli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1424047
Başvuru Sahibi
Mollaoğlu Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü
İşin Adı
Giresun İlçeleri Köyleri (Merkez, Bulancak, Dereli, Eynesil-Görele, Piraziz, Keşap ve Tirebolu) Evsel Atıklarının Aktarma İstasyonlarına Nakli, Aktarma İstasyonlarından Çavuşlu Katı Atık Ayrıştırma Tesisine Nakli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 21
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-344
BAŞVURU SAHİBİ:
Mollaoğlu Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1424047 İhale Kayıt Numaralı “Giresun İlçeleri Köyleri (Merkez, Bulancak, Dereli,
Eynesil-Görele, Piraziz, Keşap ve Tirebolu) Evsel Atıklarının Aktarma İstasyonlarına Nakli,
Aktarma İstasyonlarından Çavuşlu Katı Atık Ayrıştırma Tesisine Nakli Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü tarafından 19.01.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Giresun İlçeleri Köyleri (Merkez, Bulancak, Dereli,
Eynesil-Görele, Piraziz, Keşap ve Tirebolu) Evsel Atıklarının Aktarma İstasyonlarına Nakli,
Aktarma İstasyonlarından Çavuşlu Katı Atık Ayrıştırma Tesisine Nakli Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Mollaoğlu Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 02.02.2023 tarih ve 77200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/223 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş
deneyim belgesinin ihaleye sunulduğu, gerekli tasdik ve onayların belge üzerinde
bulunmadığı, iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirlenen
yeterlik kriterlere uygun olmadığı, belgenin EKAP kaydının bulunmadığı, istekli tarafından
sunulan sözleşmenin noter onaylı olmadığı, faturaların kanunda belirtilen kurum ve kuruluşlar
tarafından onaylanmadığı,
2) İhale dokümanında yer alan şartnamelerde bazı ilçeler arasındaki mesafelerin eksik
hesaplandığı, eksik km hesabı üzerinden tekliflerinin oluşturulduğu, tespit edilen eksikliklere
ilişkin olarak ihale tarihinden önce diğer isteklilerce şikayete konu edilmiş olsa da idarece
anılan hususlara ilişkin olarak ihale dokümanında düzeltme yapılmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 21
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-344
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Giresun İlçeleri Köyleri (Merkez, Bulancak, Dereli, Eynesil-Görele, Piraziz,
Keşap ve Tirebolu) Evsel Atıklarının Aktarma İstasyonlarına Nakli, Aktarma İstasyonlarından
Çavuşlu Katı Atık Ayrıştırma Tesisine Nakli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 21
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-344
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 12 ay süre ile 7 adet 8 +1 çöp kamyonu ve 2 adet semi treyler ile 1 adet
çekici tırı kiralama hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İlçeleri Köyleri (Merkez,
Bulancak, Dereli, Eynesil-Görele, Piraziz, Keşap ve Tirebolu)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1424047
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 19.01.2023
Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Giresun İl Özel
İdaresi Teyyaredüzü Mah. Atatürk Bulvarı No:409 Zemin Kat (İhale Hizmetleri Şefliği)
Merkez/GİRESUN
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.”
…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektör kurum ve kuruluşlarına yapılan her türlü çöp kamyonu kiralama veya
semi-trayler kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Giresun İlçeleri Köyleri
(Merkez, Bulancak, Dereli, Eynesil-Görele, Piraziz, Keşap ve Tirebolu) Evsel Atıklarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 21
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-344
Aktarma İstasyonlarına Nakli, Aktarma İstasyonlarından Çavuşlu Katı Atık Ayrıştırma
Tesisine Nakli Hizmet Alımı” olduğu, 19.01.2023 tarihinde e-teklif alınarak gerçekleştirilen
ihalede 11 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 4 istekli tarafından ihaleye teklif
sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Özer Atık
Yönetimi Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri
tablosunda yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri beyan etmediği gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Cello Tem. Hizm. A.Ş.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi, Mollaoğlu Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, gerçek kişilere
veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi
düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin iş deneyimini gösteren
belgeler olduğu, iş deneyim tutarının tespitinde fiilen yapılan iş tutarının KDV hariç olarak
dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, isteklilerin özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk
ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla
ilgili iş deneyimini gösteren belgelerini sunması gerektiği, istekliler tarafından teklif edilen
bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulmasının zorunlu olduğuna yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Cello Tem. Hizm. A.Ş.ye ait birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, isteklinin
teklif bedelinin 8.919.708,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi
düzenlemeleri uyarınca istekli tarafından sağlanması gereken benzer iş deneyim tutarının
2.229.927,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Cello Tem. Hizm. A.Ş. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,
mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak aşağıda yer verilen bilgiler beyan edilmiştir.
Belgenin niteliği
[Yüklenici İş Bitirme/İş
İdari Şartnamenin 7.5.1
maddesi
P’ta
Kayıtlı
Olmayan
İş Deneyim Yönetme Belgesi vb.]
