Ana Sayfa / Kararlar / Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü / 2022/1424047-Giresun İlçeleri Köyleri (Merkez, Bulancak, Dereli, Eynesil-Görele, Piraziz, Keşap ve Tirebolu) Evsel Atıklarının Aktarma İstasyonlarına Nakli, Aktarma İstasyonlarından Çavuşlu Katı Atık Ayrıştırma Tesisine Nakli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1424047
Başvuru Sahibi
Mollaoğlu Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü
İşin Adı
Giresun İlçeleri Köyleri (Merkez, Bulancak, Dereli, Eynesil-Görele, Piraziz, Keşap ve Tirebolu) Evsel Atıklarının Aktarma İstasyonlarına Nakli, Aktarma İstasyonlarından Çavuşlu Katı Atık Ayrıştırma Tesisine Nakli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/013  
: 21  
: 15.02.2023  
: 2023/UH.II-344  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mollaoğlu Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/1424047 İhale Kayıt Numaralı “Giresun İlçeleri Köyleri (Merkez, Bulancak, Dereli,  
Eynesil-Görele, Piraziz, Keşap ve Tirebolu) Evsel Atıklarının Aktarma İstasyonlarına Nakli,  
Aktarma İstasyonlarından Çavuşlu Katı Atık Ayrıştırma Tesisine Nakli Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü tarafından 19.01.2023 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Giresun İlçeleri Köyleri (Merkez, Bulancak, Dereli,  
Eynesil-Görele, Piraziz, Keşap ve Tirebolu) Evsel Atıklarının Aktarma İstasyonlarına Nakli,  
Aktarma İstasyonlarından Çavuşlu Katı Atık Ayrıştırma Tesisine Nakli Hizmet Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak Mollaoğlu Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2023  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 02.02.2023 tarih ve 77200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2023  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/223 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş  
deneyim belgesinin ihaleye sunulduğu, gerekli tasdik ve onayların belge üzerinde  
bulunmadığı, iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirlenen  
yeterlik kriterlere uygun olmadığı, belgenin EKAP kaydının bulunmadığı, istekli tarafından  
sunulan sözleşmenin noter onaylı olmadığı, faturaların kanunda belirtilen kurum ve kuruluşlar  
tarafından onaylanmadığı,  
2) İhale dokümanında yer alan şartnamelerde bazı ilçeler arasındaki mesafelerin eksik  
hesaplandığı, eksik km hesabı üzerinden tekliflerinin oluşturulduğu, tespit edilen eksikliklere  
ilişkin olarak ihale tarihinden önce diğer isteklilerce şikayete konu edilmiş olsa da idarece  
anılan hususlara ilişkin olarak ihale dokümanında düzeltme yapılmadığı iddialarına yer  
verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/013  
: 21  
: 15.02.2023  
: 2023/UH.II-344  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi  
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak  
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi  
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye  
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen  
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli  
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest  
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest  
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga  
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde  
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren  
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen  
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu  
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim  
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.  
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve  
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de  
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş  
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca  
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.  
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu  
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer  
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.  
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet  
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini  
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan  
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede  
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler  
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak  
dikkate alınır.  
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi  
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını  
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.  
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV  
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Giresun İlçeleri Köyleri (Merkez, Bulancak, Dereli, Eynesil-Görele, Piraziz,  
Keşap ve Tirebolu) Evsel Atıklarının Aktarma İstasyonlarına Nakli, Aktarma İstasyonlarından  
Çavuşlu Katı Atık Ayrıştırma Tesisine Nakli Hizmet Alımı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/013  
: 21  
: 15.02.2023  
: 2023/UH.II-344  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: 12 ay süre ile 7 adet 8 +1 çöp kamyonu ve 2 adet semi treyler ile 1 adet  
çekici tırı kiralama hizmet alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İlçeleri Köyleri (Merkez,  
Bulancak, Dereli, Eynesil-Görele, Piraziz, Keşap ve Tirebolu)” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.  
a) İhale kayıt numarası: 2022/1424047  
b) İhale usulü: Açık ihale.  