Belgesi
Durum/Alt Yüklenici İş ÖZEL İŞ BİTİRME İş deneyimini tevsik etmek
Bitirme/İş Denetleme/İş üzere EKAP üzerinden
düzenlenmeyen bir iş deneyim
belgesinin kullanılması
halinde, ihale konusu işte
İşin Adı, Tanımı, (Varsa) ÇÖP
KAMYONU
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 21
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-344
İhale Kayıt Numarası ve KİRALAMA, ÇÖP istenen iş deneyiminin tevsiki
Sözleşme
Yapılan İşler
Kapsamında VE
ATIKLARIN
KATI amacıyla kullanılan belgeye
ve sağlanması gereken
TAŞINMASI İÇİN kriterlere ilişkin bilgiler
ARAÇ KİRALAMA beyan edilecektir.
İŞİ,
ÇÖP
KAMYONU
KİRALAMA
Belgenin
Tarihi/Sözleşme
Düzenlenme 16.09.2019,
Tarihi/ 16.09.2019,
İşin Kabul Tarihi
16.09.2019
Belge Tutarı ve Benzer İş
Tutarı
(Farklı nitelikteki işlerin
bir
arada
yapıldığı
1.987.000,00 TRY
(Türk Lirası),
1.987.000,00 TRY
(Türk Lirası)
alımlara yönelik deneyimi
gösteren
kullanılması durumunda,
belirlenen
belgelerin
benzer
iş
kapsamında
bulunan
işlerin toplam tutarı ayrıca
yazılacaktır.)
Cello Tem. Hizm. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen mesleki
ve teknik yeterliğe ilişkin bilgilerin tevsiki için idareye, iş deneyimini gösterir sözleşme,
sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösterir
tahakkuk fişi ve diğer belgelerin sunulduğu görülmüştür.
İstekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin Cello Tem. Hizm.
A.Ş. ile Harman İnş. Tic. ve San. A.Ş. arasında 16.09.2019 tarihinde imzalandığı,
sözleşmenin konusunun “çöp ve katı atıkların taşınması için 13 adet araç sağlanması ve bu
araçlar ile çöp ve katı atıkların taşınması hizmeti” olduğu, iş kapsamında personel
çalıştırılmayacağı, işin başlangıç tarihinin 01.10.2019 tarihi olduğu sözleşmenin 32 ay süreyle
sınırlandırıldığı, işin bitiş tarihinin 31.05.2022 tarihi olduğu, sözleşme bedelinin KDV hariç
1.987.000,00 TL olduğu, güncellenmiş belge/deneyim tutarının 8.947.064,09 TL olduğu
anlaşılmış olup idareye sözleşmelerin aslının sunulduğu, idarece belgeler üzerine 20.01.2023
tarihinde “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhinin düşüldüğü görülmüştür.
İstekli tarafından sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işler için düzenlenen faturalar
incelendiğinde, sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işler için 16 adet faturanın
düzenlendiği, düzenlenen ilk faturanın tarihinin 31.10.2019, son fatura tarihinin 31.05.2022
olduğu, faturalara konu edilen KDV hariç toplam tutarın 1.987.000,00 TL olduğu anlaşılmış
olup idareye fatura örneklerinin aslının sunulduğu, idarece belgeler üzerine 20.01.2023
tarihinde “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhinin düşüldüğü görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 21
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-344
İstekli tarafından sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösterir belgeler
incelendiğinde, 1.987.000,00 TL tutarlı sözleşmenin Gelir İdaresi Başkanlığına beyan
edildiği, beyan neticesinde tahakkuk ettirilen damga vergisinin 06.09.2022 tarihinde istekli
tarafından ödendiği anlaşılmış olup idareye anılan belgelerin aslının sunulduğu, idarece
belgeler üzerine 20.01.2023 tarihinde “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhinin düşüldüğü
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve tespitler dikkate alındığında, istekli tarafından
benzer iş deneyim kriterinin sağlanmasına yönelik olarak sunulan sözleşme, sözleşmeye
ilişkin düzenlenen faturalar ve damga vergisinin ödendiğine gösterir belgelerin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde hüküm altına alınan şartlara uygun
olarak idareye sunulduğu, sunulan belgelerin EKAP’a kayıt edilmesine veya kamu kurum ve
kuruluşlarınca tasdik edilmesine gerek bulunmadığı, istekli tarafından sunulan belgeler ile
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan itirazen şikayet dilekçesinde belge düzenlenme koşullarına ilişkin bir
iddiaya yer verilmediğinden, belirtilen hususa yönelik hukuki inceleme ve değerlendirme
yapılmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 21
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-344
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
...
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 21
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-344
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının dokümana itiraz niteliğinde olduğu, buna göre
başvuru sahibi istekli tarafından 05.01.2023 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, ihale
tarihinin 19.01.2023 olduğu, ihale dokümanına yönelik şikâyete konu durumun farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda
ihaleden 3 iş günü öncesine kadar idareye başvuruda bulunulması gerektiği, bahse konu
hususlara ilişkin idareye 27.01.2023 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddialarının dokümana itiraz kapsamında
olduğu, bulunulan aşama itibariyle ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, ihale
komisyonunca kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak değerlendirme
yapıldığı, ayrıca şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihin dokümanın indirildiği tarih
olduğu ve dokümana yönelik olarak şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda
bulunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının edinildiği tarihi
izleyen 10 gün içinde (her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesinde) idareye şikâyet
başvurusunda bulunulmadığından, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının
süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 21
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-344