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 19.01.2023  
Saat: 10:00  
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Giresun İl Özel  
İdaresi Teyyaredüzü Mah. Atatürk Bulvarı No:409 Zemin Kat (İhale Hizmetleri Şefliği)  
Merkez/GİRESUN  
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif  
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler  
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.”  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu veya özel sektör kurum ve kuruluşlarına yapılan her türlü çöp kamyonu kiralama veya  
semi-trayler kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Giresun İlçeleri Köyleri  
(Merkez, Bulancak, Dereli, Eynesil-Görele, Piraziz, Keşap ve Tirebolu) Evsel Atıklarının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/013  
: 21  
: 15.02.2023  
: 2023/UH.II-344  
Aktarma İstasyonlarına Nakli, Aktarma İstasyonlarından Çavuşlu Katı Atık Ayrıştırma  
Tesisine Nakli Hizmet Alımı” olduğu, 19.01.2023 tarihinde e-teklif alınarak gerçekleştirilen  
ihalede 11 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 4 istekli tarafından ihaleye teklif  
sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Özer Atık  
Yönetimi Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri  
tablosunda yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri beyan etmediği gerekçesiyle teklifinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Cello Tem. Hizm. A.Ş.nin ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif sahibi, Mollaoğlu Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, gerçek kişilere  
veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel  
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi  
düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli  
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest  
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest  
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga  
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin iş deneyimini gösteren  
belgeler olduğu, iş deneyim tutarının tespitinde fiilen yapılan iş tutarının KDV hariç olarak  
dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.  
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, isteklilerin özel sektörde bedel içeren tek  
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk  
ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla  
ilgili iş deneyimini gösteren belgelerini sunması gerektiği, istekliler tarafından teklif edilen  
bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye  
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin  
sunulmasının zorunlu olduğuna yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.  
Cello Tem. Hizm. A.Ş.ye ait birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, isteklinin  
teklif bedelinin 8.919.708,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi  
düzenlemeleri uyarınca istekli tarafından sağlanması gereken benzer iş deneyim tutarının  
2.229.927,00 TL olduğu tespit edilmiştir.  
Cello Tem. Hizm. A.Ş. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,  
mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak aşağıda yer verilen bilgiler beyan edilmiştir.  
Belgenin niteliği  
[Yüklenici İş Bitirme/İş  
İdari Şartnamenin 7.5.1  
maddesi  
P’ta  
Kayıtlı  
Olmayan  
İş Deneyim Yönetme Belgesi vb.]  
Belgesi  
Durum/Alt Yüklenici İş ÖZEL İŞ BİTİRME İş deneyimini tevsik etmek  
Bitirme/İş Denetleme/İş üzere EKAP üzerinden  
düzenlenmeyen bir iş deneyim  
belgesinin kullanılması  
halinde, ihale konusu işte  
İşin Adı, Tanımı, (Varsa) ÇÖP  
KAMYONU  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/013  
: 21  
: 15.02.2023  
: 2023/UH.II-344  
İhale Kayıt Numarası ve KİRALAMA, ÇÖP istenen iş deneyiminin tevsiki  
Sözleşme  
Yapılan İşler  
Kapsamında VE  
ATIKLARIN  
KATI amacıyla kullanılan belgeye  
ve sağlanması gereken  
TAŞINMASI İÇİN kriterlere ilişkin bilgiler  
ARAÇ KİRALAMA beyan edilecektir.  
İŞİ,  
ÇÖP  
KAMYONU  
KİRALAMA  
Belgenin  
Tarihi/Sözleşme  
Düzenlenme 16.09.2019,  
Tarihi/ 16.09.2019,  
İşin Kabul Tarihi  
16.09.2019  
Belge Tutarı ve Benzer İş  
Tutarı  
(Farklı nitelikteki işlerin  
bir  
arada  
yapıldığı  
1.987.000,00 TRY  
(Türk Lirası),  
1.987.000,00 TRY  
(Türk Lirası)  
alımlara yönelik deneyimi  
gösteren  
kullanılması durumunda,  
belirlenen  
belgelerin  
benzer  
iş  
kapsamında  
bulunan  
işlerin toplam tutarı ayrıca  
yazılacaktır.)  
Cello Tem. Hizm. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen mesleki  
ve teknik yeterliğe ilişkin bilgilerin tevsiki için idareye, iş deneyimini gösterir sözleşme,  
sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösterir  
tahakkuk fişi ve diğer belgelerin sunulduğu görülmüştür.  
İstekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin Cello Tem. Hizm.  
A.Ş. ile Harman İnş. Tic. ve San. A.Ş. arasında 16.09.2019 tarihinde imzalandığı,  
sözleşmenin konusunun “çöp ve katı atıkların taşınması için 13 adet araç sağlanması ve bu  
araçlar ile çöp ve katı atıkların taşınması hizmeti” olduğu, iş kapsamında personel  
çalıştırılmayacağı, işin başlangıç tarihinin 01.10.2019 tarihi olduğu sözleşmenin 32 ay süreyle  
sınırlandırıldığı, işin bitiş tarihinin 31.05.2022 tarihi olduğu, sözleşme bedelinin KDV hariç  
1.987.000,00 TL olduğu, güncellenmiş belge/deneyim tutarının 8.947.064,09 TL olduğu  
anlaşılmış olup idareye sözleşmelerin aslının sunulduğu, idarece belgeler üzerine 20.01.2023  
tarihinde “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhinin düşüldüğü görülmüştür.  
İstekli tarafından sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işler için düzenlenen faturalar  
incelendiğinde, sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işler için 16 adet faturanın  
düzenlendiği, düzenlenen ilk faturanın tarihinin 31.10.2019, son fatura tarihinin 31.05.2022  
olduğu, faturalara konu edilen KDV hariç toplam tutarın 1.987.000,00 TL olduğu anlaşılmış  
olup idareye fatura örneklerinin aslının sunulduğu, idarece belgeler üzerine 20.01.2023  
tarihinde “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhinin düşüldüğü görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/013  
: 21  
: 15.02.2023  
: 2023/UH.II-344  
İstekli tarafından sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösterir belgeler  
incelendiğinde, 1.987.000,00 TL tutarlı sözleşmenin Gelir İdaresi Başkanlığına beyan  
edildiği, beyan neticesinde tahakkuk ettirilen damga vergisinin 06.09.2022 tarihinde istekli  
tarafından ödendiği anlaşılmış olup idareye anılan belgelerin aslının sunulduğu, idarece  
belgeler üzerine 20.01.2023 tarihinde “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhinin düşüldüğü  
görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve tespitler dikkate alındığında, istekli tarafından  
benzer iş deneyim kriterinin sağlanmasına yönelik olarak sunulan sözleşme, sözleşmeye  
ilişkin düzenlenen faturalar ve damga vergisinin ödendiğine gösterir belgelerin Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde hüküm altına alınan şartlara uygun  
olarak idareye sunulduğu, sunulan belgelerin EKAP’a kayıt edilmesine veya kamu kurum ve  
kuruluşlarınca tasdik edilmesine gerek bulunmadığı, istekli tarafından sunulan belgeler ile  
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığı  
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Diğer yandan itirazen şikayet dilekçesinde belge düzenlenme koşullarına ilişkin bir  
iddiaya yer verilmediğinden, belirtilen hususa yönelik hukuki inceleme ve değerlendirme  
yapılmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.  
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari  
başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben  
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.  
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:  
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller  
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile  
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların  
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.  
...  
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
...  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/013  
: 21  
: 15.02.2023  
: 2023/UH.II-344  
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
...  
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli  
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere  
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına  
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.  
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından  
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise  
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın  
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”  
hükmü,  
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde  
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,  
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen  
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.  
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine  
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan  
Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin  
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen  
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare  
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı  
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”  
hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/013  
: 21  
: 15.02.2023  
: 2023/UH.II-344  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.hükmü yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının dokümana itiraz niteliğinde olduğu, buna göre  
başvuru sahibi istekli tarafından 05.01.2023 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, ihale  
tarihinin 19.01.2023 olduğu, ihale dokümanına yönelik şikâyete konu durumun farkına  
varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda  
ihaleden 3 iş günü öncesine kadar idareye başvuruda bulunulması gerektiği, bahse konu  
hususlara ilişkin idareye 27.01.2023 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddialarının dokümana itiraz kapsamında  
olduğu, bulunulan aşama itibariyle ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, ihale  
komisyonunca kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak değerlendirme  
yapıldığı, ayrıca şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihin dokümanın indirildiği tarih  
olduğu ve dokümana yönelik olarak şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda  
bulunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının edinildiği tarihi  
izleyen 10 gün içinde (her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesinde) idareye şikâyet  
başvurusunda bulunulmadığından, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının  
süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/013  
: 21  
: 15.02.2023  
: 2023/UH.II-344